摘 要：民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是促進經濟總體增長、實現(xiàn)經濟穩(wěn)定運行的主要力量，對于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、促進共同富裕、推進科技創(chuàng)新、推動經濟全球化具有重要意義。近年來，山東省泰安市不斷夯實經濟基礎，大力發(fā)展民營經濟，著力培育領先企業(yè)，全力推動民營經濟駛入高質量發(fā)展新賽道。因此，立足于泰安市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了民營經濟發(fā)展面臨的主要障礙，提出從優(yōu)化營商環(huán)境、拓寬融資渠道、提升創(chuàng)新能力、加大引才力度、完善內部治理等方面推動民營經濟高質量發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：新時代；民營經濟；高質量發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F276.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）14-0018-04

一、加快民營經濟高質量發(fā)展的重要意義

（一）民營經濟是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要力量

從宏觀來看，民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量[1]。中國式現(xiàn)代化是我們黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷拓展和深化[2]。民營企業(yè)是締造中國經濟奇跡的貢獻者、我國經濟高質量發(fā)展的推動者、持續(xù)改善民生和增進人民福祉的重要保證，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要支撐，在經濟增長、穩(wěn)定就業(yè)、促進增收、保障民生等方面貢獻突出，成為推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。

（二）民營經濟是促進共同富裕的重要力量

2020年11月，習近平總書記在南通博物苑考察調研時強調，“民營企業(yè)家富起來以后，要見賢思齊，增強家國情懷、擔當社會責任，發(fā)揮先富幫后富的作用，積極參與和興辦社會公益事業(yè)?！盵3]共同富裕是社會主義的本質特征，是中國共產黨人的目標追求，也是中國人民的美好愿望。作為要素的整合者、市場的開拓者、創(chuàng)新的推動者，民營經濟已然成為推動經濟社會發(fā)展、促進共同富裕的重要力量。新時代，作為“先富起來”的民營企業(yè)家，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量，應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極承擔社會責任，推動普遍富裕，促進光彩事業(yè)、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動共同富裕中發(fā)揮更大更積極的作用。

（三）民營經濟是推進科技創(chuàng)新的重要力量

據(jù)統(tǒng)計，2022年研發(fā)投入排名前1 000位的民營企業(yè)研發(fā)費用占全國研發(fā)經費投入的38.6%，占全國企業(yè)研發(fā)經費支出的比重超五成；平均研發(fā)強度2.57%，超過全國研發(fā)強度0.17個百分點。目前，我國技術創(chuàng)新成果70%來自民營企業(yè)；發(fā)明專利授權量排名前20的民營企業(yè)專利授權率均超過80%，遠高于同年全國平均水平的55%[4]。民營企業(yè)市場嗅覺敏銳、體制機制靈活、創(chuàng)新動力強勁，積極投身人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網等高新技術領域，不斷提升了新科技成果的轉化效率，增強了民營企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，助力我國科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)整體提升，提升了我國科技創(chuàng)新的核心競爭力。

（四）民營經濟是推動經濟全球化的重要力量

據(jù)海關統(tǒng)計，2022年我國有進出口實績的民營外貿企業(yè)共51萬家，進出口值達到21.4萬億元，增長12.9%。民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%，較上年提高了2.3個百分點，年度占比首次超過一半，對我國外貿增長貢獻率達到80.8%。民營企業(yè)對東盟、歐盟、美國前三大貿易伙伴進出口均保持兩位數(shù)增長，增速分別為27.6%、12.6%、10.6%，合計占民營企業(yè)進出口總值的43.9%[5]。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球經濟增長乏力，貿易保護主義、單邊主義抬頭，不確定性和不穩(wěn)定性增加，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、走出國門，在國際競爭中大顯身手，是拓展我國海外發(fā)展空間、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推進經濟全球化的重要力量。

