本課對(duì)象

廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代我國(guó)就業(yè)工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

2024年5月27日，中共中央政治局就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”這為我們做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到具體行動(dòng)上，落實(shí)到不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感上，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

一、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義

進(jìn)入新時(shí)代新征程，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)對(duì)于提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是提高人民生活品質(zhì)的題中之義

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就必須把人民福祉作為奮斗的價(jià)值，把人民利益作為工作的標(biāo)尺，把人民期待作為自己的行動(dòng)，不斷保障和改善民生、提高人民生活品質(zhì)。就業(yè)是最基本的民生，也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)。從理論上來(lái)講，人民生活品質(zhì)兼具客觀性和主觀性的雙重屬性，既包括人民能夠享受到的以各類民生福祉為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終成果的數(shù)量及其品質(zhì)，也包括生活品質(zhì)持續(xù)改善后給人們帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感等主觀感受。就業(yè)是勞動(dòng)者及其家庭賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，是民生頭等大事。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，對(duì)于提高人民客觀生活質(zhì)量以及增進(jìn)其主觀生活感受都是至關(guān)重要的。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是創(chuàng)造和增加收入、獲得和提升社會(huì)保障、提高人民生活品質(zhì)乃至促進(jìn)共同富裕的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)，還是使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的重要依托。

（二）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的必要條件

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。要把握新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓作為優(yōu)勢(shì)資源稟賦的勞動(dòng)力得到充分利用，有效實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。此外，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的長(zhǎng)期影響，我們可能會(huì)遇到需求因素制約潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高的情況。在這種情況下，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有利于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體，從而充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。

（三）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會(huì)需求和供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)的紐帶。因此，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從需求端來(lái)看，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，暢通“需求驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，要依賴消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大和消費(fèi)層次的提升。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是幫助社會(huì)成員獲得更穩(wěn)定的收入預(yù)期、形成更強(qiáng)烈的消費(fèi)意愿的關(guān)鍵，也是幫助更多低收入群體更快進(jìn)入中等收入群體進(jìn)而增強(qiáng)需求驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵。從供給端來(lái)看，暢通“供給驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，必須加強(qiáng)自主創(chuàng)新、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。而促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓各類勞動(dòng)力資源和人力資本得到更加優(yōu)化的配置和更為有效的使用，則是激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、盡快實(shí)現(xiàn)科技自強(qiáng)自立的必由之路。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面，高質(zhì)量充分就業(yè)是發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的前提和基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)

目前，我國(guó)已到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，將收入差距控制在適度范圍，并培育足夠規(guī)模的中等收入群體，從而形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一切都將以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為重要基礎(chǔ)。就業(yè)是個(gè)人獲得收入來(lái)源的主要手段。相比其他要素收入，勞動(dòng)報(bào)酬的差距較小，因此，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，有利于縮小收入分配總體差距，使收入差距控制在適度范圍內(nèi)。同時(shí)，讓每一位社會(huì)成員都擁有高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是幫助就業(yè)困難群體、易返貧致貧人口、低收入人口通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)獲得更高收入，對(duì)于讓更多低收入群體邁入中等收入行列，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比重，對(duì)于縮小收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，都是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書記把“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”作為促進(jìn)共同富裕的重要原則之一，可見就業(yè)對(duì)于推進(jìn)共同富裕的重要性。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，能使我國(guó)豐富的人力資源和人力資本得到優(yōu)化配置和充分利用，有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，進(jìn)而有效推動(dòng)共同富裕。

（五）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

我國(guó)這樣超大規(guī)模人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在世界上沒(méi)有先例可循，沒(méi)有現(xiàn)成道路可走，必須探索現(xiàn)代化新道路。我國(guó)這個(gè)世界上最大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達(dá)國(guó)家人口總和還要多的中國(guó)人民將進(jìn)入現(xiàn)代化行列。這將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，也將重塑世界現(xiàn)代化格局，必將成為人類歷史上前所未有的壯舉?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要從人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情出發(fā)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，在不斷實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化過(guò)程中推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化。高質(zhì)量充分就業(yè)帶來(lái)了豐富的現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)歷，這些經(jīng)歷在推進(jìn)人的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

二、新時(shí)代我國(guó)就業(yè)工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種壓力挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。在實(shí)踐中不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)?！毙聲r(shí)代我國(guó)就業(yè)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

（一）堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本

就業(yè)是人類生存和自我實(shí)現(xiàn)的根本手段，是最大的民生。勞動(dòng)者不僅通過(guò)就業(yè)活動(dòng)獲得勞動(dòng)收入，以滿足自身生存和發(fā)展的需要，而且通過(guò)就業(yè)活動(dòng)使自己成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，得到社會(huì)的承認(rèn)，從而獲得滿足自尊的需要。就業(yè)不僅對(duì)于民生整體具有極端重要性，而且還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，對(duì)就業(yè)工作的理解日益深刻，就業(yè)工作的地位日益提升、內(nèi)涵日益豐富、要求日益增多，不斷將就業(yè)工作向前推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”；2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”。“堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本”，是對(duì)我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域中社會(huì)主要矛盾的直接回應(yīng)，是解決中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中就業(yè)問(wèn)題的根本之策，更是不斷優(yōu)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與政策體系，更加突出黨和國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題一脈相承、守正創(chuàng)新的世界觀和方法論。

