摘要： 中等強(qiáng)國有大戰(zhàn)略嗎？ 新古典現(xiàn)實(shí)主義理論為回答這個(gè)問題提供了良好的理論基礎(chǔ)。本文嘗試構(gòu)建了中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略構(gòu)建和調(diào)整的解釋框架，并實(shí)證考察了印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的演進(jìn)過程。從理論上看，本文為解釋中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略構(gòu)建理論框架，中等強(qiáng)國在面臨著體系結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序的壓力和激勵(lì)下，綜合考慮本國的國家能力和國家資源來調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。從經(jīng)驗(yàn)上看，印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略是中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略調(diào)整的典型案例，可以來證實(shí)中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邏輯。本文的研究，將有利于促進(jìn)對(duì)中等強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的理解，也有助于加深有關(guān)印尼對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：印尼；大戰(zhàn)略；中等強(qiáng)國；印太地區(qū)；“印太戰(zhàn)略”

中圖分類號(hào)：Ｄ８１ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０７－００５８－１３

中等強(qiáng)國有大戰(zhàn)略嗎？ 通常而言，大戰(zhàn)略普遍被認(rèn)為是大國在全球范圍內(nèi)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)戰(zhàn)略擘畫，而僅在地區(qū)范圍內(nèi)具有影響力的中等強(qiáng)國及中小國家而言，冠之以大戰(zhàn)略來看待這些國家的對(duì)外戰(zhàn)略似乎并不被廣泛認(rèn)可。然而，對(duì)許多在地區(qū)范圍內(nèi)具有重要影響力的國家而言，尤其是如德國、印尼、巴西、南非等在地區(qū)范圍內(nèi)具有重要影響力的中等強(qiáng)國，它們的對(duì)外戰(zhàn)略也可以用大戰(zhàn)略的視域進(jìn)行思考?；谝陨侠碚摵同F(xiàn)實(shí)觀察，印尼作為全球和地區(qū)范圍內(nèi)具有重要影響力的國家，在東南亞地區(qū)是扮演著地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的中等強(qiáng)國，它的對(duì)外戰(zhàn)略可以被視為中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的典型。

在百年未有之大變局的背景下，美國不斷在調(diào)整亞太地區(qū)地緣戰(zhàn)略，以制衡中國在亞太地區(qū)的影響力。為此，美國拋出蘊(yùn)含地緣政治競爭背景的“印太”地緣概念，以取代強(qiáng)調(diào)地緣經(jīng)濟(jì)合作的“亞太”地緣概念，并且推出指導(dǎo)美國亞太地緣戰(zhàn)略的“印太戰(zhàn)略”。在美國提出“印太戰(zhàn)略”后，印尼緊跟亞太地區(qū)秩序變化潛在方向，不斷圍繞“印太”地緣視域調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略方向。亞太地區(qū)范圍內(nèi)，印尼不僅是較早地倡導(dǎo)“印太”地緣概念的國家，而且是提出了“全球海洋支點(diǎn)”“‘印太’合作構(gòu)想”等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)想的國家，還是積極引領(lǐng)和推動(dòng)?xùn)|盟提出東盟“印太戰(zhàn)略”區(qū)域合作方案的國家。印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著印尼轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)消極固守本土的“舊戰(zhàn)略”，進(jìn)而提出試圖在亞太地區(qū)秩序變化中積極開拓進(jìn)取的“新戰(zhàn)略”。從印尼對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展歷史脈絡(luò)來看，現(xiàn)今印尼對(duì)外戰(zhàn)略的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)向，可以被看作中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的典型。

一、研究議題的提出

對(duì)印尼對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的觀察，始終要將之放置于全球秩序和地區(qū)秩序的宏觀背景下，特別是放置于隨著中美關(guān)系和亞太地區(qū)秩序中進(jìn)行觀察。美國從奧巴馬政府時(shí)期開始，開始重新校準(zhǔn)中國在美國霸權(quán)國際秩序中的角色，將中國從“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”調(diào)整成為“挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者”，從而推出了制衡中國影響力的“亞太再平衡”政策。當(dāng)特朗普政府將中國定位校準(zhǔn)為“修正主義者”后，美國政府采用了學(xué)術(shù)界和政策界討論中以強(qiáng)地緣政治競爭“印太”概念，作為取代倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)合作為主旨的“亞太”地緣經(jīng)濟(jì)概念。美國此番對(duì)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整，旨在應(yīng)對(duì)中國不斷崛起的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力，以保證美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)秩序不動(dòng)搖，從而在更大范圍內(nèi)維護(hù)美國在世界的霸權(quán)地位。這種轉(zhuǎn)變直接影響到亞太地區(qū)內(nèi)的中小國家對(duì)外戰(zhàn)略選擇，這些國家不僅面臨著地區(qū)秩序轉(zhuǎn)變所塑造的地緣政治壓力，同時(shí)也將會(huì)獲得在地區(qū)秩序變動(dòng)中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇。

印尼是在亞太范圍內(nèi)頗有影響力的中等強(qiáng)國。正是在美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下，盡管印尼認(rèn)為美國“印太戰(zhàn)略”將會(huì)對(duì)以經(jīng)貿(mào)合作為核心的亞太地區(qū)秩序產(chǎn)生消極影響，但印尼也認(rèn)識(shí)到“印太戰(zhàn)略”對(duì)構(gòu)建海洋強(qiáng)國等戰(zhàn)略的積極作用。為此，縱然印尼對(duì)美國的“印太戰(zhàn)略”懷有不安，但是還是積極提倡“印太”地緣概念，并因勢(shì)利導(dǎo)地積極調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。印尼對(duì)外戰(zhàn)略的變化引發(fā)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，尤其是對(duì)印尼對(duì)外戰(zhàn)略邏輯的討論較為豐富，這些研究主要集中在以下方面：第一，戰(zhàn)略整合論。這類研究認(rèn)為印尼對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，代表了印尼圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略愿景的戰(zhàn)略安排，被視為對(duì)國家對(duì)外戰(zhàn)略的系統(tǒng)整合；第二，歷史機(jī)遇論。這類研究認(rèn)為印尼在亞太地區(qū)秩序變動(dòng)的背景下，抓住歷史機(jī)遇充分利用外部助力發(fā)掘本國的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)潛力，建構(gòu)具有地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力和國際影響力的中等強(qiáng)國；第三，沖擊回應(yīng)論。這類研究認(rèn)為印尼對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，是為回應(yīng)亞太地區(qū)秩序變化，以實(shí)現(xiàn)安全保障、獲取經(jīng)濟(jì)利益和維護(hù)戰(zhàn)略自主。④ 本文在回顧梳理這些研究中發(fā)現(xiàn)，這些研究依然較少從中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的層次出發(fā)，將印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略置于多層次和跨尺度的解釋框架中進(jìn)行解釋，從而完整地揭示印尼對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的深層邏輯。

對(duì)此，本文試圖利用大戰(zhàn)略和新古典現(xiàn)實(shí)主義等理論資源，在體系結(jié)構(gòu)、地區(qū)秩序和國家單元的多層次視域下，從戰(zhàn)略文化、安全保障、經(jīng)濟(jì)預(yù)期和戰(zhàn)略自主等跨尺度范圍中，提出印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略演變的解釋框架。本文將會(huì)細(xì)致追蹤印尼海洋強(qiáng)國的演進(jìn)過程，全面完整地闡釋印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的演變過程，兼及討論中等強(qiáng)國對(duì)外大戰(zhàn)略調(diào)整的系統(tǒng)邏輯。

