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        縣級應(yīng)急廣播體系的使用定位、風(fēng)險與對策研究

        2024-08-21 00:00:00張澤
        新聞世界 2024年8期

        【摘 要】應(yīng)急廣播是國家基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容,是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分,也是廣播電視新的重要業(yè)務(wù)形態(tài)。本文基于河南省A縣應(yīng)急廣播體系的實地調(diào)查和日常節(jié)目內(nèi)容樣本分析,發(fā)現(xiàn)縣級應(yīng)急廣播體系在運營過程中存在著體制機制僵化等不足,這會影響到重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置??h級應(yīng)急廣播可通過優(yōu)化體系體制機制、明晰目標(biāo)定位、凝聚動員力量,使之成為推動突發(fā)事件高效有序處理的“大喇叭”。

        【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播;重大突發(fā)事件;村村響;縣級融媒體中心;輿論引導(dǎo)

        【基金項目】云南省教育廳科學(xué)研究基金項目資助“應(yīng)急廣播系統(tǒng)參與邊疆治理的實踐路徑研究——以德宏州邊境四縣為例”(項目編號:2024Y476);云南省教育廳科學(xué)研究基金項目資助“云南媒體面向南亞東南亞地區(qū)精準(zhǔn)傳播路徑探析——以云橋網(wǎng)為例”(項目編號:2024Y479);云南民族大學(xué)項目資助“云南少數(shù)民族地區(qū)縣級融媒體助力民族團結(jié)進步創(chuàng)建的實踐路徑研究——以昆明市兩個少數(shù)民族自治縣融媒體中心為例”(項目編號:YMUKYLXYJS-202322)的階段性成果。

        近年來,一些諸如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等突發(fā)事件時有發(fā)生,給社會公共輿論空間帶來了巨大壓力與風(fēng)險。因此,如何有效地應(yīng)對風(fēng)險、轉(zhuǎn)危為機,減輕突發(fā)事件帶來的負(fù)面影響,已成為國內(nèi)廣泛討論的重要話題。在此過程中,應(yīng)急廣播體系在一些突發(fā)事件的應(yīng)急處理中發(fā)揮出了重要作用,其如何進一步得到高效運用從而在關(guān)鍵時刻發(fā)揮出“奇兵”作用備受關(guān)注。

        《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》2024年2月3日發(fā)布,圍繞推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板和建設(shè)平安鄉(xiāng)村等問題,對農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)等提出了新要求:實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程;加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程、應(yīng)急管理信息化和公共消防設(shè)施建設(shè),提升防災(zāi)避險和自救互救能力[1]。目前來看,全國范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著進步,社區(qū)和鄉(xiāng)村的應(yīng)急信息發(fā)布覆蓋面得到大幅度增加。然而,基層應(yīng)急廣播體系在日常運營、政策宣傳和輿論引導(dǎo)等方面仍存在著改進的空間。鑒于此,筆者以河南省A縣應(yīng)急廣播體系為田野對象,以當(dāng)?shù)剡^往突發(fā)事件為研究個案,從縣級應(yīng)急廣播體系的使用定位、風(fēng)險和對策三方面進行考察研究,以期為縣域運用應(yīng)急廣播體系有效處理突發(fā)事件提供思路。

        一、縣級應(yīng)急廣播體系的使用定位

        (一)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的“最后一公里”

        應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機時,廣播提供的一種迅速快捷的信息傳輸通道[2]。它具有覆蓋面廣、傳播速度快,強制被動接收等特點[3]。2023年11月24日,中央廣播電視總臺國家應(yīng)急廣播中心工作機制揭牌暨全民安全公開課全媒體行動啟動儀式舉行。在新的國家應(yīng)急廣播中心工作機制下,應(yīng)急廣播將為國民提供更加高效實用的應(yīng)急信息公共服務(wù),助力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。而縣級應(yīng)急廣播體系的成功建設(shè)將進一步實現(xiàn)基層實時宣講宣傳、通知播發(fā)、應(yīng)急喊話等功能。在重大突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急廣播可以將黨和政府的聲音第一時間傳遞到村鎮(zhèn),架起黨委政府和村民群眾之間的“橋梁”,解決宣傳服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

        (二)贏得輿論引導(dǎo)主動權(quán)的“強效鎮(zhèn)靜劑”

