摘要：在全球化經濟浪潮的推動下，國有企業(yè)作為國家經濟的重要支柱，面臨著日益激烈的市場競爭和復雜多變的市場環(huán)境。為了應對這些挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須制定明確的戰(zhàn)略目標，并借助有效的管理手段來確保這些戰(zhàn)略目標的實現。其中，全面預算管理作為一種先進的管理工具，在國有企業(yè)戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著不可或缺的作用。本文旨在探討國有企業(yè)全面預算管理對企業(yè)戰(zhàn)略實施的支撐作用，以期為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞：國有企業(yè)；全面預算管理；企業(yè)戰(zhàn)略；支撐作用

一、全面預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略概述

（一）全面預算管理

全面預算管理是一個綜合性的管理體系，涵蓋了預算編制、執(zhí)行、控制和評價等多個環(huán)節(jié)。其核心目的是協(xié)調企業(yè)內部的各項經濟活動，優(yōu)化資源配置，從而提升整體經濟效益。該方法要求企業(yè)從全局視角出發(fā)，對未來一定時期內的經營成果和現金流量進行科學的預測和規(guī)劃，并將這些預測和規(guī)劃細化分解到各個責任中心[1]。借助預算指標，全面預算管理能夠有效地引導和控制各部門及員工的行為，確保企業(yè)整體目標的實現。值得注意的是，全面預算管理的范疇不僅僅局限于財務預算，它還涵蓋了銷售預算、生產預算、資本預算等多個方面。通過整合財務與非財務信息，全面預算管理實現了對企業(yè)全面績效的綜合管理，有助于企業(yè)更好地實現戰(zhàn)略目標，提升管理水平和市場競爭力。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)為實現其長期發(fā)展目標而制定的全局性、長期性和基本性的規(guī)劃。它涉及對企業(yè)內外部環(huán)境、資源能力、競爭對手等多方面的深入分析，以確定企業(yè)的發(fā)展方向、具體目標和實現路徑。企業(yè)戰(zhàn)略不僅關注企業(yè)當前的市場地位，更強調對未來市場趨勢的預測和把握。一個明確且切實可行的企業(yè)戰(zhàn)略能夠為企業(yè)提供清晰的行動指南，幫助企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，實現可持續(xù)發(fā)展[2]。

二、淺析全面預算管理對國有企業(yè)戰(zhàn)略實施的支撐作用

（一）加強戰(zhàn)略與日?；顒勇撓?，優(yōu)化資源配置

在國有企業(yè)管理的復雜體系中，全面預算管理以其全面、系統(tǒng)、精細的特性，成為連接企業(yè)戰(zhàn)略與日常經營活動的關鍵紐帶。它不僅為企業(yè)戰(zhàn)略的實施提供了具體的路徑和工具，更在優(yōu)化資源配置、加強戰(zhàn)略與日?；顒勇撓捣矫姘l(fā)揮了不可替代的作用[3]。首先，全面預算管理通過制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的預算目標和計劃，確保了企業(yè)日常活動的方向性和目標性。在預算編制過程中，企業(yè)會將戰(zhàn)略目標層層分解，落實到各個部門和崗位，使得每一名員工都清楚自己的工作職責和與企業(yè)戰(zhàn)略的關系。這種緊密的聯系使得企業(yè)的日?；顒幼兊糜心繕?、有計劃、有步驟，不再是無序的、盲目的。其次，全面預算管理優(yōu)化了企業(yè)的資源配置。在預算編制過程中，企業(yè)會根據戰(zhàn)略目標和市場環(huán)境，對各項資源進行科學合理的分配，這種分配既考慮了各部門、各崗位的實際需求，也兼顧了資源的整體效益和長期效益。通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控，企業(yè)可以實時掌握各部門、各崗位的資源使用情況，對于資源使用效率不高的部門或崗位，企業(yè)可以及時調整預算，優(yōu)化資源配置，確保資源的有效利用。此外，全面預算管理還進一步加強了戰(zhàn)略與日?；顒拥穆撓?。在預算的執(zhí)行過程中，企業(yè)會定期對預算進行分析和調整，以確保預算與實際情況的相符性。這種分析和調整不僅優(yōu)化了預算本身，更是對戰(zhàn)略實施的反饋和修正。通過預算分析，企業(yè)可以及時發(fā)現戰(zhàn)略實施過程中存在的問題和不足，并采取相應的措施進行改進。這種持續(xù)改進的過程使得企業(yè)的戰(zhàn)略與日?；顒痈泳o密地聯系在一起，形成了一個良性循環(huán)。最后，全面預算管理提高了企業(yè)的管理效率。通過精細化的預算管理，企業(yè)可以更加準確地掌握各項活動的成本、收益和風險情況，為企業(yè)的決策提供有力的數據支持。同時，預算管理還可以促進企業(yè)內部各部門之間的溝通和協(xié)作，提高整體的管理效率和執(zhí)行力。

