摘 要：財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。基于此，對(duì)陜西省財(cái)政涉農(nóng)整合資金支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興案例進(jìn)行深入剖析，揭示財(cái)政涉農(nóng)整合資金促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的主要路徑。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)涉農(nóng)整合資金對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的貢獻(xiàn)。最后，針對(duì)資金使用中存在的問(wèn)題提出建議，以期為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有益參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政涉農(nóng)整合資金；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；作用機(jī)理；案例分析；優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）13-0067-04

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性，指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才流失等諸多挑戰(zhàn)，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，成為助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑之一。2016年，為提高涉農(nóng)資金的使用效率，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貧困縣開展涉農(nóng)整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），賦予貧困縣更多財(cái)政涉農(nóng)資金使用的自主權(quán)；2021年財(cái)政部11部委《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)范圍、資金安排使用重點(diǎn)及資金項(xiàng)目監(jiān)管等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，以提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用的效益。

國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究，楊錦航（2023）、李書奎（2021）、楊廣勇（2020）利用相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行實(shí)證研究，表明其能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；陳一敏（2024）以廣東省廣州市增城區(qū)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)為例，指出存在涉農(nóng)資金存在項(xiàng)目決策論證不充分，資金監(jiān)管不到位、預(yù)算執(zhí)行率差等問(wèn)題；王吉鵬、李虎（2019）以通河縣涉農(nóng)資金使用為例，提出優(yōu)化涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)、提高涉農(nóng)資金使用效率、建立多元投入機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效考核與管理等促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議。

綜上，既有的研究成果中以我國(guó)西部省份縣域?yàn)檠芯繉?duì)象的相對(duì)較少，所以本文以陜西省國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣A縣為例，實(shí)地調(diào)研其在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中財(cái)政涉農(nóng)整合資金使用存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的優(yōu)化建議，提高涉農(nóng)整合資金使用效益。

二、財(cái)政涉農(nóng)整合資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機(jī)理

圖1 財(cái)政涉農(nóng)資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用框架

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

財(cái)政涉農(nóng)資金的投入為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供了資金層面的保障，財(cái)政涉農(nóng)資金投入于農(nóng)村道路建設(shè)，不僅提高農(nóng)村地區(qū)的通達(dá)性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，也給農(nóng)民的出行帶來(lái)了便利。同時(shí)，水利設(shè)施的改善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保障，提高了農(nóng)田的灌溉效率和農(nóng)作物的抗旱能力。電力設(shè)施的升級(jí)則為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了電力支撐，推動(dòng)了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展?？傊?，財(cái)政涉農(nóng)資金完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化提供了有力保障，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本投入助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

財(cái)政涉農(nóng)資金的投入可以帶動(dòng)社會(huì)資本的跟進(jìn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的良性互動(dòng)。涉農(nóng)資金主要通過(guò)創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。如設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保基金、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，降低社會(huì)資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。此外，涉農(nóng)資金還引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

（三）支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

財(cái)政涉農(nóng)資金為特色產(chǎn)業(yè)提供必要的啟動(dòng)資金，通過(guò)支持特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步拓展其市場(chǎng)份額，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為特色產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提升農(nóng)業(yè)附加值、提高農(nóng)民收入水平。財(cái)政涉農(nóng)資金通過(guò)整合集中投向于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不僅筑實(shí)了鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)旅風(fēng)光帶、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、特色養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)，而且拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和延伸價(jià)值鏈，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（四）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

財(cái)政涉農(nóng)資金通過(guò)支持農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，幫助農(nóng)民掌握和應(yīng)用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新環(huán)境，吸引一批農(nóng)業(yè)科技人才投身于農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新研究，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

三、A縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的案例分析

A縣位于三秦腹地，涇水之陽(yáng)，全縣總面積983平方公里，轄7鎮(zhèn)1辦128個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)，常住人口14.17萬(wàn)人。該縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是全國(guó)綠化模范縣和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和文化生態(tài)旅游首選地，2018年A縣摘掉了貧困縣帽子，現(xiàn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

（一）財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用情況

1.資金來(lái)源。從整合資金來(lái)源渠道來(lái)看，2021—2023年財(cái)政涉農(nóng)整合資金中財(cái)政銜接資金47 330.64萬(wàn)元（中央資金25 027萬(wàn)元、省級(jí)資金10 714.64萬(wàn)元、市級(jí)資金4 449萬(wàn)元、縣級(jí)資金7 140萬(wàn)元），占比67.13%；農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金8 979.63萬(wàn)元，占比12.74%；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金6 022.26萬(wàn)元，占比8.54%；水利發(fā)展資金5 129萬(wàn)元，占比7.27%；林業(yè)改革發(fā)展資金1 830.6萬(wàn)元，占比2.6%；農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付1 000萬(wàn)元，占比1.42%；市級(jí)脫貧縣涉農(nóng)整合切塊資金211萬(wàn)元，占比0.3%。