（二）堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

民生福祉，就業(yè)為本。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是由我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情所決定的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使得我國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了全體人民共建共享發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好?！边@一重要論述，深刻闡述了就業(yè)工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，我們要從全局高度重視就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策聚力增效，切實(shí)把就業(yè)這個(gè)民生頭等大事抓好。

（三）堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題根本要靠發(fā)展。”發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大了，才能從根本上提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從而把就業(yè)“蛋糕”做大。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，增速長(zhǎng)期位于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，促使就業(yè)容量不斷擴(kuò)大，夯實(shí)了就業(yè)的基本盤。新征程上，必須繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化，及時(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，聚力支持就業(yè)，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

（四）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合

擴(kuò)大就業(yè)容量就是讓更多的勞動(dòng)者有工作，提升就業(yè)質(zhì)量就是讓勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定、有好工作。衡量和評(píng)價(jià)就業(yè)水平，既要有數(shù)量的維度和指標(biāo)，也要有質(zhì)量的維度和指標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系更加凸顯。一方面，更加充分就業(yè)意味著存在更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提；另一方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)有利于提高就業(yè)穩(wěn)定性，促進(jìn)就業(yè)工作的可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量、努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)提升就業(yè)質(zhì)量，多措并舉促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。國(guó)家為勞動(dòng)者提供充足的工作機(jī)會(huì)，盡量讓所有愿意工作并且能夠工作的勞動(dòng)者都能找到適合的工作，不斷消除就業(yè)中的性別、種族、年齡等歧視，確保每個(gè)人都有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，要不斷提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。新征程上，要著力穩(wěn)定和提高勞動(dòng)參與率，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，完善供需對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確就業(yè)觀，使勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，形成各盡所能、各得其所的良好局面。

（五）堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)

辯證思維要求我們，在承認(rèn)矛盾和分析矛盾的基礎(chǔ)上必須“抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律”，即堅(jiān)持唯物辯證法的“重點(diǎn)論”。高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體是當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重，穩(wěn)住重點(diǎn)群體就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多措并舉促進(jìn)就業(yè)，不斷加強(qiáng)就業(yè)兜底保障，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)踐充分證明，要做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作，就要在堅(jiān)守就業(yè)底線的基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)工作、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

習(xí)近平總書記指出：“青年是國(guó)家和民族的希望，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成帶動(dòng)就業(yè)的源頭活水。創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，它能夠突破傳統(tǒng)“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新模式。也就是說(shuō)，創(chuàng)業(yè)者不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還能夠有效帶動(dòng)其他人就業(yè)。實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)新模式已成為促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重要手段，也是推動(dòng)青年等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必要途徑，還是滿足人民群眾高品質(zhì)生活新期待的關(guān)鍵支撐。新征程上，要完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能，使有意愿的勞動(dòng)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

（七）堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境

堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和豐富發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。為勞動(dòng)者營(yíng)造公平、有序的就業(yè)環(huán)境，讓每一個(gè)勞動(dòng)者都有人生出彩的機(jī)會(huì)，是深化就業(yè)領(lǐng)域改革的方向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)環(huán)境的重要性。2016年5月16日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求“落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度和國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘制度，做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境，治理就業(yè)的隱形門檻”。黨的二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！毙抡鞒躺?，要營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（八）堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障、優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)籌維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利得到有效維護(hù)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。但仍要看到，受多方面因素影響，當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域仍然存在降薪欠薪、欠保斷保、違法裁員等問(wèn)題，新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)新情況新問(wèn)題，加之勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)艱巨繁重。新征程上，要圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行和終止的全過(guò)程各方面，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，讓勞動(dòng)者的工作更加體面、更有尊嚴(yán)，勞動(dòng)價(jià)值得到充分尊重。

三、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要深入把握我國(guó)發(fā)展新的階段性特征，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。具體來(lái)講，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，包括以下幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高就業(yè)帶動(dòng)力。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，重點(diǎn)要在政策激勵(lì)、評(píng)估推動(dòng)等方面下功夫。具體來(lái)講，新征程上，我們要提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，既要提質(zhì)，包括因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位等；又要擴(kuò)容，包括支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式等，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二是要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾要靠需求調(diào)整，更要靠供給轉(zhuǎn)型。要深化勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升勞動(dòng)者與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)技能，著力解決技術(shù)與技能不匹配、新工作與勞動(dòng)者能力不匹配、人與產(chǎn)業(yè)不匹配等問(wèn)題。具體來(lái)講，就是要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立正確就業(yè)觀，以擇業(yè)新觀念打開就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)用工缺口的原因，從破解“有活沒(méi)人干”入手，解決“有人沒(méi)活干”的問(wèn)題。

三是要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，有利于提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助力勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要立足群體新特點(diǎn)、聚焦主要矛盾，按照“分類幫扶、靶向施策、精準(zhǔn)精細(xì)、兜住底線”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

四是要加深化就業(yè)體制機(jī)制改革。全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。為適應(yīng)就業(yè)領(lǐng)域的新發(fā)展、新變化，需要深化就業(yè)體制機(jī)制改革，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府在?；?、兜底線、促公平等方面的重要作用。具體來(lái)講，就是要完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都能通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

五是要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。當(dāng)前，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的變化，我國(guó)法律體系存在明顯的“時(shí)間差”“空白區(qū)”。為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的實(shí)踐難題，我們必須加快推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的立法工作，補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板。具體來(lái)講，就是要健全法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

討論題：

1.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義是什么？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)劥龠M(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)有哪些重點(diǎn)任務(wù)。