今年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP） 對15個簽署國全面生效滿一年，同時，東盟也已連續(xù)4年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。在RCEP政策紅利不斷釋放、中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來愈加活躍的背景下，中國與東盟再次迎來新的合作機(jī)遇期。

中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組于近期發(fā)布的《以提升規(guī)則利用率為重點釋放RCEP紅利——2022—2023 RCEP實施初步評估》報告顯示，RCEP生效實施帶動區(qū)域貿(mào)易投資增長效應(yīng)開始顯現(xiàn)，對東盟的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)尤其明顯。

強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈

RCEP由東盟國家首次提出。2011年在第18次東盟經(jīng)濟(jì)部長會議上，部長們優(yōu)先討論了如何與其經(jīng)濟(jì)伙伴國共同達(dá)成一個綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議。經(jīng)過整整13年的醞釀、籌備與談判，RCEP終于在2022年1月1日正式生效實施，2023年6月2日對東盟十國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15個簽署國全面生效。

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這兩股力量的推動下，上世紀(jì)90年代至今，各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般涌現(xiàn)。商務(wù)部研究院亞洲研究所所長、研究員袁波告訴《中國報道》記者，RCEP作為其中覆蓋世界人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，無論是對于東盟，還是中國，都將帶來更大的發(fā)展紅利。

袁波指出，RCEP的全面生效實施使得區(qū)域內(nèi)15國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，有利于形成更加廣闊、更加開放、更具潛力的一體化大市場。特別是目前中國香港、斯里蘭卡、智利等已經(jīng)提出希望加入RCEP，未來新成員的加入將進(jìn)一步放大RCEP的規(guī)模效應(yīng)。

RCEP發(fā)展前景明朗，對于區(qū)域內(nèi)國家而言，不僅意味著規(guī)模、機(jī)遇，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈和貿(mào)易保護(hù)主義逆流下，更意味著抵御風(fēng)險能力的增強(qiáng)。

RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會主席許寧寧告訴記者，RCEP談判歷經(jīng)8年，之所以談判這么久，主要原因之一是印度擔(dān)心開放市場后其本土制造業(yè)受到他國沖擊，拖了后腿。

自2012年RCEP談判開始，日本就一直積極拉印度“入伙”，甚至曾釋放出“印度不簽署RCEP，日本也不會簽署”的消息。2019年11月，印度最終以在關(guān)稅減讓及非關(guān)稅壁壘方面難以達(dá)到要求為由，退出了做最后沖刺的部長級談判。但印度退出后，日本并沒有選擇退出，轉(zhuǎn)而擁抱RCEP。2020年11月15日，東盟10國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了RCEP。RCEP也成為首個將中國、日本、韓國匯集在一起的自貿(mào)協(xié)定。

許寧寧認(rèn)為，特朗普上臺后，美國實施的一系列單邊貿(mào)易保護(hù)行徑，是促使日本最終決定與印度“解綁”、加快擁抱RCEP進(jìn)程的重要推手。

“在當(dāng)時的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定里，中日之間沒有自貿(mào)關(guān)系，中國和澳大利亞、新西蘭、韓國都有，加入RCEP這個開放的市場，對15個國家共同應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和低迷的經(jīng)濟(jì)，是有好處的?！痹S寧寧說，簽署RCEP的15個國家目標(biāo)一致，就是通過下調(diào)關(guān)稅，開放市場，挖掘區(qū)域潛力，共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

同時，RCEP構(gòu)成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)后，影響力輻射面極廣，許寧寧認(rèn)為，RCEP可以吸引區(qū)域外的跨國公司投資?！皩τ诳鐕径裕喈?dāng)于在RCEP中一個國家投資后，可以享受自貿(mào)協(xié)定內(nèi)其他14個國家產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。”

袁波指出，RCEP全面生效實施后，區(qū)域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的合作將更加緊密。中國與東盟國家充分履行市場準(zhǔn)入承諾與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等紀(jì)律義務(wù)，區(qū)域貨物、服務(wù)、投資與人員在區(qū)域內(nèi)部的流動將更加自由便利。

根據(jù)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用協(xié)定其他國家（地區(qū)）的原產(chǎn)材料達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，均可在貿(mào)易中享受關(guān)稅優(yōu)惠。許寧寧認(rèn)為，RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，可以使地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加完整，有利于各國有效調(diào)整和升級本國產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈。

“在當(dāng)下的國際政治經(jīng)濟(jì)局勢下，RCEP不僅有利于鞏固東盟在區(qū)域內(nèi)的中心地位，也有利于我國突破歐美的重重圍堵，實現(xiàn)高水平對外開放，加速推動全球貿(mào)易合作?！痹S寧寧說。

