摘要：社區(qū)治理因社區(qū)異質(zhì)性、流動(dòng)性、碎片化等固有特征使其治理情境的復(fù)雜性日益加深。新時(shí)期，我們黨作為構(gòu)建社區(qū)治理共同體的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨建引領(lǐng)是社區(qū)空間生產(chǎn)的關(guān)鍵抓手。以武漢市C街道黨建引領(lǐng)為案例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、深度訪談等資料收集方式，以空間生產(chǎn)視角為切入點(diǎn)，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)重構(gòu)社區(qū)空間生產(chǎn)邏輯的框架，致力于呈現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，我們黨通過(guò)對(duì)政治空間的引領(lǐng)、公共空間的協(xié)同、私域空間的凝聚這三種運(yùn)行機(jī)制，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的完善體系、塑造了多方主體共同參與社區(qū)治理的格局、構(gòu)造了滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；空間生產(chǎn)；實(shí)踐路徑；社區(qū)治理共同體

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：2096-5982（2024）08-0038-07

一、引言

改革開(kāi)放后，社會(huì)形態(tài)的快速變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重組劇烈地沖擊了原有的社區(qū)管理體制，原有的“單位制”隨著國(guó)有企業(yè)的改革逐漸解體直至消亡。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題；黨的十九大報(bào)告提出，要打造“共建共治共享的社會(huì)治理格局”；黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”；黨的二十大報(bào)告提出要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。由此可以看出，在新時(shí)期，我們黨成為構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。然而，在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的建設(shè)中，黨建引領(lǐng)“懸浮化”這一現(xiàn)實(shí)困境逐漸凸顯，嚴(yán)重制約了黨建引領(lǐng)在社會(huì)治理中的效能。如何破解這一現(xiàn)實(shí)困境，讓黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理共同體的建設(shè)中取得更大的成效，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過(guò)對(duì)社區(qū)治理中的實(shí)際運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入的學(xué)理分析，可找到黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理有機(jī)嵌合的關(guān)鍵著力點(diǎn)，系統(tǒng)地構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

社區(qū)是社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的治理單元，因此，社區(qū)治理共同體是社會(huì)治理共同體的一個(gè)重要組成部分?！肮餐w”作為社區(qū)治理共同體的詞源最早來(lái)源滕尼斯的《共同體與社會(huì)》一書(shū)，滕尼斯在書(shū)中將共同體看作是由人們的相互扶持、相互慰藉、相互履行義務(wù)組成的肯定關(guān)系，這種關(guān)系在人們彼此之間傳遞，并且被視作人的意志及其力量的外在表現(xiàn)，由這種肯定關(guān)系組成的群體一旦被理解成向內(nèi)或向外發(fā)揮作用的生命體或物體，這種生命體或物體就是共同體。（1）在此基礎(chǔ)上，可將社區(qū)治理共同體定義為：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，社區(qū)內(nèi)、外相關(guān)行動(dòng)者綜合運(yùn)用正式規(guī)則和非正式規(guī)則，在開(kāi)放流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境中，通過(guò)自治和共治的方式，共同處理社區(qū)公共事務(wù)和公共問(wèn)題，并形成一種既相互獨(dú)立又相互依賴的緊密聯(lián)結(jié)的伙伴關(guān)系的結(jié)合體。（2）

目前，學(xué)界關(guān)于社區(qū)治理共同體的研究，早期主要從宏觀上的理論闡釋、邏輯脈絡(luò)、實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)對(duì)社區(qū)治理共同體進(jìn)行研究（3），隨后逐漸轉(zhuǎn)向了從微觀層面的案例來(lái)呈現(xiàn)社區(qū)治理共同體建構(gòu)實(shí)踐的發(fā)展路徑與成效、路徑優(yōu)化。（4）這一階段，針對(duì)社區(qū)治理共同體的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困境，學(xué)界普遍認(rèn)為，通過(guò)“黨建引領(lǐng)”這一抓手才能有效地破除，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。（5）從分析框架來(lái)講，相關(guān)研究從早期的“國(guó)家—社會(huì)”（6）二元視角轉(zhuǎn)換成了“國(guó)家—政黨—社會(huì)”（7）的三元視角；從“結(jié)構(gòu)—功能”（8）的宏觀靜態(tài)整體把握到“結(jié)構(gòu)—過(guò)程—功能”（9）的宏觀微觀綜合的動(dòng)態(tài)理解，再到迭代“結(jié)構(gòu)—過(guò)程”（10）的可持續(xù)的動(dòng)態(tài)理解。當(dāng)前，在對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的研究中，學(xué)者們提出了“超行政治理”模式（11）、“國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)創(chuàng)制”模式（12）、“統(tǒng)合型聯(lián)動(dòng)”模式（13）、“平臺(tái)黨建”（14）等模式。

