作為國民政府在大陸經(jīng)營的最后據(jù)點，西南地區(qū)在解放之初有著較其他地區(qū)更為錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境。政治上，大量舊政權(quán)殘余勢力與地方封建勢力相互勾結(jié)，匪特破壞活動此起彼伏，嚴(yán)重威脅新生的人民政權(quán)。經(jīng)濟(jì)上，國民政府潰逃后留下一個爛攤子，生產(chǎn)萎縮、物價飛漲，市場混亂、民不聊生。社會上，游民乞丐隨處可見，煙毒娼賭尤其猖獗，加之西南少數(shù)民族眾多，社會關(guān)系異常復(fù)雜。然而，相對于惡劣的外部環(huán)境，更為嚴(yán)峻的是西南地區(qū)黨內(nèi)部分同志在奪取政權(quán)的勝利形勢下，產(chǎn)生了驕傲自滿、享樂腐化、貪污浪費(fèi)和官僚主義等不良傾向，在一定程度上影響了當(dāng)時的政治生態(tài)。如何成功應(yīng)對復(fù)雜局勢，經(jīng)受住“進(jìn)城”考驗，是擺在中共中央西南局面前最嚴(yán)峻的“考題”。

面對重重考驗，西南局堅持問題導(dǎo)向，從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)破題，通過一系列行之有效的措施，著力解決黨員干部中存在的各種不良傾向，在西南地區(qū)黨內(nèi)營造了良好的政治生態(tài)，為西南政權(quán)的建立鞏固、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定提供了重要保障。

牢記“兩個務(wù)必” 高舉“革命的旗幟”

筑牢黨內(nèi)良好政治生態(tài)的信仰基石

1949年底，貴陽、重慶、成都、昆明捷報頻傳。當(dāng)時除西藏外，西南大部分地區(qū)已相繼解放，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)了新民主主義革命的偉大勝利。然而，在勝利的形勢面前，西南地區(qū)黨內(nèi)部分同志卻產(chǎn)生了精神懈怠，不愿再繼續(xù)艱苦奮斗。在工作中，有人畏難怕苦，不愿去地瘠民貧、山多路遠(yuǎn)的地方，甚至發(fā)生了進(jìn)軍途中逃跑的事件。在生活上，有人爭房子、要車子、比待遇，開口就是“革命多少年，沒有功勞有苦勞”[1]，總想要黨照顧。對此，西南局開展了深入細(xì)致的思想政治工作。

早在二野進(jìn)軍大西南于湖南常德休整之際，鄧小平便根據(jù)毛澤東在黨的七屆二中全會上提出的“兩個務(wù)必”要求——務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)——先后召開前委專門會議和直屬部隊的黨代表會議，進(jìn)行“反對叫苦和功臣驕傲思想”“加強(qiáng)人民國家的觀念與整體觀念”[2]的教育。為使思想政治工作更為直觀、生動而有效，鄧小平指出，進(jìn)城后要發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，紀(jì)律嚴(yán)明，愛護(hù)群眾，要萬分警惕李自成入京后的享樂思想，絕不可居功自傲，認(rèn)為江山是自己打出來的，只能自己來坐，李自成的失敗就是前車之鑒[3]。入城前的這一課極大提振了黨員干部的精氣神，為西南黨組織經(jīng)受“進(jìn)城”考驗，建立和鞏固紅色政權(quán)打下了思想基礎(chǔ)。

進(jìn)入西南后，鄧小平與劉伯承、賀龍等西南黨政軍領(lǐng)導(dǎo)多次聯(lián)名發(fā)出指示，以“兩個務(wù)必”為指針，要求各級黨員干部自覺克服享樂思想，繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。同時，西南局尤其重視在新的執(zhí)政條件下繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，始終把政治建設(shè)放在首位。1951年，鄧小平在西南局召開的七一紀(jì)念活動報告大會上，以黨領(lǐng)導(dǎo)人民從苦難中站起來斗爭并取得勝利的歷史，教育廣大黨員干部要堅信“我們的黨代表著一切人們的希望與光明”，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民從勝利走向勝利，號召大家緊緊團(tuán)結(jié)在以毛澤東同志為核心的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想這面“中國革命的旗幟”，將中國革命繼續(xù)推向前進(jìn)。

