中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)已經(jīng)位居世界前列，未來或許會(huì)躍居第一。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，人們也越來越關(guān)注如何真正地做好遺產(chǎn)的保護(hù)。

“申遺成功之時(shí)，遺產(chǎn)保護(hù)的新一輪挑戰(zhàn)才剛剛開始，而且可能變得更艱巨?！边@已成為很多業(yè)界人士與公眾的共識(shí)。

多年以來，中國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)方面積累了哪些關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

完善立法，落實(shí)保護(hù)

立法保護(hù)，是將世界遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)形成制度，上升成為法律規(guī)定。世界遺產(chǎn)保護(hù)的立法，讓該項(xiàng)保護(hù)有了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，是更高水平的起點(diǎn)。

同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界遺產(chǎn)公約》及《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約〉操作指南》的說明：遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況是評(píng)估其是否列入《世界遺產(chǎn)名錄》，以及已列入名錄的世界遺產(chǎn)是否持續(xù)表現(xiàn)突出普遍價(jià)值的重要方面；而是否具有長(zhǎng)期、充分的立法、規(guī)范，正是衡量遺產(chǎn)地保護(hù)管理狀況的具體表現(xiàn)。

中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)采用屬地保護(hù)原則，各地都為本地的世界文化遺產(chǎn)制定了專項(xiàng)保護(hù)立法，并且發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以北京中軸線為例，申遺過程中的2022年5月25日通過的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，就是針對(duì)中軸線保護(hù)的專門立法。

中軸線已是目前北京的第8處世界遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)卦谶z產(chǎn)保護(hù)方面的法律資源頗有傳承。2004年，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》制定；2019年，《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》通過，在當(dāng)時(shí)反響很大，備受關(guān)注；2021年，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》又得以制定，對(duì)傳承城市歷史文脈、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)利用與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展都作出了具體規(guī)定。這些都為《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的制定與實(shí)施進(jìn)行了探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

北京市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦副主任胡姮在受訪時(shí)坦承：在立法階段時(shí)，他們也有些擔(dān)心條例中對(duì)北京中軸線保護(hù)的體制機(jī)制和措施的一些具體條文會(huì)成為“宣示性”的規(guī)定，有一些條款或?qū)⒚媾R難以有效實(shí)施的情況。而在現(xiàn)實(shí)中，他們做到了對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮央地協(xié)調(diào)的機(jī)制、保障了法規(guī)的實(shí)施。

她表示：在中軸線申遺保護(hù)的過程中，除了條例本身，當(dāng)?shù)剡€制定實(shí)施了《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃（2022年—2035年）》《北京中軸線申遺保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃》，完成正陽門、太廟、鼓樓等一批重要文物建筑修繕，取得了正陽橋、南中軸路遺址等一批城市考古新發(fā)現(xiàn)，建立了遺產(chǎn)價(jià)值展示體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。鐘樓、萬寧橋、天壇神樂署、正陽門箭樓等文物的修繕完成，還同步開展重點(diǎn)文物日常保養(yǎng)維護(hù)。景山、太廟、社稷壇內(nèi)住戶騰退完成。

北京市人大在2023年對(duì)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的執(zhí)法檢查中，凝聚民意，推動(dòng)了多方面問題的解決。例如，完成了鐘鼓樓緊鄰地區(qū)第五立面品質(zhì)提升，地安門派出所降層、地安門外大街與前門大街建筑立面治理、綠化景觀、夜景照明等項(xiàng)目。他們還加大對(duì)騰退文物建筑的保護(hù)力度，推動(dòng)符合條件的文物建筑對(duì)外開放，優(yōu)化老城居民生活環(huán)境。

