摘 要：隨著經(jīng)濟體制改革進程的加快，事業(yè)單位提供公共物品和公共服務的職能更加突出。事業(yè)單位各項工作的有序開展需要國有資產(chǎn)提供物質基礎。為此，首先分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意義，然后概括總結國有資產(chǎn)管理中的問題，并分析成因，在此基礎上提出建設性的解決措施，希望在保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整的前提下，提高資產(chǎn)使用效率，預防職務貪腐現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位管理能力，為實現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻一份力量。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0108-04

引言

事業(yè)單位是國家設立的為社會提供公共物品和公共服務的單位，其主要資金來源為財政撥款。隨著我國經(jīng)濟體制改革進程的不斷深入，事業(yè)單位在保障基礎民生方面發(fā)揮的作用越來越顯著。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項長期的工作，也是一項復雜的工程。國有資產(chǎn)全流程管理既涉及預算編制，又涉及政府采購；既涉及實物管理，又涉及價值管理。需要單位各部門的全力配合，才能將資產(chǎn)預算需求做細、做實；才能使政府采購和內(nèi)部采購流程合乎規(guī)范，使購置的資產(chǎn)符合要求；才能滿足單位業(yè)務運行的需要，避免出現(xiàn)利用職務進行貪腐的行為，保證國有資產(chǎn)安全。

近年來，國家先后出臺了許多政策來規(guī)范和約束事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。各單位也根據(jù)國家政策積極制定本單位的規(guī)章制度，完善內(nèi)部控制體系，使國有資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。自2023年開始，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)統(tǒng)一變更為預算一體化系統(tǒng)，并完成了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的遷移工作，有利于上級主管部門更直觀地了解到所屬單位的國有資產(chǎn)情況。只有找出國有資產(chǎn)管理工作中的各種風險點，并從制度管理方面加以約束，堵住漏洞，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，才能更好發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）保證國有資產(chǎn)安全

國有資產(chǎn)主要管理職能集中在財務和裝備部門，其他部門屬于使用部門。國有資產(chǎn)流失的風險存在于單位資產(chǎn)管理使用的各個環(huán)節(jié)，資產(chǎn)安全管理部門須要全員參與。裝備部門要帶頭定期開展資產(chǎn)清查，確認資產(chǎn)實物量，并與財務部門對賬，做到賬實相符，從而保證資產(chǎn)完整。事業(yè)單位組織國有資產(chǎn)管理工作，強調從配置到報廢的全生命周期控制，以防范資產(chǎn)缺失，保證資產(chǎn)有效使用和保值增值，促進資產(chǎn)管理規(guī)范化，提高單位的履職能力。

（二）提高資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位應該按照規(guī)定配置資產(chǎn)，按照實際使用提出預算需求，合理利用預算資金，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，積極響應國家“過緊日子”的號召。事業(yè)單位應明確資產(chǎn)管理崗位人員和使用人員的崗位職責，分崗設權，不相容崗位相分離，并確定崗位考核辦法，激發(fā)相關人員的主人公意識，愛護公有資產(chǎn)，及時辦理資產(chǎn)調劑和報廢處置，提高資產(chǎn)使用效率。通過開展資產(chǎn)定期和不定期的清查，了解資產(chǎn)使用情況，盤活存量資產(chǎn)，挖掘出資產(chǎn)的最大使用潛能。

（三）防范貪污腐敗現(xiàn)象

事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理，要從源頭出發(fā)，從本單位實際情況出發(fā)，認真編制核實資產(chǎn)的配置計劃，并列入到年度預算中去。在執(zhí)行時要做到按預算購置資產(chǎn)，無預算、超預算不購置，避免出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。國有資產(chǎn)管理的相關制度可以對單位工作人員的行為進行約束，形成“制度的籠子”，使其不敢利用職務之便玩忽職守，并對違規(guī)行為和違規(guī)人員依規(guī)進行處理。要通過不斷強調國有資產(chǎn)管理的重要性，使單位人員從上到下都能夠重視國有資產(chǎn)管理工作，提高國有資產(chǎn)管理意識，謹記自身公職人員身份，做到愛崗敬業(yè)，達到不敢腐、不能腐、不想腐的目的。

