摘 要：隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)的完善，盤活項(xiàng)目沿線資源已經(jīng)日益成為公路企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的必然要求。本文說明了路衍經(jīng)濟(jì)的定義和主要開發(fā)模式，如服務(wù)區(qū)+、能源建材和交旅融合等，這些模式通過綜合利用沿線資源，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，助力公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，并結(jié)合相關(guān)財(cái)報(bào)文件研究了部分公路企業(yè)的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，最后說明了現(xiàn)行開發(fā)存在的一些不足，并提出了未來的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：路衍經(jīng)濟(jì)；服務(wù)區(qū)；多元化經(jīng)營(yíng)

引言

近年來，隨著我國(guó)高速公路網(wǎng)的不斷完善，新建項(xiàng)目收入總體呈下降趨勢(shì)，而受到環(huán)保規(guī)劃等政策影響，項(xiàng)目的建設(shè)成本日益增加，導(dǎo)致新建項(xiàng)目資金缺口逐漸增大，也使得這一領(lǐng)域的投資企業(yè)面臨著越來越大的財(cái)務(wù)壓力。因此盤活項(xiàng)目沿線資源，促進(jìn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展就成為公路企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、助力企業(yè)軟著陸的必然要求。雖然近年來相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)日益引起相關(guān)政府及投資企業(yè)的重視，也取得了一些成效，但是目前該領(lǐng)域還存在著諸如開發(fā)深度不足、要素沖突等一系列亟待解決的問題，而這也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域投資者及研究人員提出了更高的要求。

一、背景

2023年，全國(guó)交通固定資產(chǎn)投資完成了3.9萬億元，截至當(dāng)年年底，我國(guó)高速公路總里程已達(dá)到17.73萬公里，穩(wěn)居世界第一，基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)行政中心和城區(qū)人口超20萬人的城市的全覆蓋。

但在我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，作為重資產(chǎn)行業(yè)，相關(guān)投資的收支缺口也在不斷增加。2021年，中國(guó)高速公路通行費(fèi)總收入同比增長(zhǎng)38.68%，同期，支出總額同比增長(zhǎng)9.93%，通行費(fèi)收支缺口為6677.3億元。其中，支出總額以對(duì)存續(xù)債務(wù)的還本付息支出為主，2021年占82.04%，由于存續(xù)債務(wù)規(guī)模大，高速公路行業(yè)年度通行費(fèi)收入雖然對(duì)利息支出有著較好保障度，但是已無法覆蓋當(dāng)年還本付息支出。

從收入側(cè)看，由于高速路網(wǎng)日益完善，未來新建項(xiàng)目普遍面臨較低的收入預(yù)期。從支出側(cè)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及相關(guān)政策的調(diào)整，項(xiàng)目的投資及運(yùn)營(yíng)成本仍將保持增長(zhǎng)。在可預(yù)見的未來，高速公路產(chǎn)業(yè)投資的資金缺口仍將維持高位。因此對(duì)于高速公路領(lǐng)域的投資企業(yè)來說，依托項(xiàng)目所在區(qū)域的自然稟賦，在通行費(fèi)收入之外尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，是緩解公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金壓力，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)需要。

二、相關(guān)定義

路域資源開發(fā)在我國(guó)已有較長(zhǎng)的歷史，但這一概念在我國(guó)的首次完整提出是2019年5月由甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)完成的。《甘肅省“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃》中提到：路衍經(jīng)濟(jì)屬于融合型、開放型、共享型經(jīng)濟(jì)，是依托公路交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的自然屬性和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、帶動(dòng)、輻射作用，通過對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴(kuò)散而衍生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是公路交通與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。

三、主要開發(fā)模式

近年來，隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的快速發(fā)展，各地區(qū)、企業(yè)及研究學(xué)者也逐步在積極探索路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，目前已初步形成了一套較為成熟的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)于其主要產(chǎn)業(yè)方向，目前業(yè)界總結(jié)提出了“三大維度”“八大方向”。其中目前較為成熟的模式主要包括服務(wù)區(qū)+、能源建材、交旅融合、通道物流等[2]。

