摘 要：教材是育人的重要依托和工具。就香港中小學(xué)現(xiàn)行教材管理制度而言，呈現(xiàn)以下基本特征：教材編寫上允許自主選材，遵循課程指引；教材審定上實行申請受理制，建立教材目錄制度；教材選用上尊重校際差異，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；教材供應(yīng)上采用購買制度，通過有限干預(yù)完善市場競爭機(jī)制。香港國安法實施后，香港教育局針對教材政策做出了一系列調(diào)整，對教材治理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，構(gòu)建與“一國兩制”相適應(yīng)的香港教材管理制度體系。

關(guān)鍵詞：香港；教材管理；中小學(xué)；教材制度

中圖分類號：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.07

教材管理制度是教育制度體系的重要組成部分。在教育實踐中，中小學(xué)教材是基礎(chǔ)教育階段教師開展教育教學(xué)、落實人才培養(yǎng)的基本工具，是學(xué)生習(xí)得知識、傳承文化、陶冶情感的重要載體。分析香港中小學(xué)教材①管理制度的基本特征，對改善香港教育治理、促進(jìn)教材管理體系更加科學(xué)和完善具有一定意義。優(yōu)質(zhì)的教育要有配套的教育制度設(shè)計，香港教材管理長期以來以市場為導(dǎo)向，自成體系。在市場機(jī)制下，香港教育局對教材編寫、審定、選用、供應(yīng)等主要環(huán)節(jié)等有一套管理制度設(shè)計，有學(xué)者認(rèn)為這種設(shè)計“徘徊于自由與控制之間”[1]，本文認(rèn)為“徘徊”是一種與香港教育狀況相適應(yīng)的直觀體現(xiàn)，其目的是對寬松的教材管理制度予以規(guī)范和優(yōu)化，構(gòu)建與“一國兩制”相適應(yīng)的香港中小學(xué)教材管理制度體系。本文從教材制度構(gòu)成的四個主要部分：教材編寫、教材審定、教材選用、教材供應(yīng)來闡述和分析香港的中小學(xué)教材制度的特征。

一、教材編寫：允許自主選材，

遵循課程指引

教材編寫制度是指在教材編寫方面的有關(guān)規(guī)定，包括對編寫科目的規(guī)定，對編寫機(jī)構(gòu)和人員資歷的要求，對編寫標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等。[2]香港中小學(xué)教材屬于市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，多數(shù)由民間出版社編寫和出版。教材編寫人員根據(jù)已發(fā)布的課程指引、編纂指引等體系框架選取具體教學(xué)內(nèi)容與案例。

（一）編寫主體：人員構(gòu)成多元，自主組織編寫內(nèi)容

香港特區(qū)政府和教育主管部門并未組織統(tǒng)一編寫教材，也未對教材編寫主體予以限定，教材的編寫主體主要由市場選擇，人員構(gòu)成多元化，內(nèi)容選擇上具有相當(dāng)大的彈性。

根據(jù)市場規(guī)律，香港中小學(xué)教材編寫的主體為出版社，但香港教育局負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。各教材出版社根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以香港教育局發(fā)布的各科課程指引為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制組織編寫和出版教材。根據(jù)香港教育局公布的《適用書目表》《電子教科書適用書目表》內(nèi)的出版社和開發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)資料（截至2024年7月），香港目前有42家教材出版商。其中大部分是有針對性地出版某一學(xué)科或某一學(xué)校類型的教材，也有一些規(guī)模較大的出版社覆蓋較多學(xué)科，如培生香港、現(xiàn)代教育研究社有限公司、教育出版社有限公司等。教材的編寫通常是集體智慧的結(jié)晶，編寫人員中有相關(guān)學(xué)科或教學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)科專家、教師，也有一些比較固定的兼職編寫人員。香港教育局發(fā)布的課程指引關(guān)注的是教材對學(xué)生能力的培養(yǎng)，并不規(guī)定具體的教學(xué)內(nèi)容，因此，教材出版社有更大的空間來制定具體標(biāo)準(zhǔn)，自行安排編寫次序和內(nèi)容。