（四）完善內(nèi)部控制體系

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。資產(chǎn)管理工作的不斷完善，有利于事業(yè)單位管理能力的提升。資產(chǎn)管理需要制度配套，事業(yè)單位要通過修訂相關制度使單位資產(chǎn)管理有據(jù)可依。制度的靈魂在于執(zhí)行。只有將全體人員納入資產(chǎn)管理體系中，履行風險點，明確個人職責，嚴格遵守規(guī)章制度，按照流程辦事，才能防微杜漸，提高內(nèi)部控制意識，促進事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）制度不完善，執(zhí)行不到位

國有資產(chǎn)管理制度為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供依據(jù)，所以制度要符合本單位實際工作情況，具有科學性、合理性和可操作性。而部分事業(yè)單位卻因工作基礎較弱，沒有制定相關制度，或雖制定了制度卻沒有遵照執(zhí)行，出現(xiàn)了“制度上墻”的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理隨意，無用資產(chǎn)、重復資產(chǎn)購置較多，造成辦公用品、材料等堆積，設備閑置，資產(chǎn)沒有發(fā)揮出應有的使用價值，浪費嚴重。

資產(chǎn)管理人員不了解本單位資產(chǎn)管理制度規(guī)定的內(nèi)涵，只是按照慣例辦事，導致制度形同虛設，資產(chǎn)管理沒有形成一套系統(tǒng)的操作，給資產(chǎn)管理工作增加了難度。資產(chǎn)管理崗位作為關鍵崗位，未進行定期輪崗，也沒有聘請外部審計機構進行專業(yè)審計，導致資產(chǎn)監(jiān)督乏力。

（二）重視程度不夠，管理意識不足

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不夠深刻，重視程度不夠。領導層的管理思想對資產(chǎn)管理的效果影響重大，如果領導層忽視日常管理工作，最終將導致出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費等情況。2019年新政府會計制度實行以后，對于之前根據(jù)收付實現(xiàn)制核算的往來賬款，單位未及時清理，未進行固定資產(chǎn)清查，致使之前產(chǎn)生的應收債權未入賬，資產(chǎn)流失嚴重。

事業(yè)單位資產(chǎn)購置一般以財政撥款為主，只有小部分使用自有資金。無償使用的資金不能調動起管理人員的積極性，使其重視程度低、責任意識差。事業(yè)單位對資產(chǎn)分配工作缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)個人名下資產(chǎn)過多、報廢資產(chǎn)清理不及時、庫存物品長期未出庫、相關責任落實不到位等情況。

（三）信息化水平低，資產(chǎn)管理失序

信息化時代的到來，提高了事業(yè)單位的管理能力和工作效率。而一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化水平較低，一方面是資產(chǎn)管理軟件更新不及時，舊系統(tǒng)功能不全，另一方面是管理人員對新系統(tǒng)功能應用不足，不能將信息化和資產(chǎn)管理有機結合，使得資產(chǎn)管理方式落后。傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應資產(chǎn)管理的高要求，若事業(yè)單位的資產(chǎn)登記、變更工作仍采用人工錄入的方式，在資產(chǎn)數(shù)量較多的情況下，就極易出現(xiàn)各種問題。

從核算的角度看，財務人員只登記總賬，不設立明細賬，從而不能準確反映資產(chǎn)數(shù)量和價值。對于一些單價較低但數(shù)量眾多的資產(chǎn)沒有資本化，而是直接做費用處理，從而使得這些資產(chǎn)情況反映不清楚、管理模糊。在進行報廢處置時，報廢流程已經(jīng)結束，但是相關人員資產(chǎn)未交回，從而使得管理人員資產(chǎn)處置不及時、會計核算延遲。

（四）管理不規(guī)范，業(yè)務能力差

國有資產(chǎn)管理需要領導層的高度重視，更需要基層管理人員的全力配合。事業(yè)單位工作人員由于工作相對穩(wěn)定，因此缺乏自我提升的動力，對待工作缺乏創(chuàng)新性，工作能力不足，在資產(chǎn)管理方面缺乏積極性。

