摘要：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，主流媒體依托全媒體傳播體系和先進(jìn)的傳播技術(shù)，在賦能社會(huì)治理方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶，主流媒體在輿論治理、政民溝通、社會(huì)共治等領(lǐng)域守正創(chuàng)新，助力社會(huì)治理提質(zhì)增效：通過(guò)主動(dòng)發(fā)揮媒體宣傳輿論功能強(qiáng)化公共議程設(shè)置，為社會(huì)治理營(yíng)造良好輿論氛圍；發(fā)揮跨界資源整合優(yōu)勢(shì)，搭建政民溝通協(xié)商新范式；以先進(jìn)技術(shù)賦能，繪就基層治理“數(shù)字新圖景”，不斷提升社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：主流媒體 社會(huì)治理 媒體價(jià)值

黨的二十大報(bào)告提出，“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。作為信息傳播的媒介，主流媒體是幫助公眾了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和政策變化的重要平臺(tái)，是輿論引導(dǎo)的主陣地。主流媒體的數(shù)字化、移動(dòng)化、智能化，使其與用戶之間的連接更加緊密。作為跨界資源的樞紐器，主流媒體能夠?yàn)椴煌鼙娙后w表達(dá)訴求、建言咨政搭建便捷的渠道和平臺(tái)，探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)治理新模式。近年來(lái)，主流媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治理。媒體與政府、群眾、社會(huì)組織連接起來(lái)，豐富社會(huì)治理的主體與形式，繪就社會(huì)治理的最大同心圓。

一、主動(dòng)引領(lǐng)議題設(shè)置，做好輿論引導(dǎo)的“橋頭堡”

主流媒體作為黨的方針政策的傳播者，參與社會(huì)治理是應(yīng)有之義。主流媒體聚焦主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)引領(lǐng)議題，弘揚(yáng)主旋律、正能量；面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)展輿論引導(dǎo)，激濁揚(yáng)清，塑造輿論風(fēng)氣，輸出具有影響力的觀點(diǎn)及價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向積極健康的方向發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理共識(shí)的形成。

1.把好輿論導(dǎo)向，筑牢思想主陣地。議程設(shè)置是大眾傳播理論賦予主流媒體承擔(dān)的主要功能和效果之一，也是主流媒體介入社會(huì)治理的重要方式。在大眾傳播中，信息的傳達(dá)能在無(wú)形中對(duì)個(gè)人產(chǎn)生深刻且持久的作用。新聞媒體開(kāi)展輿論宣傳時(shí)，可以將思想觀念與道德準(zhǔn)則巧妙融入新聞報(bào)道、文藝創(chuàng)作中。這些富含意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容經(jīng)由各類媒體渠道交織重疊、反復(fù)呈現(xiàn)，以潤(rùn)物無(wú)聲的方式進(jìn)行觀點(diǎn)輸出和價(jià)值傳遞，引導(dǎo)社會(huì)向上向善。例如，中央廣播電視總臺(tái)秉持“思想+藝術(shù)+技術(shù)”的生產(chǎn)創(chuàng)作思路開(kāi)展內(nèi)容生產(chǎn)，以新語(yǔ)態(tài)闡釋新思想、新傳播禮贊新征程，凝聚大眾思想共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論?？偱_(tái)推出的《一段視頻，了解什么是中國(guó)式現(xiàn)代化？》《種花家這十年 一路生花》《聲聲入心！二十大報(bào)告有聲海報(bào)來(lái)了》《二十大報(bào)告給青年的寄語(yǔ)》等融媒體產(chǎn)品，從不同側(cè)面、不同角度權(quán)威解讀黨的二十大報(bào)告精神，讓主流聲音潛移默化“入耳”“入心”，凝聚民眾思想共識(shí)；推出的《典籍里的中國(guó)》《“字”從遇見(jiàn)你》《一饌千年》《榮寶齋》等文化類節(jié)目、紀(jì)錄片，以多元形式講述了中華民族文明的華彩篇章，推動(dòng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精華的傳播，引領(lǐng)全社會(huì)形成崇德尚禮的良好風(fēng)尚。