二、中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略邏輯：基于多層次和跨尺度的解釋

國際政治中的大戰(zhàn)略通常被習(xí)慣用于指稱大國的對(duì)外戰(zhàn)略，而冠之于中等強(qiáng)國或者是弱小國家的對(duì)外戰(zhàn)略，則被有意或者無意地忽視或者漠視。不同于大國的對(duì)外戰(zhàn)略，中等強(qiáng)國的對(duì)外戰(zhàn)略不僅受到國家能力、國家資源等方面的限制，還受到來自大國關(guān)系下的世界體系和地區(qū)秩序影響，尤其是大國關(guān)系形成的地緣政治擠壓效應(yīng)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)。

２．１ 中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的基本概念

大戰(zhàn)略被視為現(xiàn)代國家治國之術(shù)的最高形式，并主要將大戰(zhàn)略納入國家安全進(jìn)行研究。在國際安全和國家安全視域中的大戰(zhàn)略研究中，已有研究對(duì)大戰(zhàn)略的概念依然缺乏共識(shí)，而且對(duì)大戰(zhàn)略的實(shí)踐也存有質(zhì)疑。巴里·波森（Ｂａｒｒｙ Ｐｏｓｅｎ）從國家安全角度認(rèn)為大戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家圍繞著維護(hù)國家安全創(chuàng)造的核心理論。同樣， 戰(zhàn)略學(xué)家保羅· 肯尼迪（ Ｐａｕｌ Ｍ．Ｋｅｎｎｅｄｙ）等學(xué)者，都不謀而合地認(rèn)為大戰(zhàn)略應(yīng)該歸屬于安全領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)大戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家安全、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的系統(tǒng)戰(zhàn)略，是維護(hù)和增強(qiáng)現(xiàn)代國家在和平和戰(zhàn)爭時(shí)期國家安全的最高方略。從空間和時(shí)間上來看，現(xiàn)代國家大戰(zhàn)略具有以下特點(diǎn)：一是大戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家安全的長期性戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠在長周期下統(tǒng)籌國家各方面的能力和資源，以實(shí)現(xiàn)確定而恒定的國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)；二是大戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家安全的全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家的安全、經(jīng)濟(jì)和外交等方面的戰(zhàn)略，都需要同大戰(zhàn)略相結(jié)合。大戰(zhàn)略是現(xiàn)代國家與外部世界關(guān)系互動(dòng)的總和，具體表現(xiàn)為現(xiàn)代國家運(yùn)用國家資源和能力，圍繞著現(xiàn)代國家的安全為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和運(yùn)籌國家在安全、政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面的系統(tǒng)戰(zhàn)略。

中等強(qiáng)國的概念最先由阿布拉莫·奧根斯基（Ａｂｒａｍｏ Ｏｒｇａｎｓｋｉ）等學(xué)者，在討論關(guān)于權(quán)力轉(zhuǎn)移的理論中進(jìn)行討論，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于中等強(qiáng)國概念的爭論。如安德魯· 庫珀（Ａｎｄｒｅｗ Ｃｏｏｐｅｒ）等學(xué)者給出從權(quán)力等級(jí)、國際功能、外交行為等層面的界定，認(rèn)為中等國家是權(quán)力地位處于大國和小國之間，能夠在國際和地區(qū)社會(huì)中承擔(dān)某些重要職責(zé)，傾向于通常追求多邊主義、利己主義和國際主義，傾向于采取協(xié)商、說服、示范等處理國際關(guān)系。因此，對(duì)中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的理解，不僅需要現(xiàn)代國家結(jié)合大戰(zhàn)略的定義，也需要結(jié)合中等強(qiáng)國外交行為的突出特征。基于此，本文認(rèn)為中等強(qiáng)國的大戰(zhàn)略便是，中等強(qiáng)國在國際和地區(qū)秩序的結(jié)構(gòu)中，能夠積極利用本國的國家能力和資源，最大限度地調(diào)動(dòng)內(nèi)部和外部空間，維護(hù)和增強(qiáng)國家安全保障、經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略自主的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。

從權(quán)力資源、自我定義和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)來看，印尼可以被識(shí)別為亞太地區(qū)“天然的中等強(qiáng)國”。印尼地處太平洋和印度洋的交匯處，擁有的地理面積、人口規(guī)模、自然資源等，天然地具備了中等強(qiáng)國基礎(chǔ)實(shí)力。從國際和地區(qū)關(guān)系來看，印尼是國際事務(wù)的重要國家，也是東南亞地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)者。綜合來看，印尼可以被視為國際政治中典型的中等強(qiáng)國，而印尼的中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略也可被視為中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的典型。

２．２ 中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略變化的影響因素

現(xiàn)代國家的內(nèi)部政治和外部環(huán)境變化是中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略變化的重要原因。一方面是對(duì)外部沖擊回應(yīng)：中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的變化是中等強(qiáng)國對(duì)外部環(huán)境沖擊的積極回應(yīng)；另一方面是內(nèi)部構(gòu)建發(fā)展：中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的變化是現(xiàn)代國家內(nèi)部積極構(gòu)建的結(jié)果。中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略塑造的被動(dòng)和主動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力解釋如下：

（１）外部環(huán)境

相較于世界大國，中等強(qiáng)國在客觀事實(shí)上是位處世界大國構(gòu)建的等級(jí)制關(guān)系中，中等強(qiáng)國面臨的外部環(huán)境不僅來自崛起國和守成國權(quán)力轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)變動(dòng)而產(chǎn)生的影響，而且在由地區(qū)構(gòu)建的世界秩序中，世界大國在全球?qū)用娴臋?quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行戰(zhàn)略競爭直接導(dǎo)致的地區(qū)秩序發(fā)生顯著變動(dòng)，影響力主要集中在地區(qū)層面的中等強(qiáng)國又會(huì)直面地區(qū)秩序變動(dòng)導(dǎo)致的影響。同時(shí)，由于中等強(qiáng)國處于結(jié)構(gòu)體系和地區(qū)秩序的交叉地帶，盡管中等強(qiáng)國將會(huì)遭遇大國關(guān)系變動(dòng)中體系結(jié)構(gòu)的壓力，但是中等強(qiáng)國卻是全球大國戰(zhàn)略博弈中競相爭取的“砝碼國家”。中等強(qiáng)國由此成為全球大國進(jìn)行戰(zhàn)略競合中爭相籠絡(luò)的“砝碼”，獲得在能夠向全球大國攫取安全、政治和經(jīng)濟(jì)利益等方面的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（２）內(nèi)部構(gòu)建