綜上所述，雖然目前關(guān)于社區(qū)治理共同體研究取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但是對(duì)社區(qū)治理共同體的微觀運(yùn)行機(jī)制的研究較少，大多都是集中在對(duì)于社區(qū)治理共同體的宏觀上的演繹推理，從靜態(tài)的結(jié)構(gòu)出發(fā)來(lái)闡釋。且較少對(duì)社區(qū)空間進(jìn)行緯度的劃分，經(jīng)常將社區(qū)空間當(dāng)作一個(gè)整體，忽視了社區(qū)空間中更加微觀的不同領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制。本文以空間生產(chǎn)理論為分析框架，結(jié)合具體的實(shí)踐案例，分析基層黨組織通過(guò)整合各種治理要素在不同的空間構(gòu)成中的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建構(gòu)。

三、空間生產(chǎn)視角下的分析框架

從20世紀(jì)60年代以來(lái)，列斐伏爾、?？?、蘇賈、哈維等學(xué)者的研究讓古典社會(huì)學(xué)中被忽視的空間視角得以以一種范式的形式開(kāi)啟了在社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)域的“空間轉(zhuǎn)向”。這明確了空間不僅具有作為一種裝填內(nèi)容物的容器的具體特質(zhì)，還具有通過(guò)實(shí)踐的影響而具有客觀性的抽象特征。（15）列斐伏爾提出，“空間里到處彌漫著社會(huì)關(guān)系，它不僅被社會(huì)關(guān)系支持，也生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系和被社會(huì)關(guān)系所生產(chǎn)”（16）。列斐伏爾區(qū)分了“空間中的生產(chǎn)”和“空間的生產(chǎn)”這兩種生產(chǎn)的類型，認(rèn)為馬克思的物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式主要涉及“空間中的生產(chǎn)”，忽視了“空間的生產(chǎn)”，在對(duì)馬克思唯物辯證法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，列斐伏爾提出了空間辯證法，即空間實(shí)踐、空間表述、表述空間的三元辯證組合。空間實(shí)踐是指人們根據(jù)一定的空間生產(chǎn)方式來(lái)對(duì)具體的空間場(chǎng)所的生產(chǎn)與再生產(chǎn)?？臻g表述是指一種“概念化的空間”，它是學(xué)者、城市規(guī)劃師、政府官員等通過(guò)空間符號(hào)來(lái)編輯構(gòu)想出來(lái)的空間。表述空間又稱“生活空間”，是指人們居住和使用的日常生活環(huán)境空間，人們?cè)谧约旱纳羁臻g中對(duì)社會(huì)空間進(jìn)行描述和表達(dá)。

（一）社區(qū)治理的空間構(gòu)成

由于列斐伏爾空間分析的三元框架主要適用于對(duì)資本主義抽象空間的異化批判，但其并不構(gòu)成一個(gè)整體，對(duì)于解釋復(fù)雜的社區(qū)治理空間，存在一定的局限性。因此，在思考空間本身定位的基礎(chǔ)上，可引申出了一個(gè)更契合中國(guó)具體國(guó)情的社區(qū)治理空間的構(gòu)成緯度：政治空間、公共空間、私域空間。政治空間是指各方主體圍繞權(quán)力所占據(jù)的位置之間的客觀關(guān)系，占有權(quán)力就意味著把握了政治空間中的專門利潤(rùn)的得益權(quán)，根據(jù)各方在權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)中的實(shí)際的和潛在處境來(lái)確立誰(shuí)是權(quán)力的核心、誰(shuí)能決定資源的分配；公共空間是指基于互動(dòng)邏輯下各方主體對(duì)話與博弈的空間，在公共空間內(nèi)多方主體共同參與、協(xié)商來(lái)處理公共事務(wù)。同時(shí)，公共空間又成為政治力量和社會(huì)力量互動(dòng)合作、政治空間與私域空間互嵌互融的主要空間場(chǎng)域。政治空間通過(guò)公共空間來(lái)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的達(dá)成和對(duì)社會(huì)的管理與控制，私域空間通過(guò)公共空間來(lái)表達(dá)個(gè)人的權(quán)益與訴求。因此，公共空間是政治空間與私域空間聯(lián)系的樞紐空間；私域空間是指?jìng)€(gè)人和家庭在圍繞權(quán)利等帶有私利性質(zhì)的利益中的生活關(guān)系的集合，是基于生活邏輯形成的空間載體。

