[摘 要]運(yùn)用歸納演繹法、文獻(xiàn)分析法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法，從我國(guó)法律政策中對(duì)于公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)的規(guī)定，《馬拉喀什條約》關(guān)于“被授權(quán)實(shí)體”的具體界定，公共圖書(shū)館服務(wù)閱讀障礙群體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)3個(gè)方面，著重分析公共圖書(shū)館承當(dāng)“被授權(quán)實(shí)體”的可行性，并建議在國(guó)家層面建立多館制作、統(tǒng)一保存的無(wú)障礙資源共享平臺(tái)，保障無(wú)障礙格式版作品的合法合理運(yùn)營(yíng)；在圖書(shū)館層面構(gòu)建公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)實(shí)施機(jī)制，負(fù)責(zé)無(wú)障礙工作的具體執(zhí)行。

[關(guān)鍵詞]《馬拉喀什條約》 公共圖書(shū)館 被授權(quán)實(shí)體 可行性 對(duì)策

[分類(lèi)號(hào)]G252

1 引言

《馬拉喀什條約》，全稱為《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡(jiǎn)稱“《條約》”），是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理的國(guó)際版權(quán)條約中新增加的一部公約[1]。《條約》于2013年6月27日在摩洛哥馬拉喀什通過(guò)，6月28日，中華人民共和國(guó)代表簽署了《條約》；2021年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《條約》的決定；2022年2月5日，我國(guó)向WIPO遞交《條約》批準(zhǔn)書(shū)；2022年5月5日，《馬拉喀什條約》在中國(guó)正式生效[2]。

《條約》是世界上第一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，是繼《世界人權(quán)宣言》和《殘疾人權(quán)利公約》后又一部宣告機(jī)會(huì)均等、不歧視、無(wú)障礙以及充分和切實(shí)參與并融入社會(huì)的國(guó)際公約。通過(guò)規(guī)定一系列針對(duì)版權(quán)法的例外與限制措施，便于各種無(wú)障礙格式版作品的制作和發(fā)行，對(duì)于解決閱讀障礙群體的資源匱乏現(xiàn)狀，保障閱讀障礙群體平等、無(wú)障礙、充分切實(shí)地尋求、接受和傳遞信息提供了立法支持。而《條約》最核心的概念就是“被授權(quán)實(shí)體”，且賦予了被授權(quán)實(shí)體制作、發(fā)行、跨境交換無(wú)障礙格式版作品等權(quán)利。筆者通過(guò)梳理我國(guó)歷年來(lái)公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)的相關(guān)法律，解析《條約》“被授權(quán)實(shí)體”概念與具體職責(zé)的界定，闡明公共圖書(shū)館在無(wú)障礙服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)，著重分析公共圖書(shū)館作為被授權(quán)實(shí)體的可行性，并提出《條約》在我國(guó)正式實(shí)施后公共圖書(shū)館的應(yīng)對(duì)之策。

2 基本概念梳理

除序言外，《條約》共羅列了22項(xiàng)條款，可以概括為基本定義、基本義務(wù)和其他程序性規(guī)定三部分。第一條至第三條是定義性條款，對(duì)“作品”“無(wú)障礙格式版”“被授權(quán)實(shí)體”以及“受益人”均做了法律界定。第四條至第十二條是義務(wù)性條款，規(guī)定了締約方各國(guó)國(guó)內(nèi)法中的限制與例外、無(wú)障礙格式版作品的跨境交換以及規(guī)避技術(shù)措施等內(nèi)容。第十三條至第二十二條是程序上的相關(guān)規(guī)定，涉及條約的簽署、生效與文本等[3]。

《條約》中明確了被授權(quán)實(shí)體的定義，即得到政府授權(quán)或承認(rèn)，以非營(yíng)利方式向受益人提供教育、指導(dǎo)培訓(xùn)、適應(yīng)性閱讀或信息渠道的實(shí)體[4]。由此可見(jiàn)，被授權(quán)實(shí)體應(yīng)當(dāng)具備以下4點(diǎn)特征：（1）政府授權(quán)或承認(rèn)；（2）非營(yíng)利性；（3）依法制作、復(fù)制、交換、傳播以及進(jìn)口無(wú)障礙格式版作品；（4）工作內(nèi)容包括但不限于特殊教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、推廣適應(yīng)性閱讀和信息無(wú)障礙服務(wù)等。