外部環(huán)境變化對(duì)中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的影響始終是外部原因，而中等強(qiáng)國從內(nèi)部積極構(gòu)建才是中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略生成的根本原因。在中等強(qiáng)國面臨著外部沖擊的同時(shí)，需要同時(shí)考慮本國擁有的資源和能力，進(jìn)而在本國國內(nèi)政治系統(tǒng)中設(shè)計(jì)形成大戰(zhàn)略。因此，只有當(dāng)中等強(qiáng)國擁有完全足夠的國家資源，而且國內(nèi)政治能夠保證調(diào)動(dòng)并開發(fā)國內(nèi)資源的能力，才能構(gòu)建符合其意志和利益的對(duì)外戰(zhàn)略。反之亦然，盡管中等強(qiáng)國面臨著來自全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面的威脅與機(jī)遇，但是中等強(qiáng)國沒有任何可供使用的資源，或者是受限于國內(nèi)政治而無法調(diào)動(dòng)和開發(fā)本國資源的能力，那么中等強(qiáng)國也無法構(gòu)建生成對(duì)外戰(zhàn)略。

２．３ 中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的邏輯機(jī)制

中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略從細(xì)節(jié)上看則是現(xiàn)代國家的對(duì)外政策。為解釋現(xiàn)代國家對(duì)外政策，本文認(rèn)為威廉·沃爾夫斯（Ｗｉｌｌｉａｍ Ｗｏｈｌｆｏｒｔｈ）等學(xué)者針對(duì)現(xiàn)代國家外交政策開發(fā)的新古典現(xiàn)實(shí)主義模型，為結(jié)合單元層次來闡釋中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略提供了良好的理論基礎(chǔ)。新古典現(xiàn)實(shí)主義理論從結(jié)構(gòu)壓力和國內(nèi)政治出發(fā)，將結(jié)構(gòu)壓力視為導(dǎo)致現(xiàn)代國家對(duì)外政策發(fā)生變化的深層次原因，同時(shí)打開現(xiàn)代國家作為鏈接結(jié)構(gòu)壓力和對(duì)外政策的“黑箱”，尤其是將現(xiàn)代國家的政治精英和國內(nèi)制度等構(gòu)成的國內(nèi)政治納入現(xiàn)代國家對(duì)外政策因果邏輯。

然而，在解釋中等強(qiáng)國的對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)，中等強(qiáng)國囿于體系結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序的外部環(huán)境約束，以及單元層面的國家資源和國家能力，對(duì)外戰(zhàn)略的構(gòu)建和轉(zhuǎn)型具有自身的特殊性。中等強(qiáng)國在對(duì)外戰(zhàn)略的制定中，首先考慮的因素是本國的安全保障和經(jīng)濟(jì)預(yù)期，以保障對(duì)外戰(zhàn)略能夠達(dá)成國家安全保障和經(jīng)濟(jì)收益的均衡。其次，中等強(qiáng)國還需要考慮本國在實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略自主性，以保證自身能夠自主根據(jù)本國意志制定對(duì)外政策，而非依賴于外部影響來選擇追隨和制衡他國。最后，戰(zhàn)略文化對(duì)中等強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略制定中的影響依然較大，戰(zhàn)略文化將會(huì)影響國內(nèi)政治中政治精英及社會(huì)層面等因素對(duì)結(jié)構(gòu)壓力與激勵(lì)的認(rèn)知，從而影響中等強(qiáng)國在短期和長期內(nèi)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。在中等強(qiáng)國的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加之中等強(qiáng)國外交政策的固有特性，中等強(qiáng)國將會(huì)形成說服政策、強(qiáng)制政策、誘導(dǎo)政策、混合政策等外交政策。同時(shí)，中等強(qiáng)國外交戰(zhàn)略形成的對(duì)外政策，又會(huì)反饋到影響國家認(rèn)知和國內(nèi)政治中，不斷地影響著國家對(duì)外政策。中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略具體的邏輯過程如下圖所示：

根據(jù)中等強(qiáng)國的對(duì)外政策性質(zhì)，中等強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略可以類型化為：（１）說服型政策。在現(xiàn)代國際秩序穩(wěn)定和國際規(guī)范完備的背景下，中等強(qiáng)國通常采取政治接觸、外交溝通、公共交往等方式，以說服的方式逐漸實(shí)施對(duì)外政策；（２）誘導(dǎo)型政策。在無法通過戰(zhàn)爭改變現(xiàn)狀的情況下，中等強(qiáng)國的對(duì)外政策實(shí)施通常集中于利益交換方式，采用安全、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、援助及其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，誘導(dǎo)他國來實(shí)現(xiàn)本國對(duì)外政策；（３）強(qiáng)制型政策。盡管在國際規(guī)范具有較強(qiáng)約束性的前提下，中等國家在說服政策和誘導(dǎo)模式都失敗的情況下，極端情況可能會(huì)使用武裝強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)制手段，或者接近于實(shí)施強(qiáng)硬手段實(shí)現(xiàn)本國對(duì)外政策。不過，囿于國際秩序、國際規(guī)范及國家能力的限制，中等強(qiáng)國的外交政策選擇有著典型特征，中等強(qiáng)國的外交政策通常采取說服型政策和誘導(dǎo)型政策。同時(shí)，由于說服型政策和誘導(dǎo)型政策的邊界并不明確，這類對(duì)外戰(zhàn)略的具體政策也可被視為具有混合性質(zhì)的對(duì)沖戰(zhàn)略，以對(duì)沖外交政策實(shí)施中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并確保有效的收益。

三、印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的演進(jìn)過程

在美國調(diào)整亞太地區(qū)戰(zhàn)略以及印尼國內(nèi)政治發(fā)生變化背景下，印尼根據(jù)本國建設(shè)海洋國家的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)了對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過程中，印尼不僅積極地提倡“印太”地緣概念，還為印太地區(qū)合作提出了“全球海洋支點(diǎn)”和“‘印太’合作構(gòu)想”的區(qū)域合作方案，共同構(gòu)建了符合本國戰(zhàn)略目標(biāo)及利益的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

３．１ “印太”地緣概念：印尼對(duì)外戰(zhàn)略的草創(chuàng)

“印太”概念原為海洋學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科提出的自然地理概念，以描述跨越印度洋及太平洋的廣大地區(qū)的自然地理環(huán)境，以及在此地理范圍內(nèi)形成的自然生態(tài)空間和系統(tǒng)?！坝√痹诒举|(zhì)上被識(shí)別為跨印度洋到太平洋地區(qū)的地理系統(tǒng)，以及由生物活動(dòng)而自然演化而成的“地緣生物”概念，以及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)演化而成的跨區(qū)域“地緣經(jīng)濟(jì)”等概念。隨著國際秩序格局不斷變化，“印太”概念開始被移植到國際政治中，借以描述跨越太平洋和印度洋的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)空間。

放眼被構(gòu)建的“印太”地區(qū)，印尼從地理位置上屬于跨越印度洋和太平洋廣大區(qū)域的國家，甚至可以被視為是“印太”地區(qū)的“地理中心”。盡管印尼在地理位置上處于“印太”地區(qū)的“中心”，但是印尼囿于戰(zhàn)略文化、國家能力和國家資源等局限，并未被視為是“印太”地區(qū)的中心。在２０ 世紀(jì)的“漫長時(shí)期”內(nèi)，印尼現(xiàn)代國家的主要任務(wù)集中在處理維護(hù)領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立和制度轉(zhuǎn)型等國內(nèi)政治層面，彼時(shí)印尼的外交戰(zhàn)略取向僅局限在東南亞地區(qū)，并沒有擘畫過亞太地區(qū)，乃至全球范圍的對(duì)外戰(zhàn)略。當(dāng)亞太地區(qū)在２１ 世紀(jì)初期圍繞經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展后，印尼借助亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及全球化進(jìn)程快速發(fā)展的東風(fēng)，逐漸實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等多重國家建設(shè)目標(biāo)，具備了在亞太地區(qū)和全球范圍內(nèi)施展更大對(duì)外戰(zhàn)略抱負(fù)的能力和資源，而且在國際社會(huì)也被視為亞太地區(qū)和全球范圍內(nèi)具有影響力的中等強(qiáng)國。