（二）空間生產(chǎn)視角下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)現(xiàn)條件

社區(qū)治理共同體的構(gòu)建需要一系列治理要素的合理配置和有機(jī)協(xié)調(diào)的社區(qū)空間，治理要素合理規(guī)劃、組合、協(xié)調(diào)才有能力以及有效地實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間的良好治理?，F(xiàn)階段，社區(qū)面臨著雙重壓力，社區(qū)不僅承擔(dān)自上而下的繁重的行政任務(wù)，又面臨著自下而上的強(qiáng)大的社會(huì)壓力，城市基層治理的任務(wù)繁重，“上面千根線，下面一根針”的問(wèn)題還未解決，又有“上面千把錘、下面一根釘”“上面千把刀、下面一顆頭”的壓力；加之社會(huì)力量基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)往往沒(méi)有承接國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移和承擔(dān)治理責(zé)任的能力，社區(qū)面臨著“失靈”的困境。在社區(qū)治理“失靈”的情境下，國(guó)家機(jī)構(gòu)就成為了推動(dòng)社區(qū)治理不斷優(yōu)化的助推器。國(guó)家機(jī)構(gòu)以創(chuàng)制社會(huì)的形式扮演著治理轉(zhuǎn)型的“橋梁”，帶有以國(guó)家力量推動(dòng)“社會(huì)偏好”的理想。執(zhí)政黨憑借其組織和政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自身的政治和社會(huì)的整合功能，促進(jìn)治理與服務(wù)的有效融合，在基層治理的空間中成了黨建引領(lǐng)的“超行政模式”。通過(guò)黨建引領(lǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)各種治理要素在不同緯度的社區(qū)空間的共同強(qiáng)化協(xié)調(diào)。

權(quán)力與資本不僅是空間生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素，也是社區(qū)治理的基本要素。列斐伏爾認(rèn)為，空間是政治性的、策略性的。（17）統(tǒng)治階級(jí)壟斷與控制了空間生產(chǎn)中的資源，并掌握了對(duì)空間的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而可以按照自己的利益與需求去安排空間中的生產(chǎn)活動(dòng)。資本積累影響著空間中社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)與再分配，蘇賈認(rèn)為，“資本主義通過(guò)對(duì)城市空間的組織和再組織為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，以利于資本積累和對(duì)危機(jī)的控制”（18）。在社區(qū)空間中，各方主體基于博弈的邏輯，按照占有權(quán)力的多少形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，以此來(lái)掌握空間的絕對(duì)所有權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)占有資源和讓自己的利益最大化。各主體的博弈行為形成的制度安排嵌入到社區(qū)的政治空間，塑造城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。（19）

社會(huì)關(guān)系是一種具體的空間存在，它們將自身投射到空間中打上烙印，同時(shí)也再生產(chǎn)著空間。拓展到社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)系是社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性要素。社會(huì)關(guān)系既包括生物性生產(chǎn)關(guān)系，又包括物質(zhì)性生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了各方主體的社會(huì)資本。社會(huì)關(guān)系極大程度地影響了社區(qū)治理中的公共參與，社會(huì)關(guān)系成為公共參與的結(jié)構(gòu)動(dòng)力。社區(qū)全體居民的所呈現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，在社區(qū)空間中會(huì)形成不同的生活生產(chǎn)空間并得到強(qiáng)化，進(jìn)一步造成空間區(qū)隔。社會(huì)關(guān)系作為一種治理要素時(shí)，它對(duì)于政策、利益的解讀以及對(duì)問(wèn)題的識(shí)別的影響將產(chǎn)生不同類型的集體行動(dòng)，有可能是合作性的，亦有可能是對(duì)抗性的，從而將直接影響到社區(qū)治理的成效。

文化是空間的表達(dá)載體，是社區(qū)治理的凝聚性要素。人們?cè)谏a(chǎn)出各種空間形態(tài)的同時(shí)，也制造了與空間對(duì)應(yīng)的符號(hào)，既有包括名稱、詞句的“詞語(yǔ)符號(hào)”，也有包括音樂(lè)、舞蹈的“非詞語(yǔ)符號(hào)”。空間概念聯(lián)結(jié)了精神與文化、社會(huì)與歷史，在城市社區(qū)空間中表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建。（20）城市空間的特征、信息與人們的意愿、情感和身份等相互關(guān)聯(lián)。文化通過(guò)各種的空間符合，潛移默化地影響著人們之間的交互和社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也塑造著社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)。文化常常能喚起人們特定的記憶和情感，使具有相似文化背景的人們更加具有認(rèn)同感以及更有凝聚力，映射到社區(qū)治理中就是強(qiáng)化了空間認(rèn)同，維持現(xiàn)有秩序。

（三）黨建引領(lǐng)重構(gòu)社區(qū)空間的生產(chǎn)邏輯

黨建引領(lǐng)旨在合理配置社區(qū)治理的各種治理要素在不同空間緯度（政治空間、公共空間、私域空間）的流動(dòng)，以生產(chǎn)出符合空間正義理念的社區(qū)空間（參見(jiàn)圖1）。當(dāng)前階段，社區(qū)空間中的治理主體之間權(quán)力與資本分散、利益沖突、聯(lián)結(jié)松散、價(jià)值流散等問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)治理碎片化，難以形成合力去共同治理社區(qū)空間。基層黨組織就必須肩負(fù)起社會(huì)治理多元主體的縱向和橫向上的組織整合、利益整合、價(jià)值整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力與資本在社區(qū)空間的各個(gè)緯度中均衡流通、社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)、社區(qū)公共價(jià)值的塑造，踐行“共建共治共享”的發(fā)展理念，從而打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

