本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，深刻理解支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯框架，充分認識目前我國全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度所面臨的新形勢，從而準確把握加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的現(xiàn)實路徑，不斷為推動全面創(chuàng)新提供更加堅實有力的體制機制保障和體系支撐，全面提升國家創(chuàng)新體系效能。

全面創(chuàng)新是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，是塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的必由之路。黨的二十大報告提出“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。2024年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措。這些都是立足我國發(fā)展的新階段，基于創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和趨勢作出的重要部署，為加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度指明了前進方向。

一、支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯框架

黨的十八大以來，習近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞全面創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列適應(yīng)當前新發(fā)展環(huán)境的新思想、新論斷、新要求，全面創(chuàng)新的內(nèi)涵得到不斷深化。

（一）全面創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵

習近平總書記強調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！眲?chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，包含科技、經(jīng)濟、社會、文化、制度等各個方面。國家創(chuàng)新體系是一個由多要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，任何一項創(chuàng)新活動都不是孤立的，不同類型的創(chuàng)新之間相互聯(lián)系、相互影響。因此，要加強系統(tǒng)集成，確保同向發(fā)力、形成合力，推動全面創(chuàng)新，增強各類創(chuàng)新活動的協(xié)同互動，提升創(chuàng)新的整體效能，更好釋放科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能，更好發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的重要作用。

全面創(chuàng)新以科技創(chuàng)新為核心。2014年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會議上提出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，首次提出了“全面創(chuàng)新”。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，進一步闡明了全面創(chuàng)新的主要組成部分。2022年10月，黨的二十大報告進一步提出：“深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！边@些重要要求奠定了科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新體系的核心的戰(zhàn)略地位，要求以更加完善的制度支撐科技創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進社會生產(chǎn)力水平得到提高，是全面創(chuàng)新的核心內(nèi)容。近年來，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，在載人航天、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造等領(lǐng)域取得了一系列重大成果，我國進入創(chuàng)新型國家行列。未來，我國更要在顛覆性科學認識和技術(shù)創(chuàng)造方面取得重大突破，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展。

（二）支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的邏輯框架

2024年2月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調(diào)：“要緊扣制約科技與經(jīng)濟深度融合的突出問題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰來組織創(chuàng)新、如何支持激勵保護創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！绷暯娇倳浀闹匾v話指明了改革需求?！皠?chuàng)新要干什么”對應(yīng)創(chuàng)新的問題導向和需求導向；“誰來組織創(chuàng)新”聚焦的是創(chuàng)新主體的問題；“如何支持激勵保護創(chuàng)新”著眼于推進科技體制改革。該會議進一步提出“聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵約束、開放安全等方面突出問題，補齊制度短板”，闡明了支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的四大框架：一是主體有機協(xié)同，二是要素高效配置，三是精準有效激勵，四是高水平開放。

主體有機協(xié)同是關(guān)鍵動力。從主體角度來看，全面創(chuàng)新包括政府、企業(yè)、高校、科研院所等多個主體。推動支持全面創(chuàng)新的主體有機協(xié)同，要求強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和高校院所的策源作用，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)參與+科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)”的協(xié)同創(chuàng)新體系。只有貫通“技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)培育”全鏈條，才能實現(xiàn)科研成果與市場需求的對接，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的難題。同時，面對世界百年未有之大變局，我國迫切需要進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，著力推動培育國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，持續(xù)支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域公共研發(fā)。

要素高效配置是主要內(nèi)容。經(jīng)濟社會發(fā)展需要各類生產(chǎn)要素的投入。目前，與發(fā)展需求相比，生產(chǎn)要素的供給處于不足狀態(tài)。特別是隨著新一輪全球化浪潮和知識經(jīng)濟的興起，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和邊界不斷拓展，既包括勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，又包括科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等新型的生產(chǎn)要素。全面創(chuàng)新涉及更大范圍、更深層次的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和有序流動，是一個全要素的高效組合過程。這類組合既包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之間的組合、新生產(chǎn)要素之間的組合，又包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素之間的組合，還包括生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國界的組合。這些組合不僅可以大幅度提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率，改造提升傳統(tǒng)動能，而且可以通過增加新的要素供給形成新的更高水平的生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動能。黨的二十大報告指出，要“深化要素市場化改革”和“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。只有形成創(chuàng)新要素高級化、市場化的制度安排，著力破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動的體制機制障礙，引導創(chuàng)新要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，才能提升全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

精準有效激勵是基礎(chǔ)保障。讓科技工作者更愿意從事研發(fā)工作，讓企業(yè)更愿意投資科技創(chuàng)新項目，讓高校院所更愿意開展創(chuàng)新合作，需要建立和完善符合創(chuàng)新主體預(yù)期且在實踐中切實可行的激勵機制，把科技政策、創(chuàng)新政策、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、教育政策和社會政策有機結(jié)合起來。對于不同類型組織和不同人員，創(chuàng)新激勵機制要做到精準、有效。創(chuàng)新鏈前端的制度設(shè)計應(yīng)符合知識價值導向的分配，后端的制度設(shè)計要符合市場價值導向的分配。針對創(chuàng)新鏈前端的研發(fā)激勵，應(yīng)以加大科技投入、改革科技人才評價機制、完善科研項目和科研經(jīng)費的管理模式等為抓手，以更加精準合理的科技管理體制營造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。在創(chuàng)新鏈的后端以及延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，要以高標準市場體系為創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場空間，推進產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的建設(shè)和完善，保護和激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，真正使創(chuàng)新者受益。

