編者按：省域治理是國家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵嵑腕w現(xiàn)，是立足省域貫徹中國特色社會主義制度和國家治理體系、推進中國式現(xiàn)代化的具體治理實踐。某種意義上說，省域治理現(xiàn)代化的水平一定程度上表征著整個國家治理現(xiàn)代化的程度。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在維護國家制度和法治統(tǒng)一的前提下，省域可以成為國家治理現(xiàn)代化的試驗田和先行者，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)積累經(jīng)驗、先行先試，為整體國家治理作出局部貢獻，發(fā)揮示范作用。在2023年召開的《第二十五屆全國社科院院長論壇——以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興》會議上，浙江省社科院智庫建設和輿情研究中心主任、研究員唐明良提出了省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)的理論建議。

本刊將唐明良的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)的理論建議。

唐明良：第一，堅持和完善黨領導省域治理各項工作的體制機制。

習近平總書記指出：“正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進?！痹谑∮蛑卫碇袌猿贮h的領導，關鍵是完善黨委統(tǒng)籌推進省域治理的領導體制和工作機制，從邏輯上講主要應該包括三個層面：一是黨委自身依法執(zhí)政，黨委直接領導重大工作中的制度化、規(guī)范化、程序化；二是黨委在領導、支持人大、政府、政協(xié)等開展治理領域工作時的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制建設；三是上級黨委對下級黨委，尤其是省委對市縣、部門工作的統(tǒng)籌領導體制機制建設。

以黨委依法執(zhí)政以及領導重大工作制度化規(guī)范化程序方面為例，需要進一步嚴格落實民主集中制，推進決策科學化民主化規(guī)范化，健全黨委議事決策等方面的工作制度，加強對重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，杜絕“三拍”決策。加強黨委對重大工作的領導，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并健全其工作職責、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實機制等方面的工作制度，明確領導分工和辦事機構(gòu)，清晰厘定議事協(xié)調(diào)機構(gòu)與職能部門之間的工作關系，強化黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。

第二，高水平建成整體智治的現(xiàn)代政府治理體系。

在理念上，應當突出整體智治的現(xiàn)代政府治理體系的核心訴求是治理的系統(tǒng)性和有效性。治理的合法性和有效性始終是現(xiàn)代政府建設的兩大核心價值取向，而在風險社會和智能時代，治理的有效性比之前任何時候都依賴于政府的整體性和系統(tǒng)性。整體政府的理論，在公共管理學上已有不少討論，并被認為是公共管理改革的重要趨勢，在整體政府倡導者來看，大量社會問題產(chǎn)生的主要原因是政府內(nèi)部功能性部門間過度分化和隔離所致，因此，需要建立打破部門分割、實行流程再造的整體性政府。在中國和省域治理的語境下，就是要通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，打通和整合黨政機關各項職能，使群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，使黨政機關服務方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，實現(xiàn)各機關部門協(xié)同高效運作。通過對黨政機關整體進行數(shù)字賦能等變革，實現(xiàn)職責分工有序、整體運轉(zhuǎn)高效，提升工作效率；突破地方和部門“各自為政”的局面，使省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動，從理念落地為一套可運轉(zhuǎn)的高效機制。

在方法上，應當突出“制度+技術”在政府治理各領域的全方位互動和紅利迸發(fā)。未來，數(shù)字化、智慧化技術的應用，在政府治理各領域必將產(chǎn)生更多的化學反應，需要我們更好運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術，加快形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)、治理模式，推動決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。與此同時，技術帶來的治理革新，不僅僅是技術和工具意義上的支撐，更深刻的還在于通過數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新，對整個施政理念、機制、工具、手段進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，實現(xiàn)政府治理的全方位協(xié)同高效。因此，智治，是從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是技術的進步和應用，更關鍵的還在于“制度+技術”的良性互動和“一加一大于二”的紅利迸發(fā)。技術的應用場景需要通過制度設計來加以保障、推進，同時，技術應用所帶來的算法透明性、公平正義性，隱私權(quán)保護，數(shù)權(quán)歸屬，知識產(chǎn)權(quán)等問題又需要通過制度來進行平衡、引領，尤其需要我們探索透明化、可問責的算法監(jiān)管、隱私影響評估等政策設計，真正實現(xiàn)利益均衡和從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變。