3 公共圖書(shū)館承當(dāng)被授權(quán)實(shí)體的可行性

根據(jù)2017年11月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱“《公共圖書(shū)館法》”），公共圖書(shū)館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。推動(dòng)、引導(dǎo)和服務(wù)全民閱讀是公共圖書(shū)館的重要任務(wù)[5]。

公共圖書(shū)館承當(dāng)為閱讀障礙群體提供無(wú)障礙服務(wù)的被授權(quán)實(shí)體，首先，符合我國(guó)法律政策的相關(guān)規(guī)定。多年來(lái)，無(wú)障礙服務(wù)已成為公共圖書(shū)館的一項(xiàng)法定權(quán)利與義務(wù)；其次，符合《條約》關(guān)于“被授權(quán)實(shí)體”概念的界定，能在法律范圍內(nèi)履行被授權(quán)實(shí)體的職責(zé)，并保障閱讀障礙群體的隱私權(quán)；最后，公共圖書(shū)館豐富的館藏與空間資源、長(zhǎng)期積累的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)大的圖書(shū)館聯(lián)盟和館際合作體系等優(yōu)勢(shì)更是其承當(dāng)“被授權(quán)實(shí)體”的重要支撐。

3.1 可行性一：符合我國(guó)法律政策的一貫要求

在我國(guó)法律政策中，多用“殘疾人”稱謂各類(lèi)障礙讀者。通過(guò)梳理自1990年以來(lái)的“法律”級(jí)別的法律文件可知（見(jiàn)表1），公共圖書(shū)館作為為殘疾人提供文化服務(wù)和閱讀推廣的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是由我國(guó)法律政策規(guī)定的，無(wú)障礙服務(wù)是公共圖書(shū)館的法定權(quán)利與義務(wù)。

1990年公布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（以下簡(jiǎn)稱“《殘疾人保障法》”）中，雖規(guī)定通過(guò)提供報(bào)刊、圖書(shū)等方式保障殘疾人的文化權(quán)利，但尚未明確圖書(shū)館的相關(guān)義務(wù)。我國(guó)第一部明確規(guī)定公共圖書(shū)館服務(wù)殘疾人法定義務(wù)的法律是2008年修訂的《殘疾人保障法》，其中第四十三條第（二）款規(guī)定“在公共圖書(shū)館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書(shū)室”。自此，我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展無(wú)障礙服務(wù)以法律的形式確定下來(lái)。2012年，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》則明確限定了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的無(wú)障礙服務(wù)義務(wù)。2017年，《公共圖書(shū)館法》再次規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等群體提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)備和服務(wù)。至此，公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)得到完整闡釋。

縱觀殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要，雖然1991年發(fā)布的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要（1991年—1995年）》中并未提及公共圖書(shū)館，但從1996年開(kāi)始的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996年—2000年）》到2021年的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，二十余年的時(shí)間，國(guó)家政策中對(duì)于公共圖書(shū)館的無(wú)障礙服務(wù)不斷提出新的要求（見(jiàn)表2）。

在服務(wù)主體上，從“九五”時(shí)期的“大中城市圖書(shū)館”逐漸延伸至“公共圖書(shū)館和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村圖書(shū)閱覽室”“農(nóng)家書(shū)屋”“全國(guó)文化信息資源共享工程”，再拓展至“中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館”“中國(guó)盲人數(shù)字圖書(shū)館”，我國(guó)公共圖書(shū)館領(lǐng)域無(wú)障礙服務(wù)的主體不斷完善。