圍繞著中國崛起對(duì)亞太地區(qū)及國際秩序的影響，如拉賈·莫汗（Ｒａｊａ Ｍｏｈａｎ）等學(xué)者率先討論了“印太”地緣概念，這個(gè)概念被美國、印度和澳大利亞等相關(guān)國家政策界所關(guān)注。不過，彼時(shí)圍繞著“印太”地緣概念的討論，已經(jīng)超脫了亞太地區(qū)的區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)合作初衷，被涂抹上地緣政治戰(zhàn)略競爭的色彩。尤其是在中國崛起進(jìn)程加快后，“印太”地緣概念更被認(rèn)為是對(duì)“亞太”地緣概念的超越，并且認(rèn)為是符合美國重構(gòu)亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)想的地緣概念。同樣， “印太”地緣概念的出現(xiàn)，頗為符合印尼對(duì)本國在跨印度洋到太平洋廣大地理空間的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治想象。時(shí)任印尼外交部長的馬蒂· 納塔萊加瓦（ ＭａｒｔｙＮａｔａｌｅｇａｗａ）在２０１３ 年５ 月訪問美國國際戰(zhàn)略研究中心發(fā)表演講時(shí)，全面運(yùn)用“印太”地緣概念闡釋了東盟在區(qū)域合作中不斷變換的中心地位，并提出了“印太友好合作條約”的區(qū)域合作構(gòu)想。在馬蒂·納塔萊加瓦看來，由于中國崛起將會(huì)推動(dòng)著亞太地區(qū)秩序不斷變化，亞太地區(qū)出現(xiàn)了不利于地區(qū)穩(wěn)定與和平的“信任赤字”，所以國際社會(huì)需要在亞太地區(qū)構(gòu)建新的區(qū)域合作范式，在重建“信任儲(chǔ)備”中維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。彼時(shí)印尼提出的“印太”區(qū)域合作目的依然是追求區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，主題是在更大的區(qū)域合作中重建信任、搭建合作橋梁、鋪設(shè)溝通渠道，追求共同和平、穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展的區(qū)域合作目標(biāo)。值得注意的是，彼時(shí)印尼提出的“印太”區(qū)域合作框架的想象，依然突出了東盟的中心地位、強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)合作為主旨、以協(xié)商共識(shí)為原則、實(shí)現(xiàn)共享共贏為目標(biāo)，延續(xù)了東盟領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域合作方式的要旨。

３．２ 全球海洋支點(diǎn)：印尼對(duì)外戰(zhàn)略的擘畫

佐科·維多多（Ｊｏｋｏ Ｗｉｄｏｄｏ）是當(dāng)代印尼頗有抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人，他在參與總統(tǒng)競選的過程中不斷強(qiáng)調(diào)印尼作為海洋國家的底色，并積極構(gòu)擬著印尼建成海洋強(qiáng)國的價(jià)值理想、行動(dòng)方案及施政路線。根據(jù)佐科提出的海洋強(qiáng)國建設(shè)愿景，他的競選團(tuán)隊(duì)在２０１４ 年５ 月發(fā)布名為《愿景與任務(wù)》的執(zhí)政綱領(lǐng)，提出將專注海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋外交、海洋文化等建設(shè)，作為全方位治國理政的設(shè)想。此后，佐科在２０１４ 年６ 月的總統(tǒng)選舉辯論中，正式明確提出“全球海洋軸心”概念，以及圍繞著“全球海洋軸心”概念提出了若干外交政策建議。正是依靠著這項(xiàng)將印尼建設(shè)成海洋強(qiáng)國的大戰(zhàn)略設(shè)想，佐科出乎意料地贏得極高民意當(dāng)選總統(tǒng)。佐科在２０１４年１０ 月２０ 日發(fā)表就職演說的時(shí)候就更明確指出，“我們必須兢兢業(yè)業(yè)重塑印尼的海洋大國輝煌。我們已經(jīng)背棄大海、海峽及海灣很長時(shí)間了，現(xiàn)在是時(shí)候讓我們回過頭來像我們的祖先那樣雄心壯志‘稱霸四海’”。

圍繞著佐科提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國的治國理政戰(zhàn)略設(shè)想，佐科政府在執(zhí)政后提出了印尼現(xiàn)代國家建設(shè)的戰(zhàn)略方案，這項(xiàng)方案的核心目的就是要重建海洋強(qiáng)國?；诖耍艨圃冢玻埃保茨辏保?月的“東亞峰會(huì)”中正式提出“全球海洋支點(diǎn)”基本原則，具體分別是：（１）復(fù)興海洋文化。強(qiáng)調(diào)海洋文化作為印尼海洋地理基礎(chǔ)、身份認(rèn)同和經(jīng)濟(jì)生計(jì)之間的聯(lián)系；（２）強(qiáng)化海洋管理。著重開發(fā)捕撈業(yè)，建立海上“糧食主權(quán)”和安全，改善對(duì)海洋和漁業(yè)管理；（３）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、海洋運(yùn)輸和海上旅游建設(shè)，全方位釋放海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；（４）加?qiáng)海洋合作。擴(kuò)展在海洋外交的合作伙伴關(guān)系，消除因非法捕撈、海盜行為和海洋污染等環(huán)境問題引起的沖突；（５）加強(qiáng)海洋安全。維護(hù)國家海洋主權(quán)和財(cái)富，發(fā)揮在維護(hù)航行安全和海上安全方面的作用。圍繞著這些基本原則，佐科·維多多又明確了“全球海洋支點(diǎn)”建設(shè)的具體政策，具體是：海洋資源開發(fā)；海洋安全執(zhí)法；海洋治理體系；海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)；海洋空間管理；海洋文化傳承；推動(dòng)海洋外交。

自佐科政府提出“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略設(shè)想及建設(shè)方案后，印尼的對(duì)外戰(zhàn)略也圍繞著“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略鋪展開來。印尼外交部長蕾特諾·馬爾蘇迪（Ｒｅｔｎｏ Ｍａｒｓｕｄｉ）在２０１５ 年１ 月表示，印尼的外交政策將會(huì)以實(shí)現(xiàn)“特里薩蒂”的愿景和使命為原則進(jìn)行部署，“印尼的外交將顯示其作為海洋大國的特征，并將采取憑借其在‘印度洋與太平洋’之間的戰(zhàn)略地位來發(fā)揮重要作用”。緊接著，佐科政府在發(fā)布的多項(xiàng)政策中，圍繞著“全球海洋支點(diǎn)”大戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)了中期建設(shè)方案，正式提出要將印尼建設(shè)成獨(dú)立、先進(jìn)、現(xiàn)代的海洋強(qiáng)國，能夠?yàn)榈貐^(qū)和全球的安全與和平做出積極貢獻(xiàn)。圍繞著“海洋強(qiáng)國”這個(gè)大戰(zhàn)略目標(biāo)，印尼對(duì)“全球海洋支點(diǎn)”大戰(zhàn)略進(jìn)行了建制化設(shè)計(jì)，規(guī)定了“全球海洋支點(diǎn)”的７ 個(gè)優(yōu)先工作事項(xiàng)，涉及３４ 個(gè)部委協(xié)同行及４２５個(gè)具體行動(dòng)內(nèi)容。