（二）強調整體業(yè)績，增強跨部門協(xié)作

全面預算管理在國有企業(yè)戰(zhàn)略實施中扮演著至關重要的角色，它特別強調整體業(yè)績的提升和跨部門協(xié)作的加強。這種管理方式不僅打破了傳統(tǒng)的部門壁壘，促進了不同部門之間的緊密溝通與協(xié)作，而且通過預算的分解和下達，使得每個部門都能清晰地認識到自己在實現企業(yè)整體經營目標中的責任與任務。在全面預算管理的框架下，企業(yè)的各項經營活動都被納入了統(tǒng)一的預算體系之中。這意味著，無論是生產、銷售、研發(fā)還是人力資源等各個部門，都需要在預算的約束下開展工作。這種管理方式有效地避免了各部門之間的資源爭奪和利益沖突，使得企業(yè)能夠以一個整體的面貌面對市場挑戰(zhàn)。同時，全面預算管理也促進了不同部門之間的溝通和協(xié)作。通過預算的編制和執(zhí)行，各部門能夠了解彼此的需求和計劃，從而在日常工作中形成更加緊密的合作關系。這種跨部門協(xié)作的氛圍不僅提高了工作效率，也增強了企業(yè)的凝聚力和向心力[4]。

在預算管理的過程中，績效評估和反饋機制也發(fā)揮了重要作用。通過對各部門、各崗位的工作成果進行及時的考核和評估，企業(yè)能夠了解每個部門、每個員工在預算執(zhí)行中的表現，從而給予相應的獎勵或懲罰。這種基于整體業(yè)績的考核方式，使得每個部門、每名員工都能夠更加關注企業(yè)的整體利益，而不是僅關注自己的部門或崗位利益。此外，全面預算管理還為企業(yè)提供了一個持續(xù)改進的平臺。通過比較預算的實際執(zhí)行結果與預算目標，企業(yè)能夠發(fā)現自己在經營管理中存在的問題和不足，從而及時采取措施進行改進。這種持續(xù)改進的機制，使得企業(yè)能夠不斷適應市場變化，保持競爭優(yōu)勢。

（三）提升內部控制，加強風險管理

全面預算管理作為現代企業(yè)管理的重要組成部分，通過一系列精細化的流程，包括預算的制定、執(zhí)行、控制和評估，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了堅實的支撐。在預算制定的階段，全面預算管理要求國有企業(yè)必須站在戰(zhàn)略的高度，深入剖析市場環(huán)境，結合企業(yè)自身的長期目標和短期計劃，進行全方位、多角度的考量。這不僅僅是一個數字游戲，更是一個對企業(yè)資源、能力、市場機會和威脅的全面評估過程。通過這一過程，企業(yè)能夠制定出既符合實際又富有挑戰(zhàn)性的預算計劃，確保各部門資源的合理分配，為企業(yè)的經營活動提供明確的指導[5]。

