摘 要：文章主要以新時(shí)期提高政府采購(gòu)?fù)该鞫扰c采購(gòu)效率為重點(diǎn)進(jìn)行闡述。首先，分析政府采購(gòu)?fù)该鞫裙芾聿痪?、信息和監(jiān)管職能急需強(qiáng)化、采購(gòu)信息要素原因以及信息化采購(gòu)技術(shù)應(yīng)用因素；其次，從構(gòu)建采購(gòu)信息發(fā)布和共享機(jī)制、構(gòu)建完善信息發(fā)布和監(jiān)管職能、推動(dòng)政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作、明確政府采購(gòu)形式以及強(qiáng)化采購(gòu)人員培訓(xùn)和宣傳力度幾個(gè)方面進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 政府采購(gòu)?fù)该鞫?采購(gòu)效率 分析

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）07-046-02

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府采購(gòu)?fù)该鞫群托侍嵘渤蔀橹匾e措，這樣能有效提升政府工作效率。全球很多國(guó)家也構(gòu)建了政府采購(gòu)制度，從而提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋M(jìn)一步帶動(dòng)政府采購(gòu)效率的提升。在新時(shí)代背景下，政府轉(zhuǎn)變工作職能已經(jīng)成為重要改革方向，這就要全面提升政府采購(gòu)工作質(zhì)量，推動(dòng)政府職能深化改革。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期提高政府采購(gòu)?fù)该鞫扰c采購(gòu)效率進(jìn)行深度探究，并利用科學(xué)有效措施解決遇到的問(wèn)題，其目的就是為相關(guān)研究人員提供有價(jià)值的參考。

一、影響政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊闹饕?/p>

（一）政府采購(gòu)?fù)该鞫裙芾聿痪?/p>

自20世紀(jì)90年代，我國(guó)財(cái)政稅費(fèi)制度實(shí)行分稅制，從中央到地方政府財(cái)政開支劃分更加明細(xì)。政府采購(gòu)是財(cái)政支出重要組成部分，政府應(yīng)加大財(cái)政支出管控力度，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效利用。但通過(guò)各地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该鞫葘?shí)際執(zhí)行分析發(fā)現(xiàn)，總體呈現(xiàn)出地域不均衡態(tài)勢(shì)，東南沿海地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该髦笖?shù)相對(duì)較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較低，還會(huì)呈現(xiàn)出省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和采購(gòu)?fù)该鞫容^高，地級(jí)和縣級(jí)則相對(duì)較低。正是這種區(qū)域性政府采購(gòu)?fù)该鞫劝l(fā)展不均衡，使我國(guó)政府采購(gòu)?fù)该鞫纫廊挥休^大提升空間。

（二）信息和監(jiān)管職能急需強(qiáng)化

從各級(jí)政府關(guān)于采購(gòu)信息管理角度分析發(fā)現(xiàn)，政府在采購(gòu)信息中扮演著發(fā)起人、需求人的角色，其主要是通過(guò)政府組成部分開展采購(gòu)信息公開管理。但影響政府采購(gòu)?fù)该鞫戎匾蛩匾苍谛畔l(fā)布方面，致使政府采購(gòu)信息精準(zhǔn)度與真實(shí)性受到限制，甚至?xí)霈F(xiàn)采購(gòu)信息公告格式和語(yǔ)言問(wèn)題。由于各級(jí)政府財(cái)政和采購(gòu)分開制度，使各級(jí)政府很難就政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息互通。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算支出和采購(gòu)監(jiān)管職能也急需完善，尤其是對(duì)政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)和媒體宣傳方面監(jiān)管，更是需要各級(jí)政府加大信息紕漏監(jiān)管力度。