2.資金投向。從整合資金實(shí)際投向來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入46 932.12萬(wàn)元，占比66.57%；農(nóng)村環(huán)境整治方面投入7 603萬(wàn)元，占比10.78%；農(nóng)村道路建設(shè)方面投入7 479.04萬(wàn)元，占比10.61%；水利發(fā)展方面投入5 250.07萬(wàn)元，占比7.45%；林業(yè)改革發(fā)展方面投入1 875.6萬(wàn)元，占比2.66%；其他方面投入1 363.3萬(wàn)元（主要用于農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、項(xiàng)目管理費(fèi)等），占比1.93%。

（二）財(cái)政涉農(nóng)整合資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。通過(guò)實(shí)地走訪了解到A縣人民群眾對(duì)涉農(nóng)資金使用滿意度較高，具體反映在農(nóng)村的道路升級(jí)改造，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村致富等方面，群眾反映日子越過(guò)越好，經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，幸福指數(shù)獲得感不斷增強(qiáng)。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2023年底，A縣特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，新栽果樹1萬(wàn)畝，5個(gè)示范園獲評(píng)省級(jí)高質(zhì)高效示范園，特色果園被認(rèn)定為省級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，高規(guī)格舉辦蕎麥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，發(fā)布蕎面饸饹區(qū)域公用品牌，蕎麥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破6億元，增速居全市第一，特色村鎮(zhèn)也被命名為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，實(shí)現(xiàn)以特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元融合共促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新局面。

3.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021—2023年A縣農(nóng)村人均可支配收入不斷增加，脫貧人口的人均純收入顯著增加，增速超過(guò)全市農(nóng)村人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，截至2023年年底，A縣農(nóng)村居民人均可支配收入完成14 793元、增長(zhǎng)15.67%；全縣脫貧人口人均純收入達(dá)到18 225元、增長(zhǎng)31.37%，總體來(lái)講農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）存在的問(wèn)題

為全面掌握財(cái)政涉農(nóng)資金整合助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的問(wèn)題，本文從農(nóng)戶、縣鄉(xiāng)職能干部?jī)蓚€(gè)不同的視角分別設(shè)計(jì)問(wèn)卷，采用線上、線下相結(jié)合的方式實(shí)施調(diào)研，實(shí)地赴A縣走訪了100余名農(nóng)戶、縣鄉(xiāng)職能干部，面向農(nóng)戶的問(wèn)卷共計(jì)收回有效問(wèn)卷1 352份，面向縣鄉(xiāng)職能部門的問(wèn)卷共計(jì)收回有效問(wèn)卷129份，發(fā)現(xiàn)在財(cái)政涉農(nóng)整合資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在以下四個(gè)層面的問(wèn)題。

（一）資金管理方面的問(wèn)題

1.財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理協(xié)調(diào)難度大。資金投入分散，資金來(lái)源和使用部門化、碎片化，44.96%的職能部門認(rèn)為涉農(nóng)資金項(xiàng)目分散，未能形成規(guī)模效益。此外，縣級(jí)政府集中整合資金使用與上級(jí)部門資金投向之間存在矛盾，未能形成有效的監(jiān)管溝通協(xié)作機(jī)制。各監(jiān)督主體對(duì)開展監(jiān)督工作缺乏有效職責(zé)分工以及信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)不清、監(jiān)督缺位、重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題。

2.財(cái)政涉農(nóng)資金撥付程序復(fù)雜。財(cái)政涉農(nóng)資金的使用遵循項(xiàng)目先施工、后撥款的方式，這就與施工方要求的先付錢、后施工的工作模式產(chǎn)生了矛盾。在項(xiàng)目資金撥付前，村級(jí)組織需要做項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目主管部門要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行審批，預(yù)算通過(guò)項(xiàng)目才可啟動(dòng)，項(xiàng)目完成后，由上級(jí)政府召集相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，每一筆項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照實(shí)施方案落實(shí)，驗(yàn)收成功后才發(fā)放資金，這就要求村級(jí)組織先要配套資金，村干部需要不斷動(dòng)員、反復(fù)勸說(shuō)村民進(jìn)行自主籌集資金，這種資金撥付程序極大地消耗了村干部和群眾推進(jìn)項(xiàng)目的積極性。

