新中國成立伊始，中共中央結(jié)合國內(nèi)外形勢和西藏地方實際，制定了和平解放西藏的基本方針，并指令由中共中央西南局擔任和平解放西藏的任務。時任西南局第一書記、西南軍區(qū)政委的鄧小平接受任務后，主持西南局精心籌劃和平解放西藏方略、制定“十條政策”創(chuàng)立“西藏模式”框架、解放昌都推動西藏和平解放進程、宣傳政策為西藏地方政府代表簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》）消除疑慮、執(zhí)行《協(xié)議》取得西藏和平解放偉大勝利。和平解放西藏，是鄧小平戎馬生涯中最為特殊的一場戰(zhàn)斗，為新中國成立后解決少數(shù)民族問題樹立了光輝典范，作出了重大貢獻。

精心籌劃和平解放西藏方略

新中國成立前后，西藏局勢日益嚴重，英美帝國主義叫囂要擔負起支持和維護西藏“獨立”的責任，集中精力在西藏上層統(tǒng)治集團中培植親帝分裂主義勢力，不斷挑撥離間，破壞民族內(nèi)部團結(jié)。在英美帝國主義挑撥之下，以攝政達扎為首的西藏地方當局中的分裂主義勢力“對祖國采取非愛國主義的態(tài)度”，驅(qū)逐漢人，派“親善使團”請求英美援助“獨立”，妄圖把西藏從祖國分裂出去。廣大西藏人民群眾和上層愛國人士則希望中央人民政府盡快解放西藏，以救西藏人民于水深火熱之中。鑒于上述形勢，解放西藏，鞏固西南國防，勢在必行，刻不容緩！

1949年12月中旬，毛澤東在前往莫斯科的途中，發(fā)出了“進軍西藏宜早不宜遲”的指示。1950年1月2日，毛澤東從莫斯科致電中共中央、彭德懷并轉(zhuǎn)鄧小平、劉伯承、賀龍，確定由中共中央西南局擔任向西藏進軍的任務。由此，進軍西藏的歷史重任落在了鄧小平等西南局領(lǐng)導的肩上。

時任西南局第一書記、西南軍區(qū)政委的鄧小平接到進軍西藏電令后，與劉伯承、賀龍立即從軍事、政治、組織和后勤等各方面著手，精心籌劃和平解放西藏的方略，并安排進軍西藏的準備工作。鄧小平首先考慮的是確定進藏的干部和部隊。在鄧小平看來，進軍西藏非比尋常，既有軍事問題，更有政治問題；既有作戰(zhàn)問題，更有補給問題，任務艱巨，必須對干部和部隊提出更高的要求。為此，鄧小平、劉伯承、賀龍等西南局領(lǐng)導反復權(quán)衡，擬由“既會打仗又有地方工作經(jīng)驗”文武雙全的軍長張國華和“老成持重、有膽有識”的軍政委譚冠三率所部wv5/WvPzNO5uP3V1/Js+mg==18軍約4萬人擔任入藏任務。1月8日，劉、鄧將這一決定電告黨中央轉(zhuǎn)毛澤東并賀龍，提出由云南、青海、新疆方面配合，“多路向心”進兵的建議。1月10日，毛澤東批準了西南局的進藏安排，同時要求迅速成立一個經(jīng)營西藏的黨的領(lǐng)導機構(gòu)，名稱及委員人選由西南局擬定電告中央批準。電報中還指出，關(guān)于西北方面應協(xié)助之事項，由西南局與西北局直接商定。據(jù)此指示，西南局于1月18日上報中央軍委并報毛澤東成立中共西藏工作委員會，以張國華、譚冠三和18軍副政委王其梅、副軍長昌炳桂、參謀長陳明義、政治部主任劉振國及藏族干部天寶等7人為委員（后又增補西康省藏區(qū)中共負責人平措汪杰為委員），張、譚分任正副書記。2月4日，中央批準了西南局上報的以張國華為首的7人西藏工作委員會。至此，向西藏進軍任務全面展開。