二、泰安市民營經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，泰安市實有民營經濟市場主體數(shù)量增長12.1%，民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力不斷增強，民營工業(yè)實現(xiàn)增加值比上年增長11.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.7個百分點；全市規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)達819家，工業(yè)總產值達9 087 064萬元，資產總額達10 908 935萬元，營業(yè)收入達9 577 882萬元，從業(yè)人員平均人數(shù)達99 585人。2022年，泰安市民營企業(yè)進出口345.2億元，增長66.4%。

（一）營收規(guī)模穩(wěn)步提升

截至2022年底，泰安市民營企業(yè)50強營業(yè)收入總額合計2 530.6億元，其中，7家民營企業(yè)營業(yè)收入總額超過100億元，11家企業(yè)營業(yè)收入在50億元以上，同比增長22.2%。50強中有制造業(yè)32家，建筑業(yè)11家，綜合業(yè)2家，租賃和商務服務業(yè)2家，采礦業(yè)1家，信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)1家，金融業(yè)1家。其中，石橫特鋼集團營業(yè)收入超過500億元，較上年增長14.08%；泰開集團有限公司2022年實現(xiàn)營業(yè)收入204億元，同比增長14%；超威動力實現(xiàn)營業(yè)收入319.31億元，同比增長8.3%。

（二）發(fā)展動能更加強勁

2023年1—6月，泰安市民營經濟釋放出強勁發(fā)展動能。其中，民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤占比均在70%以上，民間投資占比68.9%，民營企業(yè)在專精特新中小企業(yè)、“小巨人”、瞪羚企業(yè)以及省級以上單項冠軍、綠色工廠中占比均在90%以上。民營經濟現(xiàn)在以及未來都是支撐泰安市高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。

（三）創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)

2023年，石橫特鋼集團有限公司、山東華通控股集團有限公司、泰開集團有限公司、興潤建設集團有限公司等4家企業(yè)入選“2023年山東民企100強”；泰安市力博重工科技股份有限公司等14家企業(yè)入選“2023年山東民企創(chuàng)新100強”，相較去年增加7家企業(yè)；山東泰邦生物制品有限公司等5家企業(yè)入選“2023年山東民企創(chuàng)新潛力100強”；信邦建設集團有限公司等12家企業(yè)入選“2023年山東民企吸納就業(yè)100強”。

三、泰安市民營經濟高質量發(fā)展面臨的主要障礙

（一）民營經濟市場規(guī)模偏小

近年來，泰安市民營經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但全市民營經濟總體發(fā)展水平相對落后，發(fā)展速度、發(fā)展質量、主體數(shù)量與省內領先地市差距較為明顯。從2022年山東省民營企業(yè)100強榜單看，入圍門檻創(chuàng)新高，達135.66億元。從地域分布看，山東省民營企業(yè)100強來自全省14個城市，主要集中在東營、青島、濰坊和濟南等4市，泰安市5家入圍，數(shù)量較少。從2022年山東省民營企業(yè)行業(yè)領軍100強看，青島市有28家、濟南市16家、濰坊市13 家，泰安市僅1家。

（二）民營企業(yè)創(chuàng)新活力不足

一是民營高新技術企業(yè)不多，在全部企業(yè)中占比不高，且很少對公司產品擁有自主知識產權，大部分民營企業(yè)缺少研發(fā)機構或科研人員，科技水平低，產品科技附加值較低，科技創(chuàng)新能力不足。二是部分民營企業(yè)管理水平不高、創(chuàng)新意識薄弱、科技成果轉化率低、缺乏長遠規(guī)劃和創(chuàng)新戰(zhàn)略，制約了民營企業(yè)的規(guī)模發(fā)展和經濟效益的提高。三是大多數(shù)民營企業(yè)研發(fā)投入低，產品開發(fā)與創(chuàng)新能力差，技術上多以模仿創(chuàng)新為主，以發(fā)明專利和標準制定為代表的高質量成果占比較低，資金投入主要以自有資金為主，主要從事較低層次的科技創(chuàng)新活動，限制了民營企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

