摘要：人力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏高質(zhì)量的人力資源支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。為此，文章基于人力資源管理視角，通過(guò)抽取林州市資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況不同的行政村（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）作為樣本，結(jié)合中央方針政策、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、有關(guān)專家論述，通過(guò)分析滯后原因、查找短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地提出創(chuàng)新人才工作新路徑、挖掘農(nóng)村人力資源、進(jìn)行人力資源合理配置等對(duì)策建議，對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入思考與研究。

關(guān)鍵詞：人力資源；培育開(kāi)發(fā)；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一、引言

黨的二十大報(bào)告著眼于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”和“真心愛(ài)才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的指導(dǎo)思想?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵點(diǎn)還在于人才振興，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人才要素支撐，需要做好農(nóng)村各種人才的選、育、用、留工作。基于此，本文針對(duì)林州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查，通過(guò)學(xué)習(xí)政策、查閱資料、座談?dòng)懻摗?wèn)卷調(diào)查、研判分析等方式，對(duì)發(fā)掘和培育農(nóng)村人力資源、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入研究與思考。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其人力資源概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口正在加速流向城鎮(zhèn)，與2010年相比，我國(guó)鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人，而且流向城鎮(zhèn)的人口絕大多數(shù)是高質(zhì)勞動(dòng)力。相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村人力資源無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都處于絕對(duì)的劣勢(shì)。具體表現(xiàn)在，受教育程度低、文化素質(zhì)普遍不高；掌握的相關(guān)專業(yè)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)水平很低；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力低；年齡偏高、相對(duì)貧困人口多等方面。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立起產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運(yùn)行規(guī)范、分配合理的地域性集體經(jīng)濟(jì)組織，主要利用農(nóng)村集體所有的資源資產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體成員共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。相較傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要素聯(lián)合范圍更加廣泛。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人力資源內(nèi)涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人力資源是指在一定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)，能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展壯大的具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的人員總和，包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)或者能夠到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的潛在人力資源，質(zhì)量則包含上述勞動(dòng)力所具有的適合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各種專業(yè)技術(shù)、行業(yè)專長(zhǎng)、知識(shí)水平和思想觀念等方面。

三、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足

村干部是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的人力資源，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部思想保守，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，“等靠”上級(jí)資金、政策支持。如表1所示，從調(diào)查情況看，在問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前要發(fā)展壯大所在村的集體經(jīng)濟(jì)是否存在困難”時(shí)，有93.8%的村干部和76.6%的村民選擇“是”。在進(jìn)一步追問(wèn)具體困難時(shí)，列舉的10余個(gè)選項(xiàng)中，“資金、招商、用地”排在前列。具體來(lái)看，一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，長(zhǎng)期工業(yè)化、城市化的政策導(dǎo)向，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的制度環(huán)境，招引項(xiàng)目難度大；二是部分村因長(zhǎng)期發(fā)展不足，自身“家底”不厚實(shí)，缺乏必要的啟動(dòng)資金，也有因歷史遺留問(wèn)題，造成集體資產(chǎn)提前透支或無(wú)法“盤(pán)活”，發(fā)展受限；三是用地指標(biāo)缺乏。同時(shí)這三方面也是村級(jí)層面最期盼獲得的政策扶持，具體見(jiàn)表2。

（二）發(fā)展模式受限

如表3所示，從村集體經(jīng)濟(jì)的收支調(diào)查情況來(lái)看，選擇“收入大于支出”的僅12.8%，32.3%的認(rèn)為“收入和支出差不多”，還有54.9%的認(rèn)為“收入小于支出”，支出用途則主要集中于日常工作性支出、管理建設(shè)性支出、工資性支出、福利補(bǔ)助性支出這些方面，用于經(jīng)營(yíng)性方面的支出占比最少，也使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

（三）鄉(xiāng)村人才短缺

許多鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力外流，村內(nèi)人才老齡化嚴(yán)重，現(xiàn)有實(shí)用人才總量不足。此外，農(nóng)村人力資源配置不合理，絕大多數(shù)仍從事傳統(tǒng)的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)思維和創(chuàng)新理念的人才匱乏，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。調(diào)查中，在問(wèn)及村干部“您認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難和問(wèn)題的主要原因是什么”時(shí)，“專業(yè)性人才難以引進(jìn)”被認(rèn)為是重要因素。通過(guò)對(duì)林州市210家合作社調(diào)查問(wèn)卷顯示，70%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是初中文化程度，只有極少數(shù)人受過(guò)高中教育或職業(yè)技術(shù)教育。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管林州市在村（社區(qū)）“兩委”換屆中將893個(gè)致富能手選進(jìn)“兩委”班子，聘請(qǐng)560名各行業(yè)人才擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”，但村干部忙于上級(jí)交辦的日常事務(wù)，疊加鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧幫扶等任務(wù)繁重，根本無(wú)暇顧及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要引進(jìn)一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才，來(lái)挖掘和探索集體經(jīng)濟(jì)組織的致富之路。