1月15日，鄧小平在重慶主持召開第18軍師以上干部會議，著重闡述進軍西藏并不是一次簡單的軍事行動，其中還涉及很復雜的政治、民族、宗教等政策問題，強調(diào)進軍西藏要軍事與政治協(xié)同解決，政治重于軍事，并于隨后的進軍西藏政治動員令中提出了兩條原則，即“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”。當進軍西藏的命令在18軍所屬各部隊傳達之后，引起了強烈反響，廣大指戰(zhàn)員對黨和祖國賦予的進軍西藏的神圣使命感到無上光榮，紛紛寫請戰(zhàn)書、決心書，表示堅決執(zhí)行命令，做好進軍西藏的一切準備。2月6日，鄧小平專門為18軍戰(zhàn)士題詞：“接受與完成黨所給予的最艱苦的任務，是每個共產(chǎn)黨員每個革命軍人無上的光榮”。鼓勵部隊克服各種困難，迎接新的挑戰(zhàn)。2月15日，西南局、西南軍區(qū)又聯(lián)合發(fā)出《解放西藏進軍政治動員令》，要求進藏部隊親密團結(jié)西康、西藏地區(qū)的同胞，忠實地、正確地執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的民族政策，嚴格執(zhí)行“三大紀律八項注意”，樹立長期建設西藏的思想和決心。

2月17日，為了很好地解決民族問題，鄧小平電告西藏工委：“西藏問題（包括散布在西康、川西北及云南境內(nèi)的藏族問題）的許多政策，尤其是政教問題，必須多方調(diào)查，提出具體意見，獲得解決?！?月18日，他又指示張國華成立政策研究室，調(diào)查西藏的情況，并告誡進藏部隊的各級指戰(zhàn)員動員起來，學習藏語，以便適應宣傳工作；指示進藏部隊要模范執(zhí)行黨的民族、宗教政策，尊重藏胞的風俗習慣；要克服一切困難，一定要把康藏公路修通。根據(jù)鄧小平的指示，18軍迅速成立了西藏政策研究室，集中精力研究西藏情況，制定各項進軍政策；西南軍區(qū)成立了支援司令部，全力籌措進藏各項物資。隨后，西南局和西南軍區(qū)組織了大批人員，花了幾個月時間，就在高海拔、低溫缺氧的環(huán)境中搶修通了長達603公里的康藏公路雅安至甘孜段，為部隊順利進藏提供了堅實的保障。

制定“十條政策”創(chuàng)立“西藏模式”框架

新中國成立初期，中共中央制定了和平解放西藏的方針，如何實施這一方針？中共中央在思考，西南局也在探索。

1950年2月25日，鄧小平領(lǐng)導西南局正緊張有序地從政治、軍事、物資等方面籌備進軍西藏事宜的時候，中共中央致電西南局，要求在認真研究西藏情況、物色適當人選去拉薩做爭取工作的同時，提前擬定與西藏地方政府和談的條件。5月11日，鄧小平遵照中央指示，起草西南局致中央軍委的電報，提出了關(guān)于和平解放西藏的“四條方針”：（1）驅(qū)逐英帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。（2）實行西藏民族區(qū)域自治。（3）西藏現(xiàn)行各種制度暫維持原狀，有關(guān)西藏改革問題將來根據(jù)西藏人民的意志協(xié)商解決。（4）實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。5月17日，中共中央在復電中指出：“西南局的四條較好?！?/p>

