黨的二十屆三中全會于7月15日至18日在北京召開，為世界所矚目。為期4天的會議對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了300多項重要改革舉措。

香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長、廣州粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年日前接受了《中國報道》記者專訪，圍繞全會的重大意義和目標任務等大眾關切的熱點話題進行了解讀。

經(jīng)濟、社會、政治均衡發(fā)展的“行動方案”

“改革”“發(fā)展”“開放”“高質(zhì)量”“中國式現(xiàn)代化”“新質(zhì)生產(chǎn)力”是《決定》中屢屢提及的高頻詞。

“中國保持40多年高速發(fā)展，是世界上唯一能做到這一點的國家，其根本原因就在于改革開放。”鄭永年表示，從1978年十一屆三中全會開始，黨和國家工作重心正式轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，確立了改革開放的發(fā)展路線；十四屆三中全會，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，中國實現(xiàn)了從“計劃經(jīng)濟”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，然后到“商品經(jīng)濟”，再到“社會主義市場經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進發(fā)展中國式現(xiàn)代化問題，也就是黨的二十大提出的“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。

“三中全會圍繞著如何推進‘中國式現(xiàn)代化’進行改革布局。黨的二十大設定了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏大目標，中國式現(xiàn)代化的邏輯，就是‘改革—發(fā)展’的邏輯，發(fā)展是硬道理，只有通過發(fā)展才能實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，三中全會就是針對這一目標提出了‘行動方案’，解決怎么做、誰來做的問題。從這個意義來說，三中全會是具有里程碑式意義的會議?！编嵱滥瓯硎尽?/p>

“現(xiàn)代化包括物質(zhì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是以人的現(xiàn)代化為中心的現(xiàn)代化?！编嵱滥暾J為，物質(zhì)現(xiàn)代化是縱軸，人的現(xiàn)代化是橫軸，制度現(xiàn)代化是變量，要看哪一種制度能協(xié)調(diào)好物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會政治均衡發(fā)展、提升大多數(shù)老百姓的幸福感、實現(xiàn)社會公正公平的現(xiàn)代化。

二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革，必須“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”，為進一步全面深化改革提供了重要方法論。

“現(xiàn)在到了要啃硬骨頭的階段?！编嵱滥瓯硎荆诟母镌缙?，通常是尋找各種突破口逐個擊破，但這個階段已經(jīng)過去了，要從以前“非均衡的發(fā)展”轉(zhuǎn)向“均衡的發(fā)展”，而“均衡”的核心在于經(jīng)濟、社會、國家治理各個重要方面的高質(zhì)量發(fā)展，要兼顧效率與公平等。“十一屆三中全會以來的改革，是增量改革?，F(xiàn)在進一步全面深化改革，增量、存量都要解決好，做好分配改革。去年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)‘先立后破’，很重要?！?/p>

鄭永年指出，二十屆三中全會所提出的改革方案更為系統(tǒng)、全面，更加注重經(jīng)濟、社會、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是經(jīng)濟增長，這是實現(xiàn)均衡發(fā)展的前提條件，也是繼續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)保障；社會發(fā)展需要實現(xiàn)基本的社會公平、社會福利等，這是實現(xiàn)均衡發(fā)展的社會基礎；要通過制度化的途徑提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，并且實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化等。

“政治、經(jīng)濟、社會這三大塊，一定要均衡推進。只有實現(xiàn)了均衡發(fā)展，才能真正走得遠。國際上一些被普遍認為已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體，從物質(zhì)層面來看非常發(fā)達，但是社會不夠公平，也不夠穩(wěn)定。中國強調(diào)現(xiàn)代化的多元性，每個國家都應該找到適合自己國情的發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化所追求的不是‘反西方’，而是‘非西方’。”鄭永年強調(diào)，中國式現(xiàn)代化最鮮明的特征就是“中國式”，“中國方案拓展了發(fā)展中國家現(xiàn)代化的路徑，我們不會把自己的現(xiàn)代化方式強加給其他國家?！?/p>