除出版社以外，其他社會機(jī)構(gòu)也可根據(jù)需要編制教材，如香港特別行政區(qū)廉政公署下設(shè)的青年及德育組根據(jù)教育發(fā)展形勢制作了從幼兒園到中學(xué)階段的德育教材，供學(xué)校、教師、家長和學(xué)生使用，協(xié)助學(xué)生樹立誠信、廉潔、公平等正面價值觀。為確保教材切合學(xué)生和教師的需要，在編寫時，青年及德育組還邀請校長和教師加入工作小組，為教材編寫提供意見。[3]該系列的教材的編寫重視配合學(xué)科學(xué)習(xí)策略，包括設(shè)計多元化學(xué)習(xí)活動，強(qiáng)調(diào)多角度思考，鼓勵專題探究學(xué)習(xí)模式，以提高學(xué)生的自學(xué)及分析能力。教材中還加入影音元素和插圖作輔助，以增加趣味性和課堂互動，助力激發(fā)學(xué)生的反思能力、提升探究能力，培育正面價值觀和操守。教師可以在價值觀教育課、個人成長課、生命教育課等課堂中使用這些教材。

校本政策明確，校本教材的編寫屬于個別學(xué)校的職權(quán)范圍。校本教材的編寫主體是學(xué)校和相關(guān)學(xué)科的教師。教師和學(xué)校管理層有責(zé)任確保校本教材符合課程宗旨和目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生正面的價值觀和態(tài)度；教師在課堂采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)與教策略，以客觀、理性和持平的態(tài)度指導(dǎo)學(xué)生尊重不同意見。同時，學(xué)校管理人員（包括各科主任）要為如何選擇校本補(bǔ)充教材訂立準(zhǔn)則，并制訂評核機(jī)制，以評估和監(jiān)察相關(guān)教材在學(xué)校的使用情況。[4]

（二）編寫依據(jù)：適應(yīng)學(xué)生能力發(fā)展，區(qū)別不同教材形態(tài)

編寫標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是教材編寫的核心，其中蘊(yùn)含對知識、文化、思想的追求與敬畏。[5]其一，教材作為核心的教學(xué)媒介，承載著傳遞社會價值觀和規(guī)范的功能，教材編寫首要遵循法律對學(xué)校教育教學(xué)活動的相關(guān)規(guī)定。[6]香港法制化程度很高，各級各類學(xué)校都需要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行管理?！吨腥A人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》是香港的基本法律，其中規(guī)定“各類院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材”?！督逃?guī)例》第50條專門對教材的印刷字體提出要求，具體內(nèi)容是“學(xué)校采用的教科書的印刷字體，須以不易使學(xué)生的眼睛疲勞的類型及大小為準(zhǔn)”。第91條中規(guī)定“所有學(xué)校均須設(shè)備足夠的儀器、設(shè)備、教材及一般設(shè)施”。這些法律為教材編寫確定最基本的原則和依據(jù)。

其二，除法律規(guī)定外，出版社組織編寫教材時須參考教育局發(fā)布的各科課程指引、《課本編印設(shè)計基本原則》《課本編纂指引》《優(yōu)質(zhì)課本指引原則》等具體標(biāo)準(zhǔn)，確保教材內(nèi)容與課程指引一脈相承。一方面，課程發(fā)展議會②采用多階段咨詢的模式發(fā)展新課程，并在網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)信息，邀請教材編輯出席課程咨詢會；另一方面，教育局會專門為教材編輯舉行課程簡介會及答問會，公布課程的最新發(fā)展情況，為出版社編寫教材提供依據(jù)。在課程指引定稿后，出版社一般有12～14個月時間編寫教材。

其三，在具體內(nèi)容編排上，以學(xué)生能力培養(yǎng)為導(dǎo)向。一是教材要體現(xiàn)科目課程的四大要素（目標(biāo)、內(nèi)容、學(xué)與教策略、評估），以協(xié)助學(xué)生的學(xué)習(xí)。二是教材要透過不同的學(xué)習(xí)活動培養(yǎng)共通能力，全面均衡地發(fā)展學(xué)生不同層次的認(rèn)知技能。三是教材內(nèi)容的組織要編排恰當(dāng)，以輔助學(xué)生學(xué)習(xí)。四是教材內(nèi)容質(zhì)量要審慎留意。[7]以初中中國語文（印刷版）科目為例，《課本編纂指引》中明確指出“務(wù)求課本能配合課程要求及中學(xué)教育的‘七個學(xué)習(xí)宗旨’”，并提出了具體的課程宗旨和學(xué)習(xí)目標(biāo)、主導(dǎo)原則，分別從內(nèi)容、課程組織、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)評估、語文、編印設(shè)計七個方面進(jìn)行闡述，對出版社提出編寫要求?？傊滩牡木帉懶枰w課程的核心元素，具備適切的學(xué)習(xí)活動，既能滿足不同學(xué)科的學(xué)習(xí)與教授，也可以幫助教師制定教學(xué)計劃，以達(dá)到課程目標(biāo)。