中國(guó)的另一處世界遺產(chǎn)中國(guó)大運(yùn)河的揚(yáng)州段，在申遺成功以來的10年里，同樣以立法保護(hù)為有效手段，將單純的對(duì)運(yùn)河本身的保護(hù)，拓展為系統(tǒng)推進(jìn)沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)。揚(yáng)州制定出臺(tái)了《揚(yáng)州歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新總體方案》、八項(xiàng)專題行動(dòng)方案，并制定了《揚(yáng)州市古城保護(hù)條例》《揚(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，并切實(shí)落地實(shí)行，為古城、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生命力的不斷涌現(xiàn)，提供了制度保障。

將視角放到國(guó)家層面，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)層面與世界遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的有《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等，但關(guān)于該領(lǐng)域的專門立法，只有原文化部2006年出臺(tái)的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，立法層級(jí)較低，對(duì)全國(guó)各地的世界遺產(chǎn)保護(hù)立法的統(tǒng)領(lǐng)性不夠。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，文化遺產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)王云霞表示：世界遺產(chǎn)的保護(hù)范圍很大，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)中可能包含許多周邊居民的生活區(qū)和農(nóng)田，而且不少遺產(chǎn)的構(gòu)成要素很復(fù)雜，既涉及物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。還有一些新型世界遺產(chǎn)屬于活態(tài)遺產(chǎn)，比如“普洱景邁山古茶林文化景觀”“紅河哈尼梯田”等，它們對(duì)保護(hù)要求很復(fù)雜，保護(hù)的方法與一般的文物保護(hù)方法有所不同。針對(duì)這些情況，現(xiàn)有的《文物保護(hù)法》等已經(jīng)顯得有些不夠用了。

因此，不少業(yè)界人士提出，在國(guó)家層面上，我們應(yīng)該有更高位階的世界遺產(chǎn)保護(hù)立法，明確規(guī)定世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的基本思路與要求，為各遺產(chǎn)地的地方性世界遺產(chǎn)保護(hù)立法提供依據(jù)。在法律界，已有學(xué)者提出制定《中華人民共和國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)法》的必要性及詳細(xì)的立法構(gòu)想。

遺產(chǎn)保護(hù)，走進(jìn)生活

中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開展到今日，實(shí)現(xiàn)廣泛的公眾參與已成為許多遺產(chǎn)點(diǎn)的顯著特點(diǎn)。同樣，公眾參與和遺產(chǎn)保護(hù)惠及民眾，也是評(píng)價(jià)遺產(chǎn)保護(hù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2024年5月，北京建筑大學(xué)與馬來西亞拉曼大學(xué)聯(lián)合主辦“一帶一路”建筑遺產(chǎn)國(guó)際短期課程項(xiàng)目，兩校70余名師生聚焦北京中軸線，共同對(duì)北京建筑遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開展實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。

兩校師生實(shí)地踏勘了北京中軸線古建筑群，對(duì)其時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)、建筑類型及細(xì)部等有了全面認(rèn)知和深刻理解，最后決定選址永定門公園——南中軸的起點(diǎn)開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)。

在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)看來，中軸線是皇家威嚴(yán)的典范，隨著時(shí)代變遷和城市發(fā)展的需求，嚴(yán)格的形制需要在一定程度上被打破，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多樣化和開放性的需求。因此，兩校作品的設(shè)計(jì)以橢圓形為母題，采用非對(duì)稱形式，以建筑與環(huán)境的圖形反轉(zhuǎn)生成建筑，增強(qiáng)公園的標(biāo)志性和視覺吸引力。采用覆土形式，將原本的建筑消隱于軸線之上，創(chuàng)造和諧宜人的公共空間。他們希望通過新的設(shè)計(jì)理念和功能，使中軸線更加貼近市民生活、提升區(qū)域活力、實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的完美融合。

他們的設(shè)計(jì)作品，申報(bào)給了2024北京中軸線文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新大賽的“老城復(fù)興”賽道，該賽道聚焦北京中軸線遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的歷史建筑保護(hù)更新與活化利用，共征集到中外高校的347個(gè)作品，參與師生達(dá)1700余人次。