3.財(cái)政涉農(nóng)資金配套能力區(qū)域差異較大。69.77%的縣鄉(xiāng)職能部門反饋，財(cái)政涉農(nóng)資金配套方面存在較大壓力，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的縣區(qū)對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目配套能力比較強(qiáng)，能夠滿足配套資金逐年按比例增長(zhǎng)的要求，而經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)差的縣區(qū)，本身依托上級(jí)政府的幫扶，自身財(cái)力非常有限，對(duì)配套資金逐年增長(zhǎng)的要求執(zhí)行上存在較大壓力。

（二）績(jī)效管理方面的問(wèn)題

1.績(jī)效管理不夠規(guī)范。相關(guān)部門對(duì)涉農(nóng)整合資金使用管理仍存在“重投入，輕績(jī)效”現(xiàn)象，未按照國(guó)家要求對(duì)資金開展全過(guò)程績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)階段，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位往往沒(méi)有就預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督分析，績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控力度不夠。

2.項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。省市層面組織的涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目審核評(píng)價(jià)存在脫離縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)基層政府部門比較缺乏專業(yè)人才，不能比較規(guī)范地進(jìn)行績(jī)效考核，只能通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)，而第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)又不考察實(shí)際建設(shè)效果，只按照文件執(zhí)行，考核材料多，要求嚴(yán)苛，給基層帶來(lái)較多工作壓力。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行方面的問(wèn)題

1.立項(xiàng)審批條件不夠靈活。項(xiàng)目一般都是村上根據(jù)實(shí)施需求進(jìn)行謀劃，由村上提出，報(bào)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)小組逐級(jí)審核，再報(bào)市、省級(jí)政府審定，但是在審核環(huán)節(jié)較多，不同的審核人對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同。一些項(xiàng)目立項(xiàng)后已經(jīng)開工，還有可能發(fā)生上級(jí)審核通不過(guò)的情況；還有的項(xiàng)目雖然滿足群眾的需要，但是不能給群眾帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，就通不過(guò)項(xiàng)目組的審核?？傊?，過(guò)多的條件限制了項(xiàng)目的實(shí)施。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類不盡科學(xué)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分類過(guò)細(xì)，如對(duì)產(chǎn)業(yè)園修路，在產(chǎn)業(yè)園外修的路就屬于公益性資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)修的路就認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要求產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不切實(shí)際；項(xiàng)目挑選與產(chǎn)業(yè)投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難對(duì)接，為達(dá)到產(chǎn)業(yè)增幅要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)而投入的基礎(chǔ)設(shè)施、灌溉水利等被認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施投入，而不算產(chǎn)業(yè)投入。

3.項(xiàng)目培育缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，缺乏現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，不精準(zhǔn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行調(diào)整，甚至出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的情況，極大降低了財(cái)政涉農(nóng)整合資金的使用效益。在費(fèi)用上，項(xiàng)目實(shí)施需按照政府采購(gòu)程序執(zhí)行，缺乏前期費(fèi)用支持，也是縣鄉(xiāng)各部門不愿進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃的重要影響因素。

（四）公示宣傳方面的問(wèn)題

1.公示宣傳不到位。一個(gè)項(xiàng)目從村級(jí)評(píng)議立項(xiàng)公示到最后完工驗(yàn)收公示，前后要求公示的次數(shù)達(dá)8次之多，而且對(duì)每一次公示都要求有3張?jiān)凸緝?nèi)容方面比較嚴(yán)格的照片。實(shí)際工作中往往存在因?yàn)楣疽蟊容^繁瑣，達(dá)不到公示要求的情況，突出表現(xiàn)在項(xiàng)目和資金公示公告內(nèi)容不完整，公示時(shí)長(zhǎng)不夠，宣傳不到位，走訪中群眾不知道什么是涉農(nóng)整合資金，也不了解其具體使用方向。

2.群眾監(jiān)督反饋機(jī)制不健全。60.95%的農(nóng)戶反映僅對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合資金及項(xiàng)目進(jìn)行了公示，44.97%的農(nóng)戶認(rèn)為利益反饋渠道不通暢，反映出群眾監(jiān)督反饋機(jī)制不健全，未能真正體現(xiàn)“以人民為中心”，有的人民群眾因?yàn)闄C(jī)制的缺失做出極端的處理方式，如越級(jí)上訪、拉關(guān)系、走后門等，造成不好的影響。

