當前，我國經(jīng)濟已從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，步入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)既為事業(yè)單位財政稅收管理指明了方向，同時也對事業(yè)單位財政稅收管理提出了更高的要求。

財政稅收管理是事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，在事業(yè)單位內(nèi)部治理以及高效履職中發(fā)揮著至關重要的作用。本文旨在探討經(jīng)濟新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財政稅收管理存在的問題以及應對措施，以進一步提升事業(yè)單位財政稅收管理水平。

一、經(jīng)濟新常態(tài)背景下事業(yè)單位財政稅收管理存在的問題

（一）財稅管理環(huán)境不佳

事業(yè)單位財政稅收管理工作的深入開展離不開良好的內(nèi)部環(huán)境。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制》等規(guī)范性文件的出臺，為事業(yè)單位加強內(nèi)部控制、健全內(nèi)控機制提供了可靠的指引。然而在實踐中，不少事業(yè)單位面臨著內(nèi)部控制不足的問題。一些事業(yè)單位尚未從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，設置專門的內(nèi)控機構，這不利于內(nèi)部控制的整體推進與協(xié)調(diào)開展。同時，部分事業(yè)單位也未能構建契合財稅管理的內(nèi)控框架，致使財稅管理中的問題，如信息溝通等，得不到妥善解決。

（二）預算管理水平不高

預算管理是事業(yè)單位財政稅收管理的基礎性內(nèi)容。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，不少事業(yè)單位面臨著預算管理水平不高的問題。首先，從管理理念的角度而言，全面預算管理理念的推行效果不理想，部分事業(yè)單位的預算管理理念陳舊、落后；從預算編制的角度而言，受陳舊管理理念的影響，一些事業(yè)單位預算編制質(zhì)量偏低，難以有效發(fā)揮預算編制的作用；從預算執(zhí)行的角度而言，超預算支出現(xiàn)象并未得到有效的改善，且預算管理績效考核流于形式，降低了預算執(zhí)行的剛性。

（三）稅收管理質(zhì)量偏低

稅收管理是事業(yè)單位財政稅收管理的重要領域，也是其財政稅收管理中的問題高發(fā)領域。首先，事業(yè)單位，特別是二類事業(yè)單位屬于獨立核算、經(jīng)營的主體，適用企業(yè)所得稅。但部分事業(yè)單位缺乏依法納稅意識，增加了單位的稅務風險；其次，票據(jù)是事業(yè)單位經(jīng)營活動的真實憑證，也是事業(yè)單位納稅的依據(jù)，部分事業(yè)單位存在票據(jù)管理不善問題，因此影響了稅務管理成效；最后，部分事業(yè)單位在非稅收管理，如行政性收費、罰款等的管理中，也存在截留、私用等問題。

（四）財稅監(jiān)督機制欠缺

監(jiān)督機制是事業(yè)單位財政稅收管理深入開展的保障性機制，能夠有效防范財政稅收管理中的風險，提升事業(yè)單位財政稅收管理水平。然而，不少事業(yè)單位存在監(jiān)督機制不完善甚至監(jiān)督機制缺失的問題。首先，從內(nèi)部監(jiān)督角度而言，內(nèi)部審計沒有有效發(fā)揮其作用，內(nèi)部審計部門存在獨立性差、審計流程不合理等問題。從外部監(jiān)督角度而言，部分事業(yè)單位缺乏接受群眾監(jiān)督的意識，沒有有效公開財稅信息，因此導致財政稅收管理透明度不足。

（五）信息技術應用不足

現(xiàn)代科學技術，特別是現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，為事業(yè)單位加強財政稅收管理提供了巨大的技術支持。但在實踐中，不少事業(yè)單位財政稅收管理信息技術應用不足。一方面，部分事業(yè)單位信息化建設水平偏低，財稅工作仍以線下工作為主，票據(jù)等資源的數(shù)字化以及集成化平臺建設存在滯后性；另一方面，部分事業(yè)單位尚未充分認識到大數(shù)據(jù)技術等新型信息技術的價值，因此難以發(fā)揮新型技術在財政稅收管理中的增值作用。

（六）管理主體素質(zhì)不高

管理主體的素質(zhì)，對財政稅收管理效果有著至關重要的影響。當前，不少事業(yè)單位存在財稅管理主體素質(zhì)不高的問題。缺乏嚴格的準入機制是管理主體素質(zhì)不高的重要因素。一些事業(yè)單位在財務、會計、審計等崗位人才的招用中，未能結合經(jīng)濟新常態(tài)的特點以及事業(yè)單位財稅工作的實際情況，嚴格選擇人才，從源頭上降低了人才的質(zhì)量。同時，部分事業(yè)單位人才培訓機制、考核機制的建設也存在滯后性。