西南局緊抓強(qiáng)化思想政治教育這項全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作，通過補(bǔ)足精神之鈣，筑牢信仰之基，既從思想上解決了黨員干部的精神懈怠問題，又從政治上保證了西南各項工作的正確方向，為良好政治生態(tài)的形成奠定了基石。

“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”

建立黨與人民群眾良性互動的生態(tài)鏈

黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。在整個政治生態(tài)系統(tǒng)中，執(zhí)政黨的作風(fēng)既是評價政治生態(tài)好壞的直觀標(biāo)尺，也是執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾并與之形成良性互動的生態(tài)鏈條。

西南解放初期，由于習(xí)慣了革命戰(zhàn)爭年代軍隊首長制的管理方式，接管城市后，西南地區(qū)不少派駐工廠的軍代表很不適應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的工作方法。一些軍代表因官僚主義、命令主義作風(fēng)，嚴(yán)重脫離群眾，影響民主的發(fā)揮，導(dǎo)致車間秩序混亂，出現(xiàn)了工人磨洋工、坐廁所、松馬達(dá)、關(guān)紗車等現(xiàn)象。甚至有的工廠在選舉代表時，因為選舉結(jié)果令軍代表不滿意，便強(qiáng)迫工人重選。若工人有意見，則以搗亂破壞罪名恐嚇，黨群、干群關(guān)系一度非常緊張。同時，各級黨政機(jī)關(guān)還出現(xiàn)了“坐辦公室，批公文，終日忙碌，沒有時間或不愿意到車間”的“所謂辛辛苦苦的官僚主義”和“艱苦奮斗的命令主義”[4]。有的同志“工作看起來忙得很，但是實行的是命令主義，違反了政策”，“完成不了任務(wù)，損害了黨的信譽(yù)”[5]。

針對工作中脫離群眾的官僚主義和命令主義作風(fēng)，鄧小平告誡所有黨員干部，“聯(lián)系群眾是我黨的生命”，“我們黨是依靠勞動人民，替勞動人民謀幸福的”，人民群眾是“最廣大和最可靠的基礎(chǔ)”，離開了他們，“革命勝利就好似建立在沙灘上，是會垮臺的”。他把經(jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險性作為每一個黨員聯(lián)系群眾必須遵守的原則和衡量黨員品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

為建立良好黨群、干群關(guān)系，爭取廣大人民群眾的信任與支持，西南局大力提倡理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，積極組織黨內(nèi)開展廣泛而深入的整風(fēng)運(yùn)動。對于不懂群眾工作的同志，明確要求“必須用心傾聽人民群眾的呼聲，了解他們的迫切需要，并幫助他們組織起來，為實現(xiàn)他們的需要而斗爭”。對于脫離實際的機(jī)關(guān)作風(fēng)，主張領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，“親自去搞典型示范”，向群眾學(xué)習(xí)。對于運(yùn)動中發(fā)現(xiàn)的各種問題，教育大家開展批評和自我批評，勇敢地改正錯誤。通過整風(fēng)運(yùn)動，西南地區(qū)黨內(nèi)不良作風(fēng)得到極大改善，黨員干部普遍樹立了“政府是人民的，也是為人民的”執(zhí)政理念，實現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)和依靠群眾建設(shè)新西南”的目標(biāo)。

清理“侵蝕我們黨的毒素”

清除破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源

西南解放初期，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈的攻勢下，西南地區(qū)黨內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的貪污腐化和浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)西南人民檢察分署不完全統(tǒng)計，1950年1月至1951年7月，西南共發(fā)生貪污瀆職案2042件，案犯3317名。黨政軍機(jī)關(guān)均不同程度地存在各種形式的貪污浪費(fèi)行為。西南局辦公雜支超支現(xiàn)象普遍，請客招待浪費(fèi)極大。西南軍政委員會衛(wèi)生部檢查春季種痘工作，出差費(fèi)用高達(dá)370萬（舊幣）。西南軍區(qū)在建設(shè)營房時，后勤部門在不該修的洋樓、禮堂、飯廳、花園和澡堂上用了500多億（舊幣），卻未修建急需的油庫和戰(zhàn)士營房。更為嚴(yán)峻的是，僅在西南軍政委員會直屬機(jī)關(guān)貪污的黨員中，科級和處級以上干部就有多人，“說明資產(chǎn)階級思想已經(jīng)腐蝕到我們黨的骨干”。