由于專業(yè)人員缺乏，資產(chǎn)管理人員多是由其他崗位人員兼任，所以業(yè)務能力較差。資產(chǎn)實物管理人缺乏專業(yè)的培訓，對預算一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊操作不熟練，錄入的資產(chǎn)內(nèi)容存在與實物不符的情況，不能按照規(guī)范操作；管理人員未及時對資產(chǎn)管理相關的政策法規(guī)、制度規(guī)范進行學習，也不了解本單位的資產(chǎn)管理辦法，僅按照經(jīng)驗開展工作，資產(chǎn)管理效果不佳；財務人員會計基礎工作不扎實，導致出現(xiàn)了科目設置錯誤、資產(chǎn)歸類不正確、資產(chǎn)處置不規(guī)范、資產(chǎn)折舊和攤銷不及時等問題。

（五）有效監(jiān)管不到位，資源浪費嚴重

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督機構有財政部門業(yè)務科、上級主管部門、內(nèi)審部門、外部審計機構。自預算一體化系統(tǒng)啟用以來，財政部門業(yè)務科可查看資產(chǎn)預算編報情況、資產(chǎn)購置情況、資產(chǎn)入庫情況以及資產(chǎn)處置情況等，但在實物資產(chǎn)管理方面卻監(jiān)督乏力，無法系統(tǒng)的監(jiān)督賬實情況。上級主管部門主要是從財務核算系統(tǒng)進行日常監(jiān)督，從行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表、內(nèi)部控制報表中進行年度監(jiān)督，監(jiān)督的重點在資產(chǎn)價值管理方面，實物管理方面涉及較少，只在領導干部離任審計中有所涉及。內(nèi)審部門的工作重心放在了對重要財政資金費用支出、政府采購方面的審計上，對資產(chǎn)管理合規(guī)性的專項審計較少。由于事業(yè)單位一般很少會聘請外部專業(yè)審計機構對內(nèi)部資產(chǎn)管理工作進行審計，所以導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督不足，無法發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。這是事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率低下、資產(chǎn)浪費嚴重的重要原因。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）完善資產(chǎn)管理制度，推動內(nèi)部控制建設

國有資產(chǎn)的管理需要嚴密的制度作為保障才能有序開展管理工作。事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關管理制度的修訂，使管理人員可以照章辦事，切實提高工作效率。制度修訂不是照抄照搬國家或上級主管部門的規(guī)章制度，而是應該根據(jù)國家最新的法律法規(guī)并結合本單位實際情況和發(fā)展規(guī)劃，制訂具有單位特色的制度，增加制度的可行性，統(tǒng)籌管理單位國有資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)管理應與預算管理緊密結合，根據(jù)預算安排，合理配置資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理應明確歸口管理部門，規(guī)范工作流程，一般將實物和非實物管理職責設在裝備部門，將價值管理職責設在財務部門，兩個部門互相配合、互相監(jiān)督。國有資產(chǎn)配置應符合標準，并從嚴控制。

（二）提高資產(chǎn)管理意識，落實資產(chǎn)管理責任

資產(chǎn)管理意識直接決定資產(chǎn)管理工作的效果，影響單位的履職能力。一方面，領導層應加強理論學習，轉變觀念，認識到單位負責人應對單位國有資產(chǎn)的管理工作負總體責任，是第一責任人；另一方面，要將國有資產(chǎn)管理與單位整體的業(yè)務運轉聯(lián)合起來，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職責，為社會提供更優(yōu)質的產(chǎn)品和服務。

事業(yè)單位要重視對內(nèi)部職工在資產(chǎn)管理方面的宣傳教育工作，要定期組織宣傳培訓，詳細講解國家政策以及本單位資產(chǎn)管理相關制度和辦理流程，邀請專業(yè)人士講解資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作方式，使資產(chǎn)管理人員深刻領悟單位制度的精髓，明確資產(chǎn)管理工作中存在的風險點，提高自身資產(chǎn)業(yè)務管理能力和信息化水平，從而更好地開展資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)使用人應樹立第一責任人意識，積極配合管理部門工作，將責任落到實處。