（三）產業(yè)轉型升級壓力較大

泰安市民營經濟發(fā)展一度相對滯后，主要集中在低端、低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)，如紡織、化工、機械制造等。這些行業(yè)面臨著環(huán)保壓力，且對泰安這個旅游城市影響較大，隨著勞動力成本增加、技術進步緩慢，使得產業(yè)轉型升級壓力較大。由于發(fā)展方式較為粗放，行業(yè)內集中度較低，同質化競爭較為嚴重，再加上技術升級改造投入大、風險高，導致民營企業(yè)產業(yè)轉型升級難度較大、效果不佳，缺乏核心競爭力，需要大量的技術研發(fā)和技術創(chuàng)新來提升競爭力。

（四）融資難、融資貴依然突出

融資難、融資貴一直是困擾民營企業(yè)的主要難題之一，是阻礙民營企業(yè)做大做強、高質量發(fā)展的重要問題。一是民營企業(yè)數(shù)量多，但是規(guī)模都較小，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了民營企業(yè)的融資困難。二是銀行貸款主要面向國有企業(yè)和政府項目，且審批流程較為繁瑣，審批周期較長，給民營企業(yè)融資帶來不少負擔。同時，由于民營企業(yè)大多數(shù)情況下沒有足夠的抵押品和擔保，這也導致了銀行對于民營企業(yè)的融資難度加大。三是缺少民營企業(yè)融資的法律法規(guī)支持保障，各種政策法規(guī)沒有得到有效執(zhí)行，導致民營企業(yè)無法通過股權融資來解決融資難問題。

（五）民營企業(yè)高端人才短缺

在黨的二十大報告中，習近平總書記強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰(zhàn)略”，堅持“人才引領驅動”。受區(qū)位環(huán)境、經濟結構及產業(yè)布局等因素影響，泰安市民營企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引能力較弱，存在“招不來、用不好、留不住”現(xiàn)象。一是民營企業(yè)多為家族企業(yè)，任人唯親、裙帶關系比較嚴重，重要崗位、關鍵部門往往由企業(yè)家的親戚朋友擔任，致使很多高學歷、高素質人員在企業(yè)“無用武之地”，只能另謀高就。二是一些民營企業(yè)缺乏人性化管理，缺少良好文化氛圍，不重視內部溝通和情感交流，不關心基層員工的生存與發(fā)展，挫傷了一線員工的工作積極性和忠誠度。創(chuàng)新人才的缺乏直接限制了民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，嚴重制約了民營企業(yè)做大做強、民營經濟高質量發(fā)展。

四、推動泰安市民營經濟高質量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

隨著我國不斷深化經濟體制改革，進一步融入全球化進程、優(yōu)化營商環(huán)境越發(fā)成為提升區(qū)域軟實力、提升經濟開放水平、參與全球化產業(yè)鏈嵌入的重要著力點。牢固樹立“民營企業(yè)是經濟發(fā)展的重要力量、是社會主義市場經濟不可或缺的組成部分，服務企業(yè)是分內之事、應盡之責” “國企民企都是自己人，市場競爭必須一視同仁”“服務企業(yè)貴在無事不擾，支持企業(yè)就要有求必應”和“法無禁止皆可為，民營企業(yè)就要放手干”的理念，真正重視民營企業(yè)、貼近民營企業(yè)、關愛民營企業(yè)，著力為民營企業(yè)打造穩(wěn)定的政策環(huán)境、透明的法治環(huán)境、公平的市場環(huán)境、高效的服務環(huán)境、優(yōu)良的金融環(huán)境和暖心的人文環(huán)境。