在服務(wù)內(nèi)容上，從“九五”時(shí)期僅“提供盲文及盲人有聲讀物借閱”這種單一的借閱服務(wù)，到“十五”新增“設(shè)立盲文及盲人有聲讀物館（室）”的無(wú)障礙服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，到“十二五”時(shí)期的新增殘疾人數(shù)字資源服務(wù)的內(nèi)容，再到“十三五”時(shí)期新增“配置大字讀物、閱讀輔助設(shè)備，開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣”，為盲人之外的其他閱讀障礙群體提供多樣化服務(wù)，最后到“十四五”時(shí)期“項(xiàng)目式”服務(wù)，將服務(wù)內(nèi)容拓展至“繼續(xù)開(kāi)展盲人數(shù)字閱讀推廣工程，推動(dòng)公共圖書(shū)館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)中國(guó)盲文圖書(shū)館和分支館建設(shè)，增加公共圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻(xiàn)資源”。二十多年來(lái)，從起初單一式的盲文圖書(shū)借閱服務(wù)，到開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的盲人閱覽室，最終完善至“閱覽空間+盲文讀物+數(shù)字資源+無(wú)障礙設(shè)備+閱讀推廣服務(wù)”的項(xiàng)目化、系統(tǒng)化服務(wù)。

綜上所述，公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)是我國(guó)相關(guān)法律政策的一貫要求，且從五年規(guī)劃中不難看出，公共圖書(shū)館在無(wú)障礙服務(wù)工作中緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新，是最適宜的“被授權(quán)實(shí)體”。

3.2 可行性二：符合《條約》關(guān)于“被授權(quán)實(shí)體”的界定

3.2.1 公共圖書(shū)館是政府授權(quán)或承認(rèn)的非營(yíng)利性組織

《條約》中明確規(guī)定了被授權(quán)實(shí)體必備的兩個(gè)條件，一是政府授權(quán)或承認(rèn)，二是非營(yíng)利性，兩者缺一不可。結(jié)合上述“被授權(quán)實(shí)體”的界定，在我國(guó)“被授權(quán)實(shí)體”包括以下3類(lèi)：（1）政府機(jī)構(gòu)，即行政部門(mén)；（2）政府授權(quán)設(shè)立的，接受政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如公共圖書(shū)館、博物館、檔案館等；（3）政府承認(rèn)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，如殘疾人聯(lián)合會(huì)、特殊教育學(xué)校、無(wú)障礙出版社等[6]。

《公共圖書(shū)館法》第二條規(guī)定，公共圖書(shū)館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施；第四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付；第五條規(guī)定國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書(shū)館的管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書(shū)館管理有關(guān)的工作。由此可見(jiàn)，在我國(guó)，公共圖書(shū)館是政府設(shè)立，向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，接受?chē)?guó)務(wù)院文化主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)的管理，靠政府稅收支持的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)公共圖書(shū)館符合《條約》對(duì)于被授權(quán)實(shí)體的相關(guān)規(guī)定，具備成為被授權(quán)實(shí)體的基礎(chǔ)性條件。

3.2.2 公共圖書(shū)館能夠進(jìn)行無(wú)障礙格式版作品的制作、復(fù)制、發(fā)行、跨境交換和進(jìn)口

根據(jù)《條約》第四條“關(guān)于無(wú)障礙格式版的國(guó)內(nèi)法限制與例外”，被授權(quán)實(shí)體在遵循一定法律條件的前提下，可以不經(jīng)版權(quán)權(quán)利人授權(quán)，制作或從另一被授權(quán)實(shí)體獲取作品的無(wú)障礙格式版，并提供給受益人。其中涵蓋了被授權(quán)實(shí)體的制作、復(fù)制、發(fā)行和傳播權(quán)?！稐l約》第五條“無(wú)障礙格式版的跨境交換”和第六條“無(wú)障礙格式版的進(jìn)口”，明確規(guī)定了被授權(quán)實(shí)體在國(guó)內(nèi)法允許的前提下進(jìn)行無(wú)障礙格式版作品的跨境交換和進(jìn)出口權(quán)利與義務(wù)。因此，被授權(quán)實(shí)體能夠從事無(wú)障礙格式版作品的制作、復(fù)制、發(fā)行、跨境交換和進(jìn)出口的工作。這就意味著，公共圖書(shū)館要想承當(dāng)被授權(quán)實(shí)體，必須具備上述能力。