四、案例描述：C街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐觀察

作者所在調(diào)研團(tuán)隊(duì)于2023年6月期間對(duì)武漢市C街道的7個(gè)社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并對(duì)社區(qū)黨委書(shū)記、社區(qū)居民進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為豐富的材料支撐。此外，調(diào)研團(tuán)隊(duì)也收集了有關(guān)的地方政府官方文件、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道等資料來(lái)作為補(bǔ)充支撐。C街道地理位置緊接中心城區(qū)，目前已建成13個(gè)小區(qū)，共有常住人口約12萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了集教育、醫(yī)療、交通、文體、商娛于一體的10分鐘生活圈。近年來(lái)，C街道致力于民主、平安、文化、宜居、智慧街道的建設(shè)，先后獲得“全國(guó)文明單位”“全國(guó)和諧示范社區(qū)”“全國(guó)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)‘三八’紅旗集體”“全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”“全國(guó)綠色社區(qū)”“全省先進(jìn)基層黨組織”“全省先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。與此同時(shí)，C街道的各個(gè)社區(qū)陸續(xù)完成了老舊社區(qū)改造項(xiàng)目。由此可以看出，黨在C街道的社區(qū)治理中，特別是構(gòu)建社區(qū)治理共同體中發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，本文選擇C街道作為案例研究，體現(xiàn)出了案例選擇的典型性特征。

C街道在黨建引領(lǐng)下，通過(guò)構(gòu)建縱向到底的黨組織體系形成了社區(qū)治理的完善體系，通過(guò)橫向到邊的群團(tuán)組織的覆蓋、“三方聯(lián)動(dòng)”“四支隊(duì)伍”形成了多方主體共同參與社區(qū)治理的格局，通過(guò)老舊小區(qū)改造構(gòu)造了滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局。

（一）形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的完善體系

第一，構(gòu)建了縱向到底的黨組織體系。自2021年以來(lái)，C街道堅(jiān)持以“社區(qū)黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)共建推動(dòng)社區(qū)黨建”的總體思路，將黨組織體系持續(xù)下沉到社區(qū)，強(qiáng)化與人民群眾的聯(lián)系。C街道構(gòu)建了社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶的四級(jí)黨組織體系。這種黨組織體系強(qiáng)化了黨同人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾的深層次組織整合，將人民群眾納入基層治理的一體化進(jìn)程之中。（21）

第二，在不忘初心中堅(jiān)守黨員的信念。C街道是武漢市委組織部推薦打造的全市黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理的示范點(diǎn)，是武漢市黨建引領(lǐng)社會(huì)基層治理的“五朵金花”之一。自黨員政治生活館開(kāi)館以來(lái)，C街道開(kāi)展了多輪“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，圍繞“憶初心”“踐初心”“悟初心”“守初心”，全方面塑造黨員的精神內(nèi)核，在黨建引領(lǐng)中堅(jiān)持發(fā)揮黨員的帶頭作用和黨員間的傳幫帶，傳承紅色基因的魂與根。

（二）形成了多方主體共同參與的社區(qū)治理格局

第一，“三方聯(lián)動(dòng)”多元協(xié)同的社區(qū)“微治理”創(chuàng)新。近兩年來(lái)，C街道的社區(qū)在社區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動(dòng)社區(qū)“微治理”創(chuàng)新，形成了多方聯(lián)動(dòng)、多元參與的社區(qū)治理模式。如，A社區(qū)已形成有自身特色的“三個(gè)清單”的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。“三個(gè)清單”即問(wèn)題清單、需求清單、資源清單，居民向樓棟黨員代表反映問(wèn)題、樓棟黨員向社區(qū)提出需要、社區(qū)與其他相關(guān)共建單位和組織提出資源需求，在“工作聯(lián)動(dòng)、會(huì)議聯(lián)開(kāi)、事情聯(lián)辦，民主解決”中逐一落實(shí)和解決居民關(guān)心的問(wèn)題；B社區(qū)在基層治理實(shí)踐中總結(jié)出“1314”治理模式?！?”是建立一支強(qiáng)大的基層黨組織，夯實(shí)為居民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。社區(qū)黨委堅(jiān)持健全完善橫向到邊、縱向到底的組織體系和工作體系，依托黨建輪值主席制平臺(tái)，把居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、轄區(qū)單位、群團(tuán)組織和下沉黨員等納入社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)，共同打造“黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、多元參與”的有機(jī)融合體系；“3”是堅(jiān)持“三治”融合，探索社區(qū)善治路徑，即培育自治精神，完善以社區(qū)黨委為核心、以居民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、以居民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；第二個(gè)“1”是指探索建立“一盟一圈一崗”服務(wù)體系。B社區(qū)成立了“為民服務(wù)聯(lián)盟”，整合60多家轄區(qū)單位和門店資源，提供金融、家政、醫(yī)療、教育等130多項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)全覆蓋?！?”是指建立完善的“收集—處置—反饋—評(píng)價(jià)”“四全”閉環(huán)問(wèn)題處理機(jī)制。B社區(qū)充分挖掘667名下沉黨員的專業(yè)特長(zhǎng)、職業(yè)特點(diǎn)，在社區(qū)黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組建6支下沉黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)下沉黨員參與“治犬患”“紅管家”等議事活動(dòng)。社區(qū)、職能部門、社會(huì)組織、居民骨干等工作力量下沉到網(wǎng)格，在小區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)。暢通居民報(bào)事渠道，借助微鄰里信息平臺(tái)，將居民訴求、報(bào)事進(jìn)行事項(xiàng)分類，利用網(wǎng)格分流派單平臺(tái)，將問(wèn)題反饋給相關(guān)部門進(jìn)行處理。事后，居民可對(duì)報(bào)事處理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。平臺(tái)累計(jì)收集上報(bào)各類問(wèn)題8800條，辦結(jié)率99%，形成居民問(wèn)題“收集—處置—反饋—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)系統(tǒng)，讓群眾的每一個(gè)聲音都有回復(fù)，每一件事情都能妥善解決。