高水平開放是重要途徑。黨的二十大報告指出：“形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)?！遍_放創(chuàng)新與自立自強相輔相成。國際科技交流不足，創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境缺乏充分互動，必然損害創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定性與功能作用。高水平的自立自強，能夠有效保障引進的技術(shù)具備先進性，打好引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的能力基礎(chǔ)。良好的開放創(chuàng)新生態(tài)是構(gòu)建新發(fā)展格局的動力源。要構(gòu)建符合我國技術(shù)發(fā)展水平的安全制度體系，以開放帶動改革，持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革，一體化推進開放高地和創(chuàng)新高地建設(shè)。

二、目前我國全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度所面臨的新形勢

當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新形勢下，我國全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）亟須建立與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的基礎(chǔ)制度

經(jīng)過改革開放40多年的努力，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，但是大而不強、大而不優(yōu)等問題仍然存在。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，中國在2023年度排名中位居第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟體。同時，我們要看到，我國創(chuàng)新指數(shù)中的制度環(huán)境得分偏低，說明我國的創(chuàng)新制度環(huán)境有待改善。目前，我國創(chuàng)新驅(qū)動與要素驅(qū)動、投資驅(qū)動相比并不占優(yōu)勢，存在創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度不夠高、創(chuàng)新驅(qū)動效果不夠明顯等問題。因此，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國應(yīng)加快建立與新發(fā)展階段相匹配的、能推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)制度。

（二）亟須完善要素市場化配置的頂層制度

黨的十八屆三中全會明確指出，要使市場在資源配置中起決定性作用。黨的十九大報告將要素市場化配置作為經(jīng)濟體制改革的重點之一。2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，從頂層設(shè)計層面破除了市場分割、地方保護等阻礙市場要素自由流動的各類障礙。但是，當前各類創(chuàng)新要素未充分實現(xiàn)自由流動，要素配置效率仍有較大提高空間。一方面，要素市場的供給側(cè)與需求側(cè)在結(jié)構(gòu)上不匹配。比如，資本市場的供需主體不匹配，技術(shù)市場的供需存在結(jié)構(gòu)性失衡。另一方面，市場信息透明對稱度仍有差距。比如，非標類金融市場的信息不對稱，技術(shù)市場缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)資源共享平臺。此外，要素市場化配置的頂層設(shè)計有待優(yōu)化，與之配套的監(jiān)管平臺等仍需加快建設(shè)。

（三）亟須通過發(fā)揮改革優(yōu)勢補齊創(chuàng)新制度短板

2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》正式施行，為提升我國創(chuàng)新的質(zhì)量和效率、激發(fā)創(chuàng)新活力奠定了法治基礎(chǔ)。但我國創(chuàng)新制度仍然存在系統(tǒng)性較為薄弱、層次不清、法治不健全等問題，制約科技創(chuàng)新的管理機制藩籬尚未徹底清除，包容開放的科研創(chuàng)新環(huán)境還未形成。黨的十八大以來，黨中央高度重視科技評價改革，多次對完善評價制度、轉(zhuǎn)變科技管理職能、優(yōu)化組織管理方式等方面提出相關(guān)要求并作出改革部署。我們既要遵循創(chuàng)新的規(guī)律，又要從國情出發(fā)，依靠全面創(chuàng)新改革，釋放和激發(fā)創(chuàng)新動力，持續(xù)鞏固全面創(chuàng)新改革成果，補齊短板，構(gòu)建制度層次更加突出、基礎(chǔ)性功能更加完善的制度體系。

三、加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的現(xiàn)實路徑

加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足高水平自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，為推動全面創(chuàng)新提供更加堅實有力的體制機制保障和體系支撐，全面提升國家創(chuàng)新體系效能。當前我國正加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，我們要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，按照全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展、系統(tǒng)集成的思路，在明確改革的方向、重點、時間表的基礎(chǔ)上，不斷加快改革步伐。

（一）建立健全市場激勵與約束制度

建立健全市場激勵與約束制度，要突出市場制度在支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度中的關(guān)鍵作用。一是強化公平競爭制度建設(shè)。加快要素市場化改革，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。集中解決一批地方保護、所有制歧視等問題。二是建立健全市場準入制度體系。研究完善市場準入的頂層設(shè)計，明確市場準入的原則、程序、標準和監(jiān)管措施，為各類市場主體提供明確的指引。三是對現(xiàn)行有效的法規(guī)進行梳理和評估。對禁止準入的領(lǐng)域進行動態(tài)審視和調(diào)整，確保其與負面清單的規(guī)定相一致。加快完善相關(guān)政策和措施，制定配套的細則和操作規(guī)范，優(yōu)化市場準入服務(wù)，為企業(yè)提供明確的指導和有力的保障。