（三）采購(gòu)信息要素原因

政府采購(gòu)信息需具備完整性、準(zhǔn)確性和合法性基本原則，這既是政府采購(gòu)管理工作要求，也是提升采購(gòu)信息透明度主要因素。政府采購(gòu)?fù)ǔ６紩?huì)委托信息平臺(tái)，按照采購(gòu)計(jì)劃和需求發(fā)布相關(guān)信息，還會(huì)對(duì)采購(gòu)進(jìn)展進(jìn)行全面公開。但部分情況也會(huì)出現(xiàn)信息完整性欠缺情況，這是影響政府采購(gòu)?fù)该鞫戎匾蛩亍Ｍ瑫r(shí)，政府采購(gòu)?fù)该鞫冗€會(huì)受到精確性影響，其主要在于部分采購(gòu)信息不明確情況產(chǎn)生，且很多采購(gòu)平臺(tái)登錄相對(duì)繁瑣，與信息搜索人員溝通情況較弱。

（四）信息化采購(gòu)技術(shù)應(yīng)用因素

公開透明是政府采購(gòu)基本原則，采購(gòu)信息安全又事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定重要條件。隨著信息技術(shù)不斷成熟，政府采購(gòu)行為也加大信息化投入力度，但由于政府采購(gòu)涉及范圍相對(duì)較廣，信息維護(hù)工作依然受到很多限制。我國(guó)各省級(jí)政府已經(jīng)構(gòu)建區(qū)域性政府采購(gòu)信息平臺(tái)，提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫群凸_性，但跨省份信息互動(dòng)交流依然存在困難，主要是因?yàn)楦魇〔捎眯畔⒑蛿?shù)據(jù)管理方式存在差異，從技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得到統(tǒng)一，給政府采購(gòu)?fù)该鞫忍嵘龓?lái)一定阻礙。

二、提高政府采購(gòu)?fù)该鞫扔行Т胧?/p>

（一）構(gòu)建采購(gòu)信息發(fā)布和共享機(jī)制

針對(duì)各地區(qū)政府采購(gòu)?fù)该鞫却嬖诓町愄攸c(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身采購(gòu)需求，加大和其他區(qū)域采購(gòu)信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，使各地區(qū)政府采購(gòu)信息能夠更加公開透明，杜絕同一區(qū)域內(nèi)不同部門采購(gòu)信息無(wú)法交流問(wèn)題。政府還要構(gòu)建完善采購(gòu)信息公開管理制度，省級(jí)單位也要推動(dòng)區(qū)域性政府采購(gòu)信息立法工作，全面完善政府采購(gòu)管理制度和細(xì)節(jié)。針對(duì)跨省份采購(gòu)信息溝通問(wèn)題，省級(jí)單位應(yīng)加大與其他省份溝通力度，通過(guò)多方協(xié)商手段，共同建設(shè)區(qū)域性政府采購(gòu)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一，這樣才能全面提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

（二）構(gòu)建完善信息發(fā)布和監(jiān)管職能

政府采購(gòu)主要是通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)發(fā)布信息，這要求財(cái)政部門和采購(gòu)人要對(duì)公開發(fā)布信息真實(shí)性、有效性負(fù)有直接責(zé)任，還要對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行有效監(jiān)督。首先，政府應(yīng)將采購(gòu)管理工作全面執(zhí)行公開透明，明確政府采購(gòu)責(zé)任人，將各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到部門和個(gè)人，還要加強(qiáng)與媒體合作力度，指定政府采購(gòu)信息披露媒體渠道，規(guī)范各部門采購(gòu)信息管理制度。政府還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作后續(xù)管控力度，通過(guò)對(duì)各個(gè)流程實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)管，確保所有政府采購(gòu)行為和流程公開透明。加強(qiáng)對(duì)未執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格把控采購(gòu)信息公開，對(duì)沒(méi)有完善采購(gòu)計(jì)劃和流程項(xiàng)目，要做到嚴(yán)格保密。其次，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)行為監(jiān)管力度，對(duì)嚴(yán)重違反政府采購(gòu)制度行為，要加以制止和處罰。最后，政府還要構(gòu)建采購(gòu)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，加大對(duì)供應(yīng)商管理力度，對(duì)違反政府采購(gòu)制度供應(yīng)商，要予以適當(dāng)處罰。