隨后，鄧小平在“四條方針”基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和平解放西藏的指示精神和《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的民族政策，結(jié)合西藏的實際情況，又逐步細化，形成了同西藏地方政府進行談判的“十條政策”（簡稱“十條”）：（1）西藏人民團結(jié)起來，驅(qū)逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。（2）實行西藏民族區(qū)域自治。（3）西藏現(xiàn)行各種政治制度維持原狀，概不變更，達賴活佛之地位及職權(quán)不予變更，各級官員照常供職。（4）實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。（5）維持西藏現(xiàn)行軍事制度不予變更，西藏現(xiàn)有軍隊成為中華人民共和國國防武裝之一部分。（6）發(fā)展西藏民族的語言、文字和學校教育。（7）發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。（8）有關(guān)西藏的各項改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式解決。（9）對于過去親英美和親國民黨的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和國民黨的關(guān)系，不進行破壞和反抗，一律繼續(xù)任職，不咎既往。（10）中國人民解放軍進入西藏，鞏固國防。人民解放軍遵守上列各項政策，人民解放軍的經(jīng)費完全由中央人民政府供給。人民解放軍買賣公平。5月27日，西南局將鄧小平主持制定的與西藏地方政府談判的“十條政策”電告中共中央。5月29日，毛澤東批復除了將第八條末句“由西藏人民采取協(xié)商方式解決”改為“由西藏人民及西藏領(lǐng)導人員采取協(xié)商方式解決”外，“均可同意”。

6月2日，西南局將“十條”發(fā)給西藏工委和全局，向藏族各階層進行宣傳。這表明，“十條”無論在政策層面，還是在執(zhí)行層面都得到了中央的肯定。8月23日，毛澤東又明確指出：以此作為談判條件和基礎(chǔ)，爭取西藏地方政府代表簽字，使“十條”變?yōu)殡p方同意的協(xié)定。

鄧小平主持制定解決西藏問題的“十條”，在藏區(qū)廣泛深入地宣傳后，受到了西藏人民的普遍歡迎，包括一些上層人士也都認為，“十條”考慮了西藏社會的現(xiàn)實，照顧到了各階層的利益，非常符合西藏的實際。然而，一些人卻認為這些政策太寬了。鄧小平說：就是要寬一點，這是真的。政策一確定，是真正要實行的。鄧小平主持制定的“十條”，是我們黨處理民族宗教問題的基本準則和方針政策，為之后簽訂《協(xié)議》創(chuàng)立了框架和依據(jù)，作出了獨特的貢獻，即使在今天，依然有著極其深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義。

解放昌都推動西藏和平解放進程

中共中央和西南局為了西藏的和平解放傾注了大量的心血。早在1950年1月20日，中共中央就明確要求西藏地方政府派出代表到京談判。西南局派曾在西藏學經(jīng)多年、同西藏上層人士有交往的高僧密悟法師，偕同賈題韜居士等赴藏，向西藏有關(guān)人士傳遞中央政府和平解放西藏的原則和立場。5月上旬，力主和平解放西藏的愛國人士、西康省人民政府副主席格達活佛，表示愿意親自到拉薩闡明中央誠心誠意的民族政策，做西藏上層工作。對此，鄧小平、劉伯承、賀龍于5月10日向中央建議：由于西藏問題“進行和平談判必須條件恰當，而且要從西康內(nèi)地去溝通關(guān)系，才能避開英美牽制，才有實行可能”，因此，“格達亦可考慮入藏”。鄧小平還專門修書，請格達活佛轉(zhuǎn)達達賴喇嘛，表明中央政府對和平解放西藏、維護中華民族團結(jié)統(tǒng)一的誠意。中央接受了格達活佛的要求和西南局的建議，請他到拉薩傳達信息，溝通關(guān)系。此外，西北局先后派青海省人民政府副主席喜饒嘉措大師和“青海寺院勸和團”赴藏，希望直接協(xié)商解決。但是，格達活佛受阻于昌都，突然去世；喜饒嘉措大師被強行驅(qū)趕回青海；勸和團也受阻。西藏地方分裂主義者仰仗帝國主義的支持，調(diào)集了8000人的武裝，在入藏必經(jīng)之路的昌都地區(qū)設防，妄圖憑借金沙江天險，阻擋解放軍進藏，頑固地同中央政府對抗。

