[摘要] 長期以來，黨和政府通過完善頂層設(shè)計(jì)提供政策保障、強(qiáng)化法治建設(shè)提供法治保障、優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好生態(tài)，有力推動(dòng)了我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合、實(shí)事求是與順勢而為相結(jié)合、有效市場與有為政府相結(jié)合、政策定調(diào)與輿論營造相結(jié)合，是推動(dòng)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要啟示。在新征程上促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，通過堅(jiān)持市場化法治化國際化改革方向、優(yōu)化減稅降費(fèi)結(jié)構(gòu)等舉措，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊的發(fā)展空間。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì)； 高質(zhì)量發(fā)展； 營商環(huán)境

[中圖分類號] F121.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0057-04

自改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，具有“五六七八九”1的特征，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。回顧我國推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，總結(jié)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的啟示，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對于新征程上促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。

推動(dòng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

頂層設(shè)計(jì)先行，為民營企業(yè)吃下“定心丸”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首提“民營企業(yè)”的概念。這是民營企業(yè)的提法第一次出現(xiàn)在中央文件中，而在此之前黨中央和國務(wù)院的政策文件中使用的是“非公經(jīng)濟(jì)”“非公企業(yè)”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。2022年10月，黨的二十大報(bào)告從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。民營企業(yè)的地位進(jìn)一步得到肯定，民營經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

強(qiáng)化法治建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以問題為導(dǎo)向，我國不斷完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)工作，出臺和完善了一系列法律法規(guī)文件，以促進(jìn)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場主體平等發(fā)展、公平競爭。在立法層面，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章。最高人民法院全面完成司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件清理工作。國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國民法典》。作為民事基本法，民法典規(guī)定了法人、物權(quán)、合同等制度，對民營企業(yè)家和民營企業(yè)的民事權(quán)利給予充分法律保護(hù)。在司法執(zhí)法層面，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2014年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，要求各級人民法院為民營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的司法保障。2018年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求對各類市場主體一視同仁、平等對待。2023年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。該計(jì)劃對于全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好地保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有重要意義。在法律服務(wù)層面，助力企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。2016年7月，全國工商聯(lián)、司法部、全國普法辦印發(fā)《關(guān)于開展“法律三進(jìn)”活動(dòng)的意見》。該意見的目標(biāo)之一是幫助民營企業(yè)提高依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)的能力。自2018年以來，司法部、全國工商聯(lián)持續(xù)組織民營企業(yè)開展“法治體檢”活動(dòng)，助力民營企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益。2021年9月，全國工商聯(lián)、司法部聯(lián)合印發(fā)《法治民企行動(dòng)方案（2021—2025年）》，協(xié)同推進(jìn)依法治企，促進(jìn)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)。營商環(huán)境與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)。優(yōu)化營商環(huán)境一直在路上，沒有最好，只有更好。特別是黨的十八大以來，各級政府聚焦民營企業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，出臺一系列惠企政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷釋放市場活力。一方面，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。確立“非禁即入”“非限即入”原則，全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，著重破除顯性與隱性的市場準(zhǔn)入壁壘，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。2020年1月，自然資源部宣布，將全面開放油氣勘查開采市場，允許各類市場主體進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，為民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)創(chuàng)造了條件。2022年，我國首條民營資本控股高鐵——杭臺高鐵正式運(yùn)營，鐵路混合所有制改革邁出堅(jiān)實(shí)一步，為民企民資參與國家重大項(xiàng)目、進(jìn)入國家重點(diǎn)行業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。市場準(zhǔn)入壁壘的破除，在為民營企業(yè)發(fā)展開辟新空間的同時(shí)，也通過引入市場競爭，有效提升了行業(yè)資源配置效率，為行業(yè)提質(zhì)增效添磚加瓦。另一方面，落實(shí)公平競爭審查制度，打造更加公平、開放、透明的市場環(huán)境。2021年9月，《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》獲得通過，公平競爭的制度保障率先在一地一域?qū)崿F(xiàn)突破。2022年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確強(qiáng)調(diào)要維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待。各級政府還通過規(guī)范流程、引入外部評估審查、強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，持續(xù)暢通民營企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，形成了公平競爭審查、反饋閉環(huán)，以刀刃向內(nèi)的決心和魄力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要啟示

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中壯大民營經(jīng)濟(jì)，要求我們把頂層設(shè)計(jì)同地方探索有機(jī)結(jié)合， 完善有關(guān)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，是中國特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）要求：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對民營經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面?！?堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多聽取民營企業(yè)家的意見和建議，鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜積極探索。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措與有益經(jīng)驗(yàn)，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化，不斷提升支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措的有效性、針對性、科學(xué)性。