公共圖書(shū)館不僅具有豐富的館藏資源，且充分享有對(duì)館藏資源的合法使用權(quán)，包括為公眾提供公開(kāi)查詢、借閱等相關(guān)服務(wù)。這是被授權(quán)實(shí)體制作、復(fù)制、發(fā)行無(wú)障礙格式版作品的前提和必備條件?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱“《著作權(quán)法》”）中明確指出，“圖書(shū)館為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品”“以閱讀障礙者能夠感知的無(wú)障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品”等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬[7]。這一規(guī)定表明，公共圖書(shū)館依法享有無(wú)障礙格式版作品的制作權(quán)、復(fù)制權(quán)和發(fā)行權(quán)。這是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。而具備無(wú)障礙格式版作品的制作、復(fù)制與發(fā)行權(quán)是實(shí)現(xiàn)作品跨境交換和進(jìn)出口的前提。

3.2.3 公共圖書(shū)館能夠?qū)o(wú)障礙格式版作品的處理保持記錄并尊重受益人隱私

《條約》對(duì)于“被授權(quán)實(shí)體”還提出了3點(diǎn)要求：一是確定其無(wú)障礙格式版的發(fā)行和提供僅限于受益人或被授權(quán)實(shí)體；二是能夠勸阻復(fù)制、發(fā)行和提供未授權(quán)復(fù)制件的行為；三是對(duì)作品復(fù)制件的處理保持應(yīng)有注意并設(shè)置記錄，同時(shí)尊重受益人的隱私。因此，被授權(quán)實(shí)體應(yīng)當(dāng)能夠設(shè)定相關(guān)的制度章程以確保無(wú)障礙格式版作品的受益者為閱讀障礙群體，有明確的記錄可以追蹤，以及能夠保障閱讀障礙群體的隱私不受侵犯。

在我國(guó)，讀者只有通過(guò)辦理讀者證或借閱證才能享受公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)借閱服務(wù)，通過(guò)自助借還系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)借閱信息的記錄與保存。而在無(wú)障礙服務(wù)中，公共圖書(shū)館一般要求通過(guò)出示殘疾人證和本人的借閱證方可辦理借閱手續(xù)，公共圖書(shū)館現(xiàn)有的借閱制度可以保證第一點(diǎn)要求的順利實(shí)現(xiàn)?！豆矆D書(shū)館法》第四十三條明確規(guī)定，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。尊重讀者的隱私是圖書(shū)館人必備的職業(yè)素養(yǎng)，公共圖書(shū)館可以在保持完整借閱記錄的前提下不侵犯閱讀障礙群體的隱私權(quán)。

3.3 可行性三：豐富的館藏資源、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及合作聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)

3.3.1 館藏與空間資源支撐

豐富的館藏資源是無(wú)障礙格式版作品制作、發(fā)行的必要前提。公共圖書(shū)館根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對(duì)象需求，可以通過(guò)采購(gòu)、接受出版單位交存或捐贈(zèng)的合法方式廣泛收集文獻(xiàn)信息，多樣便捷的文獻(xiàn)收集渠道保證了公共圖書(shū)館豐富充足的館藏。

獨(dú)特的服務(wù)空間是閱讀障礙群體獲取無(wú)障礙信息、進(jìn)行無(wú)障礙交流的重要平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館（包括省級(jí)公共圖書(shū)館、地市級(jí)公共圖書(shū)館和縣級(jí)公共圖書(shū)館）設(shè)立的盲文及盲人有聲讀物閱覽室從2017年的959個(gè)增加至2021年的1315個(gè)，空間建設(shè)逐漸完善[8]。無(wú)障礙空間的創(chuàng)建，不僅有利于殘疾人利用相關(guān)的無(wú)障礙設(shè)備進(jìn)行文獻(xiàn)信息的獲取與交流，更有利于無(wú)障礙格式版資源的保存、管理與合法利用。

