黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》系統(tǒng)部署了以經(jīng)濟體制改革為牽引健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制、因地制宜發(fā)展新質生產力等重點任務，為推進中國式現(xiàn)代化提供了強大動力和制度保障。新發(fā)展階段應深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，高效推進中國式現(xiàn)代化進程。

把握健全推動經(jīng)濟高質量

發(fā)展體制機制的重要意義

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。隨著全球經(jīng)濟格局的深刻調整和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，高質量發(fā)展已成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整優(yōu)化、經(jīng)濟增長動能轉換等重點任務亟待解決。因此，在向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展成為了推進中國式現(xiàn)代化的關鍵路徑。世界百年未有之大變局形勢下，國內外形勢復雜嚴峻，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，我國關鍵核心技術受制于人的局面仍未完全擺脫，科技創(chuàng)新能力還不強，推進高質量發(fā)展還存在許多卡點瓶頸。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，東中西部區(qū)域和各類社會群體間的發(fā)展不平衡問題也較為顯著，社會生產力發(fā)展不充分、經(jīng)濟建設與總體安全不平衡等問題也有待進一步解決完善。由此可見，我國真正實現(xiàn)高質量發(fā)展仍面臨著風險與挑戰(zhàn)，在進一步全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，需要通過推進體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化各類要素配置、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等手段，解決好新時代我國社會的主要矛盾，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康和更高質量的發(fā)展。

健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制

習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。新質生產力以高技術、高效能、高質量為特征，以全要素生產率為標志，涉及技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，通過提高勞動者素質、優(yōu)化勞動資料和勞動對象組合、依賴技術進步、創(chuàng)新知識等，催生新產業(yè)、新模式、新動能，能夠實現(xiàn)傳統(tǒng)生產力向新質生產力的顛覆性躍遷。黨的二十屆三中全會提出的“因地制宜發(fā)展新質生產力”是重大的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制的重要組成部分。不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟實力、發(fā)展基礎、產業(yè)布局、科創(chuàng)水平等各不相同，不同行業(yè)的新質生產力發(fā)展路徑存在差異。因地制宜發(fā)展新質生產力應當遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，堅持實事求是，從實際出發(fā)處理好東中西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)布局，深刻認識新質生產力發(fā)展方式，避免單一化的發(fā)展模式，更好地促進地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)。

推動經(jīng)濟高質量發(fā)展要從體制機制著手，健全發(fā)展新質生產力的相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長2hWb3hpyYKno38KpCQjCbco54a7ghTaPH6aWlTITplI=。我國新質生產力的應用場景已經(jīng)涵蓋了新能源、人工智能、制造業(yè)、醫(yī)療健康、航空航天、現(xiàn)代農業(yè)生產、文化娛樂、金融服務等各行各業(yè)，新能源汽車方興未艾，無人駕駛、人臉識別和智慧交通等智能系統(tǒng)技術日益成熟，智能制造、智能材料、遠程醫(yī)療、商業(yè)航天、智慧農業(yè)、元宇宙和區(qū)塊鏈支付等深刻改變了社會進步的方向，帶動了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的發(fā)展，加緊推進了經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程。

健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制要整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，加快形成新質生產力，促進高質量發(fā)展形成強勁的內在推動力、支撐力。新興產業(yè)代表著新質生產力的發(fā)展方向，需要不斷培育壯大；未來產業(yè)則是更高創(chuàng)新層面上的發(fā)展趨勢，需要提前布局建設，構建更加完整的現(xiàn)代化產業(yè)體系，掌握全球經(jīng)濟社會和科學技術發(fā)展的主導權和主動權?！笆奈濉币?guī)劃中明確了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等，“未來產業(yè)”則涵蓋了類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道。因此，要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新應用，加強新領域新賽道制度供給，增強要素保障能力，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，健全產業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建立未來產業(yè)投入增長機制，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業(yè)，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。此外，現(xiàn)代化產業(yè)體系的發(fā)展離不開傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展基礎和支撐，發(fā)展新興產業(yè)并不意味著忽略和放棄傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。因此，要處理好傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)的關系，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、提質增效，支持企業(yè)廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，確保產業(yè)鏈的韌性和安全水平，拓展新質生產力的發(fā)展空間。