進入預算執(zhí)行階段，全面預算管理更是展現出了其獨特的優(yōu)勢。通過對實際執(zhí)行結果與預算目標的實時監(jiān)控和對比分析，企業(yè)能夠迅速捕捉到經營過程中的異常波動和風險隱患。一旦發(fā)現實際執(zhí)行情況與預算目標存在偏差，企業(yè)便可以迅速定位問題的根源，采取相應的調整措施，確保經營活動的順利進行。這種及時的反饋機制，不僅降低了企業(yè)的經營風險，還提高了企業(yè)的管理效率和效果。

在預算控制的過程中，全面預算管理通過設置預警機制和風險控制點，實現了對潛在風險的精準把控。這些預警機制和風險控制點是基于企業(yè)的歷史數據和經驗，結合當前的市場環(huán)境和經營情況，對可能出現的問題和風險進行預判和設置的。當觸發(fā)這些預警機制時，企業(yè)可以迅速啟動應急預案，將風險控制在可控的范圍內，避免風險進一步擴大。此外，預算管理過程中的審計和監(jiān)察機制也是保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。這些機制能夠確保預算的合規(guī)性和合法性，防止企業(yè)內部出現違規(guī)操作和舞弊行為。通過定期的審計和監(jiān)察，企業(yè)可以及時發(fā)現并糾正預算執(zhí)行過程中的問題，確保預算目標的實現。

（四）增強員工參與度，提高戰(zhàn)略實施效果

全面預算管理倡導并鼓勵全員參與，它將預算目標層層分解并具體下達，確保每位員工都能深刻理解并領會企業(yè)的戰(zhàn)略目標以及個人在其中的職責與任務。這種管理方式不僅提升了員工對企業(yè)目標的認同感，更極大地激發(fā)了員工的工作熱情和積極性。在實施全面預算管理的過程中，員工不再只是被動的執(zhí)行者，而是成為積極的參與者。他們參與到預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等各個環(huán)節(jié)中，深入了解企業(yè)的運營模式和資源配置方式，從而更加清晰地認識到自己在企業(yè)價值鏈中的位置和作用。這種認識讓員工感受到自身的價值和重要性，因此他們更加珍視自己的工作，并愿意為之付出更多的努力[6]。

同時，預算管理過程中的績效評估和反饋機制也為員工提供了一個展示自己能力和價值的舞臺。員工可以通過自己的工作表現來影響預算的執(zhí)行結果，而預算的執(zhí)行結果又直接與企業(yè)的整體績效和員工的個人發(fā)展相關聯。這種正向的激勵機制使員工更加關注自己的工作成果，他們愿意主動承擔責任，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

全員參與的管理方式還帶來了其他方面的積極效應，它促進了企業(yè)內部信息的流通和共享，使得員工之間、部門之間的溝通和協(xié)作更加順暢。這種良好的溝通氛圍不僅有助于員工更好地理解企業(yè)戰(zhàn)略，還增強了他們的歸屬感，從而激勵員工更加努力地工作，為企業(yè)的戰(zhàn)略實施提供強大的動力支持。

三、國有企業(yè)全面預算管理在支撐企業(yè)戰(zhàn)略方面存在的問題

國有企業(yè)在實施全面預算管理以支撐企業(yè)戰(zhàn)略方面，仍面臨諸多問題。一是部分企業(yè)在制定預算時未能充分與企業(yè)戰(zhàn)略目標對接，導致預算缺乏前瞻性和導向性，難以有效助推企業(yè)的長期發(fā)展。二是預算執(zhí)行與監(jiān)控機制不完善，存在重編制輕執(zhí)行、重結果輕過程的現象，這使得預算目標難以有效實現，戰(zhàn)略實施效果也因此大打折扣。三是預算管理體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)性和靈活性，難以適應快速變化的市場環(huán)境和企業(yè)戰(zhàn)略調整的需求，這影響了預算的執(zhí)行效果及其對企業(yè)戰(zhàn)略的支持作用。