（四）創(chuàng)新能力不足

隨著手機(jī)成為“新農(nóng)具”、直播成為“新農(nóng)活”、數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，電商產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)介入農(nóng)村生產(chǎn)生活并蓬勃發(fā)展。第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.84億人，占網(wǎng)民整體的27.6%。2023年上半年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.12萬(wàn)億元，其中，農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額0.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.1%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各個(gè)村集體都意識(shí)到線上售貨、“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)的重要性，但在吸引“網(wǎng)紅”等線上售貨相關(guān)專業(yè)人才方面缺乏思路，缺少具有高吸引力的政策措施，沒(méi)有培育和開(kāi)發(fā)相關(guān)人力資源的機(jī)構(gòu)，在利益分配方面，缺少專業(yè)的合作模式、運(yùn)行機(jī)制和法治思維。

四、破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)困境的“林州路徑”

林州市是河南省的一個(gè)縣級(jí)市，也是紅旗渠精神的發(fā)祥地，2023年被評(píng)為全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。近年來(lái)，林州市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，積極挖掘人力資源潛力，探索實(shí)施“三資”清查、文旅經(jīng)濟(jì)、聯(lián)建經(jīng)濟(jì)等10多種增收模式。2017年，村集體收入全面實(shí)現(xiàn)空殼村“清零”；2019年10月至2020年10月，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共清查集體經(jīng)濟(jì)組織4423個(gè)（村級(jí)546個(gè)、組級(jí)3873個(gè)、全資或50%控股的企業(yè)4個(gè)），全市546個(gè)村（居）均成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；2022年全市集體經(jīng)濟(jì)收入47223 萬(wàn)元，村均收入 86.49萬(wàn)元，收入10萬(wàn)元以上的村 403個(gè)，村集體收入實(shí)現(xiàn)了從2015年75%的村為“空殼村”，截至2022年年底，73.81%的村收入超過(guò)10萬(wàn)元的轉(zhuǎn)變。其主要做法有以下幾個(gè)方面。

一是注重健全組織體系，解決引領(lǐng)不夠問(wèn)題。堅(jiān)持把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作基層黨建的“一號(hào)工程”來(lái)抓，以建成“橫向到邊、縱向到底”工作體系作為重點(diǎn)，市級(jí)成立黨建引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部，林州市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）成立合作社聯(lián)合社，540個(gè)村全部成立股份制合作社，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、特色產(chǎn)業(yè)明顯的村探索推進(jìn)“一村一企”“一村多企”工作。

二是注重抓實(shí)招才引智，解決人才匱乏問(wèn)題。突出“四有四帶”標(biāo)準(zhǔn)，在村（社區(qū)）“兩委”換屆中將893個(gè)致富能手選進(jìn)“兩委”班子，在把黨支部書(shū)記和“兩委”干部培養(yǎng)成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)行家里手的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮考核指揮棒作用，讓優(yōu)者勝、劣者汰，使農(nóng)村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力越來(lái)越強(qiáng)。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，聘請(qǐng)560名各行業(yè)人才擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”。

三是注重拓寬籌資渠道，解決資金短缺問(wèn)題。通過(guò)“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、銀行貸款、社會(huì)參與、村民入股”等方式，解決村集體發(fā)展資金短缺問(wèn)題。2016年以來(lái)，共爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金5160萬(wàn)元，扶持71個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。開(kāi)展“黨建+金融”共富工程，協(xié)調(diào)3.6億元貸款發(fā)展光伏；利用投融資平臺(tái)資金2.7億元，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