在體制上，應當尊重基層首創(chuàng)精神完善治理機制和責任體系。從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是從經(jīng)驗到規(guī)范的躍遷，因此，尊重基層首創(chuàng)精神，萃取有效經(jīng)驗和最佳實踐，方能高質(zhì)量實現(xiàn)這種螺旋式上升的躍遷過程。需要進一步理順市、縣、鄉(xiāng)三級在社會治理中的權(quán)責關系，構(gòu)建“全省一盤棋、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責、基層強執(zhí)行”的縱向治理架構(gòu)；充分發(fā)揮“基層治理四平臺”統(tǒng)籌功能，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層管理模式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需部門協(xié)同解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。需要進一步構(gòu)筑職責清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡約高效的基層治理機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設和公共管理、公共服務、公共安全上來。推進“最多跑一次”改革向基層延伸，加大基層審批服務執(zhí)法力量的整合力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點建設，完善“就近能辦”的保障機制。

第三，加強和創(chuàng)新社會治理。

保持經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強和創(chuàng)新社會治理的體系非常宏大，涉及的治理領域工作十分繁雜。需要堅持辯證思維和系統(tǒng)思維，抓體系和抓重點有機結(jié)合。

政治安全體系建設的重點是聚焦防范之“密”和打擊之“厲”。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。全面落實好國家安全法、反恐怖主義法、反間諜法，建立完善的反滲透、反顛覆工作體系，優(yōu)化和改進情報偵察、打擊處置、防范反制等工作，鞏固國家安全人民防線，以強大的人民力量構(gòu)筑銅墻鐵壁。特別是要以“晴天修屋頂”的精神，把防范工作、治本工作擺在更加重要的位置，加強源頭預防和系統(tǒng)治理，最大限度維護國家安全和政治安全。

人民生命安全保障體系建設的重點是應急能力和常態(tài)治理的雙線并進?？偨Y(jié)提煉和萃取新冠肺炎疫情防控中的最佳實踐，做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控之“事”到整個應急管理之“制”和“治”的轉(zhuǎn)換工作，加快構(gòu)建“大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理體制機制。著力在重大突發(fā)事件分級響應、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、物資供給、精密智控、科技支撐、法治保障等方面形成一整套具有引領意義的標準、體系。在常態(tài)治理方面，需要持續(xù)深化安全生產(chǎn)領域改革，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監(jiān)管責任體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機制。完善自然災害防治體系，提升自然災害監(jiān)測預警能力和防御工程標準，加快海塘安瀾千億工程等重大基礎設施建設，推廣巨災保險等新型機制。在人民生命安全的常態(tài)化保障中，特別要用足用好表格化清單制閉環(huán)管理，打造監(jiān)管清單排風險體系，在全面梳理和編制省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管事項目錄清單過程中，充分引入“眾包思維”，對投訴舉報平臺、信訪事項、輿情反映、12345訴求等信息資源庫進行大數(shù)據(jù)分析，提煉出公共安全、安全生產(chǎn)（如?；饭芸兀?、食品安全、生態(tài)環(huán)境等平安建設短板領域的監(jiān)管盲區(qū)、扯皮地帶，并堅持“急用先行”，建立跨部門、跨區(qū)域日常監(jiān)管協(xié)同機制，構(gòu)建社會共治體系。

社會穩(wěn)定和風險防控體系建設的重點是守正創(chuàng)新維護社會和諧。在“重要窗口”和“兩個先行”新的目標定位下，關鍵是對這些優(yōu)勢資源和機制進行守正創(chuàng)新，保持風險防控有效到位的社會穩(wěn)態(tài)。主要包括：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和有序參與的各種通道。深入推進“最多跑一次”改革，大力加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（社會治理中心）的規(guī)范化建設，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強訴源治理的常態(tài)化制度化建設，完善遞進式矛盾糾紛分層過濾體系和化解體系。加強應急處突能力建設，深化“楓橋式公安派出所”實踐推廣，確保社會治安形勢穩(wěn)定并持續(xù)改善，各類治安案件繼續(xù)保持下降勢頭；在過往實踐基礎上提升掃黑除惡的制度化水平，嚴守法律底線，準確把握尺度，落實長效性規(guī)范性的綜合防控措施。

