仁愛(ài)礁之爭(zhēng)長(zhǎng)期困擾著中菲關(guān)系，其中的焦點(diǎn)是菲律賓在仁愛(ài)礁“坐灘”的“馬德雷山”號(hào)坦克登陸艦續(xù)存問(wèn)題。2024年7月22日凌晨，中國(guó)外交部發(fā)布消息，宣布中菲就運(yùn)補(bǔ)人道主義生活物資達(dá)成臨時(shí)性安排。曾經(jīng)劍拔弩張的局勢(shì)一下子平息了，這在國(guó)內(nèi)外輿論引發(fā)了不大不小的驚訝。

美聯(lián)社的文章形容中菲臨時(shí)性安排是一項(xiàng)“關(guān)鍵協(xié)議”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則認(rèn)為該臨時(shí)性安排可能會(huì)使仁愛(ài)礁之爭(zhēng)得以平息。國(guó)內(nèi)有輿論認(rèn)為仁愛(ài)礁爭(zhēng)議問(wèn)題可能平安落地，中菲關(guān)系將迎來(lái)一段緩和期。當(dāng)然，也有質(zhì)疑的聲音。對(duì)此，有必要從歷史的角度，以及菲律賓現(xiàn)實(shí)行為和當(dāng)前亞太地區(qū)地緣政治，分析仁愛(ài)礁問(wèn)題發(fā)展態(tài)勢(shì)這盤“小棋局”。

仁愛(ài)礁之爭(zhēng)，超越中菲問(wèn)題

這一輪中菲仁愛(ài)礁紛爭(zhēng)，首先是歷史遺留問(wèn)題下菲律賓右翼民粹主義發(fā)酵的結(jié)果。中國(guó)對(duì)包括仁愛(ài)礁在內(nèi)的南海爭(zhēng)議海域主權(quán)，依據(jù)的是歷史客觀存在和國(guó)際法，而菲律賓相關(guān)主權(quán)申索依據(jù)則是1898年《美西和平條約》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》等西方殖民時(shí)期的協(xié)議。

那些具有明顯殖民色彩的條約，顯然不能用作判定主權(quán)歸屬的合法依據(jù)，但西方殖民者遺留的殖民文化，使得菲律賓在社會(huì)文化上親近美國(guó)等西方國(guó)家。每當(dāng)涉及仁愛(ài)礁等島礁爭(zhēng)端時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)的右翼民粹主義就迅速發(fā)酵，基于史實(shí)的理性思潮往往被親西方價(jià)值觀的狹隘民族主義所掩蓋。菲律賓右翼民粹主義反映了西方殖民時(shí)期歷史遺留問(wèn)題所具有的積淀穩(wěn)定性，長(zhǎng)期影響著菲律賓社會(huì)觀念，且難以根本改變。

大國(guó)間地緣政治博弈，是另一個(gè)原因。包括仁愛(ài)礁在內(nèi)的南海問(wèn)題波瀾不斷，并難以根本解決，除了與東南亞相關(guān)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的國(guó)內(nèi)政治因素有關(guān)外，還與以美國(guó)為首域外大國(guó)的卷入密不可分。美國(guó)許多政客視中國(guó)為美國(guó)全球霸權(quán)的最大挑戰(zhàn)，為了維持全球霸權(quán)地位，就必須遏制中國(guó)的繼續(xù)發(fā)展。

在地緣政治上，菲律賓是美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)建圍堵中國(guó)的第一島鏈的關(guān)鍵一環(huán)。美國(guó)對(duì)待菲律賓這顆戰(zhàn)略棋子，采取的是威逼利誘的拉攏策略。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特“屏蔽”了威逼利誘，沒(méi)有倒向美國(guó)，從而使仁愛(ài)礁問(wèn)題得以保持相對(duì)平靜。但現(xiàn)任菲總統(tǒng)馬科斯在價(jià)值觀上與菲右翼民粹主義基本一致，親美色彩非常濃，這是仁愛(ài)礁爭(zhēng)議問(wèn)題惡化的重要原因。

從亞太地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，美國(guó)正在把菲律賓和亞太盟友并聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)針對(duì)中國(guó)的海上安全聯(lián)盟。近年來(lái)，美國(guó)一直在拉亞太盟友舉行海上聯(lián)合軍演，強(qiáng)化美國(guó)在菲律賓的軍事存在。美國(guó)及其盟友也樂(lè)見(jiàn)包括仁愛(ài)礁在內(nèi)的南海爭(zhēng)端“保持熱度”，從而可以師出有名地深化針對(duì)中國(guó)的所謂安全聯(lián)盟。