二、經(jīng)濟新常態(tài)背景下事業(yè)單位財政稅收管理優(yōu)化策略

（一）加強內(nèi)部控制，優(yōu)化財稅管理環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是經(jīng)濟新常態(tài)背景下事業(yè)單位財政稅收管理有效開展的先決條件。因此，事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制，著力優(yōu)化財政稅收管理環(huán)境。

首先，健全內(nèi)控機構。在事業(yè)單位內(nèi)部設立內(nèi)控委員會，由內(nèi)控委員會統(tǒng)籌負責單位內(nèi)部控制工作，重點做好財政稅收的內(nèi)部控制。

其次，完善內(nèi)控框架。圍繞COSO內(nèi)部控制協(xié)議，從內(nèi)控環(huán)境、控制活動、風險管理、信息溝通、內(nèi)控監(jiān)督五個維度完善單位內(nèi)控框架，從而更好地發(fā)揮內(nèi)部控制在事業(yè)單位財政稅收管理中的保障作用。

（二）優(yōu)化預算管理，提高預算管理水平

針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下預算管理中的問題，事業(yè)單位要從以下三點優(yōu)化預算管理，從而提高預算管理水平。

首先，轉變預算管理理念。經(jīng)濟新常態(tài)的到來，對事業(yè)單位預算管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的預算管理理念已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預算管理的需求。因此，事業(yè)單位要樹立全面預算管理理念。充分發(fā)揮其在事業(yè)單位內(nèi)部各部門財務及非財務資源分配、考核、控制中的作用，從而最大限度地消除預算管理漏洞，以全面預算管理加強事業(yè)單位財政稅收管理的基礎。

其次，創(chuàng)新預算編制方式。轉變預算編制僅由財務部門負責的模式，將各部門均納入預算編制中。結合事業(yè)單位的類型、職能，加強預算編制前的交流、討論工作，以確保預算編制的科學性。同時，在預算執(zhí)行中，要根據(jù)實際情況及時調(diào)整、修改預算。

最后，強化預算執(zhí)行。要嚴格按照預算編制確定單位支出，盡可能減少預算外支出。對已經(jīng)發(fā)生的預算外支出行為，要分析其原因，從而為后續(xù)預算編制積累經(jīng)驗。此外，績效考核是強化預算執(zhí)行的重要手段。事業(yè)單位要樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念，加強預算管理績效考核，以強化預算執(zhí)行的剛性。

（三）提高納稅意識，提升稅收管理質(zhì)量

首先，提高納稅意識。無論一類事業(yè)單位，還是二類事業(yè)單位，均為納稅主體。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》，事業(yè)單位為企業(yè)所得稅納稅人，需要繳納企業(yè)所得稅。同時，事業(yè)單位的稅種還包括個人所得稅、增值稅等。因此事業(yè)單位要提高納稅意識，根據(jù)自身收入情況確定應繳納的稅種、稅率，并加強納稅宣教工作，從而在單位內(nèi)部形成依法納稅的良好氛圍。

其次，加強票據(jù)管理。票據(jù)是事業(yè)單位財政稅收管理的依據(jù)，票據(jù)管理水平對事業(yè)單位稅收管理質(zhì)量有著直接的影響。因此，事業(yè)單位要高度重視票據(jù)管理，以真實、規(guī)范、連續(xù)、完整為基本要求，健全票據(jù)管理機制。同時加強票據(jù)在稅收管理中的應用，從而規(guī)范納稅行為，避免出現(xiàn)因管理不到位而導致的偷稅、漏稅問題。

最后，做好非稅收管理。事業(yè)單位的收入較為多元，特別是財政差額供給的二類事業(yè)單位，除財政撥款外，還有大量其他收入。其中，存在部分非稅收繳納范圍之內(nèi)的收益。根據(jù)相關法律法規(guī)，擁有執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要將收繳的罰款足額上交，不得截留。因此此類收入雖不屬于稅收范圍，但也要嚴格管理，從而規(guī)避截留、私用等問題。

（四）注重風險防范，健全財稅監(jiān)督機制

事業(yè)單位財政稅收管理中存在著大量的風險，如資金使用不合規(guī)風險、偷稅風險等。經(jīng)濟新常態(tài)的到來，使得事業(yè)單位財政稅收管理中的風險更為多樣化。因此，事業(yè)單位要注重風險防范，健全財稅監(jiān)督機制。