網(wǎng)絡綜合治理體系建設的重點是促進網(wǎng)絡空間活力與秩序之間的動態(tài)平衡。要讓互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為社會治理的最大增量，就必須平衡好活力與秩序之間的關系，既要保持網(wǎng)絡空間的生機勃勃，又要營造清朗的網(wǎng)絡環(huán)境。為此，需要全DC6jFd+LOtV0TOdYTEXCgcZIz4iJpU8F9q5/R131vew=面提升全省互聯(lián)網(wǎng)治理的整體水平。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡生態(tài)治理和網(wǎng)絡文化建設，打好網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。強化網(wǎng)上防范、反制、管控和打擊措施，將網(wǎng)絡政治謠言和有害信息的滋生空間壓縮至極限。以共治理念，完善政府依法監(jiān)管、網(wǎng)絡空間主體自我規(guī)制、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律的網(wǎng)絡社會綜合治理模式。繼續(xù)探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和網(wǎng)絡空間治理的法規(guī)和制度，建立健全網(wǎng)絡執(zhí)法體系和網(wǎng)絡信用體系，為推動共建網(wǎng)絡空間命運共同體貢獻法治和治理力量。

第四，讓法治這一手真正硬起來。

真正落實“讓法治這一手真正硬起來”的要求，應當在認知上重點把握好三個維度的核心要義、六個要素的概念外延。三個維度的核心要義是指：一是需要讓法治的質(zhì)地硬起來。良法是善治之前提，不斷提升立法和制度供給的科學化水平，才能使得善治的基礎硬起來；同時，在執(zhí)法、司法、守法各領域，需要產(chǎn)出更多的適應治理現(xiàn)代化（善治）需求、供需匹配的制度產(chǎn)品和法治產(chǎn)品。二是需要讓法治的實施硬起來。在國家治理和區(qū)域治理中，真正使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，把依法履職情況作為政績考核和干部獎懲的硬規(guī)矩；法治的約束硬起來，除了政府依法而治之外，還需社會守法有序，這就意味著對違法行為尤其是重大違法犯罪行為的治理硬起來。三是需要讓法治的基建硬起來。法治是一種“新基建”，需要投入制度性基礎設施的保障，包括法治人才隊伍建設、法治評價指標體系、容錯免責等激勵性機制、選人用人法治素養(yǎng)考察機制等，都屬于法治保障硬起來的重要范疇。

六個“硬核”外延包括：一是法治供給的硬核實力。在立法執(zhí)法司法守法形成系列制度產(chǎn)品，展現(xiàn)供給硬實力。二是法治軌道的硬核約束。全面推進各領域法治化改革，把運用法治思維、推動良法善治作為基本治理方式，堅持在法治軌道上推進改革發(fā)展穩(wěn)定。三是考核評價的硬核指標。發(fā)揮好法治考核評價的指揮棒、緊箍咒、聽診器作用，完善考核評價指標體系和結(jié)果運用體系。四是依法治理的硬核激勵。在政府面和社會面全面推行守法激勵、違法懲戒的普遍導向，以硬激勵引導各領域法治化。五是執(zhí)法司法的硬核擔當。以硬擔當促進社會公平正義的硬杠杠，解決剛性不剛、柔性不柔的問題，兼顧執(zhí)法司法的力度和溫度。六是法治人才的硬核保障。拓寬法治人才的外延范圍認識，分類培育、激勵黨政類法治人才（具有較高法治素養(yǎng)的黨政領導干部）和專業(yè)性法治人才（政法隊伍、法學專家和律師等），加強法治建設的硬核保障。

本刊：歷屆浙江省委以高度的政治自覺，堅持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領推進省域治理現(xiàn)代化，按照習近平總書記在浙江工作期間擘畫的省域治理總方略，堅持政治導向、人民導向、系統(tǒng)導向、創(chuàng)新導向和效能導向，蹄疾步穩(wěn)地推進省域治理各項工作，法治浙江、平安浙江建設全面深化，“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革，成為浙江“金名片”有效牽引省域治理，省域常態(tài)治理優(yōu)勢在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中獲得迅速而有效的轉(zhuǎn)化，取得顯著成果。相信隨著新時代浙江省立足智庫職能、進一步推進省域現(xiàn)代治理的有效實踐，能夠為中國式現(xiàn)代化進程中的國家治理現(xiàn)代化充分發(fā)揮示范作用。

（責編：查謹）