第二，“四支隊(duì)伍”協(xié)同資源整合，推動(dòng)“鄰里工程”建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)基層治理面臨的一個(gè)難題就是資源匱乏。從科層視角分析，社會(huì)資源的分布呈層級(jí)遞減趨勢(shì)，作為城市居民的自治組織的社區(qū)擁有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極其有限，自有資源的匱乏勢(shì)必影響社區(qū)治理能力。因此，要提升社區(qū)治理能力必然需要吸納更多資源。為拓展資源，B社區(qū)通過(guò)建立“四支隊(duì)伍”協(xié)同資源整合，推動(dòng)“鄰里工程”建設(shè)，提升社區(qū)治理能力。“四支隊(duì)伍”是轄區(qū)黨支部和黨員組成的隊(duì)伍、居民志愿者隊(duì)伍、“三方聯(lián)動(dòng)”隊(duì)伍、下沉黨員和共建單位組成的共建隊(duì)伍?！八闹ш?duì)伍”在面對(duì)社區(qū)居民提出的“三個(gè)清單”時(shí)，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多方募集資金，實(shí)現(xiàn)捐資；面向居民或者共建單位的一些專業(yè)技術(shù)人才，借助他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)社區(qū)自治潛能。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)通過(guò)共同締造，為困境人員兜底幫扶。目前，B社區(qū)已有1100名注冊(cè)志愿者和180名常態(tài)化參與志愿服務(wù)的志愿者；已經(jīng)簽約21家共建單位，涵蓋了餐飲、醫(yī)院等一批公私部門。

（三）構(gòu)造滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)空間布局

第一，“一核、兩帶、三圈、多點(diǎn)”空間發(fā)展格局基本形成。C街道不斷改造和完善以中心公園配套設(shè)施、提檔升級(jí)中心公園的生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)，將中心公園打造成居民休閑、文化娛樂(lè)的核心地帶；形成沿主干道的便民商業(yè)、服務(wù)的發(fā)展帶；依托地鐵交通樞紐站，圍繞三個(gè)核心站點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚圈，實(shí)現(xiàn)C街道服務(wù)于民的空間規(guī)劃。

第二，持續(xù)推進(jìn)老舊社區(qū)改造改善居民生活空間。老舊小區(qū)改造是解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)美好生活向往的重要舉措。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有利于改善居民的居住條件和生活品質(zhì)，提高居民獲得感、幸福感、安全感；有利于改善小區(qū)環(huán)境，延續(xù)歷史文脈。C街道的諸多小區(qū)建設(shè)較早，社區(qū)老化相對(duì)嚴(yán)重、居住功能不足明顯。存在居民生活設(shè)施老舊、車位緊缺、老小區(qū)樓棟無(wú)電梯、生活環(huán)境差等問(wèn)題，給居民生活帶來(lái)了諸多不便，老舊小區(qū)軟硬件設(shè)施已經(jīng)難以滿足人民對(duì)美好生活的需求，改造迫在眉睫。為改善居民的生活條件，C街道將老舊社區(qū)改造作為“十四五”主要任務(wù)之一。如，A社區(qū)在2021年推動(dòng)老舊社區(qū)改造項(xiàng)目，使居民的生活環(huán)境，包括出行都有了很大的改善；A社區(qū)還聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)大學(xué)的專家對(duì)小區(qū)進(jìn)行功能規(guī)劃，以滿足居民日益增長(zhǎng)的停車、運(yùn)動(dòng)、晾曬等需求；C社區(qū)發(fā)動(dòng)居民共同參與解決老舊住宅加裝電梯問(wèn)題。