四、財(cái)政涉農(nóng)整合資金助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化策略

（一）完善統(tǒng)籌機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.加強(qiáng)各部門間的協(xié)作。財(cái)政涉農(nóng)整合資金因?yàn)檎嫌谵r(nóng)、林、水利等多個(gè)部門，渠道多，為實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門資金的協(xié)作避免“多頭管理”，可以構(gòu)建跨部門協(xié)作機(jī)制，形成涉農(nóng)資金整合使用的決策體制機(jī)制，由鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行統(tǒng)一管理，其他部門做好分工、配合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)整合資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度，做到信息“部門間無(wú)壁壘”，確保財(cái)政涉農(nóng)整合資金能夠按照鄉(xiāng)村振興銜接的需求進(jìn)行合理分配，避免資金分散和重復(fù)投入，真正實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。社會(huì)資本通常具備一定的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，社會(huì)資金的參與能夠?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)提供穩(wěn)健的投資、運(yùn)營(yíng)策略，有助于降低農(nóng)村市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)基金、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等模式吸引社會(huì)資本投入，形成多元化的投入格局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更多資金支持，可以有效解決地方經(jīng)濟(jì)財(cái)力不足、資金配套困難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化績(jī)效管理，提高資金使用效益

1.制定切合實(shí)際的績(jī)效考核方案。賦予縣級(jí)政府更大的資金支配和管理權(quán)力，由縣級(jí)政府制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定充分考慮基層的建議，要可衡量、可達(dá)成，避免模棱兩可、不可實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)靈活，要能夠全面反映項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)效果，而不是僅僅反映政策執(zhí)行情況。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析及應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配、項(xiàng)目、晉升等掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于存在問(wèn)題的單位督促其進(jìn)行改正、提升，提高資金的使用效益。

2.完善資金監(jiān)管和使用機(jī)制。針對(duì)既往資金使用中的制度短板和管理漏洞，及時(shí)總結(jié)問(wèn)題，將資金重點(diǎn)監(jiān)管工作納入年度日程，年初即圍繞資金撥付、支出調(diào)度、產(chǎn)業(yè)占比、績(jī)效評(píng)價(jià)等制定檢查方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資金全年全過(guò)程監(jiān)管，圍繞財(cái)政政策落實(shí)、資金使用管理、績(jī)效目標(biāo)完成、扶貧資產(chǎn)管理等開展年度專項(xiàng)檢查，全面提升資金監(jiān)管質(zhì)量。

優(yōu)化資金撥付管理，簡(jiǎn)化資金撥付程序，提高資金撥付效率，采用電子支付方式，考慮按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)現(xiàn)資金15個(gè)工作日內(nèi)下?lián)艿绞褂脝挝唬Ｕ稀百Y金跟著項(xiàng)目走”；考慮項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)際情況，改革職能部門年底資金100%支出的要求，考慮資金的跨年度安排，真正實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.注重項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)謀劃。充分考慮各縣特征，注重項(xiàng)目的“前期設(shè)計(jì)+現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)+精準(zhǔn)謀劃”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目庫(kù)的形成審核流程，鼓勵(lì)各縣級(jí)政府在每年的11月底將來(lái)年的項(xiàng)目庫(kù)建好，防止出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目的挑選，應(yīng)“以人為本”劃分輕重緩急，精準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，而不應(yīng)將產(chǎn)業(yè)比重每年增加一定比例作為挑選的限制條件。

2.鼓勵(lì)地方多上農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興離不開科技的帶動(dòng)，鼓勵(lì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，扶持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，以科技助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，形成具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮地區(qū)示范引領(lǐng)作用，科技興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性

1.加強(qiáng)涉農(nóng)政策宣傳，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情。利用廣播、電視、小視頻等多種媒體、組織專家開大會(huì)等形式，向農(nóng)民宣傳涉農(nóng)政策的理念，幫助農(nóng)民了解政策內(nèi)容，解決在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中遇到的問(wèn)題，選取成功受益于涉農(nóng)資金政策扶持的典型案例進(jìn)行廣泛宣傳，讓農(nóng)民看到政策帶來(lái)的實(shí)惠和好處，激發(fā)他們投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。此外，不斷完善反饋機(jī)制，及時(shí)了解農(nóng)民的需求，確保政策落地生根，為農(nóng)民帶來(lái)更多收益。通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)資金政策的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知度和參與度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)政策宣傳，吸引人才聚焦農(nóng)村。各級(jí)地方政府應(yīng)不遺余力加強(qiáng)農(nóng)村人才政策宣傳，通過(guò)縣鄉(xiāng)書記直播宣講等創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新路徑等吸引人才，留住人才，讓人才了解農(nóng)村的好政策、好項(xiàng)目，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村大膽施展手腳，建功立業(yè)，增加農(nóng)村人才儲(chǔ)備，引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工、企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，通過(guò)村集體職業(yè)經(jīng)理人、“新型農(nóng)民”把先進(jìn)生產(chǎn)理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)引入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極作用。

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