（一）服務(wù)區(qū)+

即通過對(duì)服務(wù)區(qū)土地資源的綜合開發(fā)利用，在滿足公路使用者需求的同時(shí)，有效盤活服務(wù)區(qū)資產(chǎn)，提高服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。作為我國(guó)路域經(jīng)濟(jì)最早的開發(fā)方向，該領(lǐng)域投融資模式較為成熟，目前國(guó)內(nèi)已有較多成功案例。

近年來為了滿足社會(huì)公眾日益提高的出行需求，充分發(fā)揮高速公路的輻射帶動(dòng)作用，各地服務(wù)區(qū)在保留停車、加油、餐飲等基本服務(wù)外，也在豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新開發(fā)模式，探索開發(fā)文化體驗(yàn)區(qū)、自然景觀、親子樂園、購(gòu)物天堂等各具特色的主題服務(wù)。高速公路服務(wù)區(qū)也從簡(jiǎn)單的高速公路輔助設(shè)施功能區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐运境梭w驗(yàn)為導(dǎo)向的交通商業(yè)綜合體，努力做到留住人，擴(kuò)大消費(fèi)。

（二）能源建材

因其封閉性較強(qiáng)等特點(diǎn)，高速公路能源業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的排他性，利潤(rùn)空間大，因此也是高速公路經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)開發(fā)重點(diǎn)之一。隨著新能源汽車的普及，交通量大的高速公路服務(wù)區(qū)也開始逐步布局建設(shè)加氣站、充電樁甚至加氫站等。

近年來利用交通基礎(chǔ)設(shè)施用地與空間資源，開發(fā)利用光能等可再生能源，是交通與能源融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中分布式光伏發(fā)電是指利用高速公路沿線的邊坡、加油站、服務(wù)區(qū)等閑置土地資源布置光伏組件，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電、儲(chǔ)能，為高速公路的運(yùn)行及新能源汽車提供用能保障。

（三）交旅融合

是指以交通工具為載體、以交通線路沿線旅游產(chǎn)品為途徑，實(shí)現(xiàn)整個(gè)旅游過程的新興旅游方式，在這種模式中，公路利用其線路通道資源帶來的交通便利和交通流量大的優(yōu)勢(shì)，與公路沿線周邊區(qū)縣的旅游資源結(jié)合，進(jìn)行“交通+旅游”資源綜合開發(fā)。

當(dāng)前休閑游、自駕游等旅游新業(yè)態(tài)不斷興起，游客個(gè)性化和多樣化的需求對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇，交旅融合發(fā)展日益受到各方重視。經(jīng)過多年的探索，各地涌現(xiàn)出一批交旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，旅游專列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車房車營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等不斷得到推動(dòng)，客運(yùn)樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)等領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多典型案例。

（四）通道物流

目前主要開發(fā)方式為利用公路出入口、服務(wù)區(qū)、場(chǎng)站資源普遍具有的交通便利、空間開闊等優(yōu)勢(shì)，可為物流基地提供更好的條件，從而構(gòu)建不同層級(jí)、不同功能、不同特色的物流節(jié)點(diǎn)體系，比如物流港、物流園區(qū)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等。

近年來，國(guó)家有關(guān)部委、相關(guān)省份陸續(xù)出臺(tái)支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，在路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，為公路與物流融合發(fā)展提供了有力支持。2021年，交通運(yùn)輸部明確提出以農(nóng)村公路為依托，探索支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，如交通與土地、旅游、礦產(chǎn)資源等開發(fā)方式[4]。

四、發(fā)展情況

2023年交通運(yùn)輸部印發(fā)《推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2023年工作要點(diǎn)》明確提出，推動(dòng)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)。