二十屆三中全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。如何繼續(xù)擴大開放，鄭永年認為，二十大提出的“推進高水平對外開放”“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，就是要進一步向世界敞開大門，即使西方對中國“脫鉤斷鏈”，仍要堅持向它們開放，努力成為世界高端人才、優(yōu)質(zhì)資本的聚集地。

“按照市場邏輯，中國是全球最大的單一市場，資本是哪里有機遇就去哪里，某些西方國家靠意識形態(tài)邏輯的‘脫鉤斷鏈’是堵不住的。只要認清了這一點，我們就無須害怕，堅持開放不動搖。”鄭永年說。

兩個“活力”并重

二十屆三中全會將構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署?！稕Q定》提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制……必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

鄭永年認為，當下的任務是要通過體制機制改革釋放出更多的經(jīng)濟增量?！鞍凑罩袊浆F(xiàn)代化的標準，我們現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展不足和活力不夠，經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，有的地區(qū)、有些企業(yè)就‘跑不動’了，具體反映出來的就是改革的速度變慢了，活力不足?；盍θ绾吾尫?，這就觸及社會層面的改革?！编嵱滥瓯硎荆皣匈Y本和民間資本各自發(fā)揮著重要作用，競爭性比較強的很多領域都應該更多地開放給民間資本；通過財稅改革釋放地方的活力。建設全國統(tǒng)一大市場，需要行政審批體制改革，解決地方保護主義的問題；經(jīng)濟部門和非經(jīng)濟部門出臺的一些政策相互掣肘，需要通過體制機制改革把政策協(xié)調(diào)起來?！?/p>

“‘國家活力’‘社會活力’要均衡發(fā)展，‘社會活力’是中國未來發(fā)展的重要著力點，對內(nèi)可促進高質(zhì)量發(fā)展，對外有助于提升國際競爭力。”鄭永年說，中國過去的成功在于“國家活力”和“社會活力”之間的均衡，成功經(jīng)驗需要繼續(xù)踐行，如何把握“放得活”與“管得住”之間的尺度與平衡，釋放包括公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的全社會的“活力”，正是三中全會要著力解決的重要問題。

鄭永年強調(diào)，“保底、擴中、上不封頂”是浙江探路高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的經(jīng)驗，是長三角、粵港澳大灣區(qū)的實踐經(jīng)驗，也是“亞洲四小龍”乃至很多發(fā)達經(jīng)濟體過往的成功經(jīng)驗，需要在進一步深化改革、提升兩大“活力”中去探索?！氨５住本褪翘峁┖蒙鐣Ｕ稀⑨t(yī)療、教育、公共住房，這是政府的責任，也是體制機制改革的目標，通過稅收、財政在二次分配中保障基本的社會公平?！皵U中”，即擴大中產(chǎn)階層，建設橄欖型社會。“上不封頂”是鼓勵民營企業(yè)多賺錢，有余力做第三次分配，為社會服務，后兩條主要需要進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。

“統(tǒng)籌是最重要的行政體制改革內(nèi)容之一。統(tǒng)籌東部沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素與西部生產(chǎn)要素合理流動，東部的管理、資本、開放優(yōu)勢與西部的土地和自然資源優(yōu)勢結合?！铡汀拧枰_到平衡，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展具體情況靈活適度調(diào)整，避免過度的集權和分權。”鄭永年說，對于中國這樣的超大型經(jīng)濟體，不可能所有事務都由中央統(tǒng)籌，中央與地方的財權和事權應該相匹配，在經(jīng)濟發(fā)展領域則應讓地方政府更多發(fā)揮作用，這樣才能有效推動區(qū)域均衡發(fā)展。

