摘 要：在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)只有提升自身的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力，才能獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開(kāi)展有利于企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，全面預(yù)算管理則能使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本最低化，減少其發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率，而這兩項(xiàng)工作有著相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。鑒于此，本文分析了企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控與全面預(yù)算管理之間的關(guān)系，并系統(tǒng)探討了全面預(yù)算框架下的財(cái)務(wù)內(nèi)控思路。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算構(gòu)架；財(cái)務(wù)內(nèi)控；預(yù)算管理系統(tǒng)

隨著外部環(huán)境的復(fù)雜化，現(xiàn)代企業(yè)管理中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，比如說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、治理效率低下，這些問(wèn)題制約了企業(yè)的發(fā)展。以全面預(yù)算管理為核心來(lái)構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控工作體系，可使企業(yè)內(nèi)部管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性得到提升，減少企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率，保障其健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)控制的概述

（一）全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理屬于一種先進(jìn)的管理理念，其是以企業(yè)的目標(biāo)、利潤(rùn)、客戶需求作為中心和主要導(dǎo)向，并根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際預(yù)測(cè)來(lái)全面管理企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)科學(xué)全面的預(yù)算編制、有效的預(yù)算控制及動(dòng)態(tài)預(yù)算追蹤分析，構(gòu)建完整的指標(biāo)管理控制體系，并通過(guò)績(jī)效考核體系的建立及完善，使企業(yè)能按照預(yù)算管理軌道科學(xué)地展開(kāi)系統(tǒng)管理工作，確保各項(xiàng)工作能有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約及最大化利用，降低企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的預(yù)算支出，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成。全面預(yù)算管理理念強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)略管理和目標(biāo)管理。一方面，其是基于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定的行動(dòng)計(jì)劃，全面預(yù)算管理不同于以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理，其是對(duì)未來(lái)的一種管理，是企業(yè)為了能實(shí)現(xiàn)自身整體金融目標(biāo)所制定的一系列行動(dòng)計(jì)劃，屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略； 另一方面，全面預(yù)算管理本身也屬于企業(yè)的一種目標(biāo)管理方式，是根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及發(fā)展需求制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。無(wú)論選擇何種預(yù)算管理模式，都要對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，之后再提出財(cái)務(wù)目標(biāo)，這樣才能使預(yù)算有明確方向和目標(biāo)。簡(jiǎn)單來(lái)講，全面預(yù)算管理是以目標(biāo)為指導(dǎo)，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)支持企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種先進(jìn)管理理念[1]。

（二）財(cái)務(wù)控制概述

企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控涉及會(huì)計(jì)控制和財(cái)務(wù)管理兩方面內(nèi)容。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)講，會(huì)計(jì)控制是核心要素，可將企業(yè)在某一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況直觀全面地反映出來(lái)。財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開(kāi)展需要有完善制度及明確工作內(nèi)容作為基礎(chǔ)，并要注重如下幾方面內(nèi)容：一是要對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展情況進(jìn)行了解，并結(jié)合實(shí)際情況規(guī)范內(nèi)控工作流程；二是要通過(guò)管理制度制定對(duì)部門權(quán)限進(jìn)行明確，以規(guī)范財(cái)務(wù)工作者的行為；三是要將內(nèi)控管理切實(shí)執(zhí)行下去，并采取科學(xué)方法評(píng)價(jià)。

二、全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控的關(guān)系

一是全面預(yù)算管理屬于企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的一項(xiàng)重要手段。通過(guò)切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理，可為企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效實(shí)施創(chuàng)建良好環(huán)境。全面預(yù)算管理會(huì)將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)細(xì)化分解，并將其逐級(jí)落實(shí)下去，同時(shí)還會(huì)對(duì)計(jì)算職務(wù)職能和崗位的責(zé)任分配關(guān)系、利益及任務(wù)等進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各考核部門運(yùn)作情況的有效監(jiān)督控制。全面預(yù)算管理背景下，企業(yè)還能對(duì)內(nèi)部控制中存在的薄弱環(huán)節(jié)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行識(shí)別，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出及時(shí)預(yù)警。同時(shí)全面預(yù)算管理的落實(shí)還需要對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，這就實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程全面控制，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也有著重要促進(jìn)作用[2]。

二是內(nèi)控能保障全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，預(yù)算沒(méi)有完全落實(shí)下去，預(yù)算編制缺乏合理性，考核制度未落實(shí)等。內(nèi)部控制制度的制定能有效避免預(yù)算管理工作的開(kāi)展，避免這項(xiàng)工作流于形式。內(nèi)控制度的建立和完善還能使預(yù)算編制、執(zhí)行、考核環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)得到抑制，其能合理安排利用企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算資金，減少預(yù)算支出問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)內(nèi)部控制程序?qū)τ谌骖A(yù)算管理制度的完善也有著輔助作用，比如說(shuō)通過(guò)職責(zé)分工、授權(quán)批準(zhǔn)等程序，能使全面預(yù)算管理執(zhí)行力得到提升，確保其實(shí)施效果。