五、案例分析：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過(guò)對(duì)C街道的實(shí)踐觀察，發(fā)現(xiàn)其在治理對(duì)象眾多、多方利益復(fù)雜交錯(cuò)的情況下，通過(guò)黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵抓手出色地完成了治理任務(wù)，其背后的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制是什么樣的，值得我們?nèi)リP(guān)注和梳理。

（一）政治空間的引領(lǐng)機(jī)制

第一，黨組織體系的縱向下沉。黨建引領(lǐng)的核心是政治引領(lǐng)，將黨的觸角延伸到社區(qū)治理的第一線，消解了以前社區(qū)政治空間中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將行政主導(dǎo)的邏輯下社區(qū)工作面臨的自上而下的壓力轉(zhuǎn)化為了黨領(lǐng)導(dǎo)下的超行政邏輯的權(quán)力聯(lián)結(jié)的共同合作。讓黨的基礎(chǔ)性權(quán)力解構(gòu)以前的科層制體系，解決社區(qū)政治空間權(quán)力碎片化、分散化、單一化的問(wèn)題，改變了以前權(quán)力結(jié)構(gòu)中的行政權(quán)力的唯一話語(yǔ)權(quán)，塑造了以黨的權(quán)力為紐帶的基于共同的目標(biāo)、利益的各方治理主體權(quán)力的聚合性空間結(jié)構(gòu)。以前的社區(qū)政治空間面臨著技術(shù)主導(dǎo)以及部門政績(jī)主義的影響，各方主體都有自己的利益，很難在以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的制度上跨部門協(xié)調(diào)和分配資源，無(wú)法達(dá)成有效的共識(shí)。黨通過(guò)其政治引領(lǐng)機(jī)制，將各參與主體“去私為共”，尋求利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)調(diào)行政權(quán)力無(wú)法解決的矛盾，達(dá)成在政治層面上的共識(shí)。

第二，黨對(duì)意識(shí)形態(tài)教育的靈活運(yùn)用，樹(shù)立“以社區(qū)居民為本”的發(fā)展思想。我們黨有著豐富的意識(shí)形態(tài)資源，面對(duì)街道工作人員、社區(qū)黨員時(shí)，通過(guò)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)資源的挖掘和開(kāi)發(fā)，開(kāi)展嚴(yán)格的政治教育活動(dòng)、打造黨員政治生活館、建設(shè)黨建引領(lǐng)示范點(diǎn)，使社區(qū)工作人員和黨員“不忘初心、牢記使命”；面對(duì)社區(qū)居民，積極挖掘和宣傳先進(jìn)典型，舉辦事跡報(bào)告會(huì)，廣泛宣傳居民身邊的典型；面對(duì)私營(yíng)部門，將黨建增進(jìn)人民福祉的要求與現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公益價(jià)值觀等融合起來(lái)開(kāi)展宣傳。

（二）公共空間的協(xié)同機(jī)制

第一，制定協(xié)同規(guī)則，搭建協(xié)同平臺(tái)。在治理過(guò)程中，各個(gè)主體如何相互協(xié)同，解決各個(gè)主體之間的盲目性、分散性。從制度主義的角度來(lái)看，這需要制定普遍規(guī)則，因?yàn)橐?guī)則擴(kuò)大了理性人的福利。社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)健全的規(guī)則，規(guī)則是城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要保障。首先，C街道制定民主監(jiān)督規(guī)則，依法依規(guī)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)換屆選舉工作，順利完成幾個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)的換屆工作。同時(shí)，積極吸納黨員到業(yè)委會(huì)任職，打造紅色業(yè)委會(huì)，主動(dòng)給社區(qū)減負(fù)。同時(shí)，制定《關(guān)于C街道社區(qū)居委會(huì)下屬工作委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、制定《社區(qū)減負(fù)》清單2批，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)單位的賦能培訓(xùn)，起草了小區(qū)管理“三個(gè)文件”、財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范公共收益公示，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)在解決加裝電梯、公共維修資金使用、小區(qū)環(huán)境治理、房屋維修等矛盾較集中的問(wèn)題上發(fā)揮了積極的作用。其次，社區(qū)黨委把主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)都交給居民，通過(guò)群策群力的黨員議事和居民議事的形式，完善居民參與體制。在社區(qū)參與體制下，黨員主動(dòng)發(fā)揮所長(zhǎng)融入基層治理；社區(qū)搭建居民建言平臺(tái)，讓居民充分參與公共事務(wù)；居民踴躍參與公共議題，主動(dòng)為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。