３．３ “印太”合作構(gòu)想：印尼大戰(zhàn)略的發(fā)展

正是在佐科政府建設(shè)海洋強(qiáng)國的過程中，美國逐步拋出的“印太”地緣概念日益成為國際社會(huì)所關(guān)注，甚至被視為是美國調(diào)整亞太戰(zhàn)略方案的“路標(biāo)”。亞太地區(qū)許多國家認(rèn)為，“亞太”到“印太”的地緣概念不僅是名稱術(shù)語的變化，更是蘊(yùn)含著美國對(duì)亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的全面轉(zhuǎn)變。對(duì)于印尼而言，印尼認(rèn)為“印太”地緣概念的出現(xiàn)，不僅反映出印尼天然的地緣政治及地緣經(jīng)濟(jì)潛力，還折射出印尼的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)脆弱性?？紤]到本國的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)潛力后，為了避免“印太”地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的消極影響，印尼認(rèn)為必須采取主動(dòng)措施來獲得機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而懷疑、排斥、拒絕“印太”地區(qū)的變化并不可行。

作為最先思考“印太”地緣概念的國家，印尼迅速在２０１８ 年１ 月提出“印太合作傘”（Ｉｎｄｏ－Ｐａｃｉｆｉｃ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｕｍｂｒｅｌｌａ）的戰(zhàn)略合作構(gòu)想，表達(dá)了印尼關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的初步設(shè)想。印尼在“印太合作傘”的構(gòu)想中指出，由于“印太”地區(qū)并未建立成熟有效的區(qū)域合作機(jī)制，所以作為東盟需要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域合作引領(lǐng)作用。在“印太”區(qū)域合作中，東盟可以整合已有區(qū)域合作為基礎(chǔ)，并根據(jù)地區(qū)安全、海洋問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融投資等新的需求，展開多邊性、包容性、區(qū)域性的合作，以應(yīng)對(duì)全球和地緣政治變化對(duì)地區(qū)安全、政治和經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)成的挑戰(zhàn)。印尼認(rèn)為以東盟為中心的“印太”區(qū)域合作，能夠促進(jìn)相互信任、培養(yǎng)對(duì)話渠道、加強(qiáng)多邊合作等，而且還能夠有效化解東盟在“印太”地區(qū)可能面臨的去中心化等挑戰(zhàn)，以及為中美協(xié)調(diào)合作創(chuàng)造空間。

此后，為推動(dòng)?xùn)|盟積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)“印太”地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的變化，佐科·維多多在２０１８ 年４ 月的舉辦的東盟峰會(huì)中向東盟國家就“‘印太’合作構(gòu)想”進(jìn)行推介和溝通，著重強(qiáng)調(diào)“印太”合作構(gòu)想對(duì)維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)以及中心地位的重要意義。印尼認(rèn)為東盟必須運(yùn)用全套手段來克服“印太”地區(qū)的各種變化，而且必須積極主動(dòng)地將東盟創(chuàng)建為“印太”地區(qū)新的增長中心。然而，由于包括新加坡在內(nèi)的東盟國家，對(duì)“印太”地緣概念尚處于觀察時(shí)期，這些國家對(duì)印尼拋出的“印太合作傘”概念愿景始終猶豫，這項(xiàng)構(gòu)想并沒有完全在東盟國家中取得共識(shí)。不過，印尼還是利用東盟峰會(huì)等雙邊和多邊場合，不失時(shí)機(jī)地積極推介“‘印太’合作構(gòu)想”，并強(qiáng)調(diào)此舉“不是要?jiǎng)?chuàng)建新機(jī)制或取代現(xiàn)有機(jī)制，而是要利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)已有合作”。

經(jīng)過長時(shí)期醞釀和推介后，印尼在２０１８ 年１１ 月的東盟峰會(huì)中正式提出了“印太”合作構(gòu)想的正式文件，以供東盟國家進(jìn)行考慮和磋商。該文件全面闡釋了“印太”合作框架的多項(xiàng)基本原則，力求推動(dòng)?xùn)|盟國家圍繞著“‘印太’合作構(gòu)想”形成共識(shí)，而東盟也期待印尼能夠提出為東盟所采納的“印太”合作構(gòu)想文件。基于印尼前期領(lǐng)導(dǎo)東盟各國就“‘印太’合作構(gòu)想”的協(xié)商，印尼外交官西斯沃·普拉莫諾（Ｓｉｓｗｏ Ｐｒａｍｏｎｏ）領(lǐng)導(dǎo)的政策機(jī)構(gòu)，正式提出了印尼關(guān)于東盟對(duì)印太區(qū)域合作的具體框架愿景方案，明確了印太區(qū)域圍繞著海洋資源合作、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等具體合作領(lǐng)域及原則的細(xì)則。緊接著，印尼在２０１９ 年３ 月由東亞峰會(huì)期間主持召開“印太合作高級(jí)別對(duì)話會(huì)”，促使東盟國家就“印太”合作框架方案進(jìn)行溝通和交流。當(dāng)東盟國家協(xié)商逐步達(dá)成共識(shí)后，盡管部分國家對(duì)“印太”合作構(gòu)想依然存有疑問，但是東盟國家還是在２０１９ 年６ 月的東盟峰會(huì)上順利通過《東盟印太展望》，采納了印尼提出的東盟在關(guān)于“印太”合作構(gòu)想的方案。

從印尼積極擁抱“印太”地緣概念，提出“印太合作傘”的框架設(shè)想，再到推動(dòng)?xùn)|盟國家通過《東盟印太展望》的歷程來看。當(dāng)印尼面臨和窺見“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和壓力，印尼并不希望本國和東盟變成“印太”地區(qū)地緣博弈的“砝碼國家”，而是希望將本國和東盟塑造成為“印太”地區(qū)地緣合作的中心或者橋梁。同時(shí)，印尼作為中等強(qiáng)國，盡管難以直接提出具有影響力的區(qū)域合作構(gòu)想，但是印尼積極推動(dòng)著東盟提出具有影響力的“印太”區(qū)域合作構(gòu)想，從而將自身的海洋強(qiáng)國與東盟的區(qū)域合作戰(zhàn)略進(jìn)行搭接和融合。

四、印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邏輯

本文全面對(duì)印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的演進(jìn)過程進(jìn)行追蹤后發(fā)現(xiàn)，印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略細(xì)致地體現(xiàn)了中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的邏輯。首先，中美戰(zhàn)略競合導(dǎo)致國際秩序和地區(qū)秩序出現(xiàn)變動(dòng)，給印尼的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整施加外部壓力和激勵(lì)機(jī)制。其次，印尼在印太地區(qū)擁有良好的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)潛力，為印尼對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整和實(shí)施提供了基礎(chǔ)資源和能力。最后，印尼在國內(nèi)政治精英領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著戰(zhàn)略文化傾向、外部安全保障、經(jīng)濟(jì)收益預(yù)期和戰(zhàn)略自主等訴求中，構(gòu)建了海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略。