其四，在編排設(shè)計上要符合邏輯，前后一致、條理清晰、層次分明，照片、圖畫、圖表等準(zhǔn)確、切題、有效；采用較輕的紙張印刷，以減輕教材重量，方便攜帶；編排設(shè)計要方便循環(huán)再用，避免采用一次性使用的材料；采用通行字體；為避免學(xué)生眼睛過勞，同時令閱讀更加舒適，低年級教材使用較大字號。在《課本編印設(shè)計基本原則》中，對用紙、制色、油墨等方面有詳細(xì)的建議。

除此之外，香港教育局課本委員會也對電子教材的編纂做出特定要求。一是電子教材（包括多媒體、互動活動、學(xué)習(xí)工具和超文本等）要能促進(jìn)學(xué)與教及評核活動的效能，并配合學(xué)生能力及教學(xué)法需要而設(shè)計。二是技術(shù)及功能要求要滿足師生的正常需要，方便師生的閱讀習(xí)慣，提供免費(fèi)網(wǎng)上字典和輔助學(xué)習(xí)工具等。課程發(fā)展處制定的《電子教科書技術(shù)及功能要求》從兼容性、導(dǎo)覽及操作、多媒體素材、互動活動、輔助學(xué)習(xí)工具、離線閱讀六個指標(biāo)方面規(guī)定電子教材須達(dá)到的要求。[8]

二、 教材審定：實行申請受理制，

建立教材目錄制度

教材審定是教材政策體系中極其重要的一環(huán)，具體來說，“教材審定的任務(wù)是對教材意識形態(tài)的控制、教材社會性的引導(dǎo)、教材質(zhì)量的評價和教材編寫的把關(guān)。教材審定具有政治性、權(quán)威性、工具性和教育性特點(diǎn)”[9]。香港的教材審定實行“申請受理制”，無申請則無認(rèn)可；建立了教材目錄制度，具體體現(xiàn)為官方公布的《適用書目表》和《電子教科書適用書目表》。但教育局并未對需要審定的科目予以界定，出版社仍然擁有送審自主權(quán)，概言之，出版社編寫的教材并非必須送審，即未送審、送審未通過也可在市場上出版銷售，供學(xué)校選用。

（一）審定主體：官方審定，提升教材審定效能

教材屬于公共文本，是在一個特定的課程和特定的國家背景下制定的，代表社會中被視為合法的知識，是官方意志的體現(xiàn)，不像文學(xué)作品或者學(xué)術(shù)文章享有表達(dá)自由。[10]在香港的教材管理中，教育局是唯一的審定主體。

將教材送審并非一個必需環(huán)節(jié)，但是大多數(shù)情況下出版社還是愿意將教材送至香港教育局審定，因為通過評審后的教材可以在封底或封面蓋上“已列入《適用書目表》”的印章，對于教師和家長來說是一種質(zhì)量的保證。

（二）審定程序：流程細(xì)致，遵循程序正規(guī)原則

香港教材審定的程序是指教材通過教育主管部門認(rèn)可的實際運(yùn)作過程，具體可以分為四個階段。

第一階段是向教育局提交書面申請，填寫《課本評審申請表》，申請書中必須說明教材的科目、面向的學(xué)校類型和年級。以印刷教材為例，根據(jù)《課本送審指引》，教材送審有嚴(yán)格的要求：須以整個學(xué)習(xí)階段（即小一至小三、小四至小六、中一至中三或中四至中六）的形式送審，每套教材須以分冊或單元形式的打印版一式四份送審，且須完成排版和彩色打?。粸榧訌?qiáng)教材評審的客觀性和公平性，送審教材中的三套須為“雙盲”版本，即教材中不可附有書名、出版社、編著者、顧問、鳴謝、相關(guān)出版機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址等資料，教材封面只可顯示學(xué)習(xí)階段或年級及科目，如小二數(shù)學(xué)、高中生物第一冊；送審教材中一套須為“非雙盲”版本，即可以展示教材售賣時的相關(guān)信息。[11]

第二階段是評審階段。若出版社提交的教材內(nèi)容完整且符合教材審定的標(biāo)準(zhǔn)，則可進(jìn)入評審階段，具體工作由教育局下設(shè)的課本評審小組承擔(dān)。審定人員在審定過程中給出相應(yīng)建議和評語，以確保教材質(zhì)量的提升。