3.3.2 無(wú)障礙服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富

公共圖書(shū)館多年來(lái)從事無(wú)障礙服務(wù)工作，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。由《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供數(shù)據(jù)可知，2017—2021年我國(guó)公共圖書(shū)館開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)的場(chǎng)次從2017年的6740場(chǎng)次逐年遞增，至2021年達(dá)到9315場(chǎng)次[9]。比較有代表性的是內(nèi)蒙古圖書(shū)館、遼寧省圖書(shū)館和浙江圖書(shū)館的無(wú)障礙服務(wù)。內(nèi)蒙古圖書(shū)館2018年初經(jīng)中國(guó)盲文出版社授權(quán)，獨(dú)立制作完成了《林家鋪?zhàn)印返?部無(wú)障礙電影，成為全國(guó)首家承攬無(wú)障礙電影制作項(xiàng)目的省級(jí)圖書(shū)館[10]。遼寧省圖書(shū)館于2002年開(kāi)啟視障服務(wù)工作，二十多年來(lái)一直致力于彌合信息鴻溝，打造了“對(duì)面朗讀”“無(wú)障礙觀影”“書(shū)香千里”“樂(lè)齡俱樂(lè)部”等一系列品牌化的服務(wù)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)家編輯制作了全盲文雜志《遼寧視障者之窗》。浙江圖書(shū)館2022年助殘日舉辦了第六期視障讀者智能手機(jī)App線上培訓(xùn)，著重講解了支付寶健康碼、行程卡查看、疫苗預(yù)約、核酸檢測(cè)點(diǎn)查詢、核酸報(bào)告查看等無(wú)障礙操作功能，適時(shí)為視障群體提供了便利。

公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)不斷創(chuàng)新，為圖書(shū)館界乃至整個(gè)無(wú)障礙服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了真實(shí)可取的素材。

3.3.3 館際合作與聯(lián)盟助力

無(wú)障礙格式版作品的跨境交換和進(jìn)出口意味著被授權(quán)實(shí)體要有一個(gè)已經(jīng)成形的、較為安全的國(guó)內(nèi)外交流合作平臺(tái)或模式。圖書(shū)館界成熟的“館際交流+跨界合作+國(guó)際聯(lián)盟”合作模式無(wú)疑是評(píng)選被授權(quán)實(shí)體的加分項(xiàng)。

館際交流，探討無(wú)障礙服務(wù)對(duì)策?！豆矆D書(shū)館法》明確規(guī)定國(guó)家支持公共圖書(shū)館開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)。在我國(guó)，館際間的合作交流主要以館際互借和業(yè)務(wù)聯(lián)盟為代表。館際互借是基于館際之間資源共享而提供的一種服務(wù)，一館沒(méi)有的文獻(xiàn)，依據(jù)館際互借協(xié)議可以從其他館借取。而業(yè)務(wù)聯(lián)盟則是基于圖書(shū)館各項(xiàng)業(yè)務(wù)（如采購(gòu)、編目、閱讀推廣、參考咨詢等）開(kāi)展的合作項(xiàng)目。館際交流與合作，能夠最大程度緩解讀者的文獻(xiàn)信息需求與有限館藏之間的矛盾，最大限度實(shí)現(xiàn)資源共建共享和聯(lián)合服務(wù)，促進(jìn)公共圖書(shū)館間數(shù)據(jù)互聯(lián)、高效管理和便捷服務(wù)，是無(wú)障礙服務(wù)對(duì)策探討的重要渠道。

跨界合作，運(yùn)籌無(wú)障礙服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展無(wú)障礙服務(wù)，必須充分凝聚社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性和積極性，使公共圖書(shū)館從單一的資源供給和服務(wù)提供方逐漸過(guò)渡為一個(gè)集無(wú)障礙資源優(yōu)質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)對(duì)口化和人才資源資深化的社會(huì)各界廣泛參與的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。以深圳圖書(shū)館為例，其合作機(jī)構(gòu)廣泛涉及深圳市區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)、盲人協(xié)會(huì)、元平特殊教育學(xué)校等政府機(jī)構(gòu)；深圳市信息無(wú)障礙研究會(huì)、香港失明人協(xié)進(jìn)會(huì)等公益組織；嘉之華影城、博愛(ài)醫(yī)院等愛(ài)心企業(yè)以及深圳義工聯(lián)、騰訊志愿者協(xié)會(huì)、企業(yè)志愿者組織等志愿團(tuán)隊(duì)。合作服務(wù)內(nèi)容涵蓋文化專(zhuān)題活動(dòng)、盲人電腦免費(fèi)培訓(xùn)、無(wú)障礙出行服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)備研發(fā)等各方面[11]。