在此情況下，要想和平解決西藏問題，不用兵是不行的。因此，鄧小平和賀龍等于8月20日聯(lián)名致電毛澤東，提出“為了打擊西藏地方政府中的頑固勢力，促使其內(nèi)部分化，爭取西藏和平解放”，“決心以第18軍一部、青海騎兵支隊和云南軍區(qū)第126團共6個團的兵力，在炮兵、偵察分隊、工兵各一部的配合下，運用正面攻擊和迂回包圍相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)手段，發(fā)起昌都戰(zhàn)役，求殲藏軍主力于昌都地區(qū)”。毛澤東復電同意。為了打好昌都戰(zhàn)役，鄧小平、劉伯承、賀龍在重慶西南軍政委員會會議室專門召開會議研究部署，會后下達了《昌都戰(zhàn)役的基本命令》，要求“殲滅藏軍主力于昌都及其以西恩達（今屬昌都市）、類烏齊地區(qū)，解放昌都，打下明年進軍拉薩，解放西藏之基礎(chǔ)”。同時，鄧小平對參戰(zhàn)部隊作了進一步的指示。他說：“昌都戰(zhàn)役是解放西藏具有決定性意義的一仗，要集中絕對的優(yōu)勢兵力，四面包圍敵人，力求全殲，不使漏網(wǎng)。”

1950年10月6日，第18軍軍長張國華遵照西南軍區(qū)的指令，指揮部隊發(fā)起昌都戰(zhàn)役，至24日勝利結(jié)束。戰(zhàn)役歷時19天，人民解放軍分多路渡過金沙江、怒江、瀾滄江，經(jīng)過20余次戰(zhàn)斗，共殲敵5700多人，俘虜英國特務2人和印度特務2人，消滅了藏軍主力，一舉解放了昌都，打開了進軍西藏的大門，牢牢地掌握了和平解放西藏的主動權(quán)。在戰(zhàn)役進行過程中，鄧小平和賀龍還指示18軍要教育和爭取噶倫、代本等高級軍官，“以便他們回去影響拉薩政府，立即脫離英美影響，速派代表到昌都或北京商談和平解決西藏問題”。昌都解放的消息傳到拉薩后，西藏上層統(tǒng)治集團一片混亂，發(fā)生分化，攝政達扎下臺，達賴喇嘛提前親政。達賴親政后，在我黨政策的感召和各方面的努力下，認識到在中華民族堅決反對帝國主義侵略立場下，不可能依靠帝國主義的支持來搞什么“獨立”，只有和平談判才是解決問題的最好方法。即于1951年2月決定派出西藏地方政府全權(quán)代表5人前往北京，與中央人民政府進行談判。其中，首席代表是阿沛·阿旺晉美。可見，鄧小平領(lǐng)導發(fā)起昌都戰(zhàn)役為和談而戰(zhàn)，從而推動了和平解放西藏的進程。

宣傳政策為西藏地方政府代表簽《協(xié)議》消除疑慮

1951年3月下旬，阿沛·阿旺晉美等代表一行從昌都出發(fā)，在18軍民運部部長平措汪杰和聯(lián)絡部部長樂于泓陪同下，于4月16日從成都乘飛機到達重慶。鄧小平、賀龍等西南局領(lǐng)導在重慶接見了和談代表，并作了長時間談話。鄧小平首先向阿沛·阿旺晉美等代表表示歡迎，簡要講解了共產(chǎn)黨的民族政策和宗教政策，側(cè)重談了西藏問題。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶：