        突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件??h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作負(fù)責(zé)。突發(fā)事件處置不到位,會給基層社會安全帶來極大威脅。突發(fā)事件具有突發(fā)性和強烈現(xiàn)實性,尤受公眾關(guān)切。在突發(fā)事件初期,往往信息匱乏和信息爆炸并存,眾說紛紜容易導(dǎo)致流言四起,極可能因信息恐慌造成受眾心理恐慌。在這種情況下,必須要贏得輿論引導(dǎo)主動權(quán),澄清事實真相,紓解各界疑問,彌合信息鴻溝。

        有著1個縣級總播控平臺,15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分區(qū)播控平臺,16個社區(qū)播控臺,253個行政村播控臺,建設(shè)1500個終端廣播點,形成的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的A縣應(yīng)急廣播體系在社會輿論引導(dǎo)、加強基層宣傳等方面發(fā)揮出顯著優(yōu)勢。

        (三)突發(fā)事件處理有效的“助推器”

        A縣應(yīng)急廣播暨“村村響”工程體系是該地區(qū)應(yīng)急體系和公共服務(wù)體系中的重要組成部分。該工程不僅涵蓋了傳統(tǒng)的村頭“大喇叭”、音柱等接收終端,還充分整合了廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、手機應(yīng)用程序、短信服務(wù)以及新媒體平臺等,以提高應(yīng)急信息的覆蓋率和觸達(dá)率。遇到突發(fā)性事件,當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播會24小時發(fā)布政府公告、通告和預(yù)警信息等,第一時間讓廣大人民群眾了解到相關(guān)情況,高效有序地動員群眾撤離避險。例如,2023年5月25日以后,河南省出現(xiàn)十多年來最為嚴(yán)重的“爛場雨”天氣,造成有的麥田積水,小麥點片倒伏、發(fā)霉。A縣受影響較大,當(dāng)?shù)乩绵l(xiāng)村應(yīng)急“大喇叭”即時發(fā)布有關(guān)搶排田間積水、加強農(nóng)機調(diào)度、強化服務(wù)保障等信息, “雨口奪糧”有效減少了損失。

        二、縣級應(yīng)急廣播體系的使用風(fēng)險

        (一)體制機制僵化易導(dǎo)致效率低下

        A縣應(yīng)急廣播體系主要由A縣文廣旅局和A縣融媒體中心負(fù)責(zé)運營,其中融媒體中心提供日常的廣播內(nèi)容。但“體制機制僵化,考評體系落后的牽制,是當(dāng)前縣級媒體改革發(fā)展的首要障礙?!箦侊垺F飯碗’的舊有機制,嚴(yán)重掣肘著縣級融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展”[4]。一方面,A縣融媒體中心屬于行政化的事業(yè)單位體制,工資大都平均分配,缺乏一定的激勵獎懲機制,職工的工作積極性不夠高漲[5]。在重大突發(fā)事件發(fā)生時,體制機制僵化會影響應(yīng)急廣播內(nèi)容生產(chǎn)、人員積極性、調(diào)度效率等。另一方面,A縣融媒體中心負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播日常內(nèi)容運營的職工大都是從采編播業(yè)務(wù)線上抽調(diào)過來的傳統(tǒng)記者或主持人等,身兼數(shù)工又多干一份活,導(dǎo)致應(yīng)急廣播日常運轉(zhuǎn)的靈活性和協(xié)調(diào)性不夠。應(yīng)急廣播體系的發(fā)展動力不足,將會影響到突發(fā)事件的應(yīng)急處置效率。