第二，協(xié)同各方資源，提升配置效率。在社區(qū)治理過(guò)程中，單個(gè)主體想要憑借自身的資源去解決公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，是幾乎不可能的，因?yàn)楦鱾€(gè)主體相互依賴，相互聯(lián)結(jié)，需要靠交換資源，協(xié)商共識(shí)，才能達(dá)成治理目標(biāo)。C街道通過(guò)“三方聯(lián)動(dòng)”“四支隊(duì)伍”來(lái)匯集黨、政府、社會(huì)組織的人、財(cái)、物等資源，再通過(guò)黨建引領(lǐng)的方式，將這些資源集中到社區(qū)黨組織的手中，然后黨組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、公眾的需求，借助技術(shù)化的平臺(tái)，采用項(xiàng)目化的操作來(lái)整合資源。各種資源通過(guò)有序的協(xié)調(diào)，再加以專業(yè)化的配置，大大提高了資源的使用效率，能真正地做到為民所用。

第三，改造物理空間，塑造公共精神。公共空間有著承載文化記憶的功能?，F(xiàn)代社區(qū)的單位屬性日漸消退，但人們之間的情感聯(lián)系并沒(méi)有消失，打造核心要素是文化、基于鄰里空間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是居民的期待。首先，C街道通過(guò)小區(qū)園林綠化和景觀改造，打造了一批的主題公園，例如“清風(fēng)園”“口袋公園”。這些公園不僅是周邊居民文化娛樂(lè)、敘家常的去處，也是C街道為居民宣揚(yáng)廉潔故事的好地方，發(fā)揮了廉潔文化在打造風(fēng)清氣正政治生態(tài)、傳遞社會(huì)正能量、構(gòu)建文明和諧社會(huì)中的作用。其次，C街道通過(guò)協(xié)同各方力量、資源，優(yōu)化社區(qū)整體空間布局，以滿足居民的各種需求。構(gòu)建了一整套集教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、娛樂(lè)為一體的綜合便民服務(wù)體系?？傊?，C街道通過(guò)空間的改造和生產(chǎn)讓社區(qū)居民對(duì)其所在的公共空間產(chǎn)生歸屬感、幸福感，提升社區(qū)整體的凝聚力，形成社區(qū)公共文化和公共精神。

（三）私域空間的凝聚機(jī)制

第一，通過(guò)情理說(shuō)服，化解社區(qū)矛盾。社區(qū)生活涉及方方面面，居民與居民之間、居民與社區(qū)之間難免會(huì)產(chǎn)生不同的分歧和矛盾。通過(guò)注入情感要素，打破治理客體的認(rèn)知差異和群體隔閡，充分發(fā)揮情感的連接效用，可找回城市的溫情與溫度。（22） C街道創(chuàng)建“清風(fēng)懇談議事平臺(tái)”，讓居民來(lái)裁定一些矛盾問(wèn)題，通過(guò)居民之間的交流溝通、情感聯(lián)系來(lái)化解一些鄰里矛盾。同時(shí)，社區(qū)黨委也會(huì)收集一些居民反映的問(wèn)題，例如“飛線充電”“垃圾堆放清理”“公地私用”等，社區(qū)黨委組織社區(qū)工作人員、黨員志愿者登門進(jìn)行交流溝通、情感互動(dòng)、講解道理、告訴弊端等方式來(lái)產(chǎn)生共情，從而解決問(wèn)題。相對(duì)于運(yùn)用權(quán)力、法律等強(qiáng)制性的方式，通過(guò)這種方式來(lái)調(diào)解矛盾，可以防止矛盾的直接激化，調(diào)和軟化各方情緒的對(duì)立。

第二，豐富精神文化生活，弘揚(yáng)正能量。中國(guó)的社區(qū)文化營(yíng)造應(yīng)該根植于本土土壤，在新的社會(huì)發(fā)展階段，城市社區(qū)文化營(yíng)造的定位應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)在人們共同生活的社區(qū)空間之下，如何能夠在文化上發(fā)揮創(chuàng)意，深入挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵和人文精神，更大限度地激發(fā)主體活力。（23） C街道通過(guò)開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式創(chuàng)編文藝精品節(jié)目、編輯出版詩(shī)畫(huà)作品集，著力唱響主旋律、壯大正能量；依托黨員政治生活館、青少年空間等陣地開(kāi)展黨史教育和家國(guó)教育；舉辦溫度社區(qū)報(bào)告會(huì)，廣泛宣傳居民身邊的典型。

六、結(jié)論與討論

當(dāng)前，社區(qū)的流動(dòng)性、異質(zhì)性、碎片化等特征導(dǎo)致社區(qū)治理的復(fù)雜性不斷加深。為了有效地建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體，本文利用空間生產(chǎn)理論搭建的分析框架為社區(qū)治理提供了一個(gè)新的觀察視角和思維范式。在基于我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，本文利用空間生產(chǎn)理論解構(gòu)社區(qū)空間組成部分，分析空間生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)條件。結(jié)合具體案例的實(shí)踐觀察，得出了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑，即導(dǎo)向政治空間的引領(lǐng)機(jī)制、導(dǎo)向公共空間的協(xié)同機(jī)制、導(dǎo)向私域空間的凝聚機(jī)制。