緣何達(dá)成臨時(shí)性安排

中國(guó)長(zhǎng)期奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，對(duì)于包括仁愛(ài)礁在內(nèi)的南海爭(zhēng)端，主張與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判方式和平解決。2002年11月4日，中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂了《南海各方行為宣言》，其中規(guī)定有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議。中國(guó)一直在樹(shù)立負(fù)責(zé)任、愛(ài)好和平的國(guó)際形象，與菲律賓達(dá)成有關(guān)仁愛(ài)礁的臨時(shí)性安排也是中國(guó)樹(shù)立和平形象的實(shí)踐。

2013年10月，中國(guó)推出了親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持以鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰和富鄰。2023年10月，為了紀(jì)念親誠(chéng)惠容周邊外交理念提出十周年，中國(guó)政府發(fā)表了《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》，全面闡述中國(guó)周邊外交的政策理念和目標(biāo)，宣示中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，共同構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

中國(guó)與菲律賓達(dá)成臨時(shí)性安排，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，這與中國(guó)傳統(tǒng)獨(dú)立自主的和平外交政策是一致的，與當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念相得益彰。與此同時(shí)，這也符合中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”需要相對(duì)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境的要求。

達(dá)成臨時(shí)性安排，也是考慮到避免菲律賓徹底淪為美國(guó)的戰(zhàn)略棋子。在仁愛(ài)礁問(wèn)題上，中國(guó)外交部曾多次警告菲律賓不要淪為美國(guó)的棋子，否則最終將成為美國(guó)棄子。對(duì)于中國(guó)的警告，馬科斯政府雖然在辭令上依然以主權(quán)理由表示寸土不讓，但也深知國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)主義底色，在外交上保持了一定的彈性。

達(dá)成臨時(shí)性安排說(shuō)明菲律賓與中國(guó)在外交上保持著溝通，同時(shí)也意味著中國(guó)力勸馬科斯政府不要充當(dāng)美國(guó)的戰(zhàn)略棋子起到了一定的效果。對(duì)于菲律賓內(nèi)部而言，中國(guó)發(fā)出警告的同時(shí)釋放和平善意，能觸動(dòng)馬科斯的政治對(duì)手在一定程度上對(duì)其施壓。從菲律賓外交政策演變歷史來(lái)看，中國(guó)外交戰(zhàn)略需要關(guān)注的不僅是現(xiàn)任政府，還有未來(lái)政府的外交政策走向。即使不能促使馬科斯外交政策根本轉(zhuǎn)向，但需要防止其完全倒向美國(guó)，并為后續(xù)政府外交政策轉(zhuǎn)變做努力。

但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，臨時(shí)性安排是有前提條件的應(yīng)急舉措。中國(guó)設(shè)了三大前提：第一，主權(quán)歸屬中國(guó)原則。中方仍要求菲方拖走該艦，恢復(fù)仁愛(ài)礁無(wú)人無(wú)設(shè)施的原狀；第二，人道主義與管控相結(jié)合原則。菲律賓需要在事先向中方通報(bào)，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查后才能被允許實(shí)施運(yùn)送補(bǔ)給，中方將全過(guò)程予以監(jiān)控；第三，禁止固化菲律賓“坐灘”軍艦原則。如果菲律賓不遵守上述前提，臨時(shí)性安排所涉及的允許菲方運(yùn)送補(bǔ)給便失去了實(shí)施的依據(jù)。

還有一點(diǎn)，菲方的誠(chéng)意問(wèn)題蘊(yùn)藏了臨時(shí)性安排的脆弱性。針對(duì)中方釋放的善意，菲外交部發(fā)言人達(dá)薩在7月22日的一份聲明中稱，中方關(guān)于菲方需要就補(bǔ)給任務(wù)進(jìn)行“事先通報(bào)”的說(shuō)法不準(zhǔn)確，菲律賓將繼續(xù)在相關(guān)海域維護(hù)管轄權(quán)。7月26日，王毅外長(zhǎng)在萬(wàn)象會(huì)晤菲外長(zhǎng)馬納羅時(shí)指出，實(shí)施有關(guān)臨時(shí)性安排的關(guān)鍵是菲方要履行承諾，不要再朝令夕改、出爾反爾，否則，中方必將予以堅(jiān)決回應(yīng)。

中方的“提醒”是有原因的。1999年“馬德雷山”號(hào)艦“坐灘”仁愛(ài)礁后，中國(guó)多次對(duì)菲律賓政府提出交涉，菲方也曾多次許諾要拖走該艦。但實(shí)際上，菲律賓政府非但沒(méi)有信守承諾拖走該艦，反而利用中國(guó)政府的善意和耐心，以日常補(bǔ)給之名運(yùn)送維修物資修固該艦。這一次，臨時(shí)性安排是中國(guó)伸出的人道和平之手，但菲律賓是否會(huì)握住仍然有待觀察。