深化“放管服”改革，推進流程再造，理順體制機制，提升審批效能，優(yōu)化政務服務，進一步提高企業(yè)辦事便捷性。聚焦民營企業(yè)生產經營活動中的高頻事項，為每個重點項目配備一名“項目推進專員”，提供全生命周期服務，做到“無事不擾、無處不在”。建立“一企一警”服務機制，開展“千警聯(lián)千企”活動，提升園區(qū)、企業(yè)、工地周邊治安水平，保護民營企業(yè)家合法權益。健全誠信經營激勵約束機制，加強信用承諾、信用審查、聯(lián)合懲戒應用，全力營造公平競爭的市場環(huán)境。完善重點項目建設聯(lián)席會議制度，搭建政企溝通“直通車”，及時研究解決項目建設、企業(yè)生產經營中的難點堵點問題。健全完善先進企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家激勵機制，大張旗鼓評選表彰功勛企業(yè)，激發(fā)和保護民營企業(yè)家精神，讓民營企業(yè)家更有聲望、更有地位、更受尊重。

（二）拓寬融資渠道

一是提高融資服務質量。強化金融政策頂層設計，深化金融體制改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，搭建政銀企溝通交流平臺，實現(xiàn)政府搭臺、銀行服務、企業(yè)交流，推進銀企雙方達到深層了解、開展廣泛合作，推動各項惠企金融政策精確直達企業(yè)，助力企業(yè)紓困發(fā)展，切實打通民營企業(yè)融資的“堵點”和“痛點”。二是加強與滬深交易所、全國股轉公司合作，推動優(yōu)質民營企業(yè)在境內外上市，通過發(fā)行股票直接融資。培育做強基金產業(yè)，搭建各類“資本＋項目”對接平臺，擴大民營企業(yè)私募股權融資規(guī)模。鼓勵基金公司對民營企業(yè)開展風險投資，加大企業(yè)上市掛牌獎補力度。三是創(chuàng)新財稅支持產業(yè)發(fā)展方式，用好用活政府投資基金和股權引導基金，發(fā)揮政府性融資擔保、應急轉貸資金等放大作用，落實國家增值稅改革措施，用足減稅降費各項政策，撬動更多資金投向重點產業(yè)、重點項目，不斷拓展融資渠道，降低融資成本。四是支持各大商業(yè)銀行探索符合民營企業(yè)現(xiàn)實需求的準入、風評、審批、管理機制，提高信貸管理水平。開展“銀稅互動”合作，加強稅務機關、銀保監(jiān)部門與銀行金融機構之間的信息互通、資源共享，幫助民營企業(yè)將“納稅信用”轉化為“融資信用”，增強銀行放款信心，拓寬企業(yè)貸款渠道，助力民營企業(yè)緩解融資難題。

（三）提升創(chuàng)新能力

習近平總書記指出，“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力?！盵6]一是推動智能化技改賦能。深入開展民營企業(yè)“技改提級行動”，分行業(yè)、分領域召開“智改數(shù)轉”對接大會，搭建智能化技改服務商和民營企業(yè)交流平臺。積極引導民營企業(yè)加快智能化、綠色化、高端化轉型發(fā)展，定期組織召開智能化技改診斷對接會，圍繞“智改數(shù)轉”項目以及建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)技改項目，加快推動民營企業(yè)提質擴規(guī)。二是做強做大數(shù)字經濟。深入推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，完善泰安市中小企業(yè)公共服務平臺功能，持續(xù)開展“數(shù)字專員”進企業(yè)活動。堅持精準招引、精準幫扶、精準培育，推動數(shù)字經濟核心產業(yè)快速增長，推進工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，不斷深化工業(yè)互聯(lián)網應用和智能化場景應用。三是實施高新技術企業(yè)培育。構建科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，促進科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”，加速發(fā)展高新技術產業(yè)。