全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控這兩者之間相互促進(jìn)，全面預(yù)算管理可通過(guò)財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)期利潤(rùn)保持企業(yè)正確運(yùn)營(yíng)方向，而財(cái)務(wù)內(nèi)控又能夠提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性，精準(zhǔn)控制各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，使企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)情況維持在良好的狀態(tài)。通過(guò)高度結(jié)合全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)內(nèi)控，能使企業(yè)內(nèi)部管理成效得到極大提升，為企業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)創(chuàng)建良好環(huán)境。

三、基于全面預(yù)算管理理念進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控的

重要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化

企業(yè)預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)的綜合性，會(huì)涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，且管理內(nèi)容會(huì)涉及業(yè)務(wù)、資本、薪酬以及財(cái)務(wù)預(yù)算等，全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用能顯著提升企業(yè)內(nèi)部控制水平，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)管理水平的提升。而全面預(yù)算管理制度的制定又能夠促進(jìn)和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，能規(guī)避生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在保障開(kāi)發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，減少企業(yè)投入的成本，真正實(shí)現(xiàn)降本增效，其是以成本為目標(biāo)，事前做好對(duì)具體成本要素的預(yù)算編制，包括人工、材料、科研投入等各方面，同時(shí)還要做好對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦在監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)成本超標(biāo)，就會(huì)采取有效措施對(duì)成本進(jìn)行控制，以達(dá)到成本支出最小化、企業(yè)獲取利潤(rùn)最高化的目的。此外，全面預(yù)算管理還能保證資金的規(guī)范使用，這樣能使資金管理水平提升，減少浪費(fèi)現(xiàn)象[3]。

（二）有利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低

基于全面預(yù)算管理框架來(lái)展開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)控，還需制定相應(yīng)的規(guī)章制度，以提升資金利用率，減少財(cái)務(wù)方面可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)基于全面預(yù)算管理理念來(lái)規(guī)范各項(xiàng)制度，還可加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督管理，并能使員工具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使其能在出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略解決，以在最短時(shí)間內(nèi)控制風(fēng)險(xiǎn)，避免其給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的影響。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)講，尤其是科技類企業(yè)，保持足夠的資金流非常重要，一旦資金安全出現(xiàn)問(wèn)題必然會(huì)影響到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，甚至?xí)l(fā)更為嚴(yán)重的后果。基于全面預(yù)算管理理念展開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)控時(shí)，也會(huì)應(yīng)用到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金安全管理效率的提升，更加準(zhǔn)確規(guī)范地預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并能科學(xué)規(guī)劃資金的利用，避免資金流方面出現(xiàn)問(wèn)題，并為企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展提供資金支持。

四、企業(yè)全面預(yù)算構(gòu)架下的財(cái)務(wù)內(nèi)控思路探索

（一）高度重視，創(chuàng)建良好內(nèi)部環(huán)境

全面預(yù)算管理這一理念雖然流入我國(guó)已有一段時(shí)間，但真正能實(shí)行全面預(yù)算管理的企業(yè)卻少之又少，很多企業(yè)對(duì)于此項(xiàng)工作還未引起應(yīng)有的重視，在預(yù)算管理實(shí)踐方面依然缺乏完整理論體系，實(shí)施方法也不夠先進(jìn)。想要將全面預(yù)算管理在企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的應(yīng)用價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，就要對(duì)全面預(yù)算管理工作的重要性有正確的認(rèn)知，并創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，以為全面預(yù)算管理體系的有效實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。因此作為管理層和決策人員，要將自身的主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)教育及宣傳等方式，使全體員工能夠樹(shù)立起全面預(yù)算管理意識(shí)，使業(yè)務(wù)部門、技術(shù)開(kāi)發(fā)部門也均能參與到預(yù)算管理中，以發(fā)揮全面預(yù)算管理工作在財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的價(jià)值[4]。

（二）完善預(yù)算管理系統(tǒng)

企業(yè)在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過(guò)程中，還要結(jié)合實(shí)際來(lái)構(gòu)建預(yù)算管理系統(tǒng)，并采取有效手段確保預(yù)算管理系統(tǒng)的執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也要能夠結(jié)合時(shí)代發(fā)展而改進(jìn)，要更加關(guān)注自身長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，并要通過(guò)規(guī)范與制度的建立和完善，保障自身管理成效。