今年的大賽還有“創(chuàng)意表達(dá)、使者達(dá)人、樂游中軸、中軸紋樣、美好生活”5個(gè)賽道。大賽從2021年就開始舉辦，總計(jì)吸引41萬人次參加，輻射人群超2億人次，已經(jīng)成為拉近中軸線與民眾生活距離的重要載體。

《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也特別強(qiáng)調(diào)公眾參與，條例專設(shè)“傳承利用和公眾參與”一章，明確了遺產(chǎn)保護(hù)的公眾參與機(jī)制，作出了多項(xiàng)具體的規(guī)定。比如，要求統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有不可移動(dòng)文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開放；鼓勵(lì)支持各級(jí)各類學(xué)校開展北京中軸線保護(hù)的教育教學(xué)活動(dòng)；鼓勵(lì)北京中軸線保護(hù)區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動(dòng)。條例還明確，北京中軸線保護(hù)機(jī)構(gòu)要建立與保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機(jī)制，聽取對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的意見和建議。

值得一提的是，2023年底，全國(guó)首個(gè)公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制——《公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承支持引導(dǎo)機(jī)制（試行）》出臺(tái)，明確了所有公眾都有保護(hù)北京中軸線的責(zé)任和義務(wù)。

2024年初，首批30名北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督員上崗，他們都是以公益方式自愿參與遺產(chǎn)保護(hù)，為文物保護(hù)部門提供了有益補(bǔ)充。

在揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院副院長(zhǎng)黃杰看來，過去的世界遺產(chǎn)保護(hù)容易陷入“為保護(hù)而保護(hù)”的誤區(qū)，讓保護(hù)變成了只是相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的少數(shù)人的事。如今，這樣的情況已經(jīng)大有改觀。

在中國(guó)大運(yùn)河的揚(yáng)州段，以運(yùn)河三灣為典型代表的生態(tài)修復(fù)工程，讓周邊民眾真真切切地感受到了生活環(huán)境的巨大改善，獲得了滿滿的幸福感；同時(shí)，維持“一河清水向北流”的努力，讓這份獲得感輻射到了當(dāng)?shù)匾酝獾母鼮閺V闊的地區(qū)。

在今年6月“中國(guó)大運(yùn)河申遺成功10周年紀(jì)念日”前夕，黃杰收到了一份厚厚的書稿，名為《回望邗溝——揚(yáng)州運(yùn)河保護(hù)（2000—2024）》的這本歷史著作，是當(dāng)?shù)氐囊幻诵葜袑W(xué)教師和在職記者自發(fā)撰寫。他說，像這樣的關(guān)心大運(yùn)河、助力大運(yùn)河的熱心人，在揚(yáng)州還有很多，并且越來越多。

“20年之前，你去隨機(jī)問一個(gè)揚(yáng)州市民，他可能很難意識(shí)到腳下之地與大運(yùn)河的聯(lián)系，更不用提‘世界遺產(chǎn)’。但經(jīng)歷了10年申遺和申遺成功之后的10年，這里的很多人都已經(jīng)感覺到，他能真實(shí)地觸摸到大運(yùn)河，也能輕松地為保護(hù)世界遺產(chǎn)出一份力。”黃杰說。

世遺非遺，融合相生

從20世紀(jì)50年代埃及阿布辛貝神廟的遷移開始，全人類在共同保護(hù)世界遺產(chǎn)的議題上逐漸形成共識(shí)，1972年聯(lián)合國(guó)頒布《世界遺產(chǎn)公約》。但直到上世紀(jì)與本世紀(jì)之交，人們才又清醒地意識(shí)到，在有形的文化遺產(chǎn)之外，還有一種無形的文化遺產(chǎn)存在，并且同樣值得保護(hù)。時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事的松浦晃一郎提出了“口述與無形人類活動(dòng)觀念的遺產(chǎn)”的概念，2003年10月《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》正式問世。2004年，中國(guó)加入該公約，成為最早的締約國(guó)之一，至今年恰滿20周年。