首先，夯實內(nèi)部審計。一方面，提高內(nèi)部審計部門的獨立性，賦予其更大的權限。要求內(nèi)部審計部門圍繞合法性、合規(guī)性、真實性、全面性等，開展財稅審計；另一方面，推動審計工作從事后審計向事前審計、事中審計拓展，構建全流程的財政稅收管理審計機制，以強化內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

其次，強化上級機關監(jiān)督。除內(nèi)部審計外，事業(yè)單位也要接受外部監(jiān)督，特別是上級機關，如財政部門、稅務部門的監(jiān)督。以稅收監(jiān)督為例，稅務機關要履行好自身的職責，嚴格審查事業(yè)單位的稅收類型、流程以及數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位稅收管理中的問題，并出具整改通知，從而助力事業(yè)單位優(yōu)化稅收管理。

最后，做好信息披露，自覺接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是事業(yè)單位財政稅收管理外部監(jiān)督的重要形式，也是我國民主政治的生動體現(xiàn)。事業(yè)單位要定期向外部披露財稅信息，從而提高財政稅收管理的公開性、透明性。參公管理的事業(yè)單位更應執(zhí)行《政府信息公開條例》，積極回應群眾關注的問題。

（五）加強信息技術運用，推進管理模式變革

首先，提高單位數(shù)字化水平。在信息時代，由“0，1”構成的數(shù)字代碼成為信息的重要載體，各種類型的財稅數(shù)據(jù)，則是事業(yè)單位財政稅收管理的主要資源。因此，事業(yè)單位要加強數(shù)字化建設，借助錄入、掃描、拍照、攝像等方式，將財稅數(shù)據(jù)轉化為數(shù)字格式，從而為財稅數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理與應用奠定基礎。

其次，構建集成化的財稅管理平臺。集成化的財稅管理平臺，不僅可以有效破解事業(yè)單位內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，同時也能提高事業(yè)單位財政稅收管理效率和質(zhì)量。事業(yè)單位要圍繞其財政稅收管理的特點，委托專業(yè)的軟件開發(fā)公司，打造集成化的財稅管理平臺，通過功能模塊的優(yōu)化設置助力財政稅收管理的深入開展。

最后，加強新一代信息技術的應用。事業(yè)單位要加強以大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術、區(qū)塊鏈技術等為代表的新一代信息技術在財政稅收管理中的應用。比如，依托大數(shù)據(jù)技術強大的數(shù)據(jù)搜集、處理能力，充分發(fā)掘財稅數(shù)據(jù)的價值，從而強化財政稅收管理在單位決策等方面的作用，凸顯財政稅收管理的增值性。

（六）實施人才戰(zhàn)略，提升管理主體素質(zhì)

首先，嚴格準入機制。在財稅人員的聘用中，要結合事業(yè)單位財政稅收管理的內(nèi)容、特點以及經(jīng)濟新常態(tài)的要求，明確人員聘用標準，如學歷要求、專業(yè)要求、從業(yè)年限、資格證書等。同時，綜合發(fā)揮好筆試、面試、試用期考察等多種方式的人才篩選作用，從源頭上保障管理主體的素質(zhì)。

其次，完善培訓機制。當前，單一素質(zhì)型人才已難以滿足事業(yè)單位財政稅收管理的需求。因此事業(yè)單位要從復合型人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，完善培訓機制。一方面，建立事業(yè)單位財政稅收人員崗位素質(zhì)模型，圍繞財稅理論知識、財稅實務技能、信息素養(yǎng)、法律政策素養(yǎng)、團隊合作意識等，編制培訓方案；另一方面，通過跨單位人才交流、與高校合作等方式，豐富人才培訓路徑。

最后，健全考核機制。將績效考核作為人才戰(zhàn)略實施的重點。立足管理主體的崗位職責，設計考核指標。同時依托科學的考核流程、方法，精準反饋管理主體的履職情況，并加強考核結果的應用。對考核表現(xiàn)優(yōu)異的人才，予以物質(zhì)、精神上的獎勵，從而在管理主體內(nèi)部形成良好的激勵效應。

結語：

綜上所述，順應經(jīng)濟新常態(tài)，加強財政稅收管理，既是事業(yè)單位自身發(fā)展的要求，也是切實履行事業(yè)單位職責，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。因此，事業(yè)單位要重視其財政稅收管理中的問題，從加強內(nèi)部控制、優(yōu)化預算管理、提高納稅意識、注重風險防范、加強信息技術運用、實施人才戰(zhàn)略等六個方面采取有效措施，從而提高其財政稅收管理效果。