第三階段是公布評審結(jié)果。評審小組的審定時間大概是教材送審后的3～4個月，其中印刷教材為3個月，電子教材為4個月。評審結(jié)果可能評為“過審”或是“未過審”。對于過審的教材，出版社須在指定期限內(nèi)（一般為評審結(jié)果公布后5個工作日）向課本委員會秘書處遞交《課本資料表》或《電子課本資料表》，提供教材的價格、頁數(shù)、重量、離線版本下載大小、網(wǎng)址等詳細(xì)信息。秘書處會將過審的教材上傳到教育局網(wǎng)站上的《適用書目表》和《電子教科書適用書目表》中。未過審的教材也有機(jī)會再次申請審定，但如送審教材已兩次未過審，則課本委員會不再進(jìn)行第三次評審。未過審的教材如要出版銷售，必須將“有待更正版本”（UNCORRECTED PROOF COPY）字樣清楚地印在教材封面的右下角。

第四階段是發(fā)行前復(fù)審。即使教材過審，出版社仍然需要根據(jù)評審報告所提出的意見，修訂必須更正的部分，直到所有修訂均獲得教育局的認(rèn)可。以印刷教材為例，復(fù)審主要核查以下五點(diǎn)：出版社是否根據(jù)評審報告意見作出修訂；是否未經(jīng)課本委員會秘書處批準(zhǔn)，作出評審報告以外的修訂（包括后加插圖或二維碼）；是否清楚列出正式印刷版內(nèi)所有按評審報告的“必須更正部分”及“有待改善部分”的跟進(jìn)情況；是否以表格形式列出其他必須改動之處，并闡述相關(guān)理由及正式印刷版本的相應(yīng)頁碼；是否與送審版本的規(guī)格相符。如果出版社未能提交正式印刷版本給教育局核查，或者有以上的幾種未妥善處理的情況，教育局有權(quán)將教材從《適用書目表》中移除。[12]此外，過審的電子教材同樣要進(jìn)行復(fù)檢，修訂必須更正的部分，以及一并提交跟進(jìn)對照表等。

此外，教材評審中還建立了反饋機(jī)制。出版社如對教材評審報告內(nèi)容有疑問，可以通過書面形式向課本委員會反映具體問題或提供修訂建議，評審小組會根據(jù)情況采取書面回復(fù)、面談、電話會議等形式進(jìn)行回應(yīng)。

（三）審定實施：分科進(jìn)行，審定過程嚴(yán)格保密

教材的具體審定工作主要由各科評審小組負(fù)責(zé)，評審小組的內(nèi)部組織運(yùn)作方式反映了教材審定的微觀運(yùn)作模式。[13]評審小組由兩部分人員組成，一部分是香港教育局相關(guān)?？平M的成員，另一部分是現(xiàn)任的學(xué)校校長、教師、大學(xué)學(xué)者及其他熟悉該學(xué)科的專業(yè)人士，組員的任期一般為兩年。2019—2021年，共約1400名局外評審員被委派在32個評審小組內(nèi)，輪流承擔(dān)教材評審工作，每本送審的教材經(jīng)由5位成員（局內(nèi)和局外評審員）組成的評審小組評審，其中至少有2名教育局以外的評審員評審。[14]以歷史科和中國歷史科為例，2013—2018年，歷史科的評審員數(shù)目約為57～74人，中國歷史科約為45～85人。

評審小組只評審出版社送審的教材，與之相關(guān)的作業(yè)、練習(xí)簿和校本教材，不在審核的范圍之內(nèi)。個別評審員先檢視教材是否符合課程的宗旨和目標(biāo)、課題的學(xué)習(xí)目標(biāo)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)及評核的需要，其后評審小組根據(jù)《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》從教材的內(nèi)容、學(xué)與教策略和活動、組織編排、語文及編印設(shè)計、在學(xué)與教中運(yùn)用電子功能、技術(shù)及功能要求等角度，評出送審教材的等級，以及決定是否可以加入《適用書目表》和《電子教科書適用書目表》中。評審報告的評語綜合所有評審員的意見而成[15]，出版社參考評審報告內(nèi)容對教材進(jìn)行修訂內(nèi)容。