國(guó)際聯(lián)盟，共商無(wú)障礙服務(wù)理念。國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際圖聯(lián)”）是聯(lián)合各國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)以及學(xué)會(huì)組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)，是世界圖書(shū)館界最具權(quán)威、最有影響力的非政府專(zhuān)業(yè)性國(guó)際組織，長(zhǎng)期從事國(guó)際無(wú)障礙服務(wù)指導(dǎo)工作。早在1977年，國(guó)際圖聯(lián)修訂出版了《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定所有公共圖書(shū)館應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)、配備合格的館員、建立專(zhuān)門(mén)文獻(xiàn)資源為殘疾人服務(wù)；1984年，國(guó)際圖聯(lián)成立了“服務(wù)于特殊讀者群的專(zhuān)業(yè)小組”，優(yōu)化無(wú)障礙服務(wù)隊(duì)伍；2000年出版了《聾啞讀者圖書(shū)館服務(wù)指南》，首次系統(tǒng)搭建了公共圖書(shū)館為聾啞讀者信息服務(wù)的框架；2004年發(fā)布了《圖書(shū)館為閱讀障礙者服務(wù)指南》，幫助閱讀障礙者利用圖書(shū)館資源和服務(wù)；2005年頒布了《殘疾群體圖書(shū)館訪問(wèn)一覽表》，從物理設(shè)施、館藏資源類(lèi)型和服務(wù)、社會(huì)殘疾人組織和個(gè)人交流幾個(gè)方面進(jìn)行了無(wú)障礙服務(wù)的闡釋?zhuān)?014年12月修訂《圖書(shū)館閱讀障礙者服務(wù)指南》，更新并且細(xì)化了對(duì)圖書(shū)館的指導(dǎo)以及服務(wù)要求，包括服務(wù)意識(shí)提升、服務(wù)工具的學(xué)習(xí)和工作規(guī)劃的制定等，對(duì)于無(wú)障礙資源的建設(shè)、無(wú)障礙設(shè)備和技術(shù)做了說(shuō)明[12]。諸如此類(lèi)的圖書(shū)館國(guó)際聯(lián)盟組織為圖書(shū)館界無(wú)障礙服務(wù)提供了重要助力。

4 《條約》下公共圖書(shū)館的應(yīng)對(duì)之策

公共圖書(shū)館作為我國(guó)公共文化服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、作為全民閱讀推廣的重要平臺(tái)，當(dāng)務(wù)之急需建立統(tǒng)一的無(wú)障礙資源制作、保存與共享平臺(tái)，并迅速構(gòu)建一套科學(xué)合理且具有執(zhí)行力的無(wú)障礙服務(wù)實(shí)施機(jī)制，積極推動(dòng)《條約》在我國(guó)落地實(shí)施。

4.1 建立多館制作、統(tǒng)一保存的無(wú)障礙資源共享平臺(tái)

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2020年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有省級(jí)（省、區(qū)、直轄市級(jí)）公共圖書(shū)館39所，地市級(jí)圖書(shū)館382所，縣市級(jí)圖書(shū)館2790所[8]。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文因素的影響，不同地區(qū)、不同級(jí)別的公共圖書(shū)館在資金、人力和信息化水平上存在一定差距，在收藏的文獻(xiàn)資源上也多有差別，這種差距將直接影響無(wú)障礙格式版作品的制作與儲(chǔ)存水平。

多館制作是在我國(guó)《著作權(quán)法》允許的范圍內(nèi)由中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館統(tǒng)籌安排，39所省級(jí)公共圖書(shū)館牽頭，分工協(xié)作完成無(wú)障礙格式版作品的制作，由中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館審核通過(guò)后，納入統(tǒng)一的資源存儲(chǔ)平臺(tái)。建立無(wú)障礙格式版資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)，能夠保證多館制作的無(wú)障礙格式版資源以合理合法的方式得以保存，一方面避免重復(fù)制作，提高無(wú)障礙格式版資源的制作效率，另一方面避免無(wú)障礙格式作品被其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法獲取。借助統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙格式版作品在更多國(guó)內(nèi)外“被授權(quán)實(shí)體”中傳播和共享，最大程度地緩解各館之間發(fā)展不平衡的狀況，借助統(tǒng)一的存儲(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙格式版資源的跨境交換與共享[13]。