彼時(shí)，中國(guó)古建筑專家羅哲文提出“文化遺產(chǎn)既要有形又要有魂”，即歷史文化遺址既要有其物質(zhì)層面的遺存又有精神層面的存在。他以北京歷史文化名城的保護(hù)為例說明：北京作為歷史文化名城，如果只有故宮、頤和園、天壇而沒有京劇、相聲、景泰藍(lán)，就會(huì)只有外形而缺少靈魂。

在文化學(xué)者、中央文史研究館特約研究員羅楊看來，本世紀(jì)以來中國(guó)廣泛開展保護(hù)古村落的實(shí)踐說明，如果僅僅保住了古村落的民居建筑等歷史風(fēng)貌而不重視其傳承久遠(yuǎn)的民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化，那么村落即使得以保護(hù)下來了，也不是活態(tài)的村落。只有把世界遺產(chǎn)作為物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綜合體，采取相應(yīng)的措施，才能達(dá)到真正保護(hù)它們的目的。

誠(chéng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種學(xué)術(shù)概念的提出，其本意是強(qiáng)調(diào)其不依賴物質(zhì)的形態(tài)而獨(dú)立存在的文化現(xiàn)象；但在實(shí)踐中人們不斷發(fā)現(xiàn)，文化遺產(chǎn)中的物質(zhì)與非物質(zhì)的狀態(tài)交匯融合、難解難分。

那些隱性的手工技藝最終都離不開顯性的物化的呈現(xiàn)，這很容易理解：剪紙最終要在剪刀和紙張上表達(dá)，書法必須在作品上呈現(xiàn)，節(jié)日的習(xí)俗儀式也要依托于物化的規(guī)范——春節(jié)得有春聯(lián)、餃子，正月十五少不了燈會(huì)、元宵，端午如果離開龍舟、粽子肯定讓人覺得不正宗。

羅楊舉例說：像故宮、頤和園等以木結(jié)構(gòu)、榫卯技藝為主體的園林宮殿，如果只留下了有形的建筑形式而丟失了非物質(zhì)性的營(yíng)造技藝，那么當(dāng)今之人就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)古建筑的正常修繕和維護(hù)，使之無法長(zhǎng)久延續(xù)，也就談不上有效的保護(hù)。反之，如果缺少了有形建筑的承載，非物質(zhì)性的營(yíng)造技藝也會(huì)因?yàn)闆]有真實(shí)的施展之地，而慢慢失去鮮活的生命力。

在他看來，物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)是交相輝映的?！叭f里長(zhǎng)城是體量最大的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但也是中華民族精神的偉大象征，是有形的物質(zhì)承載著無形的精神。如果孟姜女的故事沒有了屹立的長(zhǎng)城就很難讓人產(chǎn)生‘思古之幽情’的聯(lián)想，失去迷人的魅力；愚公移山的傳說脫離了太行山的存在則會(huì)索然無味；一旦中華大地上那些巧奪天工的趙州橋、應(yīng)縣木塔等古遺址不復(fù)存在，魯班的故事將在歷史的長(zhǎng)河中被淹沒。”

“既要保護(hù)好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要讓這些文化遺產(chǎn)‘活起來’。所謂‘活起來’，就是讓文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值進(jìn)入到人民的心中?！睍r(shí)任原文化部部長(zhǎng)的雒樹剛曾在全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上做出這樣的表示。

顯然，打通“世界遺產(chǎn)”與“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”之間的保護(hù)壁壘，讓二者更好地融入民眾的心中、成為民族文化的厚重組成部分，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的努力方向。

既要保護(hù)好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要讓這些文化遺產(chǎn)“活起來”。所謂“活起來”，就是讓文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值進(jìn)入到人民的心中。