此外，教材評審的工作有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，但課本評審小組的工作是自愿、義務(wù)性質(zhì)的，而不是有償?shù)?。為確保評審的公平和公正，評審程序和內(nèi)容，以及出版社和評審人員均須保密，以避免利益沖突。教育局與出版社及各科評審小組成員就所有與教材評審有關(guān)的事宜均簽有保密協(xié)議，如評審內(nèi)容只作出版社內(nèi)部參閱，不能公開，不能用作宣傳或打擊其他出版商等，確保評審員能在不受干擾、沒有壓力和成見的環(huán)境下，公平、公正、專業(yè)地進(jìn)行評審工作。[16]為了更加便于學(xué)校甄選優(yōu)質(zhì)教材，了解教材的基本情況，近期教育局對教材評審做出調(diào)整，將教材評審中核心項目的概括性評語予以公布，所有人均可通過《適用書目表》網(wǎng)頁查詢。

三、教材選用：尊重校際差異，

制定具體標(biāo)準(zhǔn)

教材的選用是指為達(dá)到一定教育目標(biāo)，教育部門與學(xué)校對教材進(jìn)行判斷和選擇使用進(jìn)行管理的規(guī)定，其本質(zhì)是選用權(quán)利的分配，也是經(jīng)濟(jì)利益的分配。從課程社會學(xué)的視角來審視，對教材掌控的爭奪被喻為“智識的戰(zhàn)場”，而教材選用則是繼教材編審之后的社會多方力量博弈的第二陣地。[17]教材是否被選用、被選用的數(shù)量多少、被哪些學(xué)校使用潛在影響著國家教育意志與社會主流價值觀的體現(xiàn)，也影響著出版社的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。在實際選用中，教育局制定了選書流程供學(xué)校參考，各個學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的情況選用《適用書目表》中或書目表以外的教材，也可以采用自編的校本教材。

（一）選用主體：專業(yè)決策力量主導(dǎo)，體現(xiàn)學(xué)校的主體性

香港采用以學(xué)校為主體的選用模式。在這種模式中，學(xué)校是選用主體，具有自主選擇權(quán)。其最大特點(diǎn)是，教育局對學(xué)校并不直接干涉，只是給予指導(dǎo)。在教材選用的具體工作機(jī)制中，“專業(yè)決策”“行政決策”“廣泛決策”代表著不同決策主體的意見。[18]目前，教材選用主要依靠的是專業(yè)決策的力量，即由學(xué)校管理層和教師基于專業(yè)認(rèn)知做出選擇，尤其是科目主任發(fā)揮關(guān)鍵作用；行政決策也具有一定的影響力，如教育局制定的《適用書目表》可以作為優(yōu)先選用對象，而學(xué)生、家長、社會認(rèn)識等作為廣泛決策主體的參與度較低。此外，香港中小學(xué)選用校本教材的數(shù)量日益增長。

（二）選用標(biāo)準(zhǔn)：尋求多方平衡，確?？茖W(xué)性

為幫助學(xué)校挑選教材，教育局制定《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》《學(xué)校選用優(yōu)質(zhì)課本和學(xué)與教資源》《選書原則》等政策，提示學(xué)校建立清晰的校本準(zhǔn)則，確保整個選用過程公開、公平。同時，教育局還通過不同渠道，如課程指引、通函、不同的教師專業(yè)發(fā)展活動，甚至到訪學(xué)校，多方面提醒學(xué)校及教師選用學(xué)與教資源的須知和準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)教師要小心選取教材，確保這些教材配合官方課程的宗旨和目標(biāo)。落實在校內(nèi)選書機(jī)制上，學(xué)校分科設(shè)立選書委員會制定不同學(xué)科的評審準(zhǔn)則，委員會的主席由科目主任或?qū)W習(xí)領(lǐng)域主任擔(dān)任。校本評審準(zhǔn)則主要有三個方面考慮。一是教材首先應(yīng)依照最新的課程文件編寫，配合課程目標(biāo)及預(yù)期學(xué)生可達(dá)到的水平，并包含課程的基本元素。二是內(nèi)容要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和能力，rOOsBLo3aE7GS6SVWa6lQQ==引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、激發(fā)學(xué)生思考，照顧學(xué)生的多樣性。三是教材的物理屬性和經(jīng)濟(jì)屬性適洽。對于印刷版教材，使用的紙張必須輕而薄、耐用且不反光。對于電子教材，要考慮其技術(shù)規(guī)格要求、下載容量、使用者賬戶的有效年限，以及衡量學(xué)習(xí)的設(shè)備技術(shù)支持。除此之外，還要考慮教材的價格及家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[19]