４．１ 外部環(huán)境：體系和地區(qū)秩序的外部激勵(lì)與壓力

冷戰(zhàn)后的較長時(shí)間內(nèi)，美國憑借著無可比擬的優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)維持著霸權(quán)，不過這種局面隨著美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)衰退、國內(nèi)政治極化、社會(huì)分裂沖突等發(fā)生變化，這種霸權(quán)到２１ 世紀(jì)初期已經(jīng)出現(xiàn)了下降跡象。與此同時(shí)，新興國家快速發(fā)展，當(dāng)中國崛起的影響力在亞太地區(qū)顯著增強(qiáng)后，美國將中國在它全球霸權(quán)秩序中的定位，從“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”變更為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。美國從“印太”地緣概念出發(fā)制定了“印太戰(zhàn)略”，試圖全方位地遏制中國在“印太”地區(qū)不斷增強(qiáng)的影響力。對(duì)此，許多專家認(rèn)為世界已經(jīng)進(jìn)入了崛起國和霸權(quán)國的權(quán)力轉(zhuǎn)移階段，世界很有可能有滑入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。倘若世界陷入“新冷戰(zhàn)”，國際社會(huì)將會(huì)以不同的陣營進(jìn)行劃分，并圍繞著軍備競賽、權(quán)力平衡、經(jīng)貿(mào)往來、意識(shí)形態(tài)等進(jìn)行對(duì)抗。幸運(yùn)的是，目前中美戰(zhàn)略競合并沒有滑入“新冷戰(zhàn)”的“舊局面”，而是進(jìn)入到戰(zhàn)略競爭與合作并行的“新局面”，戰(zhàn)略競爭并非中美關(guān)系被臆想的圖景，戰(zhàn)略競合才是中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)的圖景。

美國拋出了所謂旨在遏制中國在亞太地區(qū)影響力的“印太戰(zhàn)略”后，印尼非常擔(dān)憂“印太”地區(qū)會(huì)成為中美戰(zhàn)略競合的“競技場”。倘若“印太”地區(qū)成為中美戰(zhàn)略競合的“競技場”，那么印尼以及東盟在亞太地區(qū)長期以來經(jīng)營成果，如亞太地區(qū)各國非常珍視的政治信任、經(jīng)濟(jì)合作、文化互鑒等成果，將會(huì)隨著地緣政治競爭的出現(xiàn)而崩潰。正是擔(dān)憂“印太”地區(qū)的地緣政治變動(dòng)出現(xiàn)地緣政治競爭的關(guān)鍵時(shí)刻，印尼在提出了“印太”合作構(gòu)想以試圖緩解印尼及東盟國家面臨著的地緣政治壓力。不過，中美戰(zhàn)略競合并非全方位的戰(zhàn)略競合，而是在地緣政治競爭外，在金融、氣候、禁毒、科技等領(lǐng)域依然存在密切合作。正是由于中美的戰(zhàn)略競合截然不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇戰(zhàn)略競爭，印太地區(qū)的秩序并非高烈度和高對(duì)抗的博弈性質(zhì)，而是處于低烈度和弱對(duì)抗競爭態(tài)勢(shì)的競合性質(zhì)。因此，印尼在外政策中選擇“選邊站”的地緣政治壓力不高，反而成為中美競相拉攏的“砝碼國家”，被動(dòng)提升了地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的空間和能力。如此而言，印尼作為印太地區(qū)重量級(jí)的“砝碼國家”，反而在安全保障、經(jīng)濟(jì)利益、戰(zhàn)略自主中，采取多方對(duì)沖的戰(zhàn)略空間和溢價(jià)價(jià)值迅速增高，為進(jìn)行海洋強(qiáng)國建設(shè)贏得了難得的機(jī)遇。

４．２ 內(nèi)部構(gòu)建：國內(nèi)認(rèn)知和政治的影響與擘畫

根據(jù)中等強(qiáng)國大戰(zhàn)略的調(diào)整邏輯機(jī)制，本文對(duì)國內(nèi)政治中的核心變量進(jìn)行歸納，并具體統(tǒng)合到戰(zhàn)略文化、安全保障、經(jīng)濟(jì)預(yù)期及戰(zhàn)略自主的層面進(jìn)行闡釋。

（１）海洋文化

海洋不僅孕育了印尼的自然環(huán)境，而且還塑造了印尼的歷史與文化，海洋文化侵染著印尼的政治文化、經(jīng)濟(jì)模式及對(duì)外交往等?？v然外來文化在漫漫歷史長河中傳播到印尼，海洋文化也會(huì)對(duì)外來文化進(jìn)行了融合改造。由于印尼有深刻的海洋文化根基，印尼自傳統(tǒng)國家到現(xiàn)代國家以來，始終將經(jīng)略海洋視為國家戰(zhàn)略的重要方向。在傳統(tǒng)國家時(shí)期，印尼的祖先從征服海洋開始擴(kuò)大地理版圖，并且在室利佛逝、滿者伯夷及淡目王國等時(shí)期，都鑄就了輝煌的海洋帝國。盡管印尼以海洋為志業(yè)的歷史理想，在數(shù)百年的殖民統(tǒng)治期間進(jìn)入沉溺期，不過以海洋文化為根基的“努撒達(dá)拉”精神，依然是印尼近代民族主義及反殖民主義的思想源泉，并促進(jìn)了印尼早期民族主義的覺醒，推動(dòng)著印尼現(xiàn)代國家的構(gòu)建。

在印尼現(xiàn)代國家建立的初期，印尼國父蘇加諾（Ｓｕｋａｒｎｏ）就指出：“努力使我們?cè)俅纬蔀楹胶Ｕ摺鳛楹Ｉ辖y(tǒng)帥的航海之國，擁有商業(yè)船隊(duì)的航海之國，擁有軍事艦艇的航海之國，在大洋上乘風(fēng)破浪的航海之國。”同時(shí)期的印尼領(lǐng)導(dǎo)人穆罕穆德·哈達(dá)（Ｍｏｈａｍｍａｄ Ｈａｔｔａ）也強(qiáng)調(diào)，印尼未來施展外交抱負(fù)的區(qū)域就在跨印度洋到太平洋的兩洋之間，這些政治精英對(duì)印尼海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的擘畫，成為印尼現(xiàn)代海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的基本取向。盡管印尼在現(xiàn)代國家建立后的較長時(shí)期內(nèi)，政治精英考慮到國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等國內(nèi)政治問題，以及沒有能力和資源推出雄心勃勃的海洋發(fā)展計(jì)劃，便采取了被動(dòng)型的內(nèi)向型對(duì)外戰(zhàn)略，以維護(hù)海洋國家如海島完整、領(lǐng)海主權(quán)等核心利益。然而，當(dāng)印尼解決了領(lǐng)土完整等困擾現(xiàn)代國家構(gòu)建的國內(nèi)政治問題后，現(xiàn)代國家建構(gòu)具備了制定海洋強(qiáng)國的基本能力后，佐科等政治精英便提出“雄心勃勃的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)印尼地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治潛力的開發(fā)。