2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，主動(dòng)疏導(dǎo)社會(huì)情緒。建立一個(gè)健全的、遵循正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機(jī)制，是社會(huì)治理不可或缺的重要部分。特別是熱點(diǎn)社會(huì)事件發(fā)生之時(shí)，主流媒體應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，重疏導(dǎo)而非堵截，及時(shí)了解事件發(fā)展的最新情況，準(zhǔn)確發(fā)布新聞，讓社會(huì)和公眾了解事實(shí)真相，了解黨和政府的高度重視和解決問(wèn)題的決心，疏導(dǎo)社會(huì)公眾激動(dòng)不安的情緒；用正面聲音壓倒各種雜音噪音，使正面積極的輿論成為網(wǎng)上最強(qiáng)音，塑造良好輿論生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，“浙江宣傳”微信公眾號(hào)面對(duì)輿情風(fēng)波，積極發(fā)聲，找到公眾情緒“變量”，發(fā)揮增信釋疑、凝心聚力的作用?！稙楹慰佳胁荒艹蔀椤岸胃呖肌薄吠高^(guò)“考研熱潮”直擊大學(xué)生面對(duì)的“學(xué)位追求壓力”與“職業(yè)出路焦慮”，探討教育、就業(yè)等民生問(wèn)題。又如，2021年“五一”期間，“泰山酒店價(jià)高游客擠廁所過(guò)夜”的帖子上了熱搜引發(fā)熱議，《大眾日?qǐng)?bào)》、青島交通廣播、濟(jì)南交通廣播等當(dāng)?shù)孛襟w第一時(shí)間刊發(fā)《關(guān)于泰山山頂賓館房?jī)r(jià)有關(guān)情況的說(shuō)明》，將山頂賓館房源情況、賓館房?jī)r(jià)有關(guān)情況、景區(qū)日常監(jiān)督管理情況、下一步措施等及時(shí)向公眾公布，回應(yīng)輿論關(guān)注，并且讓公眾充分知悉景區(qū)管理的真實(shí)狀況，有效遏制了負(fù)面輿情的發(fā)展。

3.推進(jìn)建設(shè)性輿論監(jiān)督，解決問(wèn)題惠民生?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)重塑了信息的傳播模式，對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)了多元化和復(fù)雜化的全新挑戰(zhàn)。作為社會(huì)治理機(jī)制的重要組成部分，媒體輿論監(jiān)督報(bào)道秉持客觀公正的原則，通過(guò)民生問(wèn)題的真實(shí)曝光，增強(qiáng)了透明度，有助于提升社會(huì)治理工作的整體水平。很多主流媒體在新媒體端主動(dòng)設(shè)置社會(huì)民生問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)，暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，通過(guò)監(jiān)督性報(bào)道推進(jìn)問(wèn)題的解決。例如，2024年5月14日，在潮新聞客戶端“記者幫”板塊，有網(wǎng)友在報(bào)料專區(qū)投訴“給孩子做2周歲體檢，提前兩天去檢查，卻被社區(qū)醫(yī)院告知差兩天無(wú)法體檢”。接到網(wǎng)友投訴后，記者第一時(shí)間到事件發(fā)生的杭州市拱墅區(qū)東新街道社區(qū)醫(yī)院了解情況，并聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委推進(jìn)問(wèn)題的解決，推出《比規(guī)定時(shí)間提前一兩天，孩子沒(méi)法在社區(qū)醫(yī)院體檢？杭州市衛(wèi)健委回應(yīng)》相關(guān)新聞報(bào)道，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得以解決。一個(gè)小小的民生線索，解決了困擾眾多父母的嬰幼兒體檢問(wèn)題?！坝浾邘汀卑鍓K上線后，通過(guò)新聞監(jiān)督，推動(dòng)解決諸多社會(huì)民生問(wèn)題，得到了受眾的認(rèn)可。

二、發(fā)揮跨界資源整合優(yōu)勢(shì)，做好解困助民的“急先鋒”

近年來(lái)，主流媒體緊跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，搭建融媒體平臺(tái)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的必備工具。“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)維模式，讓主流媒體成為聯(lián)系各個(gè)主體的最佳橋梁和紐帶，其充分發(fā)揮媒體的整合功能，引入政府、民眾、專家、社會(huì)組織等的多方參與，通過(guò)節(jié)目、幫扶平臺(tái)等方式直接介入基層矛盾，推動(dòng)問(wèn)題的解決，成為助力城市推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。