社區(qū)治理共同體不是一個(gè)單一的宏觀形態(tài)，而是多個(gè)微觀治理共同體組成的相互嵌入的集合體。社區(qū)由于不同的地理位置、經(jīng)濟(jì)和文化背景導(dǎo)致其具有獨(dú)特性，有著不一樣的治理環(huán)境和治理復(fù)雜性。社區(qū)類型的多樣化會(huì)帶來(lái)不同的黨建引領(lǐng)模式，本文恰恰未關(guān)注到黨建引領(lǐng)的不同模式，以及未能分析本文所呈現(xiàn)案例中黨建引領(lǐng)模式的可持續(xù)性，這也成為了本文的一個(gè)缺憾。因此，黨建引領(lǐng)要結(jié)合具體空間、具體的社群構(gòu)成的不同類型的社區(qū)，靈活整合運(yùn)用不同的治理要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體空間的合理重構(gòu)和持續(xù)性發(fā)展。

注釋：

（1） ［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館2019年版，第67—68頁(yè)。

（2） 許寶君：《城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建：一個(gè)實(shí)踐類型的分析框架》，《求實(shí)》2023年第4期。

（3） 曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設(shè)——新時(shí)代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《理論探討》2020年第1期。

（4） 王佃利、孫妍：《基層社會(huì)治理共同體與城市街道的“嵌入式”改革——以青島市街道辦改革為例》，《公共管理與政策評(píng)論》2020年第5期。

（5） 王海榮、閆辰：《黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新：?jiǎn)栴}與發(fā)展》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第2期。

（6） 李志明：《“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系視角下社會(huì)治理共同體建設(shè)研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第10期。

（7） 吳新葉：《黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的中國(guó)敘事——兼論國(guó)家—社會(huì)范式的局限及其超越》，《人文雜志》2020年第1期。

（8） 楊磊、許曉東：《市域社會(huì)治理的問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)功能與路徑選擇》，《改革》2020年第6期。

（9） 謝琦、李亮：《黨建引領(lǐng)基層數(shù)字化治理的運(yùn)作邏輯與優(yōu)化路徑——基于“結(jié)構(gòu)—過(guò)程—功能”的整體性分析》，《探索》2023年第3期。

（10） 姜修海：《社會(huì)治理共同體建設(shè)何以持續(xù)推進(jìn)？——一個(gè)迭代“結(jié)構(gòu)—過(guò)程”分析框架》，《中國(guó)行政管理》2023年第8期。

（11） 彭勃、杜力：《“超行政治理”：黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑》，《理論與改革》2022年第1期。

（12） 吳曉林、謝伊云：《國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)創(chuàng)制：城市基層治理轉(zhuǎn)型的“憑借機(jī)制”——以成都市武侯區(qū)社區(qū)治理改革為例》，《中國(guó)行政管理》2020年第5期。

（13） 陳紀(jì)：《“統(tǒng)合型聯(lián)動(dòng)”：基層黨建引領(lǐng)下的居民自治模式——以T市社區(qū)治理創(chuàng)新為例》，《行政管理改革》2022年第10期。

（14） 陶建群、聶志剛、周艷：《平臺(tái)黨建：超大型城市黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的桂園探索》，《人民論壇》2021年第18期。

（15） 許中波、孫哲：《社區(qū)治理的空間政治學(xué)——兼論“黨建引領(lǐng)治理”的空間路徑》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期。

（16） ［法］ 亨利·列斐伏爾：《空間的生產(chǎn)》，劉懷玉譯，商務(wù)印書(shū)館2021年版，第109頁(yè)。

（17） ［法］ 亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社2015年版，第41頁(yè)。

（18） ［美］ 愛(ài)德華·W·蘇賈：《后現(xiàn)代地理學(xué)》，王文斌譯，商務(wù)印書(shū)館2004年版，第43頁(yè)。

（19） 郭淑云、冷向明：《國(guó)家如何助力社區(qū)成長(zhǎng)？——來(lái)自空間生產(chǎn)視角的解釋》，《城市發(fā)展研究》2023年第4期。

（20） 孫江：《空間生產(chǎn)——從馬克思到當(dāng)代》，人民出版社2008年版，第11頁(yè)。

（21） 李華胤：《共同締造：社會(huì)治理共同體的實(shí)踐表達(dá)》，《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期。

（22） 文軍、高藝多：《社區(qū)情感治理：何以可能，何以可為？》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2017年第6期。

（23） 蔡斯敏：《城市社區(qū)文化營(yíng)造的主體關(guān)系調(diào)適及路向選擇》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2022年第1期。

作者簡(jiǎn)介：曹陽(yáng)，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院，湖北武漢，430048；白虹，武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院教授，湖北武漢，430048。

（責(zé)任編輯 陳 艾）