2024年6月19日，南非非洲人國民大會（以下簡稱“非國大”）主席馬塔梅拉·西里爾·拉馬福薩在南非行政首都比勒陀利亞宣誓就職。

南非獨(dú)立選舉委員會2024年6月2日公布的2024年大選計票結(jié)果顯示，非國大在國民議會（議會下院）選舉中獲得400個議席中的159席，因未過半數(shù)，失去單獨(dú)組閣權(quán)。2024年6月14日，非國大與最大反對黨民主聯(lián)盟就組建民族團(tuán)結(jié)政府達(dá)成協(xié)議，因卡塔自由黨、好黨和愛國聯(lián)盟也應(yīng)邀加入，拉馬福薩贏得總統(tǒng)選舉。

南非政黨格局大變

1994年，南非結(jié)束種族隔離制度后，政黨格局經(jīng)過不斷調(diào)整，形成以非國大為主導(dǎo)、民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士黨為主要反對黨的局面。然而，2024年大選結(jié)果一出，形勢大為改變。

非國大主導(dǎo)黨地位被大幅削弱。1994年，新南非（南非1994年組織民主選舉、實現(xiàn)國家政治民主轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型正義后所建立的新政府和新國度）成立后，非國大逐步確立了主導(dǎo)黨地位，其在歷次國民議會選舉中均以50%以上的得票率單獨(dú)獲得執(zhí)政地位。但這一局面在2024年大選中被打破，非國大在此次國民議會選舉中得票率僅為40.18%，低于50%。在省級議會選舉中，除在西開普省敗給民主聯(lián)盟外，非國大在豪登省、夸祖魯-納塔爾省和北開普省的得票率也跌至50%以下。

民主聯(lián)盟憑借其在開普敦的良好治理效能，加之將自身打造為非種族主義政黨和“廣義中間派”而作出的努力，以21.81%的得票率獲得87個國民議會席位，繼續(xù)保持南非第二大黨地位，且最終加入民族團(tuán)結(jié)政府。這是民主聯(lián)盟自成立以來首次獲得執(zhí)政地位。在省級議會層面，民主聯(lián)盟在西開普省以55.30%的得票率獲勝，繼續(xù)贏得在該省的單獨(dú)執(zhí)政權(quán)。

民族之矛黨作為在2023年12月成立的新政黨，憑借其領(lǐng)導(dǎo)人、南非前總統(tǒng)雅各布·祖馬強(qiáng)大的政治號召力，以及在選票大省夸祖魯-納塔爾省擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，以14.58%的得票率獲得58個國民議會席位，一躍成為南非第三大黨和最大反對黨。

2024年6月16日，南非前總統(tǒng)雅各布·祖馬宣布，民族之矛黨將加入新成立的反對派“進(jìn)步核心小組”聯(lián)盟，在南非新一屆國民議會中制衡以非國大為首的執(zhí)政聯(lián)盟。祖馬在聲明中表示，加入“進(jìn)步核心小組”的政黨總計掌握國民議會中大約30%的議席，“這讓我們占據(jù)很強(qiáng)勢的地位，可繼續(xù)為實現(xiàn)黑人以及全體非洲人民的經(jīng)濟(jì)徹底解放而奮斗”。

經(jīng)濟(jì)自由斗士黨在夸祖魯-納塔爾省等地受到民族之矛黨的沖擊，得票率從2019年的10.8%下降為當(dāng)前的9.52%，國民議會席位從44個減少為39個，從第三大黨降為第四大黨，但因民主聯(lián)盟加入民族團(tuán)結(jié)政府，其仍為南非第二大反對黨。