筆者建議，無(wú)障礙格式版資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)由國(guó)務(wù)院行政管理部門(mén)即國(guó)家版權(quán)局主管，委托中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館承擔(dān)無(wú)障礙格式版作品的建設(shè)和管理，中國(guó)盲文圖書(shū)館、中國(guó)殘疾人數(shù)字圖書(shū)館等共同參與管理，合理學(xué)習(xí)并充分利用我國(guó)圖書(shū)館界已經(jīng)成型的館際互借機(jī)制，各機(jī)構(gòu)同心協(xié)力，率先搭建起一個(gè)無(wú)障礙資源共享平臺(tái)。

4.2 構(gòu)建公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)實(shí)施機(jī)制

為有效銜接《條約》，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)結(jié)合《條約》和《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，以中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)牽頭，探索制定公共圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)的實(shí)施機(jī)制。筆者認(rèn)為實(shí)施機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋兩大部分：一是成立專(zhuān)門(mén)的無(wú)障礙工作部門(mén)并明確部門(mén)職責(zé)；二是完善公共圖書(shū)館現(xiàn)有的評(píng)估考核機(jī)制，以評(píng)促建。

按照《條約》，被授權(quán)實(shí)體的主要職責(zé)包括閱讀障礙群體的身份認(rèn)證，無(wú)障礙格式版作品的制作、復(fù)制、發(fā)行、跨境交換和進(jìn)口，以及與國(guó)內(nèi)外其他被授權(quán)實(shí)體的合作與交流等。工作職責(zé)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性決定了無(wú)障礙工作部門(mén)存在的必要性。筆者建議，各公共圖書(shū)館內(nèi)部應(yīng)成立無(wú)障礙工作部門(mén)，明確具體職責(zé)如下：結(jié)合國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館無(wú)障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等制定本館的服務(wù)章程；制定年度活動(dòng)規(guī)劃；收集、調(diào)研閱讀障礙群體的需求與反饋；面向社會(huì)發(fā)展志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展無(wú)障礙志愿服務(wù)；聯(lián)合其他社會(huì)組織和國(guó)外被授權(quán)實(shí)體開(kāi)展資源共享與閱讀推廣業(yè)務(wù)等。

我國(guó)公共圖書(shū)館的考核評(píng)估工作由文化和旅游部、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)分工負(fù)責(zé)開(kāi)展，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)受文化和旅游部委托，具體承辦評(píng)估工作。因此，筆者建議在各級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的第一部分“服務(wù)效能評(píng)價(jià)”中的“特殊群體服務(wù)”部分，提高基本分值并細(xì)化指標(biāo)說(shuō)明。將閱讀障礙群體服務(wù)人數(shù)、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況、館員隊(duì)伍、閱讀推廣活動(dòng)等指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)體系。利用以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促服務(wù)效能提升的方式，建立起一套公共圖書(shū)館無(wú)障礙工作的評(píng)估考核機(jī)制，促進(jìn)公共圖書(shū)館無(wú)障礙工作高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

2021年11月，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中指出，我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)目前仍存在部分無(wú)障礙設(shè)施質(zhì)量不高的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護(hù)不到位等[14]。因而，除了建立無(wú)障礙資源共享平臺(tái)和無(wú)障礙服務(wù)實(shí)施機(jī)制之外，還需加快我國(guó)公共圖書(shū)館無(wú)障礙環(huán)境的改造。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的落實(shí)、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)以及無(wú)障礙服務(wù)人才的優(yōu)化都是我國(guó)圖書(shū)館界亟須努力的方向?！稐l約》已經(jīng)在我國(guó)正式實(shí)施，閱讀障礙者有機(jī)會(huì)獲得更多的無(wú)障礙格式版作品。希望國(guó)家著作權(quán)主管部門(mén)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、中國(guó)特殊教育學(xué)校和殘疾人聯(lián)合會(huì)共同發(fā)力，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)閱讀障礙群體平等公平地獲取無(wú)障礙資源的新局面。

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郝雅玲 女，1991年生。碩士，助理館員。研究方向：圖書(shū)館服務(wù)。

（收稿日期：2022-11-07；責(zé)編：婁明輝。）