海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特征，代表海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也是海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展的重要載體。我國(guó)以海洋新能源開(kāi)發(fā)、海水淡化、海洋工程裝備制造、海洋醫(yī)藥和生物制品開(kāi)發(fā)等為主要內(nèi)容的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于發(fā)展歷程較短、部分關(guān)鍵技術(shù)受制于人，在海洋經(jīng)濟(jì)中的占比仍較低，向全球價(jià)值鏈中高端攀升的步伐較為緩慢，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用未得到充分顯現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告提出“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，旨在通過(guò)融合發(fā)展和集群建設(shè)高效整合生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵技術(shù)約束，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。不同于一般意義的產(chǎn)業(yè)空間集聚，產(chǎn)業(yè)融合集群突破了要素資源簡(jiǎn)單堆砌的范疇，強(qiáng)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)間的相互配合、分工協(xié)作，以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合，有利于海洋領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成。建議以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大需求為牽引，以加快先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)培育壯大為重點(diǎn)，以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，進(jìn)一步增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力、引領(lǐng)力。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展實(shí)踐

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎”。國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門(mén)陸續(xù)公布了國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等系列集群名單。各省（區(qū)、市）亦發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)密集而活躍的場(chǎng)所。“十四五”以來(lái)，沿海省（區(qū)、市）以鏈條化、集群化、園區(qū)化為方向，優(yōu)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)具有密切經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在特定地理空間上集聚，打造了一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

如浙江省圍繞踐行“八八戰(zhàn)略”，提出聚力形成兩大萬(wàn)億級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群、培育形成三大千億級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群、積極做強(qiáng)若干百億級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集群。山東啟動(dòng)新一輪現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)12個(gè)雁陣形集群建設(shè)。江蘇致力于構(gòu)建“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，包括5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)引領(lǐng)突破的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，海洋工程裝備與高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)集群、深?？仗扉_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群等成為重要內(nèi)容。廣東重點(diǎn)打造海上風(fēng)電、海洋油氣化工、海洋工程裝備、海洋旅游及現(xiàn)代海洋漁業(yè)等5個(gè)千億級(jí)以上海洋產(chǎn)業(yè)集群。深圳圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造20大產(chǎn)業(yè)集群，海洋產(chǎn)業(yè)集群位列其一。海洋產(chǎn)業(yè)集群成為資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以及區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，部分園區(qū)、集群尚處在初級(jí)的企業(yè)集聚階段，盡管企業(yè)數(shù)量達(dá)到了一定規(guī)模，但企業(yè)間關(guān)聯(lián)度較小，不僅在業(yè)務(wù)上難以形成合作，信息、技術(shù)等資源的共享程度也不高，呈現(xiàn)明顯的“集而不群”現(xiàn)象。第二，從園區(qū)和集群功能來(lái)看，單一功能園區(qū)，尤其是單一生產(chǎn)性園區(qū)居多，集研發(fā)、制造、貿(mào)易、物流、配送等功能于一體的綜合性園區(qū)較少，專業(yè)化服務(wù)能力不足。第三，從集群內(nèi)企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，更多體現(xiàn)為同類企業(yè)的靠攏、集聚，龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)上下游企業(yè)的功能未得到充分發(fā)揮，與中小配套企業(yè)間協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)尚未形成，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)存在若干“斷”“堵”環(huán)節(jié)。第四，集群創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)不完善，協(xié)同創(chuàng)新能力受到制約。集群內(nèi)普遍缺乏高端創(chuàng)新平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)性主體，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)尚未成為集群創(chuàng)新的重要外溢來(lái)源和實(shí)發(fā)性資源，企業(yè)間亦缺乏協(xié)同攻克行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)的合作機(jī)制和合作氛圍。第五，集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展以及集群生態(tài)建設(shè)過(guò)程中與前沿科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合程度仍較低，智能制造、智慧服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的對(duì)策建議

一是推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨界融合，加強(qiáng)集群間深度協(xié)作。

產(chǎn)業(yè)融合有助于催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是形成海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，謀劃海洋工程裝備制造、海洋藥物與生物制品開(kāi)發(fā)、海洋新能源開(kāi)發(fā)利用、海水淡化等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)深度融合。如發(fā)揮海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)區(qū)域海洋資源開(kāi)發(fā)對(duì)高性能裝備的需求特征，針對(duì)性發(fā)展海洋特種船舶、海洋工程裝備、海洋油氣裝備，以及智能化深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備、海上旅游、海洋新能源等現(xiàn)代海洋裝備，提升海洋開(kāi)發(fā)裝備支撐力。聚焦區(qū)域能源安全，發(fā)展海上風(fēng)能、海上光伏、海水制氫等清潔能源，推進(jìn)海上風(fēng)電基地、海上光伏基地建設(shè)，并積極探索海上風(fēng)能、海洋牧場(chǎng)、海洋能及氫能、海上油氣等多種能源、資源集成的海洋綜合開(kāi)發(fā)利用模式。圍繞區(qū)域水資源安全，因地制宜推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?、多場(chǎng)景利用，支持海島、城市和工業(yè)園區(qū)等布局海水淡化工程，深入推進(jìn)海水淡化示范工程建設(shè)。聚焦國(guó)民日益增長(zhǎng)的健康需求，推動(dòng)海洋藥物、精深加工食品、保健品等高端生物制品開(kāi)發(fā)；探索海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用模式創(chuàng)新，擴(kuò)大海洋生物制品在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)用材料、化妝品等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。探索人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合模式，實(shí)施新興技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景融合示范工程，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快海洋先進(jìn)制造業(yè)與海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，創(chuàng)新海洋制造業(yè)發(fā)展模式，推行定制化服務(wù)、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)型制造。