一是企業(yè)應(yīng)成立專門的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，不僅要確保其中含有財(cái)務(wù)人員，還要從業(yè)務(wù)中挑選出專業(yè)人才，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)以及完善晉升機(jī)制，促使這部分人員能積極投入到自我工作水準(zhǔn)提升中，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，并樹(shù)立起全面預(yù)算管理意識(shí)，切實(shí)將各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)下去。二是對(duì)制度管理系統(tǒng)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)優(yōu)化完善制度內(nèi)容，確保其嚴(yán)謹(jǐn)性與約束性，以制度來(lái)指引各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范開(kāi)展，避免出現(xiàn)不規(guī)范行為，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理中應(yīng)對(duì)各部門責(zé)任進(jìn)行明確，將權(quán)責(zé)分明的管理制度切實(shí)落實(shí)下去，尤其是財(cái)務(wù)工作者和管理者，日常工作中一旦出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)追究人員責(zé)任，使相關(guān)人員能夠全面投入本職工作中。三是企業(yè)可以結(jié)合自身實(shí)際情況成立預(yù)算管理委員會(huì)，由管理層作為直接負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理為分管成員，共同負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的制定，并下達(dá)相關(guān)任務(wù)，做好監(jiān)督及分析考核等各項(xiàng)工作。四是要確保全面預(yù)算管理工作的落實(shí)，還應(yīng)投入考核監(jiān)督機(jī)制的建立和完善中，對(duì)考核評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行改善，采取多元化考核形式，考核時(shí)不僅要關(guān)注部門層面，還要能將考核指標(biāo)細(xì)化到個(gè)人層面，這樣才能使員工的工作態(tài)度得以轉(zhuǎn)變，使其愿意全身心投入到預(yù)算管理工作的執(zhí)行中，以提升預(yù)算管理的成效。

（三）明確預(yù)算管理指標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

應(yīng)對(duì)預(yù)算管理的具體指標(biāo)進(jìn)行明確，對(duì)于預(yù)算管理內(nèi)部指標(biāo)要有正確的認(rèn)識(shí)，確保管理指標(biāo)的合理性，這樣才能使企業(yè)內(nèi)部資金得到有效管控，將資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。為確保企業(yè)各項(xiàng)資金的應(yīng)用效果最大化，還要結(jié)合實(shí)際設(shè)置管理指標(biāo)，根據(jù)不同項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行資金的調(diào)集，以確保其使用效果最佳化。同時(shí)還要做好對(duì)內(nèi)外部資金的監(jiān)管，通過(guò)統(tǒng)一管理以減少企業(yè)交易成本，并降低匯率風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

為使企業(yè)內(nèi)部成本得到有效的管控，還應(yīng)在預(yù)算管理系統(tǒng)中科學(xué)設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，該體系的管理重點(diǎn)要放在成本、財(cái)務(wù)及資金預(yù)算上，預(yù)算指標(biāo)設(shè)置前要對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的整體情況充分進(jìn)行分析，并評(píng)估市場(chǎng)走向，結(jié)合自身情況，科學(xué)進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保預(yù)算切實(shí)可行，同時(shí)在成本預(yù)算管理期間還應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整及優(yōu)化各項(xiàng)指標(biāo)，避免實(shí)際與執(zhí)行不符。

此外，預(yù)算指標(biāo)一旦確認(rèn)就要避免隨意更改，若因外部環(huán)境變化影響到企業(yè)項(xiàng)目的全面預(yù)算管理，就要及時(shí)采取有效措施補(bǔ)救，無(wú)法補(bǔ)救時(shí)才能申請(qǐng)調(diào)整，同時(shí)還要控制調(diào)整頻率。也可適當(dāng)增加項(xiàng)目預(yù)算編制的彈性，允許特殊情況下調(diào)整預(yù)算，但要明確特殊情況包括哪些內(nèi)容，并要規(guī)定調(diào)整的具體額度，如果調(diào)整額度較大時(shí)還應(yīng)將其上報(bào)給財(cái)務(wù)或預(yù)算管理委員會(huì)，待批準(zhǔn)之后才能予以調(diào)整[5]。

（四）強(qiáng)化人員培養(yǎng)

財(cái)務(wù)內(nèi)控者以及預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理及財(cái)務(wù)內(nèi)控工作開(kāi)展成效造成直接影響，所以企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)人員管理，在內(nèi)部構(gòu)建一支綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，以對(duì)內(nèi)部控制整體水準(zhǔn)進(jìn)行保障。

一是要對(duì)外引進(jìn)優(yōu)秀的全面預(yù)算管理工作者，人員選聘時(shí)要確保其具有豐富專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)還要具備利用信息技術(shù)開(kāi)展各項(xiàng)工作的能力。二是應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有人員實(shí)際情況和需求，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容主要為全面預(yù)算管理相關(guān)法律規(guī)定、預(yù)算編制方法、結(jié)果偏差分析等內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提升人員的財(cái)務(wù)內(nèi)控水平以及預(yù)算管理能力。培訓(xùn)期間要做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的合理考核，并要結(jié)合考核結(jié)果科學(xué)設(shè)置崗位，同時(shí)在培訓(xùn)過(guò)程中也要加入信息技術(shù)方面的內(nèi)容，以使財(cái)務(wù)工作者具備較強(qiáng)的信息化操作能力，能利用信息技術(shù)更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成分析。也可針對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)置考核系統(tǒng)，將考核結(jié)果與員工薪酬相結(jié)合，將其參與培訓(xùn)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，以推動(dòng)全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控結(jié)合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，基于全面預(yù)算管理框架展開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層一定要對(duì)此有正確認(rèn)知，明確全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的促進(jìn)作用，并通過(guò)建立完善相關(guān)制度體系、嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)舉措，促進(jìn)內(nèi)控管理與全面預(yù)算管理的深度融合，以為企業(yè)健康穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助力。

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