摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，農村集體經濟會計制度的現狀及其所面臨的諸多挑戰(zhàn)，主要存在會計核算不規(guī)范、內部控制不充分、管理制度不完善、人員結構不合理、財務管理透明度不夠等問題，這些問題一定程度上阻礙了農村集體經濟的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。因此，新頒布的《農村集體經濟組織會計制度》為解決這些現存問題提供了制度框架?；诖耍恼乱孕碌摹掇r村集體經濟組織會計制度》為基礎，分析了農村集體經濟會計制度的現狀和挑戰(zhàn)，提出了一系列優(yōu)化策略，包括加強法規(guī)執(zhí)行、優(yōu)化內控機制、改進核算體系、強化預算控制、加強資金管理和稅務防控、利用“互聯網+監(jiān)管”等策略，旨在為農村集體經濟的健康發(fā)展提供會計制度支撐，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，提升農村自我發(fā)展能力和農民福祉。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農村集體經濟；會計制度；內部控制；財務透明度

一、引言

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，農業(yè)農村問題已成為制約全面建設社會主義現代化國家的短板。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代“三農”工作的總抓手，為農業(yè)農村現代化指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是發(fā)展農村集體經濟，激發(fā)農民的主體性和創(chuàng)造性，增強農村的凝聚力和吸引力。農村集體經濟是農民共同利益的載體，是農村公共服務和基礎設施建設的重要資金來源，是保障農民合法權益和參與社會治理的有效途徑。因此，建立健全農村集體經濟會計制度，規(guī)范農村集體經濟的財務管理，提高財務透明度，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和推動力。

財政部于2023年9月1日正式頒布了新的《農村集體經濟組織會計制度》，旨在統(tǒng)一農村集體經濟會計核算規(guī)則，規(guī)范農村集體經濟財務管理，提高財務透明度，促進農村集體經濟健康發(fā)展。新制度為解決上述現存問題提供了制度框架，然而，在實際操作過程中，適應新制度可能會帶來一系列“陣痛”。如何有效地應對這些“陣痛”，是當前亟待解決的問題。

鑒于此，本文以新頒布的《農村集體經濟組織會計制度》為基礎，深入分析了當前農村集體經濟會計制度的現狀及其所面臨的諸多挑戰(zhàn)，并提出了一系列針對性的優(yōu)化策略，旨在為農村集體經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的會計制度支撐，確保資金的規(guī)范運作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，進而提升農村自我發(fā)展能力和改善農民福祉，具有重要的理論意義和實踐價值。從理論上看，本文對新頒布的《農村集體經濟組織會計制度》進行了深入解讀和評價，并結合實際情況提出了優(yōu)化策略，為相關研究提供了參考和借鑒；從實踐上看，本文針對當前存在的問題和困難提出了可行性建議，并強調了因地制宜、試點先行、“互聯網+監(jiān)管”等策略，為農村集體經濟會計制度的落實和完善提供了指導和借鑒。

二、農村集體經濟會計制度現狀及問題分析

農村集體經濟會計制度是規(guī)范農村集體經濟組織財務核算和管理的規(guī)則和制度，對保障農民權益、促進農村集體經濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要意義。但目前我國農村集體經濟會計制度還存在以下問題。

（一）會計核算不規(guī)范

會計核算是會計制度的基礎和財務管理的前提。但目前我國農村集體經濟會計核算還不規(guī)范，主要表現在以下方面。

一是會計核算對象不明確。農村集體經濟組織包括村民委員會、村集體經濟組織、村兩委班子、村民小組等多種形式，但是在會計核算上并沒有明確區(qū)分這些組織的性質和特點，導致會計核算對象不清晰，無法反映各類組織的真實財務狀況。二是會計核算內容不完整。農村集體經濟組織的業(yè)務活動涉及到土地、林木、水利、基礎設施、公益事業(yè)等多個方面，但是在會計核算上并沒有完整地記錄和反映這些業(yè)務活動，導致會計核算內容缺失，無法全面把握農村集體經濟的運行情況。三是會計核算方法不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的會計準則和規(guī)范，各地區(qū)各級別的農村集體經濟組織在會計核算上采用了不同的方法和標準，導致會計核算數據不可比較，無法進行有效的分析和評價。四是會計核算質量不高。由于缺乏專業(yè)的會計人員和設備，以及對會計工作重視程度不夠，部分農村集體經濟組織在會計核算上存在著錯誤、遺漏、虛假等問題，導致會計核算質量低下，無法提供可靠的財務信息。