四是注重用好惠農(nóng)政策，解決驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)問(wèn)題。土地政策方面，積極利用土地增減掛鉤政策，把農(nóng)村宜墾地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目9500余畝，為41個(gè)村集體帶來(lái)6000余萬(wàn)元收入。光伏政策方面，及時(shí)論證謀劃，建成549個(gè)總裝機(jī)容量達(dá)63.1兆瓦的分布式光伏電站，覆蓋513個(gè)行政村。激勵(lì)政策方面，出臺(tái)《林州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，保持獎(jiǎng)勵(lì)、增量獎(jiǎng)勵(lì)最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)20萬(wàn)元，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)中的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)不設(shè)上限、多引多獎(jiǎng)，其他獎(jiǎng)勵(lì)中還可利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為在職“兩委”干部購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五是注重推進(jìn)項(xiàng)目孵化，解決路徑單一問(wèn)題。“書(shū)記領(lǐng)辦上項(xiàng)目”，20個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、副書(shū)記、駐村第一書(shū)記共領(lǐng)辦100余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?！捌髽I(yè)參與扶項(xiàng)目”，投資20億元建成紅旗渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了鴻淼食品有限公司、中粟科技有限公司等9家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)項(xiàng)目孵化?！版?zhèn)企結(jié)合建項(xiàng)目”，石板巖鎮(zhèn)與攜程網(wǎng)合作，投資2000余萬(wàn)元，建成“攜程度假農(nóng)莊”項(xiàng)目，利用攜程網(wǎng)強(qiáng)大的平臺(tái)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！按宕迓?lián)合找項(xiàng)目”，探索“抱團(tuán)”聯(lián)建項(xiàng)目，目前共有聯(lián)建項(xiàng)目12個(gè)，覆蓋130個(gè)行政村。

六是注重集聚特色優(yōu)勢(shì)，解決品牌影響力低的問(wèn)題。打造農(nóng)業(yè)品牌，積極鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)“三品一標(biāo)”，走品牌發(fā)展道路，打造了東姚小米、茶店菊花等多個(gè)品牌，帶動(dòng)200余個(gè)村增收。打造旅游品牌，以打造河南省“民宿第一縣”品牌為目標(biāo)，積極探索“民宿＋寫(xiě)生”“民宿＋研學(xué)”等復(fù)合型旅游發(fā)展方式，推動(dòng)民宿向集群化、品牌化發(fā)展聚力，打造了“中國(guó)畫(huà)谷”“遇見(jiàn)紅旗渠”等1300余家主題旅游民宿，50%以上的村直接或間接從旅游發(fā)展中受益。打造建筑品牌，鼓勵(lì)各村挖掘人脈資源，吸引在外項(xiàng)目或建筑公司落戶林州，享受稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，2021年全市105個(gè)村發(fā)展“鄉(xiāng)脈經(jīng)濟(jì)”共增收710余萬(wàn)元。

七是注重建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。建筑業(yè)是林州的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決農(nóng)村剩余人力資源的主要行業(yè)。林州市現(xiàn)有5000多個(gè)規(guī)模不等的農(nóng)民工勞務(wù)工隊(duì)（班組），直接在建筑施工一線作業(yè)的農(nóng)民工超過(guò)15萬(wàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，傳統(tǒng)建筑業(yè)盈利能力逐步下降。林州市積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，在穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新的施工領(lǐng)域，由過(guò)去較為單一的房屋建筑市場(chǎng)為主拓展了多領(lǐng)域施工承攬能力，具備建筑工程、市政公用工程、公路工程、機(jī)電工程、電力工程、冶金工程等一級(jí)施工資質(zhì)，水利水電、石油化工、礦山、通信、港口與航道等二級(jí)施工資質(zhì)，鐵路三級(jí)施工資質(zhì)，涵蓋了所有施工總承包領(lǐng)域。截至目前，林州市特、一級(jí)企業(yè)達(dá)到了89家，鋼結(jié)構(gòu)工程施工一級(jí)企業(yè)16家。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，林州市積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。圍繞砌筑、抹灰、鋼筋、木工、瓦工、模板等傳統(tǒng)工種，積極推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，實(shí)施“萬(wàn)名技術(shù)工人大培訓(xùn)”，實(shí)現(xiàn)全部持證上崗，每年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)15000余人次。培訓(xùn)的農(nóng)民工成為林州專業(yè)作業(yè)勞務(wù)公司發(fā)展的重要人才保障。

五、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

結(jié)合林州市發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措，并參考各地成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作“新路徑”

一是優(yōu)化配置農(nóng)村人才資源。從國(guó)家層面制定各種鄉(xiāng)村人才培育開(kāi)發(fā)計(jì)劃，各地要結(jié)合要素稟賦實(shí)際，分層分類(lèi)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先培育已有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，鼓勵(lì)其聯(lián)合其他農(nóng)民創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；建立鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)；制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人力資源創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、專項(xiàng)合作社，吸引鄉(xiāng)村急需的城鎮(zhèn)潛在人力資源反流農(nóng)村；二是加快培育電商產(chǎn)業(yè)人才。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)骨干等，圍繞直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、企業(yè)自播，開(kāi)展電商知識(shí)講座和應(yīng)用人才培訓(xùn)，邀請(qǐng)電商企業(yè)負(fù)責(zé)人分享經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)“放下鋤頭”即能“拿起鼠標(biāo)”的電商人才，引導(dǎo)更多群眾投身電商事業(yè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村電商人才鏈，讓農(nóng)村電商發(fā)展后勁更足；三是加快探索鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制。用好職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的“指揮棒”，引導(dǎo)評(píng)上職稱的農(nóng)民發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，讓更多的“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”帶動(dòng)周?chē)罕娫霎a(chǎn)增收。