（四）加大引才育才力度

人才是民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是推動民營企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。一是加大民營企業(yè)人才引進力度。聚焦現(xiàn)代產業(yè)體系重點企業(yè)，積極組織開展高校畢業(yè)生專場招聘會、民營企業(yè)招聘月、高層次人才智力引進洽談會等系列活動，精準引進優(yōu)秀民營企業(yè)家、專業(yè)技術人才、高級管理人才等各類急需緊缺人才。支持民營企業(yè)通過技術指導、培訓咨詢、項目合作等形式，柔性引進高層次人才。面向海內外“招賢納士”，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，有效破解民營企業(yè)發(fā)展的“人才瓶頸”。鼓勵民營企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立院士工作站、博士后科研工作站、工程技術中心、產學研合作基地等。二是加大民營企業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極遴選優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才，在融資幫扶、學習培訓、政治吸納、聯(lián)系服務、生活關懷等方面進行培養(yǎng)支持。選派民營企業(yè)高層次專業(yè)技術人才參加高級研修班培訓，推動民營經濟人才職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提升。選派一線優(yōu)秀高技能人才開展技能提升培訓和職業(yè)技能競賽活動，為民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。三是健全民營企業(yè)人才服務機制。完善民營企業(yè)人才評價機制和引才引智服務機制，強化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的支持。設置“一站式”服務窗口，積極為民營企業(yè)人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療社保、子女入學、住房保障等服務。充分運用微信、微博、APP、新聞直播等媒體渠道，扎實做好人才政策解讀和宣傳引導工作，不斷提高人才政策的知曉度和影響力。

（五）完善內部治理

隨著我國民營企業(yè)的迅速發(fā)展，其自身存在的問題也逐漸暴露出來，產權問題突出、股權結構不合理、內部治理不健全等制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。為解決這些自身存在的問題，一是要優(yōu)選公司治理模式，引入職業(yè)經理人進行企業(yè)管理，實現(xiàn)企業(yè)所有權與經營權分離，逐漸擺脫傳統(tǒng)家族企業(yè)的發(fā)展路徑，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產權多元、治理合理、運營高效。改變民營企業(yè)原有的資本結構、組織形式、經營管理模式，制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷健全治理模式，及時應對企業(yè)潛在風險。二是要變革產權制度，將產權單一化向產權多元化轉移，通過員工技術入股、績效獎勵入股等多種形式引進外部投資者參股或給予優(yōu)秀員工一定股份。凝聚更多社會力量，實現(xiàn)企業(yè)股權結構“公開化”“社會化”，完善產權保護制度，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。三是要優(yōu)化內部治理機制，加大內外部監(jiān)督，賦予民營企業(yè)主要負責人、各級管理人員和從業(yè)人員一定監(jiān)督權，使企業(yè)的經營決策更加科學合理。四是提升民營企業(yè)家自身素質，踐行新發(fā)展理念，弘揚企業(yè)家精神，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造，專注主業(yè)實業(yè)，增強國際視野，誠信守法經營，擔當社會責任，推動民營企業(yè)走上高質量發(fā)展之路，實現(xiàn)民營經濟發(fā)展提速、層次提升、結構優(yōu)化、質量提高。

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Countermeasures and Suggestions for High-Quality Development of Private Economy in the New Era

—Take Tai 'an City in Shandong Province as an Example

YUN Bingbing， FANG Hengfu， JIAO Yong

Abstract： As an important part of the national economy， the private economy is a major force for promoting overall economic growth and achieving stable economic operation， and is of great significance for realizing Chinese-style modernization， promoting common prosperity， advancing scientific and technological innovation， and promoting economic globalization. In recent years， Tai’an has continuously consolidated the economic foundation， vigorously developed the private economy， focused on cultivating leading enterprises， and fully promoted the private economy to enter the new track of high-quality development. Based on the development status of private economy in Tai’an， the study analyzed the main problems faced by the development of private economy， proposed countermeasures and suggestions to promote the high-quality development of private economy from the aspects of optimizing the business environment， broadening financing channels， enhancing innovation ability， increasing efforts to attract talents， and improving internal governance.

Key words： New era; Private economy; High-quality development; Countermeasure and suggestion

[責任編輯 妤 文]