（二）內部控制不充分

內部控制是指為了實現組織目標而采取的各種措施和程序，包括內部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息溝通和監(jiān)督等五個要素。內部控制是保證農村集體經濟財務管理有效性和合規(guī)性的重要手段。然而，目前我國農村集體經濟內部控制還存在著不充分的現象，主要表現在以下幾個方面。

一是內部環(huán)境不健全。部分農村集體經濟組織缺乏明確的職責劃分和權力制約，人員素質不高，道德風險較大，導致內部環(huán)境不利于內部控制的實施。二是風險評估不充分。部分農村集體經濟組織缺乏科學的風險評估方法和機制，對于財務管理中存在的各種風險，如欺詐、誤報、損失等，沒有進行及時的識別和應對，導致風險隱患較大。三是控制活動效果不明顯?？刂苹顒邮侵笧榱藴p少風險而采取的各種具體措施，包括授權、審批、核對、監(jiān)督等。如財務收支沒有嚴格的審批程序和監(jiān)督機制，資金使用沒有明確的規(guī)范和限制，資產管理沒有完善的登記和保護等，導致控制活動無法發(fā)揮預期效果；四是信息溝通不暢通。部分農村集體經濟組織缺乏有效的信息溝通渠道和方式，如財務信息沒有及時地向相關方披露和報告，農民對于集體經濟的情況和權益沒有充分了解和參與等，導致信息溝通不順暢；五是監(jiān)督不到位。監(jiān)督是指為了保證內部控制有效運行而進行的各種檢查、評價和改進的活動。如沒有建立獨立的審計機構或者委托專業(yè)機構進行審計，沒有定期進行內部控制的自我評價或者第三方評價等，導致監(jiān)督不力。

（三）管理制度不完善

管理制度是規(guī)范農村集體經濟財務管理的各項規(guī)章和制度。管理制度是確保財務管理合理有效的重要依據。但是，目前我國農村集體經濟管理制度還有以下現象待完善。

一是制度缺失。部分集體經濟組織沒有建立完整的管理制度體系，如責任主體、操作流程、管理規(guī)范等都不明確，導致制度空白；二是制度滯后。部分集體經濟組織的管理制度沒有及時更新和修訂，如沒有考慮新型集體經濟組織和新型業(yè)務活動的特點和需求，導致制度滯后；三是制度不適用。部分集體經濟組織的管理制度沒有考慮集體經濟的多樣性和復雜性，如沒有區(qū)分不同類型、規(guī)模、行業(yè)、地域的集體經濟組織，也沒有根據發(fā)展階段和變化情況調整制度，導致制度不適用；四是制度沖突。部分集體經濟組織的管理制度與上級或同級的相關制度不一致或相互抵觸，如與國家或地方的財務會計制度、稅收制度、審計制度等有差異或矛盾，導致制度沖突；五是制度執(zhí)行力不夠。部分集體經濟組織的管理制度沒有得到有效執(zhí)行和落實，如沒有考核和獎懲機制、沒有處理違反制度的行為等，導致制度形同虛設。

（四）人員結構不合理

農村集體經濟會計人員是農村集體經濟財務管理的主要執(zhí)行者，其素質和能力直接影響著會計核算的質量和效率。然而，目前我國農村集體經濟會計人員結構存在著一些不合理的現象，主要表現在以下幾個方面。