（二）創(chuàng)新“三變”改革工作“新品牌”

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)村干部的思想引導(dǎo)，破除小富即安和等靠要思想，提升村干部及群眾對(duì)推動(dòng)“三變”改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的信心。堅(jiān)持因地制宜和“一村一品”，引導(dǎo)各村根據(jù)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和村情實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在特色種植、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面發(fā)力，建立特色產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)品牌；二是強(qiáng)化政策支持。整合利用省、市、縣各類(lèi)項(xiàng)目資金，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金扶持，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提升資金使用效率。積極引入社會(huì)資金參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)村級(jí)自籌經(jīng)營(yíng)資金，采用合資合股等方式解決啟動(dòng)資金不足問(wèn)題。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，壓縮審批程序，降低相關(guān)費(fèi)用，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地瓶頸；三是提升改革實(shí)效。系統(tǒng)總結(jié)“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理者考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采用立責(zé)任狀、年底考核、達(dá)標(biāo)分紅等方式，提升村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。建立保底分紅、收益分紅、務(wù)工收入等分配機(jī)制，通過(guò)“流轉(zhuǎn)土地+用工”“入股+分紅”等方式引導(dǎo)群眾融入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)“新模式”

鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村有形和無(wú)形資產(chǎn)、內(nèi)部和外部資源要素進(jìn)行有效整合、重組、配置的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。浙江省臨安區(qū)于2021年6月發(fā)布《鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)（村莊經(jīng)營(yíng)）導(dǎo)則》，成為全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)有序有效開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。各地可制定激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)和培育所需的專業(yè)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”，提升發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的專業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)能力。一是要在模式創(chuàng)新上，做到因地制宜、量力而行。要對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)招商項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)舉辦招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)宣傳招徠、實(shí)地考察、以商引商等形式，面向社會(huì)公開(kāi)招募具備“策劃和文創(chuàng)能力、集聚資源能力、市場(chǎng)運(yùn)作能力、兼具鄉(xiāng)村情懷和工匠精神”的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。要指導(dǎo)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的村集體以資源使用權(quán)入股形式與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)簽訂協(xié)議，應(yīng)結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人、文、地、景”等運(yùn)營(yíng)要素、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，因地制宜進(jìn)行深度挖掘，制定差異化、特色化的策略，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌塑造、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、吸引資本等多種形式，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)管理對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)；二是要在機(jī)制創(chuàng)新上，做到政府有為、市場(chǎng)有效。要出臺(tái)涵蓋“定位與策劃、業(yè)態(tài)與產(chǎn)品、特色與融合、營(yíng)銷(xiāo)與績(jī)效、服務(wù)與評(píng)價(jià)”等內(nèi)容的考核機(jī)制，每年對(duì)各運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核評(píng)估，考核合格的根據(jù)得分情況給予一定的資金補(bǔ)助。要注重從依賴政府主營(yíng)轉(zhuǎn)向更加注重利用市場(chǎng)機(jī)制，政府要從“主營(yíng)”變?yōu)椤爸鸂I(yíng)”，厘清與市場(chǎng)之間的權(quán)責(zé)劃分，積極為鄉(xiāng)村參與市場(chǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)各方遵循規(guī)則、規(guī)范完善運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)；三是要在制度健全上，做到企業(yè)有利、農(nóng)民有益、鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)是多主體參與價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的一種協(xié)同合作模式，離不開(kāi)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的約束和保障，要堅(jiān)持以“活農(nóng)村資源、促集體增收、富農(nóng)民口袋”為核心，在保障農(nóng)民受益的前提下兼顧旅游企業(yè)盈利。與此同時(shí)，還要處理好鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)須圍繞治理和運(yùn)營(yíng)之間的協(xié)同關(guān)系，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)方向，融合多方利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)與鄉(xiāng)村治理協(xié)同，推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，助力鄉(xiāng)村治理效能提升。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，而壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。所以，提高我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的人力資源綜合水平，充分發(fā)揮人力資源這個(gè)最活躍、最有效的要素是重中之重。我們要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，讓農(nóng)村人才“引得來(lái)、留得住、干得好、吃得香”，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共林州市委深化改革研究中心）