1960年代中期，中國農(nóng)村從生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社、縣、地區(qū)到省，各級都普遍成立了“貧下中農(nóng)協(xié)會”（簡稱“貧協(xié)”）組織?！拔母铩焙?，全國貧協(xié)大都處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，其職能與工作由各級的所謂“革命委員會”代替。十一屆三中全會前后，全國絕大部分貧協(xié)的活動已基本停止。進(jìn)入1980年代中期，全國各地的貧協(xié)紛紛被撤銷，退出了歷史舞臺。

一

1950年代末60年代初，河南信陽地區(qū)因?yàn)檎L(fēng)整社的需要，產(chǎn)生了由貧農(nóng)、下中農(nóng)組成的社員代表會。代表會規(guī)定，“代表的基本條件是貧農(nóng)、下中農(nóng)，歷史清楚，勞動積極和壞人沒有聯(lián)系，群眾擁護(hù)”，并且響亮地提出：“一切權(quán)力歸代表會?！毙抨柕匚S即將這一做法上報(bào)給河南省委。河南省委又及時(shí)報(bào)告給中南局及中共中央。他們在報(bào)告中說，不僅在整風(fēng)整社運(yùn)動中，需要組織代表會，“而且為了鞏固發(fā)展人民公社，搞好社會主義建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督干部，樹立民主作風(fēng)，充分發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性”，同樣需要代表會，要“把代表會作為一種長期的制度堅(jiān)持下去”。中央很快將這個(gè)報(bào)告轉(zhuǎn)批全黨，指出：“生產(chǎn)大隊(duì)成立社員代表會，一切權(quán)力歸代表會，充分發(fā)揮代表會的作用，這是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。對一切的社、隊(duì)，都有普遍的意義?！敝醒虢ㄗh，“一切公社和生產(chǎn)大隊(duì)都應(yīng)該成立這樣的代表會”。與此同時(shí)，在山西、河北等地也出現(xiàn)了“貧下中農(nóng)委員會”等組織，只是叫法不同。

1963年5月，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》（即《前十條》），列舉了中國社會出現(xiàn)的嚴(yán)重的階級斗爭情況，強(qiáng)調(diào)“不可忘記依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)”“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期實(shí)行的階級路線”，并指出“為了鞏固無產(chǎn)階級專政，為了鞏固集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中建立貧下中農(nóng)的組織，是完全必要的”，要求各地“在階級教育、社會主義教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、分期分批地建立”貧下中農(nóng)組織。

在試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1964年5月召開的中央工作會議最終制定了《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》），將貧下中農(nóng)組織的名稱定為“貧下中農(nóng)協(xié)會”?！稐l例（草案）》就這個(gè)組織的性質(zhì)作出規(guī)定：“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的，革命的群眾性的階級組織?！薄稐l例（草案）》規(guī)定，在省、直轄市、自治區(qū)和縣成立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會作為地方組織，在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)成立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的基層組織。

自1965年春起，許多省、市、自治區(qū)先后召開了貧下中農(nóng)代表大會，成立貧下中農(nóng)協(xié)會或貧協(xié)籌委會，并由當(dāng)?shù)攸h、政主要領(lǐng)導(dǎo)同志兼任同級貧協(xié)主任。

二

“文革”爆發(fā)后，各種各類組織受到了嚴(yán)重沖擊，貧下中農(nóng)協(xié)會也未能幸免。到1973年，中共中央重新發(fā)表毛澤東關(guān)于“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期堅(jiān)持的階級路線”的指示后，各地開展了整頓和健全貧協(xié)組織的工作，各級貧協(xié)組織開始相繼恢復(fù)。至十一屆三中全會前，貧協(xié)組織已遍及全國農(nóng)村。然而，擬議中的中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會則始終沒有成立。

十一屆三中全會召開后，貧協(xié)組織還應(yīng)不應(yīng)該存在、需不需要存在的問題擺在了全黨面前。針對各地反映出來的意見，國家農(nóng)委及時(shí)作出了回應(yīng)，“目前以繼續(xù)不動為宜”。中共中央同意國家農(nóng)委的意見，并批轉(zhuǎn)全黨，要求各地“結(jié)合本地情況，參酌執(zhí)行”。

1979年國慶期間，國家農(nóng)委召開了貧協(xié)問題座談會。會后，國家農(nóng)委黨組向中央呈送了《關(guān)于建議把貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的請示報(bào)告》，肯定了貧協(xié)的歷史功績，同時(shí)明確指出：“隨著農(nóng)村階級關(guān)系的變化，黨的工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，為了調(diào)動農(nóng)村中的一切積極因素，團(tuán)結(jié)全體社員同心同德地搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，貧協(xié)這一組織的性質(zhì)和原來所規(guī)定的任務(wù)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的要求。因而這一組織本身，亦無存在的必要?！眻?bào)告提出，貧協(xié)撤銷后，很有必要建立一個(gè)同工人、青年、婦女一樣的統(tǒng)一的組織。這個(gè)組織的名稱，可以叫做農(nóng)民協(xié)會（簡稱“農(nóng)會”）。由貧協(xié)改為農(nóng)會后，入會的對象比原來更廣了，范圍更大了，其性質(zhì)也有了質(zhì)的提升。