一是數量不足。由于農村集體經濟規(guī)模較小，收入較低，無法吸引和留住專業(yè)的會計人員，導致農村集體經濟會計人員數量嚴重不足。二是素質不高。由于農村集體經濟會計人員的招聘和培訓機制不健全，導致農村集體經濟會計人員的素質普遍不高，缺乏專業(yè)的會計知識和技能，難以適應新制度的要求，也難以應對復雜的會計業(yè)務和問題。三是流動性大。由于農村集體經濟會計人員的待遇較低，工作壓力較大，職業(yè)發(fā)展空間較小，導致農村集體經濟會計人員的流動性較大，很難形成穩(wěn)定的會計隊伍，也影響了會計核算的連續(xù)性和一致性。四是責任心不強。由于農村集體經濟會計人員的考核和激勵機制不完善，導致農村集體經濟會計人員的責任心不強，缺乏主動性和創(chuàng)新性，對會計核算的重要性和緊迫性認識不足，也缺乏對自身行為的自律和約束。

（五）財務管理透明度不夠

財務管理透明度是指財務信息的真實性、完整性、及時性、可比性和可獲取性。財務管理透明度是保障農民權益、促進社會監(jiān)督、提高管理效率、防范腐敗風險的重要條件。但是，目前我國農村集體經濟財務管理透明度還有以下不足之處。

一是信息披露的不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一的信息披露標準和程序，導致信息披露的內容、形式、頻率、渠道等存在差異和隨意性，影響信息披露的規(guī)范性和有效性。二是信息獲取的不便利。由于沒有有效的信息獲取機制和平臺，導致農民獲取信息存在困難和障礙，影響信息獲取的便利性和公平性。三是信息參與不充分。由于沒有有效的信息參與機制和渠道，導致農民參與信息存在被動和消極，影響信息參與的充分性和積極性。四是信息反饋的不及時。由于沒有有效的信息反饋機制和方式，導致農民反饋信息存在滯后和無效，影響信息反饋的及時性和有效性。

三、農村集體經濟會計問題的形成原因

（一）農村集體經濟組織管理水平限制

農村集體經濟組織的管理水平直接影響了會計制度的執(zhí)行效果。然而，目前我國農村集體經濟組織的管理水平普遍較低，存在以下幾方面的問題。

一是組織結構不合理。農村集體經濟的組織結構往往過于簡單，缺乏專業(yè)化的管理部門和人員，導致會計工作缺乏有效的指導和監(jiān)督，難以形成有效的內部控制機制。二是管理理念落后。農村集體經濟組織的管理理念還停留在傳統(tǒng)的“小農思想”和“親情觀念”上，缺乏市場化和法治化的意識，導致會計工作缺乏規(guī)范性和透明性，難以實現公開、公正、公平。三是管理能力不足。農村集體經濟組織的管理者往往缺乏專業(yè)的會計知識和技能，難以掌握新會計制度的要求和操作方法，導致會計工作出現錯誤和失誤，難以保證財務信息的真實性和可靠性。

（二）外部經濟和政策環(huán)境影響

農村集體經濟組織所處的外部環(huán)境也對其會計工作產生了重要影響。主要表現在以下兩個方面。

一是經濟環(huán)境變化。隨著我國市場經濟的發(fā)展和農村改革的深化，農村集體經濟組織面臨著更加復雜和多元化的經營活動，涉及多種所有制形式、多種業(yè)務類型、多種收入來源等，這些都給會計核算帶來了更高要求和更大挑戰(zhàn)。二是政策環(huán)境變化。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村金融改革的推進，農村集體經濟組織面臨著更加嚴格和完善的政策規(guī)范，涉及稅收政策、財政政策、金融政策等，這些都給會計工作帶來了更多的責任和風險。

（三）新會計制度的適應性問題

新頒布的《農村集體經濟組織會計制度》是針對當前農村集體經濟會計問題而制定的一項重要制度創(chuàng)新，其目標是規(guī)范農村集體經濟組織的財務管理，提高財務信息質量，促進資金安全運行。然而，在實際操作過程中，新會計制度也面臨著一些適應性問題，主要包括以下方面。