甘肅省政府在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中明確將“路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群”確定為“十四五”重點(diǎn)打造的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一。在甘肅之后，貴州、河北、陜西、四川等均在“十四五”交通運(yùn)輸公路規(guī)劃中對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專門部署。浙江省交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱浙江交投集團(tuán)）、蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱蜀道集團(tuán)）、廣東省交通集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣東交通集團(tuán)）、陜西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱陜西交控集團(tuán)）、湖北交通投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖北交投集團(tuán)）等紛紛積極布局發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，目前已取得了一些成效，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)（通行費(fèi)收入、工程施工等）在企業(yè)收入中占比下降到50%左右，新興業(yè)務(wù)板塊（商品貿(mào)易、金融業(yè)務(wù)等）成為企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)資產(chǎn)保值增值做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）浙江交投集團(tuán)

其高速公路路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)由其下屬的三家公司負(fù)責(zé)：浙江省交通投資集團(tuán)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、浙江高速石油發(fā)展有限公司、浙江交投新能源投資有限公司。開發(fā)采取“4+2”的產(chǎn)業(yè)布局，四大業(yè)務(wù)板塊即構(gòu)建以服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)為主業(yè)、以能源運(yùn)營(yíng)為核心業(yè)務(wù)、以資訊傳媒和商旅服務(wù)為培育產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)平臺(tái)即產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)支持平臺(tái)。

（二）蜀道集團(tuán)

該集團(tuán)的路衍業(yè)務(wù)由下屬公司蜀道交通服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱蜀道交通服務(wù)集團(tuán)）負(fù)責(zé)，蜀道交通服務(wù)集團(tuán)堅(jiān)持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展理念，聚焦綜合能源、路衍商業(yè)、文化傳媒三大業(yè)務(wù)板塊，著力打造蜀道集團(tuán)服務(wù)形象的“示范窗口”、路衍經(jīng)濟(jì)的“孵化中心”、改革創(chuàng)新的“排頭兵”和利潤(rùn)快速增長(zhǎng)的“生力軍”。2022年以來部分業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，成為公司現(xiàn)金收入的重要組成部分。

（三）廣東交通集團(tuán)

廣東交通集團(tuán)是廣東省高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體，其高速公路路衍業(yè)務(wù)采取了集中統(tǒng)一的管理模式，由交投集團(tuán)下屬公司廣東粵通交通股份有限公司專門運(yùn)營(yíng)，下設(shè)專業(yè)化公司分別負(fù)責(zé)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)省內(nèi)高速公路項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)、汽車運(yùn)輸和現(xiàn)代物流及廣告?zhèn)髅綐I(yè)務(wù)等。此外，依托專業(yè)化投資團(tuán)隊(duì)，目前公司的多元化投資業(yè)務(wù)已涉及機(jī)場(chǎng)、鐵路、電力機(jī)車和金融股權(quán)投資等交通相關(guān)領(lǐng)域。

（四）陜西交控集團(tuán)

陜西交控集團(tuán)目前確立了以交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)為主體，交通相關(guān)資源綜合開發(fā)和交通投融資為兩翼的發(fā)展布局，已劃分出八大板塊，形成以大交通為主的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。利用得天獨(dú)厚的交通網(wǎng)絡(luò)資源，集團(tuán)打造了高速公路服務(wù)自主品牌“長(zhǎng)安驛”，涉及產(chǎn)品源頭開發(fā)、住宿餐飲、終端零售等多個(gè)領(lǐng)域，集團(tuán)共80余種系列產(chǎn)品，140家各類門店，年?duì)I業(yè)收入近2億元。

（五）湖北交投集團(tuán)

湖北交投集團(tuán)目前已成立專業(yè)化的下屬子公司，如交投實(shí)業(yè)（負(fù)責(zé)成品油銷售）、物流集團(tuán)（負(fù)責(zé)建材銷售）、建設(shè)集團(tuán)（負(fù)責(zé)施工任務(wù)）、全資二級(jí)子公司三木智能技術(shù)有限公司（負(fù)責(zé)智能制造）等，目前各公司均依托總公司在湖北省高速公路投資運(yùn)營(yíng)方面的主導(dǎo)地位，廣泛開展工程施工、油品銷售、鋼材銷售、公路監(jiān)理檢測(cè)等交通相關(guān)多元化業(yè)務(wù)。