（ ２）安全保障

印尼的國家安全戰(zhàn)略在不同歷史時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)有所不同，印尼遵循著獨(dú)立自主維護(hù)國家安全，以及加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作深化國家安全的原則始終沒有改變。印尼獨(dú)立建國后的較長時(shí)期內(nèi)，國家安全威脅要集中在內(nèi)部維護(hù)領(lǐng)土完整、國家政治安全等層面，印尼利用強(qiáng)硬手段解決了領(lǐng)土分離等內(nèi)部安全問題。當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著國際秩序的迅速調(diào)整和現(xiàn)代國際社會(huì)規(guī)范的完整，以及長期困擾印尼的國內(nèi)分裂主義勢(shì)力的式微。相比之下，恐怖主義、海盜問題、人口走私、武器販賣、非法捕撈等非傳統(tǒng)安全的威脅，已經(jīng)成為印尼現(xiàn)代國家安全治理的重點(diǎn)方向。因此，自佐科·維多多政府開始，在實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的大戰(zhàn)略框架中，印尼對(duì)現(xiàn)代國家安全的威脅認(rèn)知、治理重點(diǎn)、治理模式等方面有著顯著改變。

為保障本國國家安全獨(dú)立自主，印尼在國家安全治理中長期奉行的是不結(jié)盟政策，并倡導(dǎo)通過在國際層面的雙邊協(xié)商和集體協(xié)調(diào)，來維護(hù)國家和地區(qū)的安全和穩(wěn)定。為此，在由印尼積極支持加強(qiáng)區(qū)域安全合作發(fā)展，將本國安全與區(qū)域安全相統(tǒng)合，以東盟為平臺(tái)并借助包括東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟國防部長會(huì)議等多邊機(jī)制，來構(gòu)建區(qū)域國家協(xié)同、協(xié)商與合作等非傳統(tǒng)安全治理。更重要的是，自佐科政府構(gòu)建了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略后，印尼不拘泥于通過“東盟方式”實(shí)現(xiàn)集體安全，而是以雙邊為基礎(chǔ)擴(kuò)大在東盟之外的安全伙伴關(guān)系，并側(cè)重于加強(qiáng)與東南亞地區(qū)有重要影響大國的合作。如印尼在“印太戰(zhàn)略”“印太海洋安全倡議”框架下，同美國締結(jié)了《軍事信息安全總協(xié)定》和《通信互操作性與安全協(xié)議備忘錄》等，積極利用外部資金、技術(shù)及情報(bào)方面的支持，來改善印尼的海洋安全治理能力。不僅如此，印尼還同中國、印度和澳大利亞等國家，圍繞著區(qū)域和平、海洋安全、非法捕撈、跨國犯罪等，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成更廣泛合作機(jī)制，有效地支撐和提升印尼的國家安全保障。

（３）經(jīng)濟(jì)預(yù)期

印尼擁有龐大的海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，魚類資源、珊瑚資源、油氣資源、潮汐動(dòng)能等，以及海洋礦產(chǎn)資源更為豐富。根據(jù)印尼發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告中顯示，海洋經(jīng)濟(jì)是印尼國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)約占國民經(jīng)濟(jì)的２２％，可吸收的投資價(jià)值規(guī)模超過２５５ 億美元，而未來所擁有的年生產(chǎn)潛能也達(dá)到１．２ 萬億美元。在印尼的所有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門中，與海洋緊密相關(guān)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較高，主要的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有海洋油氣、水產(chǎn)捕撈、海洋旅游、遠(yuǎn)洋造船等行業(yè)，這些海洋經(jīng)濟(jì)行業(yè)的開發(fā)潛力巨大。然而，印尼的海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著自然資源耗竭、基礎(chǔ)設(shè)施落后、對(duì)外非法走私犯罪等掣肘，這些問題極大地制約著印尼海洋經(jīng)濟(jì)的安全、保護(hù)與開發(fā)。因此，佐科·維多多政府制定了系統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面管理和開發(fā)廣闊的海洋地理空間，集中拉動(dòng)外部投資力量以撬動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)潛力。

為全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，佐科政府在２０１５ 年提出了“海洋高速公路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，擬投資約合１ ８７０ 億美元興建連接各島嶼的港口、鐵路、公路等設(shè)施，建設(shè)２４ 個(gè)商業(yè)港、１ ４８１ 個(gè)非商業(yè)港、１５ 個(gè)工業(yè)園區(qū)及其他設(shè)施的建設(shè)，形成全方位的海洋交通網(wǎng)絡(luò)。在２０１９年５ 月，佐科政府宣布將會(huì)繼續(xù)投資超過４ ２１０億美元，建設(shè)包括機(jī)場、港口、橋梁、高鐵、公路、電站、水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施。緊接著提出了“國家重建計(jì)劃”，計(jì)劃從２０２０ 年到２０２５ 年至少投資４ １２０ 億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激印尼的經(jīng)濟(jì)潛力。印尼還積極對(duì)接中國“２１世紀(jì)海上絲綢之路”，參與美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”（ＩＰＥＦ）并考察《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＣＰＴＰＰ），積極牽頭推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＲＣＥＰ），接受來自中國、美國、日本、新加坡等國家在印尼的基礎(chǔ)設(shè)施投資，試圖利用本國的地緣經(jīng)濟(jì)潛力來撬動(dòng)外部投資。

（４）戰(zhàn)略自主

印尼近代遭遇過長達(dá)數(shù)百年被殖民統(tǒng)治歷史，印尼的近代歷史就是同殖民者進(jìn)行反殖民的斗爭，而且在獨(dú)立建國后依然還對(duì)外國干預(yù)進(jìn)行了長期抗?fàn)?。因此，自印尼?dú)立建立現(xiàn)代國家以來，印尼倡導(dǎo)并追求和平外交、獨(dú)立自主、不受干擾的外交政策，按照自身的利益和意志發(fā)展處理外交事務(wù)，這些追求不受制于人的戰(zhàn)略自主是印尼對(duì)外戰(zhàn)略的核心準(zhǔn)則。印尼為擺脫外來勢(shì)力對(duì)本國主權(quán)的干涉，自獨(dú)立建國以來便堅(jiān)定地在對(duì)外戰(zhàn)略中奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟政策，傾向于不參與任何類似安全聯(lián)盟的外交關(guān)系。自２０ 世紀(jì)９０ 年代后，印尼擺脫了政治影響經(jīng)濟(jì)的桎梏，走向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，彼時(shí)的國家對(duì)外戰(zhàn)略完全服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著印尼徹底進(jìn)行政治制度轉(zhuǎn)型后，采取積極有為的對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展雙邊、多邊關(guān)系，同中國、美國、日本和印度等國家，按照現(xiàn)代國際規(guī)范建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，印尼還積極參與東盟集體合作構(gòu)建，并以東盟為平臺(tái)搭接在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，試圖借助東盟作為“杠桿”來服務(wù)本國對(duì)外戰(zhàn)略。在印尼同世界各國和組織的伙伴關(guān)系中，印尼始終堅(jiān)持在對(duì)外交往中進(jìn)行等距離外交，在不同的國家間依照對(duì)外戰(zhàn)略的原則和目標(biāo)進(jìn)行“對(duì)沖”，維持國家對(duì)外關(guān)系的現(xiàn)狀穩(wěn)定、均衡和持續(xù)。