（三）選用程序：學(xué)校自主制定，需注重公平公正

按課程發(fā)展議會的示例，學(xué)校選用教材的程序共包括五個步驟。[20]第一，分科設(shè)立選書委員會，負(fù)責(zé)挑選各科教材。第二，初選教材。參考教育局《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》，制定校本《選書原則》；參考《適用書目表》和《電子教科書適用書目表》，瀏覽同一科目、同一年級的所有教材；初步比較各教材相近章節(jié)、單元、書冊。第三，終選教材。根據(jù)校本《選書原則》和教材標(biāo)價，仔細(xì)比較和分析通過初選的教材。經(jīng)過深入討論和綜合判斷后共同作出最終選擇。這一過程和結(jié)果也要記錄下來。第四，家校溝通。通過不同渠道（如家長教師會），通知家長選書結(jié)果。第五，學(xué)校管理委員會或校董會審批選書結(jié)果。

雖然文本中制定了學(xué)校教材選用的流程，但是在實際操作中，各學(xué)校仍有相當(dāng)大的自主權(quán)。有學(xué)者對兩所學(xué)校的選用程序進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)兩所學(xué)校的選用程序差異較大。第一所學(xué)校清楚描述了選用教材的機(jī)制、程序、人選，緊跟教育局的指引，并邀請家長在8天內(nèi)提供意見。另一所學(xué)校只是簡述程序，表明期望家長明白選用教材的安排，并沒有咨詢家長意見。[21]

另外，學(xué)校在選書過程中均要關(guān)注公平公正。《學(xué)校選用優(yōu)質(zhì)課本和學(xué)與教資源》明確指出，選書委員會成員應(yīng)申報任何可能會影響或被視為會影響他們執(zhí)行選書職務(wù)時的判斷的利益沖突，如委員會成員曾參與所選教材的編寫或?qū)彾ǖ?，均需要填寫《利益沖突申報書》。學(xué)校確定選用結(jié)果后會將書單發(fā)布在學(xué)校網(wǎng)站上或者通過家長委員會的途徑告知家長。

四、 教材供應(yīng)：采用購買制度，

通過有限干預(yù)完善市場競爭機(jī)制

從教材的商品屬性來看，香港教材供應(yīng)模式采用的是購買制。學(xué)生及其家長出資購買教材，擁有教材的使用權(quán)和所有權(quán)，即可自行支配教材的去向。但從教材的公共屬性和教育屬性來看，教材又不能看作是市場的純粹產(chǎn)物，政府部門有必要介入和規(guī)范教材市場。

第一，穩(wěn)定教材價格。教材出版是商業(yè)行為，出版社會依據(jù)營運(yùn)需要、教材開發(fā)成本、市場情況等因素為教材定價，教育局不會過度干預(yù)出版社的商業(yè)決定，但會采取各項措施，以穩(wěn)定教材的價格。一方面，教育局從2014—2015學(xué)年起全面實施“課本、教材、學(xué)材分拆政策”?！胺植鹫摺睂嵤┖?，教材出版商須為課本、教材和學(xué)材分別定價，不可將課本連同教材、學(xué)材以捆綁方式銷售，也不可向?qū)W校提供贈送，或讓學(xué)校借用教材；出版商若提供“套裝”予消費(fèi)者選擇，即是將教材和與其相連的學(xué)材，如暑期作業(yè)、補(bǔ)充練習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源等一起發(fā)售，“套裝”的價格不應(yīng)與單獨(dú)購買課本的價格相同。另一方面，對學(xué)校同樣有所要求，除教材的樣書和符合有關(guān)規(guī)范的教師用書，學(xué)校不應(yīng)向出版商索取免費(fèi)的教材和學(xué)習(xí)材料，不可接受教材出版商及零售商的任何捐贈或任何形式的利益，包括免費(fèi)贈送或借用的教材和學(xué)習(xí)材料。[22]分拆政策的制定對教材的價格起到調(diào)節(jié)作用，一定程度上減輕了家長的經(jīng)濟(jì)壓力。