        (二)服務(wù)信息守舊易引起黏性不足

        A縣應(yīng)急廣播暨“村村響”工程體系的受眾是村鎮(zhèn)居民。2022年正式開播后每天播放一個半小時,分別為早上7:30-8:00、中午11:30-12:00、下午18:30-19:00,開辦有《農(nóng)業(yè)百寶箱》《A新聞》《法治A》《愛上健康》《氣象早知道》等12個欄目。通過大量收聽分析發(fā)現(xiàn),A縣應(yīng)急廣播的日常內(nèi)容運營存在著許多不足:一方面,新媒體時代所有媒體都在盡其所能開發(fā)互動功能?;庸δ艿拈_發(fā)和持續(xù)升級可以增強用戶參與感、增強用戶黏性,但應(yīng)急廣播平臺缺少互動交流的機制,多為線性傳播,缺少雙向、多向的溝通交流,聽眾只能被動接受,無法通過接收端進行反饋溝通,進而也難以產(chǎn)生互動。另一方面,應(yīng)急廣播平時播出的節(jié)目內(nèi)容不夠接地氣。例如,在一天三個時段都播出的《A新聞》,往往只聚焦于主城區(qū)新聞,沒有深入當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)采風(fēng),將農(nóng)村的軼聞趣事、農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作、農(nóng)民的家長里短等播放給村鎮(zhèn)居民。另外,應(yīng)急廣播日常的播出內(nèi)容還存在著廣告長雜的問題:在每天早中晚各30分鐘的時段當(dāng)中,一般分別穿插播出8個左右的廣告,約占五六分鐘的時長,其中冠名播出的首播廣告獨占了近一分鐘??傮w來看,A縣應(yīng)急廣播的日常內(nèi)容設(shè)置還不夠貼近本地民生,不夠關(guān)注村鎮(zhèn)居民需求。長此以往,在重大突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急廣播將難以讓群眾迅速獲得信息,進而影響到科學(xué)調(diào)度效率。

        (三)意見領(lǐng)袖稀缺易引發(fā)動員受阻

        當(dāng)下的中國農(nóng)村既是一個鄉(xiāng)土社會,又是一個熟人社會。對于宗族村莊而言,基于地緣和血緣的認(rèn)同,農(nóng)民達(dá)成一致行動的能力相對較強[6],且群眾會積極尋找代言人來獲取政府認(rèn)可、尋求媒體合作,放大群體聲音等[7]。在縣域鄉(xiāng)村的傳播網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,人際傳播是基礎(chǔ)的傳播形式,居民在某些情況下更加傾向于從身邊熟人處獲取或者證實消息,并獲得具體的指導(dǎo)。由此可見,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,作為熟人的意見領(lǐng)袖在鄉(xiāng)村傳播中作用舉足輕重。A縣應(yīng)急廣播體系在日常運營中缺少精良節(jié)目制作和創(chuàng)新運營策略,相應(yīng)地難以吸引居民的目光,也難以培養(yǎng)忠實用戶,并將其發(fā)展為意見領(lǐng)袖。當(dāng)面對諸如暴雨、洪水或地震等突發(fā)事件時,公眾往往容易陷入恐慌和不確定的情緒之中,且此時信息來源十分稀少,易導(dǎo)致形成信息真空,謠言往往迅速傳播。同時,多渠道傳播未經(jīng)證實的信息,群眾也容易受到不實信息的影響,也會繼續(xù)加速謠言的傳播,進一步深化公眾的不安情緒,導(dǎo)致恐慌情緒在社會中迅速擴散。此時,相關(guān)政府工作人員再通過應(yīng)急廣播的內(nèi)容發(fā)布傳達(dá)有關(guān)部署,進行科學(xué)動員調(diào)度的效果將被削弱。這時,作為熟人的意見領(lǐng)袖作用凸顯出來,通過依靠其形成的理性公共輿論空間來及時緩解焦慮、擊破謠言、傳遞信息等顯得尤為重要。

        三、縣級應(yīng)急廣播體系的使用對策

        (一)優(yōu)化體系體制機制,明晰目標(biāo)定位

        A縣應(yīng)急廣播體系是由該縣縣委宣傳部、縣政府辦、文廣旅游局、財政局、應(yīng)急管理局、公安局、住建局、交通局、林業(yè)局、水利局、電力局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等部門單位聯(lián)合籌建,縣文廣旅局和縣融媒體中心負(fù)責(zé)運營實施??梢钥闯?,重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置是一個多元參與的系統(tǒng)工程,需要媒體、財政、公安等多個利益相關(guān)方的協(xié)同行動,只依賴單一主體的力量無法有效快速地實現(xiàn)目標(biāo)。因此,縣級應(yīng)急廣播體系的良好運營必須實現(xiàn)各部門間的整合與協(xié)作,以避免脫離實際、盲目執(zhí)行政策或出現(xiàn)責(zé)任推諉等問題,從而確保各種應(yīng)急問題得到及時有效解決。