（三）推動(dòng)政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

想要全面提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?shì)必要對(duì)公開發(fā)布采購(gòu)信息加以規(guī)范，制定出完善政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度。首先，財(cái)政部門就要根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)采購(gòu)工作指導(dǎo)意見和政策，全面推動(dòng)采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從信息制定、發(fā)布和宣傳方面做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府還要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和執(zhí)行情況，溝通國(guó)家和地方公開采購(gòu)網(wǎng)站，將所有政府采購(gòu)項(xiàng)目列入到信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源在線集中管理制度，加大對(duì)基層政府采購(gòu)平臺(tái)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)共享力度；最后，各地政府也要根據(jù)采購(gòu)管理工作情況，以立法或文件方式，規(guī)范各項(xiàng)采購(gòu)行為和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

（四）加快建設(shè)政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，各地區(qū)應(yīng)有效推動(dòng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)。一是，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用范圍，不斷提高政府采購(gòu)數(shù)字化比例，構(gòu)建不同等級(jí)和部門采購(gòu)信息平臺(tái)，從數(shù)據(jù)端加強(qiáng)政府采購(gòu)工作監(jiān)管力度，推動(dòng)跨區(qū)域和部門合作力度。二是，地方政府還要根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建線上支付體系，以電子簽收、合同和線上付款的方式，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)流程和制度。根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展，構(gòu)建采購(gòu)項(xiàng)目全周期監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全程線上監(jiān)管職能。三是，還要構(gòu)建政府采購(gòu)數(shù)據(jù)與供應(yīng)商對(duì)接平臺(tái)，讓更多供應(yīng)商可以了解政府采購(gòu)項(xiàng)目信息和執(zhí)行情況，采購(gòu)單位也可以根據(jù)部門或單位需求，從海量供應(yīng)商中對(duì)比市場(chǎng)價(jià)格，從而制定初步政府采購(gòu)執(zhí)行方案。四是，構(gòu)建嚴(yán)密政府采購(gòu)監(jiān)管體系，對(duì)不按照要求和規(guī)定取得采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商，應(yīng)加大處罰力度，優(yōu)化政府采購(gòu)管理生態(tài)。

三、提升政府采購(gòu)效率有效措施

（一）簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序

政府應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模和執(zhí)行情況，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和審核流程，針對(duì)項(xiàng)目標(biāo)的相對(duì)較小，可采用簡(jiǎn)易審核流程開展，盡量減少中間審核流程，使政府采購(gòu)項(xiàng)目得以順利實(shí)施。政府還要加快集中采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)力度，全面推動(dòng)線上線下相互結(jié)合審核體系，制定年度部門或單位采購(gòu)計(jì)劃，按照不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批次開展公開采購(gòu)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算執(zhí)行情況，縮短資金下達(dá)時(shí)間，全面提高資金撥付速度。由于采購(gòu)項(xiàng)目急需程度存在差異，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目急需情況，合理安排采購(gòu)時(shí)間和批次，對(duì)急需采購(gòu)項(xiàng)目，要執(zhí)行特別采購(gòu)管理方案，減少中間管理環(huán)節(jié)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目影響。由于政府采購(gòu)工作涉及到諸多部門，尤其是財(cái)政、采購(gòu)人方面工作，如任意一方出現(xiàn)延遲，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)定時(shí)間完成。這就需要制定線上管理平臺(tái)，使各參與方能夠清晰了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