第二，保護(hù)教材知識版權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)署規(guī)定“在同一個月內(nèi)，不得就任何一項課程復(fù)制一本教科書2%以上的頁數(shù)；在同一個學(xué)年內(nèi)，不得就任何一項課程合共復(fù)制一本教科書5%以上的頁數(shù)，也不得就任何一門課程復(fù)制一本教科書超過一章；復(fù)制必須在有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)進(jìn)行”[23]。為了可復(fù)印教材，大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)，包括公立學(xué)校、津貼學(xué)校、特殊學(xué)校、補(bǔ)助學(xué)校和按位津貼學(xué)校，都會與香港書刊版權(quán)授權(quán)協(xié)會簽訂特許協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，有關(guān)學(xué)校的教師、職員或?qū)W生（在教師指示下）可以有限度地制作印刷作品的硬本復(fù)制品，作教學(xué)及學(xué)習(xí)用途。教育局也制定了相應(yīng)政策，對相應(yīng)時間內(nèi)復(fù)印教材的數(shù)量予以限制，規(guī)定“若版權(quán)作品為教科書，學(xué)校不應(yīng)在每學(xué)年就同一課程從多于三本教科書進(jìn)行復(fù)制，及復(fù)印多于該教科書總頁數(shù)的5%。若學(xué)校復(fù)印多于特許協(xié)議容許的數(shù)量或超出保障范圍，學(xué)校須事先致函版權(quán)持有人作出申請，而版權(quán)持有人則有權(quán)對申請作出批核和收取適當(dāng)費(fèi)用。”[24]即使是自行編訂的校本教材，也需要厘清所有的版權(quán)事宜。

第三，規(guī)范教材銷售市場。香港的中小學(xué)教材的購買方式主要有兩種：一種是學(xué)校安排出版社到校園內(nèi)銷售教材，學(xué)生統(tǒng)一購買；另一種是根據(jù)學(xué)校公布的書單，學(xué)生家長自行向書局或出版社購買。首先，若學(xué)校同意出版社在學(xué)校售賣教材，必須事先得到教育局常任秘書長書面準(zhǔn)許或法團(tuán)校董會的批準(zhǔn)，并且不能強(qiáng)迫學(xué)生購買任何物品或接受任何收費(fèi)服務(wù)；絕對不可接受教材出版商或教材零售商的捐贈或任何形式的利益。[25]在特殊并有充分理由的情況下，學(xué)校才可以考慮接受教材出版商或零售商的捐贈。出版商或零售商倘若提供任何利益，必須運(yùn)用于學(xué)生直接受益的用途上，如在售價上提供較大折扣。其次，在可行的情況下，學(xué)校還應(yīng)以公開、公平的方式挑選2～3個書商或教材供應(yīng)商，在校內(nèi)設(shè)立攤檔售賣教材，為家長或?qū)W生提供更多選擇。同時向家長或?qū)W生清楚說明，他們可選擇不通過學(xué)校所挑選的書商或教材供應(yīng)商購買教材。[26]最后，出版社在銷售教材時要謹(jǐn)守“分拆政策”，不可向?qū)W校提供贈送或借用教材、學(xué)材，不應(yīng)向教師提供任何利益或奢華款待。此外，對于校本教材的銷售，教育局也有相應(yīng)規(guī)定。2023—2024學(xué)年起，出版社為學(xué)校編制校本教材時，若內(nèi)容選自《適用書目表》中的教材，再加以剪裁、調(diào)整課題次序，或加入學(xué)校自制素材，則必須遵照一定的要求，即封面、封底不能印有《適用書目表》的標(biāo)志，也不能使用與《適用書目表》教材相同或相似的封面和封底；若使用與《適用書目表》上教材相同的書名，必須加上該學(xué)校名稱并予以注明。

第四， 鼓勵教材循環(huán)使用。教材循環(huán)使用是指學(xué)生的教材可以由不同屆的學(xué)生反復(fù)使用，教師用書也可以由不同的教師或同一教師反復(fù)使用。教材的循環(huán)使用制度兼具經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)價值：一方面，可以節(jié)省不必要的開支，減輕教育的經(jīng)濟(jì)支出，是資源的有效再利用和價值再生過程；另一方面，可以培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)教材，培育學(xué)生的責(zé)任心和厲行節(jié)約的生活態(tài)度，同時減少印刷也是對木材資源的節(jié)約和環(huán)保。

為增加教材重用的機(jī)會，教育局一方面嚴(yán)格審視教材改版，除“五年不改版”的規(guī)定外，也要求出版社在申請改版時，必須證明改版內(nèi)容較舊版教材有相當(dāng)幅度的改善。另一方面，積極鼓勵家長及學(xué)校循環(huán)再用教材，如舉辦舊書捐贈、買賣二手書等活動，身體力行推動環(huán)保。例如，家教會與學(xué)校共同購買部分科目（如音樂、家政、設(shè)計與科技）的教材、故事書、字典等，供學(xué)生在課堂上借用。此舉不僅可以減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以減輕學(xué)生書包的重量。[27]同時，教育局還建議學(xué)校及時舉辦舊書買賣的活動，如在注冊日或結(jié)業(yè)禮上安排售賣；提早向家長發(fā)出通告，詳述活動的目的與安排，并列明活動的細(xì)則及雙方的協(xié)議，讓家長自由決定是否參與；以及為寄賣教材訂立建議售價或價格上限，供家長和學(xué)生參考。