        具體來講,為了提高應(yīng)對突發(fā)緊急情況的效率,縣級應(yīng)急廣播的常規(guī)運營可以鼓勵不同部門的公職人員積極參與進來。這些部門的工作人員通過應(yīng)急廣播平臺來和基層群眾頻繁產(chǎn)生互動,不僅能夠進一步明確各部門的應(yīng)急職責(zé)、豐富應(yīng)急知識儲備,還能深化對應(yīng)急廣播體系的熟悉程度,并掌握有關(guān)應(yīng)急廣播的話術(shù)技巧等。在平時就“時刻準(zhǔn)備著”,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,各部門就能有條不紊、準(zhǔn)確及時地采取合適的應(yīng)急措施、傳遞所屬部門的最新安排,提高應(yīng)急處置效率。另外,各部門的相關(guān)人員還可以定期在應(yīng)急廣播平臺上分享所屬部門在突發(fā)緊急情況發(fā)生后采取的主要應(yīng)急措施和安全知識等內(nèi)容,這也有助于豐富基層群眾的應(yīng)急避險知識,進一步提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

        此外,縣級融媒體中心作為應(yīng)急廣播日常內(nèi)容的運營主體,其往往直接抽調(diào)采編播業(yè)務(wù)線上的主持人、記者或編輯兼顧此項工作,大大影響了部分工作人員的能動性。為此,縣級融媒體可以大力擴充專人專班負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)的主持人、記者或編輯隊伍,以提升應(yīng)急廣播日常內(nèi)容運營的專業(yè)性和影響力。與此同時,縣級融媒體可積極嘗試向市場化方向轉(zhuǎn)變,采取健全薪資與獎勵機制等措施充分激發(fā)相關(guān)職工的工作積極性和創(chuàng)新性。應(yīng)急廣播的運營也需要接受統(tǒng)一的管理與監(jiān)督,由此需要制定和優(yōu)化相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)以及合理配套的考核制度,如此才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、有備無患,在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮出應(yīng)急廣播應(yīng)有的“奇兵”作用。

        (二)扎根人民日常生活,激活內(nèi)容創(chuàng)新

        當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,媒介選擇、內(nèi)容設(shè)置、話語表達(dá)等皆對輿論走向、輿情反應(yīng)至關(guān)重要,且各大媒介平臺之間的此呼彼應(yīng)會直接影響突發(fā)事件應(yīng)急處理的成敗。做好廣播內(nèi)容最根本的就是要扎根本地、深耕本土,在內(nèi)容呈現(xiàn)上下“深功夫”。在應(yīng)急廣播的日常內(nèi)容制作上,一方面需要對當(dāng)?shù)夭煌鼙娙后w做到精準(zhǔn)考慮、全面顧及,尤其要在本地新聞信息發(fā)布方面不斷增強村鎮(zhèn)信息、“三農(nóng)”信息等播發(fā)力度,以吸引廣大村民群眾。另一方面,需要深耕本土,結(jié)合本地文化、本地人民共同的情感牽絆,優(yōu)化節(jié)目設(shè)置與樣態(tài),讓應(yīng)急廣播日常節(jié)目充滿互動性與煙火氣。此外,也要注意合法合理合適播放廣播廣告,減少不良影響。總之,無論是在平時還是在突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急廣播都應(yīng)長久地存在于基層鄉(xiāng)村社會生活當(dāng)中,成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的承載物以及進行交流溝通、社會活動的媒介物。

        當(dāng)突發(fā)事件真正來臨,及時了解內(nèi)部成員需求和心理動態(tài),通過正向傳播和社區(qū)情感建設(shè)來穩(wěn)定人心,構(gòu)建和諧顯得尤為重要[8]。這時,應(yīng)急廣播應(yīng)當(dāng)及時、適時地通過國家后盾、政府救助、逆行英雄、人民堅韌、萬眾一心等情感性議題的建構(gòu),引發(fā)群體共情,形成集體認(rèn)同。在此過程中,為了增強群眾的理解度和認(rèn)知度,可以在適合的情況下適度使用順口溜、打油詩等村民相對熟悉的形式制作出通俗易懂、內(nèi)容新穎的音頻文藝作品,以激發(fā)共情、安穩(wěn)民心。在突發(fā)事件信息傳播的過程中,應(yīng)急廣播內(nèi)容設(shè)置的建構(gòu)還需要注意周期性、邏輯性和連續(xù)性,在不同時段不同場合都能夠持續(xù)發(fā)揮作用,維護正面輿論導(dǎo)向。由此,應(yīng)急廣播的內(nèi)容設(shè)置要充分做好節(jié)目預(yù)案,在突發(fā)事件應(yīng)急處置的不同階段分別播放時宜貼切的節(jié)目內(nèi)容,以此來更好地輔助突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。同時,應(yīng)急廣播也要積極配合縣域內(nèi)其他媒體平臺的信息發(fā)布,主動作用于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼J(rèn)知、態(tài)度和行動,不斷強化本地議程,凝聚共識。

