摘要：當前我國脫貧攻堅已全面完成，正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期，新型農業(yè)經營主體在發(fā)展中仍存在諸多痛點和難點，亟須對新型農業(yè)經營主體進行規(guī)范提升。本文以濱州市為例，分析濱州市目前新型農業(yè)經營主體發(fā)展過程中面臨的主要問題，進而提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：濱州市；鄉(xiāng)村振興；新型農業(yè)經營主體

黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興。發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營”。發(fā)展新型農業(yè)經營主體既是繼續(xù)深化農村改革問題的重要內容和途徑，也是我國加快由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進的有力保障。近年來，我國新型農業(yè)經營主體數量不斷增加，形式多樣，組織功能明顯提升。但從總體上看，新型農業(yè)經營主體起步時間較晚，在內部運行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些亟須解決的問題，因此，本文以濱州市為例，分析鄉(xiāng)村振興背景下濱州市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現狀以及發(fā)展過程中面臨的主要問題，進而提出切實可行的對策建議，以期為構建農業(yè)農村發(fā)展新動能、助力鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要性

1.1 推進農業(yè)現代化

農業(yè)現代化是我國農業(yè)發(fā)展的重要方向，新型農業(yè)經營主體以現代科技與管理方法為引擎，積極革新農業(yè)生產經營與農村經濟管理的模式，引導農業(yè)生產駛向現代化、集約化、智能化的快車道[1]。發(fā)展新型農業(yè)經營主體不僅有利于推動農業(yè)技術創(chuàng)新升級，推進我國農業(yè)現代化進程，而且能提高農業(yè)生產效率和農產品質量，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強我國農業(yè)的國際競爭力。

1.2 促進農民增收

新型農業(yè)經營主體通過對土地、勞動力、技術、資金、上下游產業(yè)鏈等資源的整合，以更科學的生產理念、更高效的管理方式、更先進的信息技術提高現代農業(yè)生產水平。同時，還能為農民提供更多的就業(yè)機會，提供穩(wěn)定的薪資和社會保障。發(fā)展新型農業(yè)經營主體不僅有利于提高農民的生活質量，還能促進農民增收，讓他們共享農業(yè)現代化帶來的豐碩果實。

1.3 推動農村產業(yè)新業(yè)態(tài)

農村產業(yè)振興是全面實現鄉(xiāng)村振興的關鍵，這是當前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作任務。通過實施農村產業(yè)振興，將推動農村地區(qū)產業(yè)要素的集成整合，賦予農業(yè)新的科技和價值等內涵，拓展農業(yè)多種功能，促進“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。同時，農村產業(yè)振興將引導高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)農村經濟發(fā)展蓬勃活力，培育新的經濟增長點。發(fā)展新型農業(yè)經營主體不僅有利于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，推動農村產業(yè)脫貧致富，還能加快全面推進鄉(xiāng)村振興目標的實現。

2 濱州市新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題

近年來，濱州市高度重視培育和發(fā)展新型經營主體，發(fā)展土地流轉和服務引領型規(guī)模經營，深入推進農業(yè)供給側改革，推動品質提升、品牌打造和標準化生產。截至2023年12月，全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到450家，其中國家級企業(yè)7家、省級企業(yè)79家，其中7家企業(yè)成功入選中國農業(yè)企業(yè)500強，4家企業(yè)入選中國農業(yè)企業(yè)100強，列全省第三位；規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到473家，比去年增加了35家，實現營業(yè)收入948.4億元。此外，濱州市建設了國家級現代農業(yè)產業(yè)園2個，省級現代農業(yè)產業(yè)園實現了縣市區(qū)全覆蓋，4個鎮(zhèn)被確定為國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)[2]。盡管取得了這些成就，但整體經濟水平不高，農業(yè)基礎相對薄弱，而且起步較晚，新型農業(yè)經營主體仍處于成長階段，在內部運行和外部發(fā)展環(huán)境等方面還存在著一些亟須解決的問題。