五、存在的主要問題

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)深度不足

由于目前高速公路板塊投資主體多為傳統(tǒng)建筑企業(yè)，在投資過程中更多地聚焦主業(yè)，雖然在探索與旅游、能源等產(chǎn)業(yè)的融合，也出現(xiàn)了一些成功案例，但目前大部分路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)仍以傳統(tǒng)衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，開發(fā)模式較為單一，且在實(shí)際開發(fā)過程中未較好地結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，導(dǎo)致很多地區(qū)的路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)缺少品牌特色、知名度不高，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)毓姷奈?，?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益欠佳。

（二）土地等要素間存在沖突

在路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中，由于涉及土地、資源等諸多要素，而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，這些要素的所有權(quán)及管理權(quán)分屬不同部門，且目前由于頂層規(guī)劃的缺失導(dǎo)致各有關(guān)部門間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，由于歷史遺留問題等原因，產(chǎn)權(quán)、土地等要素存在的沖突導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)較為困難。

從用地性質(zhì)上看，高速公路項(xiàng)目及其附屬設(shè)施屬劃撥用地，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，此類用地不得用于經(jīng)營(yíng)或商業(yè)用途，若需發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，需要以招標(biāo)等方式有償取得土地，辦理相關(guān)手續(xù)并繳納土地出讓金。

從權(quán)屬問題上看，部分服務(wù)區(qū)用地存在用地手續(xù)不完善、項(xiàng)目批建不一致等歷史遺留問題，導(dǎo)致路衍經(jīng)濟(jì)開發(fā)所需土地?zé)o法登記辦證。

（三）盈利能力方面存在不確定性

由于路衍經(jīng)濟(jì)在我國(guó)起步較晚，項(xiàng)目投融資模式、經(jīng)營(yíng)模式等尚未完善，很多已開發(fā)的路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)盈利。以目前實(shí)施較多的分布式光伏項(xiàng)目為例，由于不同地區(qū)日照條件及上網(wǎng)電價(jià)等因素各有不同，且因光伏布設(shè)受接入條件、邊坡及路段情況、使用需求等多方面因素影響，并非所有高速公路項(xiàng)目均適宜布設(shè)分布式光伏。對(duì)于具體項(xiàng)目仍需具體分析，這樣才能更好地發(fā)揮路內(nèi)分布式光伏“降本增效”的作用。

六、發(fā)展思路

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。路衍經(jīng)濟(jì)涉及產(chǎn)業(yè)廣、部門多、主體多、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)相關(guān)政策支持，制定專項(xiàng)規(guī)劃，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二是加強(qiáng)路衍經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸企業(yè)要積極進(jìn)行路衍經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，并加強(qiáng)投資收益測(cè)算，幫助相關(guān)企業(yè)科學(xué)決策，并在項(xiàng)目投資評(píng)估階段有效識(shí)別項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為后期風(fēng)險(xiǎn)控制奠定基礎(chǔ)。

三是注重路衍經(jīng)濟(jì)品牌打造、提升服務(wù)質(zhì)量。深挖文化內(nèi)涵，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、文化特點(diǎn)做好差異化的品牌定位。并通過品牌進(jìn)行宣傳貫徹、開展活動(dòng)等，提升運(yùn)營(yíng)管理水平和公眾服務(wù)品質(zhì)，講好路衍故事，讓路衍經(jīng)濟(jì)成為交通企業(yè)的新亮點(diǎn)。

四是要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行相關(guān)開發(fā)活動(dòng)。如針對(duì)日益增多的老齡化人口，積極對(duì)相關(guān)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙化改造，提升服務(wù)品質(zhì)；面對(duì)火爆的自駕游市場(chǎng)對(duì)服務(wù)區(qū)的功能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)等。

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作者簡(jiǎn)介：張弛（1992.01－），男，陜西渭南人，工學(xué)碩士，工程師。