（二）持續(xù)完善激發(fā)創(chuàng)新活力的組織制度

持續(xù)完善激發(fā)創(chuàng)新活力的組織制度，要強化教育、科技、人才的引領(lǐng)作用。一是建立健全部際聯(lián)席會議制度，完善跨學校、跨學科、跨專業(yè)的有組織科研協(xié)同創(chuàng)新機制的頂層設(shè)計，構(gòu)建既注重科研項目布局，又能大力強化戰(zhàn)略性科研人才培養(yǎng)力度的體系。二是在面向戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵問題方面，要完善自上而下與自下而上相結(jié)合的重大科學問題征集機制、篩選機制、分解機制，充分對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求、行業(yè)企業(yè)需求。三是建立健全人才保障機制。一方面，要健全基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定支持和長周期評價機制，營造寬松包容的環(huán)境，提供早期科研經(jīng)費支持；另一方面，要完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的多層次保障機制，以擁抱風險、寬容失敗的金融體系和社會保障機制，鼓勵科研人員流入創(chuàng)新型中小企業(yè)，推進專業(yè)人才在體制內(nèi)外的自由流動，建設(shè)高質(zhì)量、多樣化和可流動的人力資源市場。

（三）持續(xù)完善創(chuàng)新要素的投入保障制度

持續(xù)完善創(chuàng)新要素的投入保障制度，要完善財政科技投入管理機制，提高科研經(jīng)費使用效率。一是建立剛?cè)嵯酀目蒲薪?jīng)費預(yù)算管理制度。聯(lián)合財政、審計、紀檢等部門，共同梳理科研經(jīng)費的使用流程，明確科研人員的經(jīng)費使用紅線，試點推廣“負面清單+包干制”，建立符合科學研究規(guī)律的經(jīng)費管理制度，進而根據(jù)科研機構(gòu)職能定位和發(fā)展目標踐行正確的發(fā)展理念，為科研機構(gòu)成長提供良好的環(huán)境。二是完善科研院所績效評價體系。鼓勵符合基礎(chǔ)研究特點的院所采取綜合績效考核方式，強化成果導向和績效考核，對面向市場且可應(yīng)用的科研項目，鼓勵主要由其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益來衡量工作成效，鼓勵推動成果向?qū)嶋H轉(zhuǎn)化；對于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，建立健全長效、科學的評價機制。三是加快推進要素市場建設(shè)。激發(fā)存量創(chuàng)新資源的效率和活力，大力發(fā)展法律、財務(wù)、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化等方面的社會組織，發(fā)展委托研發(fā)、委托生產(chǎn)等新的創(chuàng)新組織模式，加快推進服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）持續(xù)完善支持全面創(chuàng)新的安全開放制度

持續(xù)完善支持全面創(chuàng)新的安全開放制度，要以系統(tǒng)觀念為指導，從體制機制建設(shè)等方面加強頂層設(shè)計。一是加強創(chuàng)新體系頂層設(shè)計。堅持總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識。充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系和國家科技安全體系互為支撐的系統(tǒng)作用，構(gòu)建自主可控、安全高效的國家創(chuàng)新體系，以高效能的bymar75CYtA40PVIp8uV4Q==國家創(chuàng)新體系為國家科技安全體系提供堅實的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌科技發(fā)展和科技安全的關(guān)系。構(gòu)建特色鮮明、保障有力的國家科技安全體系，以高水平的國家科技安全體系為國家創(chuàng)新體系發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境保障。三是加快完善關(guān)于保障科技安全的政策法規(guī)體系。構(gòu)建科技安全管理機制，建立完善科技系統(tǒng)安全風險調(diào)查、上報和反饋機制，加快科技安全立法進程，提高法律法規(guī)的可操作性，進一步擴大科技安全政策法規(guī)的覆蓋范圍。

（五）持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革試點工作取得新突破

持續(xù)推進全面創(chuàng)新改革試點工作取得新突破，要破除阻礙各類創(chuàng)新的體制機制障礙。一是數(shù)據(jù)跨境流動制度方面，應(yīng)持續(xù)完善科研數(shù)據(jù)跨境流動的法律法規(guī)體系，進一步細化科研數(shù)據(jù)安全和科研數(shù)據(jù)流動的規(guī)范和標準，建立健全常態(tài)化的跨境數(shù)據(jù)流動效益評估機制、風險評估與防控機制。二是自貿(mào)區(qū)制度方面，要支持海南自由貿(mào)易港等先行先試科技創(chuàng)新制度，推行區(qū)港一體化等新模式，培育具有更強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是對各領(lǐng)域新出臺的政策開展一致性審查。比如，在是否制約創(chuàng)新、是否與現(xiàn)有政策協(xié)同、是否符合宏觀政策取向等方面，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，保障創(chuàng)新政策的穩(wěn)定性，完善制度落實機制和傳達機制。

討論題：

1.全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度包含哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾渭涌煨纬芍С秩鎰?chuàng)新的基礎(chǔ)制度。