在印尼處理對(duì)外關(guān)系的過程中，印尼對(duì)美國作為東南亞地區(qū)安全承諾有著清晰認(rèn)知，并認(rèn)為美國對(duì)維護(hù)印尼的安全秩序有著重要作用。同時(shí)，印尼將中國視為不可或缺的經(jīng)濟(jì)伙伴，將中國視為對(duì)促進(jìn)印尼經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“順風(fēng)車”。此外，印尼同日本、印度、歐盟、澳大利亞等，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)等方面保持著密切的聯(lián)系。在處理這些關(guān)系中，印尼傾向于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的多元伙伴關(guān)系，采取如制衡、追隨、中立等交往手段，以對(duì)外關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡最大限度地維持戰(zhàn)略自主。正如丹尼·羅伊（Ｄｅｎｎｙ Ｒｏｙ）所指出的那樣，包括印尼在內(nèi)的所有東南亞國家都同域外大國在安全方面保持“低強(qiáng)度制衡”和“適度性合作”，由此來保證自身免受域外大國的過度干預(yù)，避免本國行動(dòng)自由受到域外大國限制。相比之下，作為中等強(qiáng)國的印尼反而在現(xiàn)有亞太地區(qū)中擁有更大的戰(zhàn)略選擇空間，可以在大國主導(dǎo)的國際秩序中擁有較高的戰(zhàn)略自主，采取戰(zhàn)略對(duì)沖的方式，來維護(hù)本國的安全、經(jīng)濟(jì)等方面的利益。隨著亞太地區(qū)秩序逐漸從“低強(qiáng)度制衡”到“中強(qiáng)度制衡”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，地區(qū)秩序這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致印尼進(jìn)行“選邊站”壓力逐漸增大。如果“印太”地區(qū)出現(xiàn)了中高烈度的地緣政治競爭，那么印尼在對(duì)外戰(zhàn)略擁有的自主性空間將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，被迫進(jìn)行“選邊站”的壓力不斷增強(qiáng)。

（５）身份地位

印尼不僅在地理版圖和國家實(shí)力層面位居?xùn)|南亞地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)者”，而且始終將身份角色定位為東南亞地區(qū)事務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)者”。從印尼積極參與東南亞地區(qū)事務(wù)的軌跡來看，印尼作為創(chuàng)始國推動(dòng)?xùn)|南亞國家在１９６７ 年８ 月建立了東南亞國家聯(lián)盟，為東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展建立了制度基礎(chǔ)，由此被視為是東南亞地區(qū)的治理制度創(chuàng)始者，并擁有治理地區(qū)事務(wù)較高的權(quán)力。東盟建立后，印尼還充當(dāng)著東盟的制度和規(guī)范變化的“變革者”，如印尼早期推動(dòng)制定《東南亞友好合作條約》和后期推動(dòng)制定《東南亞國家聯(lián)盟憲章》等，以“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色積極引領(lǐng)和推動(dòng)著東盟的發(fā)展。如在２０ 世紀(jì)８０ 年代的“柬越危機(jī)”期間，印尼作為“斡旋者”推動(dòng)雙方通過政治對(duì)話方式順利解除了“柬越危機(jī)”，為維護(hù)東南亞地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。在東南亞金融危機(jī)、緬甸納爾吉斯風(fēng)暴、柬泰柏威夏寺沖突等地區(qū)危機(jī)中，印尼在東南亞地區(qū)事務(wù)都發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者和管理者等卓越作用和能力，對(duì)維護(hù)東南亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮不可比擬的作用。不僅如此，印尼作為東盟事實(shí)上的“領(lǐng)導(dǎo)者”，印尼在亞歐會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、伊斯蘭合作組織等多邊場合，始終以高度的區(qū)域責(zé)任感代表和維護(hù)東盟利益。

因此，當(dāng)面臨著體系結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序發(fā)生變化的“關(guān)鍵時(shí)刻”，印尼認(rèn)識(shí)到東盟在亞太區(qū)域合作“中心地位”，可能會(huì)在地緣政治趨向緊張中被邊緣化，而且還可能存在著挑戰(zhàn)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)和拯救東盟團(tuán)結(jié)凝聚及東盟“中心地位”，印尼不僅爭分奪秒地推動(dòng)著本國對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也積極推動(dòng)?xùn)|盟對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型。反觀印尼在早期提倡“印太”地緣概念時(shí)，印尼考慮的不僅是本國在“印太”地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益，而且始終考慮著東盟面臨安全挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和團(tuán)結(jié)凝聚等風(fēng)險(xiǎn)。因此，在美國正式提出了“印太戰(zhàn)略”后，印尼有條不紊、緊鑼密鼓地在雙邊和多邊場合，從議題建議、共識(shí)凝聚、制度構(gòu)建、方案統(tǒng)籌等方面親力親為，推動(dòng)?xùn)|南亞國家圍繞著“東盟印太展望”達(dá)成共識(shí)，以期東南亞國家在“印太”區(qū)域合作中占有主動(dòng)權(quán)。在“東盟印太展望”達(dá)成共識(shí)后，中國、美國等國家紛紛支持東盟關(guān)于“印太”地區(qū)合作倡議的方案，繼續(xù)支持東盟扮演地區(qū)合作框架中心的角色。印尼積極推動(dòng)?xùn)|盟調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，不僅有助于維護(hù)印尼在全球范圍內(nèi)的中等強(qiáng)國地位，也有助于繼續(xù)維護(hù)東盟在亞太地區(qū)范圍內(nèi)的“中心地位”，印尼中等強(qiáng)國地位和東盟“中心地位”相得益彰。

四、結(jié) 語

從“亞太”地緣概念到“印太”地緣概念的轉(zhuǎn)變，折射出印尼對(duì)亞太地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行重新想象、重新定位、重新構(gòu)建。印尼在從“亞太”到“印太”的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)重新想象中，逐步尋找到積極開拓海洋、實(shí)現(xiàn)本國海洋強(qiáng)國歷史使命的對(duì)外戰(zhàn)略方向。印尼不僅意識(shí)到了亞太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且還覓見了亞太地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含的歷史機(jī)遇。因此，在體系結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序的壓力和激勵(lì)下，印尼政治精英積極發(fā)掘地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)潛力，推動(dòng)本國和東盟對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在這場印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型中可以窺見，印尼已經(jīng)不拘泥于以東盟作為對(duì)外政策的“基石”“中心”，而是謀求依靠自身在跨越印度洋和太平洋的“印太”地區(qū)中，內(nèi)外兼修地實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國歷史使命。

印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)化解印尼地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)頗有裨益，而且對(duì)撬動(dòng)印尼潛在的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)潛力也很有貢獻(xiàn)。印尼推動(dòng)?xùn)|盟提出由東盟設(shè)計(jì)“印太”地區(qū)區(qū)域合作方案《東盟印太展望》，有助于消除東盟在“印太”地區(qū)被邊緣化、碎片化的風(fēng)險(xiǎn)，使得東盟成為重新搭建亞太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)合作的橋梁，有助于避免亞太地區(qū)成為群雄逐鹿“競技場”。當(dāng)然，不得不承認(rèn)的是，印尼海洋強(qiáng)國對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型中過多強(qiáng)調(diào)“印太”，沾染過多“印太”地區(qū)存在的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競爭的色彩，也有潛在破壞亞太地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)有格局的風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯 邵雯婧