2.1 整體規(guī)模偏小，發(fā)展動力不足

一是部分新型農業(yè)經營主體業(yè)務范圍較窄，大多僅停留在信息、技術服務和初級產品包裝銷售的層面，而對深加工、精加工等提高農產品附加值的業(yè)務很少。雖然部分注冊了商標，但知名度不高，品牌盈利能力不強。部分合作組織市場開拓和競爭力不強，而且局限在本鎮(zhèn)本土范圍內，達不到規(guī)模和組織化經營[3]。二是小農戶基數大，占農業(yè)經營主體的98%以上，全國約有2.3億戶經營不到0.67 hm2耕地，土地細碎化問題突出，勞動生產率和資源利用率不高，并且許多思想保守勞動力的中老年小農戶不愿流轉自己閑置農地，限制了新型農業(yè)經營主體生產規(guī)模的擴大，使其發(fā)展更加被動。

2.2 職業(yè)農民學歷偏低，人才流失嚴重

一是新型農業(yè)經營主體的從業(yè)人員大部分以初中及以下文化程度為主，其在新型農業(yè)經營主體發(fā)展的過程中對新理念、新技術的接受和消化等能力有限，從而導致新型農業(yè)經營主體經營效益不高。二是由于多數新型農業(yè)經營主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，醫(yī)療、教育和生活環(huán)境等公共服務設施方面與城市存在較大差距，許多有技術和管理能力的人才更傾向于去城市發(fā)展，加劇了農村人才流失問題[1]。

2.3 融資水平較低，支撐力不大

一是新型農業(yè)經營主體需要不斷擴大生產規(guī)模，拓寬產業(yè)鏈，推進農產品深加工，引進先進的農業(yè)生產技術和大型農業(yè)機械設備。故需要持續(xù)不斷注入大量資金，但金融機構的貸款程序繁瑣且難度大，缺少有效抵押，農產品、流轉土地經營權等不能抵押，融資難成為影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。二是財政扶持資金有限，市縣兩級財政沒有資金支持，受益面較窄，推動力不夠大。2022年濱州市爭取中央農業(yè)生產發(fā)展資金484萬元，擬扶持農民合作社和家庭農場數量分別為53家、57家，相對于全市12 000多個合作社和3 000多個家庭農場而言，支持覆蓋面較小，無法滿足需求。

2.4 社會化服務發(fā)展不規(guī)范，保障力不足

一是當前多數新型農業(yè)經營主體在經營過程中，為社員提供產前、產中、產后的各項服務力度較小，特別在產品銷售、技術和資金服務等方面不夠。二是各類機構和個人提供的農業(yè)社會化服務組織發(fā)展不足，對各類新型經營主體的扶持仍存在服務主體少、層次低、內容有限、成本高等問題，難以有效滿足新型經營主體的發(fā)展需求。

3 培育濱州市新型農業(yè)經營主體的對策建議

3.1 加大規(guī)模化生產，提升品牌影響力

新型農業(yè)經營主體的培育和壯大要求進行適度的規(guī)?；洜I，而推進農業(yè)的適度規(guī)?；洜I，必須通過推動產業(yè)鏈向高端化發(fā)展、提升品牌影響力、深化農村土地制度改革等方式來實現內部規(guī)模經濟。一是推動產業(yè)鏈向高端化發(fā)展。大力發(fā)展農產品精深加工，著力培育一批農業(yè)全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“頭部”企業(yè)和生產加工基地，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場建立穩(wěn)定合作關系，促進農業(yè)向價值鏈高端延伸。二是加強農業(yè)品牌營銷推廣。積極拓寬銷售渠道，發(fā)展新媒體運營，構建線上線下銷售模式，推動農產品進城入市。線上構建“互聯網+農業(yè)品牌”營銷模式，支持企業(yè)與知名大型電商企業(yè)合作共建“食域濱州特色農產品專區(qū)”。線下建立協(xié)會組織、農業(yè)企業(yè)與農戶的利益聯結機制，通過行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的渠道優(yōu)勢、價格優(yōu)勢，拓寬農產品銷售渠道[4]。三是深化農村土地制度改革。在不改變農地性質的基礎上，以農戶為單位調整耕種土地位置，通過村民小組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等方式，使每戶耕種土地連成一片，同時對每塊流轉土地、每次流轉行為登記造冊、簽訂合同，規(guī)范土地流轉。