1.聚焦民生問(wèn)題，探索協(xié)同治理新模式。作為治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐，主流媒體不斷加大媒體融合力度，搭建智慧媒體平臺(tái)，深度連接匯聚政府、民眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織，打破因跨行業(yè)或跨領(lǐng)域?qū)е碌母糸u和壁壘，圍繞社會(huì)民生問(wèn)題，協(xié)助構(gòu)建多元化、立體化治理體系，助力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度。例如，面對(duì)事關(guān)千家萬(wàn)戶的物業(yè)問(wèn)題，青島市廣播電視臺(tái)聯(lián)合青島市城管局合作推出物業(yè)服務(wù)提升特別節(jié)目《出擊》，聚焦物業(yè)管理問(wèn)題，將相關(guān)政府職能部門(mén)、街道辦負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)公司以及業(yè)主代表匯聚到一起，并引入由學(xué)者、律師、人民調(diào)解員、媒體人組成的“出擊議事團(tuán)”。節(jié)目針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題面對(duì)面溝通，直擊目前各社區(qū)物業(yè)管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，探索共商共建共治的基層治理新模式。2023年，節(jié)目推出10期，推動(dòng)了全市物業(yè)服務(wù)“三公開(kāi)”、業(yè)主委員規(guī)范運(yùn)行等新政策出臺(tái)。在媒體采訪中，群眾也深切感受到了物業(yè)的改觀：樓道雜物清理更及時(shí)了，小區(qū)停車更規(guī)范了，社區(qū)綠植綠化更美了，等等。這種動(dòng)員一切社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理的新模式，構(gòu)建了政府、民眾、媒體、專家學(xué)者等同時(shí)在場(chǎng)的公共協(xié)商場(chǎng)景，成為主流媒體深度參與社會(huì)治理、推動(dòng)政府工作的有效抓手。

2.構(gòu)建多元主體責(zé)任閉環(huán)，提高民生服務(wù)效能。當(dāng)前，各大主流媒體通過(guò)打造線上線下貫通的“直通式”社會(huì)治理平臺(tái)，推進(jìn)全民直接參與社會(huì)治理。在此過(guò)程中，群眾最關(guān)心的是自身反饋的意見(jiàn)媒體平臺(tái)是否及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)、相關(guān)職能部門(mén)是否及時(shí)推進(jìn)解決。這就需要主流媒體發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，依托為民辦事線上平臺(tái)，明確不同主體的責(zé)任，建立全鏈條工作監(jiān)督責(zé)任體系，確保群眾通過(guò)平臺(tái)反饋的民生問(wèn)題的每一環(huán)都責(zé)任明確，提高為民服務(wù)效率。例如，阜陽(yáng)日?qǐng)?bào)社打造的“兩有三解”平臺(tái)匯聚了全市120多家黨政機(jī)關(guān)和市直單位、8個(gè)縣（市、區(qū)）600余家基層部門(mén)入駐，通過(guò)建立“受理—派單—辦理—反饋—回訪—評(píng)價(jià)”機(jī)制，構(gòu)建起“事全解”責(zé)任落實(shí)閉環(huán)。對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，在線接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督；定期將群眾滿意度、問(wèn)題辦結(jié)率進(jìn)行公布，每月公布市直部門(mén)前5名和后5名、各區(qū)縣前3名和后3名，并定期形成報(bào)告呈送市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，確保了群眾訴求事事有回音、件件有著落。

3.集聚人才智力資源，打造民生服務(wù)智庫(kù)。主流媒體是社會(huì)治理中的“神經(jīng)”和“血管”，聯(lián)通著各行各業(yè)，是整合社會(huì)資源的重要樞紐之一。全媒體時(shí)代，主流媒體主動(dòng)融合、跨界融合是媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然路徑。主流媒體積累的各行各業(yè)的專家資源、政務(wù)資源在社會(huì)治理過(guò)程中，對(duì)于面臨民生問(wèn)題的群眾是一個(gè)重要“寶庫(kù)”。特別是信息時(shí)代，群眾在面對(duì)問(wèn)題時(shí)傾向于在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行搜索，但是對(duì)于過(guò)載的信息往往難以分辨真?zhèn)?。主流媒體可以發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)匯聚專家資源，幫助用戶精準(zhǔn)獲取有效且權(quán)威的信息。例如，上游新聞的“幫幫頻道”推出“找達(dá)人”板塊，招募法律、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)、文旅等行業(yè)專家數(shù)百人入駐平臺(tái)。平臺(tái)的“上游新聞律師幫幫團(tuán)”匯聚上百名優(yōu)秀律師，回答用戶提出的涉及婚姻家庭、合同糾紛、勞動(dòng)工傷等方面的問(wèn)題，為市民提供法律科普。在用戶提問(wèn)、專家回答問(wèn)題后，平臺(tái)整理建成問(wèn)題庫(kù)、答案庫(kù)，與用戶庫(kù)、專家?guī)熵炌?，為群眾打造排憂解難的智庫(kù)平臺(tái)。