合理布局要素和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集群間深度協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升的關(guān)鍵。指導(dǎo)各區(qū)域強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群謀劃設(shè)計(jì)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、要素向集群高效集聚，構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)乃至市級(jí)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群梯度培育體系。通過(guò)設(shè)立集群間合作項(xiàng)目、支持建立跨集群伙伴關(guān)系、建立產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨群、跨鏈高效協(xié)同和合作共建，在共建基礎(chǔ)上形成合理的功能分工，探索形成有限資源、要素以及與之匹配的生產(chǎn)活動(dòng)在區(qū)域間的合理布局模式，打造廣泛參與、資源共享、精準(zhǔn)匹配、緊密協(xié)作的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

二是完善海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系，協(xié)同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)。

我國(guó)海洋科技創(chuàng)新成效顯著，取得了一批全球領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。但總體來(lái)看，原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果不足，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題還比較突出，對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大形成了明顯制約。例如船舶制造領(lǐng)域，在高端船舶設(shè)計(jì)與制造技術(shù)、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)等方面與世界領(lǐng)先水平差距較大，核心系統(tǒng)、高性能關(guān)鍵零部件仍依賴進(jìn)口，深水油氣開(kāi)發(fā)輔助船舶、FPSO等高附加值船舶設(shè)計(jì)、建造與生產(chǎn)管理一體化水平較低。海洋工程裝備制造領(lǐng)域，在裝備設(shè)計(jì)分析工具、關(guān)鍵配件等方面缺乏自主性，仍有相當(dāng)部分依賴進(jìn)口。海水淡化領(lǐng)域，反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵組件和技術(shù)亟須突破，萬(wàn)噸級(jí)海水淡化工程仍需國(guó)外技術(shù)支持。海洋新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，能量捕獲與轉(zhuǎn)換機(jī)理、設(shè)備的抗腐蝕與疲勞機(jī)理等研究亟待加強(qiáng)，相關(guān)發(fā)電裝置在壽命、轉(zhuǎn)換效率、穩(wěn)定性和成本上落后于國(guó)際先進(jìn)水平。為此，應(yīng)牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，針對(duì)制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的“卡脖子”技術(shù)持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海洋科技高水平自立自強(qiáng)。

關(guān)鍵性技術(shù)能否取得整體性、創(chuàng)新性突破，很大程度上依賴于海洋科技創(chuàng)新體系的不斷完善。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)等海洋公共平臺(tái)建設(shè)，并依托上述科技力量布局具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大研究項(xiàng)目。鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建新型海洋技術(shù)研發(fā)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等海洋科技產(chǎn)業(yè)化載體，打造海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極探索政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新路徑和創(chuàng)新機(jī)制，在集群內(nèi)、跨集群、跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，聚焦海洋工程、海洋裝備、海洋材料、海洋生物、深海探測(cè)與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，探索建立以鏈主企業(yè)為核心的原始創(chuàng)新和長(zhǎng)效攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的涉海高新企業(yè)。強(qiáng)化海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海水淡化、海洋新能源開(kāi)發(fā)、深遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立多層次、靈活性的海洋人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才缺口。

三是強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集群專業(yè)化服務(wù)水平。

信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和集群能級(jí)提升的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)海洋領(lǐng)域通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)海洋大數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心建設(shè)，打造集感知設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)設(shè)施等于一體的新型海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快海洋數(shù)據(jù)資源的高效整合和共建共享，為企業(yè)和集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。要推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的智能海洋交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧海洋能源基礎(chǔ)設(shè)施等海洋融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新業(yè)態(tài)新模式培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支持。要加快新型共性技術(shù)平臺(tái)、綜合試驗(yàn)場(chǎng)、中試驗(yàn)證平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善海洋科技重大基礎(chǔ)設(shè)施共建、共管和共享機(jī)制，為海洋協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供必要的設(shè)備支撐。

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展能級(jí)的提升離不開(kāi)高效的集群管理，以及海洋信息服務(wù)、海洋科技服務(wù)、藍(lán)色金融等專業(yè)化服務(wù)業(yè)態(tài)的供給。一要強(qiáng)化集群運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，提升集群開(kāi)發(fā)管理的專業(yè)化水平。二要支持海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海上風(fēng)電以及海洋高端裝備制造領(lǐng)域骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作搭建一體化的開(kāi)放式共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新中心和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供全方位服務(wù)，有效推動(dòng)集群內(nèi)和跨集群的創(chuàng)新資源共建共享。三要圍繞增強(qiáng)集群全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，布局發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈金融、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)建新型服務(wù)聯(lián)合體。四要進(jìn)一步完善海洋科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)機(jī)制和符合市場(chǎng)規(guī)律的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持創(chuàng)建市場(chǎng)化運(yùn)作的海洋科技中介組織及專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)公司，為集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)升級(jí)改造提供信息、咨詢、技術(shù)交易、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等全方位服務(wù)。五要持續(xù)推進(jìn)涉海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用提供保障。六要進(jìn)一步推動(dòng)藍(lán)色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建多場(chǎng)景、立體式藍(lán)色金融服務(wù)體系，為集群企業(yè)提供投融資、結(jié)算、風(fēng)控、保險(xiǎn)、信息等全方位金融服務(wù)。

責(zé)任編輯：陳希琳