鄧小平對代表們說，西藏問題是關(guān)系國家領(lǐng)土主權(quán)完整統(tǒng)一的重大原則問題，必須解決，這是不能討論的。如何解決，有兩種方式，一是用政治方式，就是和平談判，找出大家可以接受的合理辦法。一是用軍事方式，就是打仗，解放軍被迫打進去。鄧小平話題一轉(zhuǎn)帶著欣慰的表情說，現(xiàn)在西藏方面終于接受了和平談判的方式，派你們來談判，這很好。你們的責任很重，希望你們采取積極態(tài)度，從實際出發(fā)，搞好談判，為談判成功作出貢獻。要看到和平解放是一條光明的道路，這對廣大西藏人民，對上層人士都是有好處的。我們知道西藏的廣大人民群眾是很貧苦的，他們是不贊成打仗的，也經(jīng)受不起戰(zhàn)爭的破壞。就是上層人士也不是都主張要打仗，聽說你阿沛·阿旺晉美就不主張打仗，主張和平談判，并為此做了許多努力，這很好，是明智的，是會得到人民擁護的，應當把這種立場堅持下去。這樣做，對國家，對西藏人民，對個人都是有利的。你們?nèi)ケ本┱勁?，總的方面是以已?jīng)出過布告的那個“十條”為基礎(chǔ)。先給你們講講“十條”的內(nèi)容，以便你們思想上有所準備。通過這“十條”，你們可以了解到中央要求西藏方面做的最根本的是兩條，一條是西藏回到祖國大家庭來，維護祖國統(tǒng)一；再一條是歡迎人民解放軍進入西藏，鞏固國防。有了這兩條，我看其他問題都好商量。

這次談話具有重要意義，對消除阿沛·阿旺晉美等代表當時思想上的疑慮及后來談判簽訂《協(xié)議》產(chǎn)生了很大的積極的影響。

聽了鄧小平的談話，阿沛·阿旺晉美等代表回到住處議論時，都感到吃了定心丸，一致認為這“十條”非常好。他們想的問題都有了，他們沒有想到的事也寫進去了，以這“十條”為基礎(chǔ)進行談判，是可以成功的。大家一路上惴惴不安的心情平靜了許多，怕中央在談判中提出自己難以接受的要求的擔心基本上打消了。

4月29日，阿沛·阿旺晉美等代表到北京開始同中央人民政府以李維漢為首席代表的4位全權(quán)代表進行和平談判。經(jīng)過6輪充分協(xié)商、友好談判，1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》?！秴f(xié)議》的基本框架和若干重要條文都是在鄧小平講的“十條”基礎(chǔ)上增減修改而成的，許多措辭幾乎原文沿用了“十條”。這充分說明鄧小平主持西南局制定的“十條”完全符合西藏實際，正確體現(xiàn)了中央和平解放西藏的方針，為實現(xiàn)西藏和平解放作出了貢獻。

執(zhí)行《協(xié)議》取得西藏和平解放偉大勝利

1951年5月23日，《協(xié)議》簽訂后，毛澤東以中央軍委主席名義向西南局、西南軍區(qū)簽發(fā)了《軍委關(guān)于進軍西藏的訓令》，指示部隊以戰(zhàn)備姿態(tài)，分路向西藏腹地進軍。鄧小平在接到電令后，將和平解放西藏的主要任務轉(zhuǎn)到了執(zhí)行《協(xié)議》上來。

在《協(xié)議》簽訂后，鄧小平在重慶立即組織召開西南各界慶祝和平解放西藏辦法的協(xié)議簽字大會，并在會上指出，將堅決地貫徹執(zhí)行《協(xié)議》，加緊準備并動員西南全體人民支援入藏部隊，嚴格教育進入西藏地區(qū)的部隊及一切工作人員，認真執(zhí)行《協(xié)議》。5月24日，他又在重慶專門召集西藏工委書記張國華及擔負護送班禪由西北入藏任務的范明開會，確定西藏工委的名單，決定在西藏工委原有8名委員的基礎(chǔ)上，吸收從西北調(diào)到西藏工作的范明、慕生忠和牙含章參加，張國華為書記，譚冠三和范明為副書記。西南局5月31日上報中央這一組織安排，中央6月11日復電批準。這是在西藏形勢和工作發(fā)生根本轉(zhuǎn)變后一次帶方向性的會議。它不僅明確了進軍西藏的政治路線、方針任務和措施，還確定了組織路線，使以西南局為主體經(jīng)營西藏的部隊和工作人員與從青海方面配屬西南進藏的同志有機地融為一體，以便于到拉薩后在西藏工委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，保證《協(xié)議》得以具體執(zhí)行。