3.2 加大人才培養(yǎng)力度，提升農民整體素質

鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺關鍵是人才，要在人才回流、人才借力、人才培育上下功夫。一是完善人才挖掘機制，激活人才活力。完善農村本土人才挖掘提升機制，充分激發(fā)農村現有人才活力，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。通過引進大學生、青年人才、專業(yè)人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好鄉(xiāng)村建設，完善改進適合農村特點的人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加強人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，為農村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。二是設立專項基金，打造農業(yè)技術高端智庫。吸引山東省內外優(yōu)秀農業(yè)技術專家與濱州市農業(yè)新型經營主體對接，著力培育一批擅長種養(yǎng)業(yè)、農機操作、農產品經營和科技領頭人等高素質職業(yè)農民。三是培育新型職業(yè)農民，加快人才振興。從培育對象、培育內容、培育方法、培育效果評價等方面不斷提高培育質量和水平，進一步強化職業(yè)農民的屬性，逐步淡化屬地戶籍身份的屬性，加強人才挖掘、培養(yǎng)和激勵等方面的政策支持和機制保障，讓農民真正成為有吸引力的職業(yè)。

3.3 拓寬融資渠道，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供資金保障

各級農業(yè)農村部門要統(tǒng)籌用好涉農政策，拓寬融資渠道，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供保障。一是創(chuàng)新農業(yè)信貸擔保方式。規(guī)范準入標準，強化創(chuàng)新農業(yè)金融產品和服務，探索多樣貸款、抵押擔保方式，加大貸款力度，簡化貸款手續(xù)，延長還貸時間，提升支持規(guī)模經營的可行性。二是完善農業(yè)政策性保險。各級保險機構要結合不同類型新型農業(yè)經營主體的特點，開發(fā)符合新型經營主體需求的農業(yè)保險產品，逐步增加農業(yè)保險品種，提高理賠的服務水平，進一步增強新型農業(yè)經營主體對風險的抵御能力。三是創(chuàng)新融資方式。在國家政策的引導下進一步完善現有貸款融資制度，爭取更多形式、更寬渠道的農村金融支持，動員社會力量，吸引其他企業(yè)、組織和個人入股，或以項目形式開展融資。

3.4 強化社會化服務，搭建為農服務平臺

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展需要良好的內外部環(huán)境，因此需要進一步強化社會化服務體系，幫助新型農業(yè)經營主體提高生產效率、增加收益。一是搭建農業(yè)社會化服務平臺。整合濱州市的所有的服務資源，將合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等服務體系內的主體納入一個綜合性為農服務平臺，公開農業(yè)、農村經濟發(fā)展等方面的政策，做好需求趨勢、生產技術及價格趨勢等信息的收集、分析和發(fā)布，以便更好地引導農業(yè)生產，促進流通效率，更好地為新型農業(yè)經營主體生產提供保證[5]。二是興辦各類服務組織。堅持以社會化服務綜合性平臺為核心，連接多方專業(yè)服務主體，以產后的市場流通服務為重點，在做好產前物資供應和信息服務以及產中科技服務的同時，把產后銷售服務作為重中之重，建立和完善農產品專業(yè)市場和農貿市場。三是規(guī)范組織運行。鼓勵新型經營主體與村集體經濟合作開展“土地托管”模式，實現利益共享，通過合法合規(guī)的方式投資農業(yè)產業(yè)，使新型經營主體和農戶共同受益，推動農村經濟發(fā)展。

4 結語

新型農業(yè)經營主體是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的生力軍和中堅力量，高度重視和積極培育新型農業(yè)經營主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)活力，已經成為鄉(xiāng)村振興的主要抓手和重要推動力量。濱州市積極制定政策，整合資源，大力推動新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，使新型農業(yè)經營主體的數量和質量得到了顯著提升。但在發(fā)展中仍存在諸多痛點和難點需要解決，因此，要從加大規(guī)?；a，提升品牌影響力；加大人才培養(yǎng)力度，提升農民整體素質；拓寬融資渠道，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供資金保障；強化社會化服務，在搭建為農服務平臺方面下功夫，加大培育新型農業(yè)經營主體的力度，進而為構建農業(yè)農村發(fā)展新動能、助力鄉(xiāng)村全面振興提供保障。

參考文獻

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