（三）利用信息化手段提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位啟用預算一體化系統(tǒng)，資產(chǎn)與預算聯(lián)合起來，在資產(chǎn)配置方面嚴把關，使資產(chǎn)配置更加合理，無預算、超預算不得購置。利用資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)人均占有率等指標衡量本單位固定資產(chǎn)比重情況，跟其他單位進行對比，了解本單位資產(chǎn)存量情況，為管理者決策提供依據(jù)。

建立資產(chǎn)電子管理檔案，將各類資產(chǎn)都匯集起來，形成單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，提高國有資產(chǎn)核查精確度。采用線上線下協(xié)同辦公模式，分別建立資產(chǎn)賬簿，組織定期開展資產(chǎn)清查，核實資產(chǎn)實物量，與財務人員及時對賬，減少固定資產(chǎn)賬與財務資產(chǎn)賬不符的情況，對資產(chǎn)使用和報廢情況進行實時監(jiān)控，提高資產(chǎn)管理信息化水平。

（四）提升管理人員素質，實現(xiàn)規(guī)范管理

設置專業(yè)的資產(chǎn)管理人員和歸口管理部門有利于提高單位資產(chǎn)管理工作的效率效果。要配備業(yè)務能力較強的人擔任資產(chǎn)管理職務，并定期組織專題培訓，提高資產(chǎn)采購、使用人員素質，打牢資產(chǎn)管理的基礎。

建立完善的人員晉升和獎勵機制，將資產(chǎn)管理人員的工作情況與年度績效掛鉤，調動其工作積極性，促使其不斷學習專業(yè)知識，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)精神，以飽滿的精神投入到資產(chǎn)管理工作中去。財務人員要定期參加繼續(xù)教育培訓和職業(yè)道德培訓，學習掌握會計工作基礎規(guī)范并培養(yǎng)會計職業(yè)道德，將資產(chǎn)價值管理工作做精、做細。

（五）加強審計監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率

對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督，需要將日常監(jiān)督和專項檢查、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來進行。在日常監(jiān)督方面，要對資產(chǎn)管理工作發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，并找出問題產(chǎn)生的深層次原因，通過制定制度來進行規(guī)范，防止此類事件的再次發(fā)生。要對國有資產(chǎn)開展專項檢查，使財務賬面金額與實物數(shù)量相一致。資產(chǎn)使用部門要定期核對名下資產(chǎn)，若發(fā)現(xiàn)不符的情況，及時通知資產(chǎn)管理部門，并查明原因，按規(guī)定處理。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，找出資產(chǎn)管理中的風險點，并提前進行預防。內(nèi)審部門以及財務部門要對資產(chǎn)購置、使用、報廢等管理工作進行監(jiān)督，積極配合巡視組和財務大檢查等來自外部的監(jiān)督，認真整改巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題，使資產(chǎn)管理更加科學規(guī)范。

四、結論

事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理，摸清單位家底，健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，明確崗位職責，能減少國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，提高事業(yè)單位的履職能力和管理水平。本文對事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理工作的意義進行了論述，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題和產(chǎn)生的原因進行了剖析，并提出了具體的改進措施，希望能促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平的進一步提高。

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The Problems and Countermeasures of State-Owned Asset Management in Public Institutions

LI Huixia

（Natural Resources Physical Geological Data Center， Langfang 065201， China）

Abstract： With the acceleration of economic system reform， the function of public institutions in providing public goods and services has become more prominent. The orderly development of various work in public institutions requires the material foundation provided by state-owned assets. To this end， first analyze the significance of state-owned asset management in public institutions， then summarize the problems in state-owned asset management， analyze the causes， and propose constructive solutions on this basis. We hope to improve the efficiency of asset utilization， prevent corruption， and enhance the management ability of public institutions while ensuring the safety and integrity of state-owned assets in public institutions. This will contribute to the sustainable and stable development of public institutions.

Key words： Government-affiliated institutions; State-owned property; Management

[責任編輯 妤 文]