堅(jiān)持實(shí)事求是與順勢而為相結(jié)合。改革開放的歷史，就是不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是在已有成果基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新的歷史。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們過去取得的一切成就都是靠實(shí)事求是。今天，我們要把中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，還是要靠實(shí)事求是。”2立足“兩個(gè)大局”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，必須繼續(xù)用好實(shí)事求是這一重要法寶，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財(cái)富。要順勢而為，以現(xiàn)實(shí)為依托，準(zhǔn)確把握民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和客觀規(guī)律，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合。處理好政府和市場關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八大以來，我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)新突破就是要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，要堅(jiān)持以市場機(jī)制高效配置生產(chǎn)要素資源，促進(jìn)民營市場主體形成、發(fā)展與壯大，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)更多民營經(jīng)濟(jì)力量。另一方面，推進(jìn)有為政府建設(shè)，建立完備的宏觀調(diào)控體系，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，強(qiáng)化市場有效監(jiān)管，為民營企業(yè)營造良好環(huán)境。

堅(jiān)持政策定調(diào)與輿論宣傳相結(jié)合。政策定調(diào)是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是民營企業(yè)安心生產(chǎn)、做大做優(yōu)做強(qiáng)的制度保障。輿論環(huán)境是重要的發(fā)展環(huán)境，影響著民營企業(yè)的發(fā)展信心。政策定調(diào)與輿論宣傳相結(jié)合，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度“硬”環(huán)境與適宜的輿論“軟”生態(tài)，是推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要抓手。建立常態(tài)化的民營經(jīng)濟(jì)宣傳機(jī)制，充分利用媒體資源，構(gòu)建主流輿論格局，在宣傳好惠企發(fā)展政策的同時(shí)充分展現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)良好形象，讓民營企業(yè)家形象立起來。

持續(xù)促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

《意見》指出：“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?因此，民營經(jīng)濟(jì)在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中要肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

堅(jiān)持市場化、法治化、國際化改革方向，從宏觀上為民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)營造更好的環(huán)境。《意見》提出，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善公平競爭制度，引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力破除市場準(zhǔn)入壁壘。建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系，全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭制度監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)厲整治妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的行為。嚴(yán)厲打擊肆意侵犯民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家合法權(quán)益的行為。有效對接內(nèi)外貿(mào)政策、規(guī)則等，不斷提升貿(mào)易投資便利化水平。

以優(yōu)化減稅降費(fèi)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，在經(jīng)營上為民營企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增動(dòng)能提供支持。優(yōu)化調(diào)整為民營企業(yè)減負(fù)政策的方向，有序加大對民營企業(yè)的減負(fù)支持力度，夯實(shí)民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的政策基礎(chǔ)，釋放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新空間新勢能。特別是要為鏈主型大型民營企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，發(fā)揮大型民營企業(yè)在供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈中的主導(dǎo)作用，變“放水養(yǎng)魚”為“放活水養(yǎng)大魚”。營造形成“以大帶小，以小支大、大小互促”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，協(xié)力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提高我國民營企業(yè)的競爭力。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)推動(dòng)惠企助企改革，在技術(shù)上為民營企業(yè)發(fā)展壯大構(gòu)建有效支撐。近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的快速應(yīng)用，降低了企業(yè)成本，提升了企業(yè)的市場競爭力。以數(shù)字化變革引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，要著力打通跨部門、跨地域、跨層級數(shù)據(jù)“孤島”，實(shí)現(xiàn)部門間、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同。借力數(shù)智技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)自動(dòng)化、智能化，支持一批利民惠企應(yīng)用落地上線，推動(dòng)企業(yè)全生命周期“一網(wǎng)通辦”“一表通行”。其次，用好“大數(shù)據(jù)+”策略，精準(zhǔn)推送有關(guān)政策與服務(wù)信息，降低企業(yè)對政策了解、使用、獲益的門檻與成本。以數(shù)智賦能，推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)與電子招投標(biāo)應(yīng)用，營造公平競爭、平等發(fā)展的市場環(huán)境。最后，要發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)效能，用好國內(nèi)國外多種資源，集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，賦能高端制造業(yè)加快發(fā)展，支撐民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

以營造良好輿論環(huán)境為重要抓手，在輿論上為促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大營造良好社會(huì)氛圍。要持續(xù)強(qiáng)化輿論導(dǎo)向宣傳，加大對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，激發(fā)市場主體活力。教育引導(dǎo)民營企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，向全社會(huì)展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的良好形象。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：潘士遠(yuǎn)，浙江大學(xué)求是特聘教授、社會(huì)科學(xué)學(xué)部副主任、民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任；金錢杰，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生；任曉猛，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、中國西部發(fā)展研究院副研究員）

責(zé)任編輯 / 高海濤