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        多省市密集組建科技委

        2024-08-28 00:00:00解雪薇
        中國新聞周刊 2024年29期

        近日,全國多個省市紛紛組建科技委員會。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,省級層面,河南、內(nèi)蒙古、浙江、遼寧、江蘇、吉林、四川、海南、甘肅、新疆等省份都組建了科技委。市級層面,成都、南京、鄭州等至少8市的科技委也相繼亮相。

        科技委的組建,可以追溯到2023年3月發(fā)布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》(下稱《方案》)。《方案》提出,組建中央科技委員會,加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)結(jié)合實際組建。

        去年8月,中央科技委員會召開首次會議。今年6月25日的全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議上,中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥首次以“中央科技委員會主任”的身份亮相。

        中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮告訴《中國新聞周刊》,過去科技相關(guān)的工作除了在科技部門外,還分散于諸多部門,包括工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等,跨部門統(tǒng)籌難度較大,科技、教育、人才等方面的政策難以銜接,影響科技創(chuàng)新發(fā)展速度和成效。當(dāng)前,各地組建科技委是為了進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,解決過去科技政策分散化和碎片化的問題。

        雙主任“高配”

        省級層面,在媒體報道中,最先有動作的是河南和內(nèi)蒙古。4月底,兩地都舉行了科技委第一次會議,其后的六七月,江西、吉林、四川、海南、甘肅和江蘇陸續(xù)公布組建省級科技委。

        《中國新聞周刊》注意到,目前已組建科技委的10個省份,有8個屬《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2023》中的第二、三梯隊。該報告由中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院撰寫,按照綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)值將全國31個省份劃分為三個梯隊。

        清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授陳勁在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的核心任務(wù)之一,其加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性更高。

        中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《中國新聞周刊》采訪時也表示,第二、三梯隊展現(xiàn)出積極態(tài)度和行動力,足見相關(guān)省份對科技工作的重視程度,希望通過科技委的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合,加快突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

        隨著各地科技委的陸續(xù)組建,領(lǐng)導(dǎo)班子也相繼揭曉。

        從目前已公開的主任人選來看,省級黨政“一把手”出任是“標(biāo)配”,如河南、吉林、四川、海南、甘肅、江蘇等都明確了由省委書記和省長擔(dān)任“雙主任”。而在市級層面,南京市委科技委同樣是市委書記、市長“雙主任”配置。

        武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授劉釩長期研究科技政策與管理,他對《中國新聞周刊》表示,過去科技工作在科技行政管理部門下,不同部門的想法、目標(biāo)和利益不同,存在各自為政、資源分散的問題,“科技改革舉措的落實單純依靠科技部門,推動力是不夠的”。

        劉釩以中部某省為例,當(dāng)?shù)叵胍劳心车丶壥写蛟靺^(qū)域性科技創(chuàng)新中心,但礙于科技部門調(diào)動本市各方資源的難題,以及周邊城市配合不暢,這一系統(tǒng)性工程難以推進(jìn),“這時候就必須由更高規(guī)格的班子成員配置來統(tǒng)籌謀劃和組織實施”。

        在朱克力看來,黨政“一把手”直接領(lǐng)導(dǎo)科技工作,不僅是管理上的變革,更是戰(zhàn)略層面的提升,有助于打破部門壁壘,加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條管理,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用。與此同時,更好引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

        不過,“雙主任”的配置并非科技工作獨有。馬亮說,這在其他領(lǐng)域也很常見,如很多地方的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組也是省委書記、省長“雙組長”的配備,“這說明‘雙主任’‘雙組長’是未來很多領(lǐng)域的常態(tài)”。

        6月25日上午,全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議在北京舉行。中共中央政治局常委、中央科技委員會主任丁薛祥出席會議并作總結(jié)講話。圖/新華

        堅持問題導(dǎo)向

        去年年底出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《在二十屆中央機(jī)構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話》(以下簡稱《講話》),其中指出,關(guān)于科技部門職責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整,地方情況與中央不同,要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源,集中力量辦大事,省一級不一樣,市、縣更不一樣,不同地區(qū)之間情況也千差萬別,不一定完全與中央層面對應(yīng)。科技管理職責(zé)該集中的還要適當(dāng)集中,不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。

        央地科技委職責(zé)定位的區(qū)別也在《方案》和各地科技委會議上予以明確。根據(jù)《方案》,中央科技委員會的主要職責(zé)是研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策,統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題,研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目,統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量等。

        目前來看,已經(jīng)組建的不同省市科技委的工作側(cè)重點確實存在差異。

        河南明確,主要圍繞該省實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與運(yùn)行及人才等問題研究部署有關(guān)工作;內(nèi)蒙古聚焦乳業(yè)、稀土、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承載地布局。