一是制度宣傳不到位。新會計制度雖然已經正式頒布并將于2024年1月1日起正式實施，但是在農村基層尚未得到廣泛宣傳和普及，許多農村集體經濟組織和相關人員對新制度還不夠了解和熟悉，難以正確理解和執(zhí)行。二是制度執(zhí)行不到位。新會計制度雖然已經明確規(guī)定了會計核算的基本原則、會計科目、會計報表等內容，但是在實際執(zhí)行過程中，仍然存在一些偏差和障礙，如會計核算的不統(tǒng)一、會計報表的不規(guī)范、會計監(jiān)督的不充分等，導致制度效果打折扣。三是制度配套不到位。新會計制度雖然為農村集體經濟組織提供了一套完整的會計制度框架，但是在制度配套方面還存在一些不足，如缺乏相應的會計培訓、會計軟件、會計人才等，導致制度運行不暢。

四、農村集體經濟會計制度建設的優(yōu)化策略

農村集體經濟會計制度是農村集體經濟組織的重要組成部分，它直接關系到農村集體經濟的發(fā)展和效益。隨著農村集體經濟的不斷發(fā)展和變化，農村集體經濟會計制度也需要不斷地完善和優(yōu)化，以適應新的形勢和要求。為此，本文結合現狀和政策，從以下幾個方面對農村集體經濟會計制度的優(yōu)化策略進行了概述。

（一）加強會計法規(guī)的執(zhí)行和財務制度建設

為了規(guī)范農村集體經濟會計核算和財務管理，必須加大會計法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格按照《農村集體經濟組織會計制度》的要求，建立健全農村集體經濟組織的財務制度，包括財務管理責任制、財務管理權限制、財務管理規(guī)范制、財務管理考核制等。同時，要加強對農村集體經濟組織的會計監(jiān)督和審計，及時發(fā)現和糾正會計違規(guī)行為，保障農村集體經濟資產的安全和完整。此外，要加強對農村集體經濟組織的法律教育和培訓，增強其法律意識，提升綜合素養(yǎng)，增強其遵守法規(guī)的自覺性和主動性。還可通過實施更為細致的內部控制措施來增強財務管理的嚴謹性。例如，實施分離職責制度，確保財務報告的真實性和準確性。建立一個反饋機制，以持續(xù)改進和調整財務管理過程。

（二）利用“互聯網+監(jiān)管”模式提高監(jiān)督效率

隨著互聯網技術的發(fā)展，引入“互聯網+監(jiān)管”模式成為提高農村集體經濟會計核算和財務管理監(jiān)督效率的重要手段。通過建立在線監(jiān)控系統(tǒng)和電子審計平臺，可以實現對農村集體經濟組織財務活動的實時監(jiān)控和分析，有效預防和發(fā)現財務不規(guī)范行為。例如，通過數字化的賬本和在線報表系統(tǒng)，可以加強對農村集體經濟組織的財務透明度，提升監(jiān)督效能。除了在線監(jiān)控和電子審計平臺外，還可以考慮建立一個多方參與的平臺，讓農村集體經濟組織的成員、管理者和監(jiān)管機構能夠共享信息，提高監(jiān)督的透明度和互動性。此外，利用大數據和人工智能技術分析財務數據，可以更有效地識別異常交易和潛在風險，從而提高財務監(jiān)督的準確性和效率。

（三）建立科學的財務管理流程

為了提高農村集體經濟會計核算和財務管理的效率和效果，必須建立科學的財務管理流程。這包括明確各個環(huán)節(jié)的職責、權限和程序，實現財務信息的及時、準確、完整和有效傳遞。特別是在互聯網環(huán)境下，可以通過建立電子化的財務流程，如可以采用先進的財務軟件和自動化工具，減少人工操作的錯誤和成本。同時，強化流程中的每個步驟的監(jiān)控和分析，確保財務活動的效率和安全。同時，要加強對財務流程的評估和改進，不斷優(yōu)化工作方法和方式，提升工作質量和水平。