而高度開放的RCEP，也將為世界經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動力。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長10.9萬億美元，這個增量大約是美國GDP同期增量的1.4倍，大約是歐盟GDP同期增量的2.6倍，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到32%左右。

工商界需增強(qiáng)FTA意識

雖然RCEP全面生效僅一年多，但已有數(shù)據(jù)顯示，借由RCEP，中國與東盟的貿(mào)易往來比以往更緊密地聯(lián)系起來。2023年，中國與東盟中間品貿(mào)易額為4.2萬億元，占中國與RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易總額的50.2%，這一份額較RCEP生效前的2021年提高了3.6個百分點，東盟繼續(xù)成為中國在RCEP區(qū)域中第一大中間品貿(mào)易伙伴。

2024年上半年，中國與東盟的中間品貿(mào)易達(dá)到2.3萬億元，同比增長10.6%，比中國與RCEP伙伴中間品貿(mào)易整體增速高4.1個百分點?！斑@體現(xiàn)出中國與東盟中間品貿(mào)易往來日益成為拉動中國與RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易的重要力量。”袁波說。

袁波指出，未來，東盟國家的水果、堅果、水海產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、動植物油脂、糖等眾多農(nóng)產(chǎn)品對華出口將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇，同時中國與東盟國家之間的中間品貿(mào)易也將有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

RCEP為諸多國家?guī)頇C(jī)遇，同時也要求區(qū)域內(nèi)國家進(jìn)一步提高國際合作水平與能力，對于剛剛?cè)嫔M一年的RCEP，區(qū)域內(nèi)不少企業(yè)仍在了解規(guī)則到利用規(guī)則的過渡期。

許寧寧向《中國報道》記者指出，RCEP最實質(zhì)性的優(yōu)惠就是下調(diào)關(guān)稅。根據(jù)RCEP承諾，各成員彼此之間最終將實現(xiàn)約90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。截至今年4月底，上海共有2780家企業(yè)利用RCEP優(yōu)惠政策進(jìn)口累計712.2億元，稅款減讓累計17.0億元，享惠企業(yè)數(shù)、享惠貨值、稅款減讓金額均穩(wěn)居全國首位。

但中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組的報告顯示，中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率有較大提升空間，2022年，中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進(jìn)口規(guī)則利用率為1.03%，部分東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。

馬來西亞中華總商會社會經(jīng)濟(jì)研究中心于2023年11月底開展的企業(yè)實施RCEP調(diào)查結(jié)果顯示，30%的企業(yè)并不了解RCEP。袁波指出，東盟國家中，老撾、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)成員，以及中國與東盟國家的眾多中小企業(yè)，在RCEP實施過程中也存在能力不足的問題，迫切需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

“工商界需要建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）意識?！痹S寧寧認(rèn)為，工商企業(yè)尤其需要意識到FTA是參與全球貿(mào)易競爭與合作的重要手段，利用制度開放帶來的有利條件實施開拓經(jīng)營。

為推動RCEP規(guī)則落地見效，近幾年，各地的貿(mào)促會、海關(guān)在此領(lǐng)域作出大量努力，推出大量差別化、定制化的服務(wù)。6月25日，廣西貿(mào)促會通過授牌試點企業(yè)，落實“一企一冊”，實現(xiàn)“點對點”精準(zhǔn)服務(wù)，不少企業(yè)在這個過程中，降低了成本，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈。廣西玉林制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司是首批8家試點企業(yè)之一，通過RCEP，該企業(yè)不僅開拓了日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等新興市場，產(chǎn)品銷售到RCEP成員國由6個國家擴(kuò)展到9個國家，還通過利用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原材料供應(yīng)鏈，減少成本386萬元。

隨著RCEP正式生效，不少企業(yè)在眾多FTA中的選擇有點“左右為難”。例如江蘇省對韓進(jìn)出口業(yè)務(wù)可以利用3套自貿(mào)協(xié)定享受關(guān)稅優(yōu)惠，分別是RCEP、中國—韓國自貿(mào)協(xié)定和亞太貿(mào)易協(xié)定，這3套規(guī)則哪一套最優(yōu)？為解決企業(yè)的“選擇困難癥”，江蘇省商務(wù)廳、南京海關(guān)和江蘇省貿(mào)促會共同推出省級FTA公共服務(wù)平臺，通過“FTA稅率查詢”欄目，輸入商品編碼，企業(yè)可以一鍵查詢該商品對應(yīng)的最優(yōu)稅率。