加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設

現(xiàn)代化產業(yè)體系建設是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)代化產業(yè)體系以現(xiàn)代化基礎設施為支撐，能夠充分利用現(xiàn)代化技術和各類優(yōu)質生產要素的協(xié)同配置，通過信息技術賦能產業(yè)體系進而實現(xiàn)產業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，實現(xiàn)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的深度融合，能夠提升產業(yè)鏈附加值和產業(yè)體系的整體競爭力，促進產業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展，能夠在深度嵌入全球產業(yè)分工體系中展現(xiàn)出較強的國際競爭力?，F(xiàn)代化產業(yè)體系以科技創(chuàng)新為動力促進產業(yè)升級轉型，提升了產業(yè)鏈供應鏈的安全性和穩(wěn)定性，有利于在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)和未來產業(yè)布局發(fā)展中形成科學合理的產業(yè)結構體系，形成產業(yè)集群效應，提升整體產業(yè)競爭力，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。今年上半年我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%，其中高技術制造業(yè)增加值增長8.7%，增速快于全部工業(yè)2.7個百分點，表明了高技術制造業(yè)在現(xiàn)代化產業(yè)體系中占據(jù)重要地位，對經(jīng)濟高質量發(fā)展的貢獻日益突出。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。黨的二十大報告指出，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，同時加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相互依存、相互促進，實體經(jīng)濟為數(shù)字經(jīng)濟提供物質基礎和市場需求，能夠創(chuàng)造更多的數(shù)字經(jīng)濟應用場景和市場空間；數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟提供技術支持和創(chuàng)新動力，能夠促進實體經(jīng)濟轉型升級。未來要加快構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群，引導平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，不斷健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，解決當前無效供給和低端供給過剩而有效供給、高端供給不足的矛盾，有效推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵，應加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，建設一批行業(yè)共性技術平臺，健全提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位體制機制?，F(xiàn)代服務業(yè)能夠為制造業(yè)提供高端服務支持，提升制造業(yè)的附加值和市場競爭力，應完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，提高服務業(yè)供給水平以及公共產品有效供給水平。通過現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的融合發(fā)展，形成產業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

加強產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。在全球經(jīng)濟不確定性和復雜性日益增強的背景下，產業(yè)鏈供應鏈成為了當前全球產業(yè)競爭的焦點，通過適度創(chuàng)新構建自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈體系，是發(fā)展新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵，對于保障國家經(jīng)濟安全和提升國際競爭力意義重大。近年來單邊主義、貿易保護主義、新冠疫情、地緣政治沖突等外部因素嚴重沖擊了全球產業(yè)鏈供應鏈，構建現(xiàn)代化、韌性高、安全性強的產業(yè)鏈供應鏈逐漸成為了各國政府和企業(yè)的共識。我國應當從健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制著手，加強關鍵核心技術攻關，加快科技成果轉化應用并提高其轉化的效率和效益。同時，應建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，確保多元化供應商和動態(tài)信息共享，降低供應鏈中斷和信息不對稱風險，構建起相應風險的快速反應機制。此外，應完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動轉出地和承接地利益共享，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份，優(yōu)化中西部地區(qū)重大生產力布局，積極服務國家產業(yè)鏈供應鏈安全。

經(jīng)濟高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎和前提。新發(fā)展階段應深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，以新發(fā)展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，以完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制為核心任務，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，通過進一步深化改革消除束縛發(fā)展的體制機制障礙，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，推動中國式現(xiàn)代化建設不斷向前邁進。

責任編輯：陳希琳