        (三)社交媒體充分賦能,凝聚動員力量

        媒介化社會的逐漸形成與發(fā)展,要求政府在社會治理具體工作中,不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn),更要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn),注重動員組織社會力量共同參與,發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作[9]。社交媒體時代,針對人民群眾的興趣點和利益點的內(nèi)容才會引發(fā)廣泛的共鳴和參與,從而產(chǎn)生“二次創(chuàng)作”“多次傳播”以及“群體動員”等裂變式影響,促進有關(guān)應(yīng)急信息的擴散和影響力的放大。如果不符合廣大居民媒介使用習(xí)慣以及各大社交媒體平臺調(diào)性的形式去表達(dá)內(nèi)容,則無法獲得認(rèn)同??h級應(yīng)急廣播體系建設(shè)必須堅持受眾導(dǎo)向,堅持從受眾實際的媒介接觸習(xí)慣出發(fā),重視與其他社交媒體平臺的結(jié)合以及社交媒體粉絲用戶的培養(yǎng),形成獨屬于應(yīng)急廣播的趣緣群體。應(yīng)急廣播運營主體可以嘗試以應(yīng)急廣播為中心在各大社交媒體平臺上開設(shè)賬號、發(fā)布內(nèi)容、吸引粉絲,并充分利用各平臺優(yōu)勢,掌握傳播技巧,制作出人民群眾喜聞樂見的廣播內(nèi)容。在平時就不斷夯實群眾基礎(chǔ),當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)急處置工作就能一呼百應(yīng)。

        在突發(fā)事件媒介動員的過程中,血緣、地緣、業(yè)緣等在我國基層社會中的作用幾乎是不言而喻的,“熟人網(wǎng)絡(luò)與新型傳媒網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合己經(jīng)在逐漸成為一種較為穩(wěn)定的動員結(jié)構(gòu)”[10]。為此,縣級應(yīng)急廣播在日常運營中就要重視忠實聽眾的培養(yǎng),不斷發(fā)展線上、線下的意見領(lǐng)袖。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,就可以充分利用意見領(lǐng)袖的社會影響力,構(gòu)建以其為中心的理性公共輿論空間,以加強縣域民眾對目標(biāo)和身份的認(rèn)同,這有助于最大程度地發(fā)揮出應(yīng)急廣播的媒介動員功能,從而不斷擴大和強化群體動員的效果。應(yīng)急廣播平臺還需要保障各類主體的參與和主體間的互動,盡可能調(diào)動多元主體的積極性、主動性,從而助力形成眾志成城的動員格局,推動突發(fā)事件的順利處置。

        四、結(jié)語

        近些年來,不時發(fā)生的突發(fā)性事件影響著社會穩(wěn)定,再借助社交媒體的裂變式傳播極易出現(xiàn)重大輿情事件。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,若是無法迅速且妥善處理某些不良煽動、危險謠言等,將會快速形成輿情危機甚至輿論討伐。發(fā)揮好縣級應(yīng)急廣播體系深入田間地頭的“大喇叭”功能,將有效推動縣域內(nèi)突發(fā)事件的順利處置,為促進基層社會穩(wěn)定和國家長治久安添磚加瓦。

        注釋:

        [1]新華社.中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見[N].人民日報,2024-02-04(01).

        [2]陶然.從災(zāi)害報道看公共危機中廣播的應(yīng)急傳播力[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報),2014,36(08):151-152.

        [3]楊磊.關(guān)于加快推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)的思路探討——以山東省應(yīng)急廣播體系建設(shè)為例[J].廣播電視網(wǎng)絡(luò),2023,30(10):49-51.

        [4]鄭保衛(wèi),張喆喆.縣級融媒體中心建設(shè):成效·問題·對策[J].中國出版,2019(16):3-9.

        [5]張澤.縣級融媒體與自媒體協(xié)作聯(lián)合問題研究——基于河南省A縣的田野調(diào)查[J].新媒體研究,2023(09):99-102.

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        (作者:云南民族大學(xué)文學(xué)與傳媒學(xué)院2022級碩士研究生)

        責(zé)編:劉純友

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