對(duì)中國(guó)周邊外交的啟示

實(shí)力是國(guó)際政治的基礎(chǔ)，這一條永遠(yuǎn)適用。這次中菲達(dá)成臨時(shí)性安排，主要是因?yàn)橹袊?guó)基于國(guó)際道義采取外交警示與談判的策略，但誰(shuí)也不能否認(rèn)這背后的實(shí)力因素。臨時(shí)性安排是個(gè)積極跡象，為爭(zhēng)議平息甚至營(yíng)造合作氛圍創(chuàng)造了可能性。當(dāng)然，也不能排除菲方再次違背承諾再生事端。無(wú)論出現(xiàn)哪種情況，實(shí)力都是中國(guó)應(yīng)對(duì)局面的底氣。有的國(guó)家可能不尊重信譽(yù)，但會(huì)敬畏實(shí)力，這適用于菲律賓。

1999年“坐灘”仁愛(ài)礁事件后的數(shù)年時(shí)間內(nèi)，菲軍方在相關(guān)海域多次扣押中國(guó)漁船和漁民。那段時(shí)期，中國(guó)海軍實(shí)力與現(xiàn)在不在一個(gè)量級(jí)。仁愛(ài)礁爭(zhēng)議問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)完全轉(zhuǎn)向中國(guó)，海軍實(shí)力量級(jí)的躍升是關(guān)鍵原因。如今，菲軍方對(duì)中國(guó)漁船和漁民動(dòng)用武力的事件大幅減少，也是在以實(shí)際行動(dòng)證明馬尼拉讀得懂實(shí)力外交。

在周邊外交中，實(shí)力外交與親誠(chéng)惠容并不矛盾。菲前總統(tǒng)杜特爾特深知中菲實(shí)力差距，奉行較為友好的對(duì)華政策。中國(guó)對(duì)杜特爾特的務(wù)實(shí)友好外交也給予回應(yīng)，所以仁愛(ài)礁爭(zhēng)議在杜特爾特政府時(shí)期并沒(méi)有成為雙邊關(guān)系的問(wèn)題，中菲關(guān)系也進(jìn)入了一段蜜月期。

馬科斯上臺(tái)后，在外交上被美國(guó)及其盟友帶入了所謂價(jià)值觀聯(lián)盟的迷幻之中，沒(méi)有珍惜杜特爾特的政治遺產(chǎn)，在仁愛(ài)礁問(wèn)題上發(fā)難，使得中菲關(guān)系大幅倒退。在國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)中，菲律賓外交轉(zhuǎn)變具有代表性，即不同政府執(zhí)政后，外交政策有可能隨領(lǐng)導(dǎo)人理念不同和國(guó)際形勢(shì)變化而改變，但不變的是對(duì)強(qiáng)者的敬畏。

紛爭(zhēng)與合作共存是國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，這一點(diǎn)在周邊外交中表現(xiàn)得也很明顯。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，獨(dú)特之處在于這些紛爭(zhēng)背后或多或少都會(huì)有美國(guó)的影子。無(wú)論國(guó)際政治如何演化，國(guó)家間的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議依然是最難解決的問(wèn)題。

美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維顯然意識(shí)到了其中的“機(jī)遇”。馬斯科政府上臺(tái)后，美菲軍事合作的升級(jí)就很能說(shuō)明問(wèn)題。某種程度上說(shuō)，近年來(lái)中菲仁愛(ài)礁爭(zhēng)議，是被美國(guó)利用最狠的一次“機(jī)遇”。在中國(guó)周邊制造麻煩，擺放更多制衡中國(guó)的戰(zhàn)略棋子是美國(guó)印太戰(zhàn)略的核心要素。但中菲達(dá)成臨時(shí)性安排，說(shuō)明中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略算計(jì)并非束手無(wú)策。

在涉及核心國(guó)家利益特別是主權(quán)問(wèn)題時(shí)，中國(guó)未承諾放棄非和平的方式，這與和平友好外交政策并不矛盾。一些主權(quán)爭(zhēng)端短期內(nèi)可能難以解決，但國(guó)家間合作可以繼續(xù)，以國(guó)際合作發(fā)展自身實(shí)力，助力地區(qū)和平?！凹姞?zhēng)中合作”的對(duì)外戰(zhàn)略思維超越非友即敵的偏隘，在處理和發(fā)展復(fù)雜的周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)尤為重要。

縱觀國(guó)際關(guān)系發(fā)展史，任何大國(guó)的崛起過(guò)程都不會(huì)一帆風(fēng)順，國(guó)際秩序是在大國(guó)博弈中隨著相互實(shí)力對(duì)比變化而不斷地被重塑。美國(guó)打壓中國(guó)是出于維持其全球霸權(quán)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的和平外交政策和親誠(chéng)惠容周邊外交理念而改變。在這樣時(shí)代背景下，中國(guó)周邊外交需要超越周邊國(guó)家，看清美國(guó)亞太戰(zhàn)略本質(zhì)，分析美國(guó)及其盟友在中國(guó)周邊國(guó)家的影響因素，在復(fù)雜多維的關(guān)系中尋找破解之道。