三、先進(jìn)技術(shù)賦能，繪就基層治理“數(shù)字新圖景”

數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，“數(shù)字社會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。如何以數(shù)字科學(xué)思維指導(dǎo)治理行為，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間信息的順暢交換成為重要課題。主流媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主陣地輻射帶動(dòng)作用，緊隨數(shù)字社會(huì)治理新趨勢(shì)，守正創(chuàng)新繪就基層治理“數(shù)字新圖景”。

1.擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建扁平化治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)助力媒體實(shí)現(xiàn)了將信息傳遞方式由層級(jí)較多的金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打通了民眾與政府無(wú)縫對(duì)接的通道，重塑了社會(huì)治理流程，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理提供了有利條件。主流媒體不僅善于運(yùn)用技術(shù)力量做好全媒體報(bào)道，更以自有技術(shù)延伸服務(wù)觸角，在一些社會(huì)治理工作中，提供“技術(shù)+內(nèi)容+管理”的全案服務(wù)。例如，濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)充分利用融媒技術(shù)，為濟(jì)南市政協(xié)開(kāi)發(fā)“碼上商量”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“指尖上的協(xié)商民主”，推動(dòng)全市“商量”工作數(shù)字化、智慧化、移動(dòng)化；不斷優(yōu)化升級(jí)“掌上12345”投訴建議窗口，重點(diǎn)推出“民心橋”等全媒體欄目，傾力打造 “泉城總客服”平臺(tái)，讓“政務(wù)監(jiān)督+新聞監(jiān)督+掌上服務(wù)”更順暢，在提升治理能力水平、增強(qiáng)服務(wù)群眾能力方面做出重要探索；整合泉城義工、愛(ài)涌泉城、泉城義警等形成公益服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人員、功能、資源”線上線下融通，打破了行政層級(jí)和機(jī)構(gòu)壁壘的約束，實(shí)現(xiàn)政府、民眾、社會(huì)組織的直達(dá)化溝通、扁平化治理，使溝通渠道更加通暢、問(wèn)題處置更加迅速。

2.搭建智慧全媒體服務(wù)體系，全鏈條嵌入民生服務(wù)。隨著媒體深度融合發(fā)展，主流媒體平臺(tái)不再是單一的內(nèi)容生產(chǎn)發(fā)布者，而是集納整合各方面社會(huì)資源，形成以先進(jìn)技術(shù)為支撐的綜合平臺(tái)。主流媒體要密切關(guān)注不同層次、不同領(lǐng)域的群眾需求，強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，加強(qiáng)與政府部門(mén)的連通對(duì)接，構(gòu)建全媒體服務(wù)體系，通過(guò)建立多層級(jí)、全方位的全媒體傳播矩陣，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮傳播效用，提升媒體的影響力和覆蓋面，深度參與社會(huì)治理。南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)在推進(jìn)媒體深度融合的過(guò)程中，不斷提升“四力”，深入踐行新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線。從2021年推出“聽(tīng)語(yǔ)”系列融媒行動(dòng)到打造“聽(tīng)語(yǔ)+”融合應(yīng)用平臺(tái)，集團(tuán)采用“新聞+政務(wù)+服務(wù)+智庫(kù)”模式介入社會(huì)治理，全鏈條嵌入民生服務(wù)?！奥?tīng)語(yǔ)+”運(yùn)用數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)吸納民智諫言發(fā)展，突出服務(wù)性、互動(dòng)性、區(qū)域性和智能化，為主流媒體參與社會(huì)治理探索提供了新的實(shí)踐樣板。

四、結(jié)語(yǔ)

全媒體時(shí)代，傳媒生態(tài)與信息傳播模式正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革，媒體融合進(jìn)程日益加速并趨于深化。這既是主流媒體順應(yīng)時(shí)代潮流的必然需求，也是其深度融入社會(huì)治理體系、發(fā)揮更大效能的重要路徑。主流媒體要做社會(huì)治理的積極參與者，更要努力成為推動(dòng)者，通過(guò)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)力、構(gòu)建多元互動(dòng)平臺(tái)、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能，創(chuàng)新參與社會(huì)治理的新模式與新路徑，促進(jìn)社會(huì)和諧、提升治理效能，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖添磚加瓦。

（作者系中共鄭州市委黨校副教授）

本文系河南省人大制度理論研究會(huì)2022年度課題“運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體做好人大制度研究和宣傳工作問(wèn)題研究”【項(xiàng)目編號(hào)：RDYJ（2022）A11】的研究成果。

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【編輯：陳琦】