中國—東盟中心綜合協(xié)調(diào)部主任孫毅表示，作為中國和東盟十國共同成立的政府間國際組織，中國—東盟中心始終致力于推進(jìn)中國東盟經(jīng)貿(mào)交往走深走實。特別是在當(dāng)前RCEP全面實施大背景下，中心未來將依托自身資源和渠道，同東盟國家加強(qiáng)合作，就對接RCEP機(jī)遇、分享RCEP紅利開展對中國地方省份及企業(yè)宣介，進(jìn)一步提升RCEP規(guī)則利用率，完善RCEP實施公共服務(wù)平臺，推動區(qū)域合作朝著更包容、更現(xiàn)代、更互利的方向發(fā)展。

許寧寧30多年來奔走于中國與東盟各國之間，他所在的RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會積極幫助中國與東盟企業(yè)拓展合作空間，在這個過程中他發(fā)現(xiàn)，東盟仍有很多新的市場需求待挖掘。例如，印度尼西亞的遷都計劃，會帶動大量基建需求；東盟各國也越來越強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品等新興領(lǐng)域的合作潛力大。

而在10個東盟國家中，各自又有不同特點，許寧寧認(rèn)為，新加坡和越南是對FTA利用較好的兩個國家?！靶录悠伦顬槭煜ぷ杂少Q(mào)易規(guī)則，本身就是自由貿(mào)易國家?！贝送?，越南對FTA的重視程度很高。雖然越南的工業(yè)基礎(chǔ)不是很強(qiáng)，但越南通過與歐盟、英國等地區(qū)和國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大吸引外資和國際貿(mào)易。

積極融入當(dāng)?shù)?，考慮合資發(fā)展

今年5月16日，美國商務(wù)部宣布對進(jìn)口自柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的晶體硅光伏電池（無論是否組裝成模塊）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。雖然“雙反”調(diào)查在東南亞四國進(jìn)行，但中國光伏企業(yè)也受到極大影響。據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，我國已有近20家光伏企業(yè)通過合資、并購、投資等方式在海外布局產(chǎn)能，主要集中在東南亞地區(qū)。

袁波指出，地緣政治和外部勢力等非經(jīng)濟(jì)因素的干預(yù)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國與東盟推動RCEP合作面臨的重大挑戰(zhàn)，這些因素影響了企業(yè)在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，增加了貿(mào)易投資成本，制約了部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，影響了RCEP開放紅利釋放。

許寧寧建議，面對歐美國家的貿(mào)易投資設(shè)障，中國企業(yè)在東南亞的投資要做好可行性研究，要加強(qiáng)與東盟國家行業(yè)協(xié)會商會的溝通，融入當(dāng)?shù)厣鐣??！爸袊髽I(yè)很難影響到當(dāng)?shù)卣臎Q策，但地方行業(yè)商會是有話語權(quán)和影響力的?！?/p>

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在今年的2024北京CBD論壇上也提醒，中國企業(yè)一定要考慮貿(mào)易的互利性，對外投資要考慮合資發(fā)展，吸收當(dāng)?shù)匾徊糠稚倘藚⒓?，走互利共贏的模式。

“當(dāng)前中國與東盟部分國家在一些行業(yè)的競爭也更加激烈?！痹ǜ嬖V《中國報道》記者，雙方未來在深化傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。同時，也迫切需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域形成新的合作增長點。

近期，印尼表示要重啟保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的計劃引發(fā)關(guān)注。印尼貿(mào)易部長祖爾基弗利·哈桑表示，印尼將對從鞋類到陶瓷等進(jìn)口產(chǎn)品征收100%至200%的保障性關(guān)稅，這一消息被外界解讀為印尼計劃針對中國進(jìn)口商品征收200%的進(jìn)口關(guān)稅。隨后，印度尼西亞海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特對此予以澄清，他表示，此舉不針對任何特定國家，更不針對中國。

針對印尼擔(dān)心中國企業(yè)及產(chǎn)品的進(jìn)入對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊的憂慮，許寧寧指出，通過加征關(guān)稅來保護(hù)本土，如果沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，盲目加征關(guān)稅可能最終傷害其國內(nèi)消費者和有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)。同時，也有國際違約FTA的風(fēng)險。

“東盟有的國家不能只關(guān)注中國與其本國的貿(mào)易順逆差，而要看其對全球貿(mào)易的順逆差。如果限制了從中國進(jìn)口性價比高的產(chǎn)品，最終也會影響到其本國的對全球貿(mào)易。實際是，從中國進(jìn)口便宜的零部件、輔料配料產(chǎn)品，用于加工成品增值后再銷往國際市場。這看上去其對中國是貿(mào)易逆差，而其對全球貿(mào)易實現(xiàn)了更大順差?！痹S寧寧說。

責(zé)任編輯：徐豪