非國大表現(xiàn)不佳的背后

非國大在本次大選中表現(xiàn)不佳，最直接的原因是民族之矛黨崛起并分流大量選票。民族之矛黨的主要力量為從非國大分裂出來的祖馬派系。民族之矛黨以選票大省夸祖魯-納塔爾省為根據(jù)地展開競選，最終在該省獲得44.91%的選票，導(dǎo)致非國大在夸祖魯-納塔爾省的得票率從2019年的55.47%驟降至當(dāng)前的17.62%。此外，民族之矛黨在另一選票大省豪登省也獲得10.65%的選票，是非國大在豪登省的得票率從2019年的53.2%降至當(dāng)前的36.47%最為主要的原因。

非國大人氣跌落，反映出的一些重要社會經(jīng)濟(jì)問題已形成壓力。例如，南非2024年第一季度失業(yè)率高達(dá)32.9%，年輕人群體的失業(yè)情況更為嚴(yán)重，此外貧困問題也是一個很大的挑戰(zhàn)。

南非結(jié)束種族隔離制度已30年，且非國大政府推出了黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)等一系列舉措來改善黑人群體的經(jīng)濟(jì)地位，但在失業(yè)與貧困等問題上，南非不同膚色的群體仍然存在較大差異。上述社會經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致南非民眾，尤其是黑人底層民眾對非國大執(zhí)政日益不滿，不少民眾希望有所改變。

民族團(tuán)結(jié)政府醞釀變革

非國大、民主聯(lián)盟和因卡塔自由黨等五個政黨攜手組建的民族團(tuán)結(jié)政府，目前已牢牢掌控住南非的政治局勢。在國民議會層面，這五個政黨的得票率共計68.08%，在400個議席中占據(jù)了273席；在省政府層面，非國大、民主聯(lián)盟和因卡塔自由黨獲得了南非9個省所有的執(zhí)政權(quán)。掌控南非政局，尤其是在國民議會擁有三分之二以上的席位，為南非民族團(tuán)結(jié)政府未來執(zhí)政提供了堅實基礎(chǔ)。

從政治光譜來看，非國大處于中間偏左，民主聯(lián)盟處于中間偏右，民族團(tuán)結(jié)政府的這兩大主要政黨在意識形態(tài)和政策主張等方面均存在較大差異，尤其是民主聯(lián)盟對非國大在國有企業(yè)改革、黑人經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和國民健康保險等方面的政策頗有微詞。

如何更好地調(diào)適兩黨的政策立場，尋找出更加適合南非社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，制定出更加符合南非社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，將會是民族團(tuán)結(jié)政府所面臨的第一個重大挑戰(zhàn)。

6月14日，非國大與民主聯(lián)盟簽署的《2024年民族團(tuán)結(jié)政府意向聲明》，列出了民族團(tuán)結(jié)政府在未來執(zhí)政時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的政策領(lǐng)域，其中包括實現(xiàn)快速、包容與可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長，推動固定資產(chǎn)投資與工業(yè)化，創(chuàng)造就業(yè)，開展土地改革和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施；大力解決貧困、不平等和糧食安全等問題，創(chuàng)造一個更加公平的社會；提高政府治理能力，建立專業(yè)性和發(fā)展型公共服務(wù)部門；加強(qiáng)執(zhí)法能力，有效應(yīng)對犯罪、腐敗和性別暴力；以及有效發(fā)揮議會的立法與監(jiān)督職能等。

2024年大選無疑給非國大敲響了警鐘，使其進(jìn)一步認(rèn)識到提高執(zhí)政水平和國家治理能力對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高民眾生活水平的重要性。在解釋為何要與非國大組建民族團(tuán)結(jié)政府時，民主聯(lián)盟黨主席約翰·斯汀霍森說，這是在做一件愛國的事情，因為民主聯(lián)盟可借此利用其在開普敦等地積累的治理經(jīng)驗，服務(wù)南非全體人民。

拉馬福薩在競選期間坦言，當(dāng)前南非面臨經(jīng)濟(jì)增長疲軟、腐敗現(xiàn)象屢發(fā)、社會治安惡化等問題。分析人士認(rèn)為，如何確保政治穩(wěn)定、進(jìn)行有效治理，以支持投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，將是對新政府執(zhí)政能力的一大考驗。