體制機制改革的核心在于發(fā)揮政府作用

下一步體制改革核心問題在哪里？鄭永年認為關鍵在于如何發(fā)揮政府作用。在他看來，政府如果無所不管，卻無法有效管理，那就是“弱政府”，只有政府管理得有條不紊、有效率，才能稱為“強政府”；同時，社會自我管理的能力很強，就是“強社會”的表現(xiàn)。

鄭永年表示，需要重新審視政府在經(jīng)濟和社會管理中的角色，避免一些社會領域過度市場化的情況。“應該先加強政府在社會保障特別是醫(yī)療、教育、基本住房等方面的作用，公積金和養(yǎng)老金制度改革、食品安全等領域都需要政府采取更加高效而嚴格的手段，以保障社會基本公平，然后在那些應市場化但市場化程度仍不足的領域推進市場改革，如一部分國有企業(yè)市場化不足的情況。”鄭永年特別指出。

鄭永年告訴記者，只有在更好發(fā)揮政府作用的情況下，市場才能起決定性作用。這樣也才可能達到此次《決定》提出的“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’，又‘管得住’?！?/p>

關于政府職能轉(zhuǎn)變，鄭永年認為最關鍵的是提升法治水平和能力，繼續(xù)堅持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確哪些事政府要做、哪些事政府少做或不做，為社會和市場主體創(chuàng)造更多發(fā)展空間。企業(yè)應擁有更多自主權和責任，同時社會組織和個人也應該被鼓勵更多參與社會建設，這就能夠?qū)⒄慕巧吐氊熃缦薮_定下來。政府不是全方位地參與經(jīng)濟和社會事務，而是在必要時提供及時、合適的監(jiān)管和支持。

“但并不是所有領域和人員都要強調(diào)自我管理能力，而是在一些可以發(fā)揮市場和社會作用的領域，政府應少管、精管，這樣有利于減輕政府財政和事務的負擔?！编嵱滥暾f。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“三駕馬車”

與“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一動力系統(tǒng)相適應的制度體系建設，是二十屆三中全會的重點?！稕Q定》全文中，將新質(zhì)生產(chǎn)力概括為“以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。列入新質(zhì)生產(chǎn)力范疇的，包括前沿及顛覆性技術、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級?！稕Q定》還提出健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。

鄭永年表示，中國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，但一些領域仍屬價值鏈中低端，科技水平還有待提高。“中國式現(xiàn)代化中，物質(zhì)層面的現(xiàn)代化就是經(jīng)濟和科技。如何提升？這就需要技術引領和新質(zhì)生產(chǎn)力的推動，促進先進生產(chǎn)要素集聚、生產(chǎn)力的革新，就是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵?！编嵱滥旮嬖V記者，“新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單等同于一個或幾個特定產(chǎn)業(yè)，只要是能替代或者提高舊生產(chǎn)率的，都是新質(zhì)生產(chǎn)力?！?/p>

生產(chǎn)力提高的背后是先進生產(chǎn)要素的聚集。鄭永年表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“三駕馬車”——基礎科研、應用技術轉(zhuǎn)化和金融支持，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化最重要的關鍵要素，要繼續(xù)加大研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新，通過體制機制的建設完善，提升各方獲得感，也要給創(chuàng)新企業(yè)和個人一定的容錯率，避免過重懲罰；因人制宜出臺人才政策，形成天下英才盡可用之的態(tài)勢?！啊械燃夹g陷阱’是我國經(jīng)濟持續(xù)增長面臨的關鍵挑戰(zhàn)以及更長遠需要解決的問題，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要盡可能為跨越‘中等技術陷阱’提供各方面的支持。”

“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理?！编嵱滥瓯硎?，任何一個國家都會有各種問題，中國這么大的國家更是如此，“如果在發(fā)展中出現(xiàn)了問題，那我們把這些問題叫發(fā)展中的問題。發(fā)展本身又產(chǎn)生新問題，新問題則通過繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展來解決。如果不發(fā)展了，那就變成真問題。不僅中國是這樣，美國也如此，整個世界都是這樣?！彼f。

責任編輯：徐豪