時(shí)任中共中央主席華國鋒同意把貧協(xié)改為農(nóng)會的意見，指示先由各省開會改，最后中央再開會成立全國性的農(nóng)民協(xié)會。國家農(nóng)委同時(shí)給時(shí)任中央副主席鄧小平寫信，鄧小平贊成建立農(nóng)民協(xié)會的意見，他說：“農(nóng)民協(xié)會這個(gè)名字比較好。但是否需要成立全國農(nóng)民協(xié)會，這個(gè)問題要從長計(jì)議一下?！?/p>

1979年12月3日，中央辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《部分中央委員對貧協(xié)問題的一些意見》時(shí)，也指出，各省、市、自治區(qū)如認(rèn)為確有成立農(nóng)民協(xié)會的必要，也可在一兩個(gè)地區(qū)和縣，進(jìn)行將貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的試點(diǎn)。至1980年5月，全國有十幾個(gè)省、區(qū)開展了將貧協(xié)改組為農(nóng)會的試點(diǎn)工作。

1980年5月6日，國家農(nóng)委電話通知各省、市、自治區(qū)農(nóng)委（農(nóng)辦）：“第一，凡是已經(jīng)開展試點(diǎn)的地方，要繼續(xù)把試點(diǎn)工作搞好，告一段落后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二，鑒于今明兩年人代會、黨代會、勞模會這類大型活動很多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上生產(chǎn)任務(wù)極其繁重，為了集中力量搞好這些工作，各省、市、自治區(qū)凡是尚未正式開始試點(diǎn)的，可以停止試點(diǎn)，已試點(diǎn)的不再擴(kuò)大。第三，對于原來的各級貧協(xié)組織，一般仍維持現(xiàn)狀。是否普遍建立農(nóng)協(xié)需要經(jīng)更長時(shí)間考慮，才能確定?！庇纱丝梢姡醒牒蛧肄r(nóng)委對貧協(xié)改組為農(nóng)會的態(tài)度是慎重的。

由于諸多原因，除湖北省外，全國其他地方的省級農(nóng)會一直未建立起來。中共湖北省委對籌備建立農(nóng)會始終持積極的態(tài)度。湖北省委農(nóng)會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，并向全省發(fā)文，要求全省各級黨委切實(shí)加強(qiáng)對貧協(xié)發(fā)展為農(nóng)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地、分期分批地把各級農(nóng)會建立起來。各地的試點(diǎn)和建立農(nóng)會的工作迅速展開。到1981年11月底止，湖北省普遍建立了各級農(nóng)會組織，加入農(nóng)會的會員共2113萬人，占應(yīng)入會人數(shù)的96.1%。 1982年2月，湖北省農(nóng)會第一次代表大會在武昌舉行。會議邀請了廣東、廣西、安徽、寧夏、云南、四川、江蘇、湖南八省區(qū)貧下中農(nóng)協(xié)會的代表參加了大會。時(shí)任中共中央書記處書記、中宣部部長王任重出席了大會閉幕式并發(fā)表了講話。

湖北省農(nóng)會成立后，配合全省農(nóng)村的中心工作開展了形式多樣和內(nèi)容豐富的活動，是該省最為活躍的群眾組織之一。然而，四年后，中共湖北省委常委會議于1986年7月作出決定，撤銷省農(nóng)會，現(xiàn)有干部根據(jù)工作需要，妥善予以安排。8月，中共湖北省委向全省發(fā)出《關(guān)于撤銷省農(nóng)會辦事機(jī)構(gòu)問題的通知》，肯定了農(nóng)會成立以來的工作，同時(shí)指出：“國家無農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，外省也無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，對農(nóng)會辦事機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)否單獨(dú)設(shè)立，近幾年來工作實(shí)踐中一直有不同意見，而一部分地、市、州、縣已經(jīng)撤銷農(nóng)會辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)這一實(shí)際情況，省委常委討論，為理順工作關(guān)系，精簡機(jī)構(gòu)，決定撤銷省農(nóng)會辦事機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)這一通知精神，湖北省各級農(nóng)會機(jī)構(gòu)被撤銷。

在此前后，全國各省、市、自治區(qū)也停止了建立農(nóng)會的試點(diǎn)和籌備工作，并撤銷了已有的各級貧協(xié)機(jī)構(gòu)和農(nóng)會籌備機(jī)構(gòu)，“貧下中農(nóng)協(xié)會”的使命從此終結(jié)。