四、強化國有企業(yè)全面預算管理的策略

（一）明確戰(zhàn)略導向，深化預算協(xié)同

要確保全面預算管理在國有企業(yè)戰(zhàn)略實施中發(fā)揮最大的支撐作用，企業(yè)首先需要清晰地界定戰(zhàn)略的核心要素和關鍵績效指標，并將這些元素深入地融入預算編制的每一個環(huán)節(jié)。其次，為了保持預算與戰(zhàn)略的高度一致性，企業(yè)應當建立一套有效的預算與戰(zhàn)略定期對接機制，例如通過每季度或每半年舉行一次的戰(zhàn)略回顧會議，全面審視預算執(zhí)行的實際情況與預設戰(zhàn)略目標之間的關系，以便及時發(fā)現潛在的偏差和問題。

（二）強化執(zhí)行監(jiān)控，確保目標達成

為了進一步強化預算執(zhí)行監(jiān)控，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利達成，企業(yè)應采取一系列有力措施。一方面，企業(yè)要明確預算執(zhí)行的責任主體和時間節(jié)點，制定詳細的預算執(zhí)行計劃和措施，并實施預算執(zhí)行情況的月度或季度報告制度，以便及時跟蹤預算執(zhí)行情況，分析偏差原因，并采取相應的糾偏措施。同時，建立預算執(zhí)行的預警機制，對可能出現的風險進行提前預判和防范。另一方面，企業(yè)要加強內部審計和外部審計對預算執(zhí)行的監(jiān)督作用，以確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。

（三）構建完善體系，提升管理效能

企業(yè)應構建一個涵蓋預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調整的閉環(huán)管理體系，以確保預算管理工作能夠順暢進行，并不斷進行優(yōu)化和完善。在預算編制階段，企業(yè)可以采用零基預算、滾動預算等先進的預算編制方法，以提高預算的準確性和靈活性。同時，企業(yè)還需要定期組織預算管理人員參加專業(yè)培訓，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，并鼓勵團隊成員之間的交流和學習，分享經驗和最佳實踐，共同提升預算管理水平[7]。

五、結語

全面預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略緊密相連，共同構成了企業(yè)發(fā)展的重要基石，全面預算管理作為一種有效的財務管理手段，能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略的順利實施，通過優(yōu)化資源配置、強化跨部門協(xié)作、提升內部控制和風險管理能力，以及增強員工參與度，能夠為國有企業(yè)的戰(zhàn)略轉型提供有力支撐。在未來的發(fā)展中，國有企業(yè)應進一步深化對全面預算管理和企業(yè)戰(zhàn)略的理解，充分發(fā)揮其在推動國有企業(yè)高質量發(fā)展中的積極作用，為實現企業(yè)的長遠目標奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]王梅.企業(yè)全面預算管理的困境及對策探討[J].財富生活，2023（06）：40-42.

[2]江茜.戰(zhàn)略導向下的全面預算管理在企業(yè)中的應用[J].中國市場，2021（07）：85-86.

[3]楊聚霖.基于戰(zhàn)略目標下的企業(yè)全面預算管理研究[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導報，2024（10）：42-44.

[4]肖建波.企業(yè)財務共享平臺對全面預算管理的支撐作用分析[J].中國市場，2020（24）：194+196.

[5]張靜遠.房地產企業(yè)財務共享平臺對全面預算管理的支撐作用分析[J].現代營銷（下旬刊），2021（03）：180-181.

[6]王國桃.全面預算管理對企業(yè)實現戰(zhàn)略目標的保障性作用[J].財會學習，2020（15）：84+86.

[7]張磊.加強全面預算管理，助力集團企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].市場周刊，2024，37 （12）：49-52.

（作者簡介：張國紅，吉林市吉晟投資控股集團有限公司黨委副書記。）