五、結(jié)語

香港中小學(xué)教材制度仍存在一些困境和挑戰(zhàn)。教材編寫方面，香港教育局缺乏對出版社及編寫者資格的審定，編寫人員素質(zhì)參差不齊，難以保障教科書的內(nèi)容質(zhì)素及價值取向。教材審定方面，《適用書目表》不具備強(qiáng)制準(zhǔn)入的效力，未送審的教材仍可出版發(fā)行，游離于政府部門管轄之外的空間較大。教材選用方面，學(xué)校選書可超出教材目錄范圍，且學(xué)生、家長、社會人士等作為“廣泛決策”主體的參與度較低。教材供應(yīng)方面，教育局對教材價格監(jiān)管成效有限，教材價格長年居高不下，家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。教材監(jiān)察方面，教育局對已出版流通的教材缺乏主動的跟蹤監(jiān)測，對校本教材的監(jiān)管更是幾乎完全缺位，無法對有問題的教材及時預(yù)警和淘汰。在“小政府、大市場”的觀念下，香港教育主管部門長期將教材看作一種服務(wù)于學(xué)與教的商品，對其價值觀引導(dǎo)功能認(rèn)識不足，教材的編寫、審定、選用、供應(yīng)、監(jiān)察均呈現(xiàn)出弱控制、自由度大的情況。

教材不僅是傳播知識的主要載體，還是實現(xiàn)國家育人藍(lán)圖的重要媒介，其中蘊(yùn)含著國家和民族的價值觀念體系。在香港國安法頒布后，香港教育局針對教材管理漏洞做出一系列調(diào)整。2020年教育局修訂供出版社參考的《課本編纂指引》，在初中中國歷史、歷史、地理及生活與社會中的編纂方針部分新增課本中的學(xué)習(xí)活動和課業(yè)應(yīng)“避免包含太多涉及評論的問題”的建議。同年，教育局將原不送審的通識科教材納入送審機(jī)制，并要求出版社將公民與社會發(fā)展科新編教材送審。在《學(xué)校行政手冊》中，教育局提醒學(xué)校須為校本教材建立審評準(zhǔn)則和機(jī)制。由此可見，香港教育主管部門更為重視對教材的管理，致力于提升教材規(guī)管效力，希望貫徹愛國愛港的教育宗旨，建立與“一國兩制”相適應(yīng)的教材制度，使中小學(xué)教材既具有香港特色又體現(xiàn)國家意志。

注釋：

①香港地區(qū)將教材稱為“課本”并與“教科書”概念對等使用，本文為統(tǒng)一表述，除引用香港地區(qū)官方表達(dá)的名稱和文本外，統(tǒng)一稱為教材。

②課程發(fā)展議會是一個教育咨詢組織，主要就幼兒園至高中各教育階段的課程發(fā)展事宜，向政府提供意見。

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An Exploration of the Characteristics of the Textbook Management System for

Primary and Secondary Schools in Hong Kong

XIA Xuejing MA Zaoming

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

Abstract： Teaching materials are an important support and tool for educating people. In terms of the current textbook management system for primary and secondary schools in Hong Kong， the following basic features exist： the free selection of materials is allowed in the development of textbooks， and effective teaching aids are achieved by following the curriculum guidelines; the application process is implemented in the validation of textbooks， and a textbook catalog system is established through administrative review; the selection of textbooks respects inter-school differences， and specific criteria are set to ensure the accuracy of the selection results; the purchase system is adopted in the supply of textbooks， and the market is improved through limited intervention; the supply of teaching materials is based on a purchase system， and the market competition mechanism is improved through limited intervention. After the implementation of the Hong Kong National Security Law， the Hong Kong Education Bureau has made a series of adjustments to the teaching materials policy and has made corresponding improvements to the teaching materials governance mechanism to build a teaching materials management system in Hong Kong that is compatible with “one country， two systems”.

Keywords： Hong Kong; Textbook management; Primary and secondary schools; Textbook system

編輯 呂伊雯 校對 王亭亭