        江蘇則聚焦打造更多高能級創(chuàng)新平臺,關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及推動基礎(chǔ)研究實現(xiàn)新突破等;在浙江,高能級科創(chuàng)平臺打造、高水平大學(xué)建設(shè)、高層次人才引育及加快推動重大科技成果“從1到N”的產(chǎn)業(yè)化等成為當(dāng)?shù)刂攸c工作。

        多位專家指出,不同地區(qū)側(cè)重點不同,但都是堅持問題導(dǎo)向,即針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際問題、地方資源稟賦、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域戰(zhàn)略需要來展開工作。

        劉釩表示,在創(chuàng)新能力較強(qiáng)、資源較為豐富的省份,應(yīng)該重點強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、打造國家戰(zhàn)略科技力量、探索新型舉國體制;在科技能力和資源相對較弱的后發(fā)地區(qū),則應(yīng)該重點推動支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破,強(qiáng)化承接科技資源外溢和成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的能力,盡其所能縮小與先發(fā)地區(qū)的“創(chuàng)新鴻溝”。

        對國家戰(zhàn)略的呼應(yīng)也很重要。朱克力認(rèn)為,中央提出“夯實基礎(chǔ)研究”,地方科技委可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求來選擇具體領(lǐng)域進(jìn)行深耕。如河南作為糧食主產(chǎn)區(qū),更注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實驗室建設(shè);而遼寧作為老工業(yè)基地,則更關(guān)注工業(yè)技術(shù)升級和成果轉(zhuǎn)化。

        還需實踐檢驗

        關(guān)于省以下科技領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革,《方案》中并未提及。但《講話》中提到,市、縣科技機(jī)構(gòu)總體要加強(qiáng),并保持相對穩(wěn)定。

        劉釩預(yù)測,每個?。òㄓ媱潌瘟惺?、省會城市)應(yīng)該都會組建科技委,但地級市則會有差異。不過,“有無科技委不應(yīng)成為判斷一個地區(qū)是否重視科技創(chuàng)新的必然標(biāo)準(zhǔn)”。

        在朱克力看來,是否組建科技委應(yīng)根據(jù)地區(qū)的實際情況和需求來決定??萍紕?chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技創(chuàng)新需求高的省市,如一線城市和創(chuàng)新型城市,組建科技委是十分必要的,可以通過組建科技委,進(jìn)一步整合資源,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推動產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展,提升地區(qū)競爭力。

        但對于一些科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱、資源有限的地區(qū)來說,盲目跟風(fēng)組建科技委則并無必要,更需要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升教育水平。如果無視實際需求,可能會帶來資源浪費(fèi)、機(jī)構(gòu)臃腫和效率低下等問題,不利于地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

        中央提出“夯實基礎(chǔ)研究”,地方科技委可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求來選擇具體領(lǐng)域進(jìn)行深耕。

        至于已經(jīng)組建科技委的省市,朱克力認(rèn)為,下一步的關(guān)鍵在于確保有效運(yùn)作并持續(xù)推動科技創(chuàng)新。首先,科技委應(yīng)明確自身定位,聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定,避免陷入微觀管理;其次,建立健全決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制,確保科技委決策能夠得到有效落實。同時,也要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界溝通與合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

        科技成果轉(zhuǎn)化的突破,是長期以來科技工作的難題。“目前,一些項目管理往往是前期把關(guān)不嚴(yán),中期管理不到位,最后驗收也是草草收場?!瘪R亮認(rèn)為,加強(qiáng)科技創(chuàng)新的全鏈條管理至關(guān)重要。

        他進(jìn)一步提出,要在前期論證確立更有前景和價值的方向、技術(shù)路線,過程中通過標(biāo)志性成果來檢驗是否按照規(guī)劃的方向持續(xù)推進(jìn)及達(dá)到預(yù)期,如若沒有,要有糾偏和止損機(jī)制,對于不符合實際情況或大概率要失敗的項目,應(yīng)及時叫停。“這些都將是科技委的工作。”馬亮說。

        “提高科技成果轉(zhuǎn)化效率,關(guān)鍵在于增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力?!标悇耪f,通過厘清政府和市場的邊界,政府負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌,如科技委通過加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌安排,提供創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,包括制度、政策和資金支持,“成果的轉(zhuǎn)化則交由市場,發(fā)揮市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用”。

        劉釩也認(rèn)為,科技委領(lǐng)導(dǎo)科技工作,可以增強(qiáng)全省科技工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌謀劃能力,更好發(fā)揮黨組織居中協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源的作用,“但上述作用還需要實踐檢驗,也需要規(guī)避加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)后導(dǎo)致治理復(fù)雜度增加的問題”。

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