（二）做好財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃安排工作

政府采購(gòu)工作涉及到采購(gòu)單位預(yù)算編制和執(zhí)行工作，各單位年度預(yù)算已經(jīng)編寫完成，并將預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目開支，采購(gòu)單位只需要按照預(yù)算編制計(jì)劃開展前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，確保采購(gòu)項(xiàng)目在預(yù)算范圍標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。為提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，財(cái)政部門也要統(tǒng)一安排各部門開展采購(gòu)工作，按照不同采購(gòu)項(xiàng)目需求情況，分批次開展政府采購(gòu)執(zhí)行。政府還可以將所有采購(gòu)行為實(shí)行集中撥付制度，財(cái)政部門直接將采購(gòu)資金統(tǒng)一撥付給供應(yīng)商，減少采購(gòu)資金中間審批環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)行為主要是通過(guò)在線平臺(tái)公開方式，法律也對(duì)政府采購(gòu)公開招標(biāo)時(shí)間作出明確規(guī)定，采購(gòu)單位應(yīng)做好項(xiàng)目規(guī)劃和信息發(fā)布細(xì)節(jié)工作，減少項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快與財(cái)政部門溝通聯(lián)絡(luò)力度，全面提高政府采購(gòu)工作效率。

（三）明確政府采購(gòu)形式

由于政府采購(gòu)需求存在差異性，這需要采購(gòu)單位根據(jù)需求而制訂采購(gòu)方案。對(duì)大眾商品或服務(wù)采購(gòu)計(jì)劃，要本著公開公正基本原則，擴(kuò)大招標(biāo)影響力，還要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，控制好部門預(yù)算支出。針對(duì)常規(guī)性政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)充分安排采購(gòu)時(shí)間，以成批次方式開展采購(gòu)項(xiàng)目。針對(duì)日常性政府采購(gòu)，則應(yīng)當(dāng)采用靈活方式開展，通過(guò)定點(diǎn)合作商方式，集中采購(gòu)日常性商品或服務(wù)。同時(shí)，采購(gòu)單位還要加大商品市場(chǎng)價(jià)格研究力度，加大采購(gòu)渠道建設(shè)工作，通過(guò)供應(yīng)商合理競(jìng)爭(zhēng)方式，全面壓低采購(gòu)價(jià)格，減少部門預(yù)算支出。

（四）強(qiáng)化采購(gòu)人員培訓(xùn)和宣傳力度

隨著政府采購(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)信息化，這對(duì)于采購(gòu)人員專業(yè)技術(shù)和管理能力提出更多要求，采購(gòu)人員既需要了解市場(chǎng)行情，還要熟悉政府財(cái)政管理制度，從而制訂出科學(xué)合理采購(gòu)計(jì)劃。政府應(yīng)加大采購(gòu)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，通過(guò)集中和單位培訓(xùn)方式，不斷提高采購(gòu)人員專業(yè)技術(shù)能力，構(gòu)建完善采購(gòu)人才儲(chǔ)備體系，推動(dòng)政府采購(gòu)向高質(zhì)量方向發(fā)展。同時(shí)，政府還要加大采購(gòu)項(xiàng)目公開宣傳力度，加強(qiáng)和媒體渠道合作，公開講解政府采購(gòu)制度和流程，擴(kuò)大政府采購(gòu)市場(chǎng)影響力，為政府采購(gòu)創(chuàng)造更好實(shí)施環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府應(yīng)全面提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群凸ぷ餍剩瑥男畔⒐_、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)層面入手，構(gòu)建跨區(qū)域政府采購(gòu)信息數(shù)據(jù)溝通體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)在線共享。政府還要加強(qiáng)各單位采購(gòu)工作效率提升管理力度，加快政府采購(gòu)執(zhí)行和資金撥付速度，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)管理流程，加大對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。財(cái)政部門要根據(jù)和預(yù)算單位采購(gòu)?fù)瓿汕闆r，加快資金撥付速度，采購(gòu)單位則應(yīng)當(dāng)按照工作需求，制訂出完善的年度采購(gòu)計(jì)劃，加快人員培訓(xùn)和宣傳力度，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)工作效率和質(zhì)量，從而構(gòu)建完善政府采購(gòu)管理體系。

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（作者單位：淄博市演藝中心 山東淄博 255000）

[作者簡(jiǎn)介：孫學(xué)峰（1976—），男，漢族，山東省淄博市人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)。]

（責(zé)編：趙毅）