6月8日，以阿沛·阿旺晉美為首的代表團返回拉薩到達重慶時，鄧小平率領(lǐng)西南局和西南軍政委員會、西南軍區(qū)的領(lǐng)導人，在機場舉行了隆重的歡迎大會。在重慶，鄧小平和代表團又進行了一次重要談話。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶，鄧小平對他們說，簽訂和平協(xié)議，是一件大好事，符合全國各民族人民和西藏人民的共同愿望和根本利益。你們?yōu)槲鞑氐暮推浇夥帕⒘艘淮蠊?，值得慶賀。但是今后執(zhí)行《協(xié)議》，把寫在紙上的東西變成現(xiàn)實，還要進行許多工作，會遇到更多困難，還要做更大的努力。你們作為簽訂《協(xié)議》的代表，在執(zhí)行《協(xié)議》方面要擔負起更多的責任。鄧小平的這些語重心長的話，使代表們受到深刻的教育和鼓舞。代表們當即表示一定按照鄧小平的指示去辦，努力做好執(zhí)行《協(xié)議》的各項工作。

7月25日，人民解放軍第18軍副政委王其梅率由統(tǒng)戰(zhàn)、公安、外事等方面人員組成的先遣支隊，同阿沛·阿旺晉美等西藏地方政府代表約300人由昌都向拉薩進軍。

8月初，張國華等率領(lǐng)18軍進藏部隊主力分兩個梯隊從昌都出發(fā)，向拉薩等地進軍。8月18日，鄧小平和賀龍指示進藏部隊：“堅決貫徹執(zhí)行《協(xié)議》，是我進軍拉薩、立足西藏的政治基礎(chǔ)。部隊必須深入反復學習，模范地執(zhí)行《協(xié)議》和黨的民族、宗教與外事政策，擴大反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！本褪钦f，凡是反帝愛國、在不同程度上接受《協(xié)議》的，無論其階級地位如何，都應成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，應該團結(jié)和爭取。

9月9日，進藏先遣支隊和和談代表在王其梅帶領(lǐng)下，翻越海拔6000多米的念青唐古拉山，跨過波濤洶涌的怒江，戰(zhàn)勝高寒缺氧等嚴重困難，經(jīng)過40多天艱苦行軍，勝利進駐拉薩，把五星紅旗插到了世界屋脊。

10月20日，經(jīng)中央代表張經(jīng)武和阿沛·阿旺晉美等西藏和談代表多方數(shù)十天努力，噶廈在布達拉宮召開了300多人參加的西藏僧俗官員大會，決定接受《協(xié)議》。10月24日，達賴喇嘛向毛澤東發(fā)出擁護《協(xié)議》的電報：“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助人民解放軍進藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹電奉聞?！?/p>

10月26日，毛澤東復電達賴喇嘛：“你于1951年10月24日的來電，已經(jīng)收到了。我感謝你對實行和平解放西藏協(xié)議的努力，并致衷心的祝賀?！碑斕?，張國華、譚冠三率領(lǐng)18軍機關(guān)和主力部隊進駐拉薩，拉薩各界人民2萬余人舉行盛大集會，熱烈歡迎解放軍入城。中央代表張經(jīng)武和張國華、譚冠三以及西藏地方政府6位噶倫和代理噶倫在郊外檢閱了進藏部隊。會后，進藏部隊舉行了雄偉莊嚴的入城儀式。11月底，進藏部隊全部會師。12月，進藏部隊陸續(xù)進駐西藏察隅、日喀則、黑河、山南、林芝、江孜、阿里等各個地區(qū)，將五星紅旗插遍了西藏各地。至此，西藏全境獲得解放。