（四）強化財務預算與控制

強化財務預算與控制對于實現農村集體經濟組織的目標和戰(zhàn)略至關重要。通過建立完善的預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和調整機制，可以有效地管理和控制財務活動，確保預算與實際運作緊密銜接。在此過程中，利用互聯網技術進行數據收集和分析，可以幫助管理者更準確地預測和控制成本，實現更有效的財務決策。建立績效評估系統(tǒng)，確保財務預算的有效執(zhí)行和改進。同時，要加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價，及時發(fā)現和解決預算偏差和問題，提高預算執(zhí)行的效果和效益。

（五）加強資金管理

對于農村集體經濟組織來說，資金管理的重要性不言而喻。通過建立和完善資金計劃、調度、監(jiān)督和評價機制，可以確保資金的合理配置和有效利用。在這方面，互聯網技術可以提供強大的支持，例如通過在線銀行系統(tǒng)和移動支付平臺，可以實現資金流動的高效管理和監(jiān)控，提高資金使用的透明度和安全性。應重視現金流管理和資金周轉效率，確保資金的及時供應和合理使用?？紤]建立緊急資金儲備，以應對突發(fā)經濟情況。同時，要加強對資金使用效果的評估和反饋，及時調整資金使用方向和策略，提高資金使用的效率和收益。

（六）強化稅務風險防控

針對稅務風險的有效管理和控制對于農村集體經濟組織而言至關重要。通過建立完善的稅務管理和核算系統(tǒng)，可以確保稅務活動的合規(guī)性和準確性。此外，應用互聯網技術進行稅務風險的識別和評估，可以及時發(fā)現潛在的稅務問題，減少稅務爭議和成本。應加強與稅務機關的溝通和合作，定期更新稅務知識和政策理解，以避免因政策變動帶來的風險。因此，要加強對稅務政策的研究和分析，及時掌握稅務政策變化，合理規(guī)劃稅務策略，有效降低稅負。

（七）適應新制度要求的實施指導

為了適應《農村集體經濟組織會計制度》的新要求，提供實施指導至關重要。這包括對財務人員的培訓和指導，提高其適應新制度的能力，以及對財務信息系統(tǒng)的改造和升級，以支持新制度下的會計核算和財務管理。在此過程中，利用互聯網和移動技術進行在線培訓和支持，可以提高培訓的覆蓋率和效果，幫助財務人員更快地適應新制度的要求。在提供實施指導時，可以考慮建立一個指導和咨詢團隊，為不同規(guī)模和類型的農村集體經濟組織提供定制化的咨詢服務。同時，強化實踐和理論結合的培訓，提高財務人員的實際操作能力。此外，要根據不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模的農村集體經濟組織的實際情況，因地制宜地制定實施方案，并在部分地區(qū)或組織進行試點先行，總結經驗教訓，并逐步推廣普及。

五、結語

綜上分析，農村集體經濟會計制度是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是農村集體經濟健康發(fā)展的重要保障。為此，本文在分析了農村集體經濟會計制度的現狀及其所面臨的諸多挑戰(zhàn)的基礎上，提出了一系列針對性的優(yōu)化策略，旨在規(guī)范農村集體經濟財務管理，提高財務透明度，促進資金的合理使用，防范風險，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。同時，新頒布的《農村集體經濟組織會計制度》為解決現存問題提供了制度框架，但在實際操作過程中，還需要加強會計法規(guī)的執(zhí)行力度、優(yōu)化內部控制機制、改進會計核算體系、強化財務預算與控制、加強資金管理，并強化稅務風險防控。此外，本文強調了因地制宜、試點先行的重要性，并探討了利用“互聯網+監(jiān)管”模式提高監(jiān)督效率的策略。以期為農村集體經濟會計制度建設提供有益的參考和借鑒，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實施奠定堅實的會計基礎。

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（作者單位：濟寧市財政事務服務中心）