對于各種貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，鄧小平痛斥其為“侵蝕我們黨的毒素”，是“不可饒恕的錯誤”。他認(rèn)為既有西南留用人員和新成員帶來的國民黨統(tǒng)治時期的不良思想作風(fēng)，更重要的是資產(chǎn)階級思想腐蝕了黨員和干部。不僅西南如此，從當(dāng)時黨中央發(fā)出的通報來看，全國的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象“不是個別的或少數(shù)的，而是普遍的”，“貪污的方法很多、問題很嚴(yán)重，浪費(fèi)的方式也多種多樣”。因此，反貪污、反浪費(fèi)成為當(dāng)時“一場嚴(yán)重的斗爭”。

為徹底清除黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源，西南局根據(jù)中央指示精神，從1951年12月開始，在西南地區(qū)進(jìn)行了一場以“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”為主要內(nèi)容的“三反”運(yùn)動。運(yùn)動中，西南局對各系統(tǒng)查出的“老虎”和小貪污分子進(jìn)行嚴(yán)格審查、清理、退贓、定案。按照“對中小貪污分子及一般浪費(fèi)行為，采取教育改造、以至紀(jì)律處分的辦法；對嚴(yán)重者予以法律制裁；坦白者從輕或減輕處分，不坦白被人檢舉出來者加重處罰”的方針，清除了干部隊伍中的蛀蟲。

提倡“領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則”

樹立黨內(nèi)良好政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)

在勝利面前，西南黨內(nèi)個別高級領(lǐng)導(dǎo)干部的個人欲望開始膨脹，認(rèn)為自己“特別苦和特別出了力”，理應(yīng)要求高待遇，享受好生活。當(dāng)時，有的師級干部在乘坐火車時蠻橫要求車站予以特殊照顧，個別領(lǐng)導(dǎo)不顧機(jī)關(guān)用房緊張設(shè)立私人公館。甚至有些革命多年的干部，漠視革命隊伍的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，鬧男女關(guān)系，不僅出現(xiàn)“某市委九個委員七個鬧離婚”[6]的怪現(xiàn)象，還發(fā)生了云南一個師政委兼地委書記因鬧離婚而被妻子槍殺的丑聞。其中，影響最惡劣的是李民重婚案。貴州省綏陽縣縣長李民，原本在山東解放區(qū)結(jié)過婚，到貴州后采取欺騙手段，又與一位青年學(xué)生結(jié)婚。其妻兒從山東來探親，卻進(jìn)不了縣政府的門，只得在縣城流浪。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的個人行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心中的形象。

鄧小平主張糾正不正之風(fēng)，“要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起，群眾的眼睛盯著他們，他們改了，下面就好辦了”。為解決重慶房子不夠住的問題，西南局制定了一份嚴(yán)格的房屋使用規(guī)定，要求“從中央局負(fù)責(zé)人起一體遵行”，“不設(shè)私人公館，房子擠著住，集體辦伙食，嚴(yán)防鋪張浪費(fèi)”，“多余房子用來出租，增加國家收入”。鄧小平以身作則，與劉伯承兩家人擠住在同一棟小樓里。

當(dāng)時，西南局領(lǐng)導(dǎo)的伙食標(biāo)準(zhǔn)一律按師一級供給，下連隊、下基層調(diào)研從不搞接待，與干部、戰(zhàn)士共同進(jìn)餐。在土改運(yùn)動中，鄧小平寫信給家鄉(xiāng)廣安縣委，要求按照政策把鄧家的全部家產(chǎn)分給農(nóng)民。在減租退押運(yùn)動中，劉伯承也主動給三弟做思想工作，將自己名下的土地交給農(nóng)會。西南黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)用自己的模范行為教育、帶動廣大黨員干部，在社會上樹立了良好的道德風(fēng)尚。

在整治中，西南局還抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的典型，運(yùn)用法律手段進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。1953年1月，經(jīng)最高人民法院西南分院公開審理，李民被開除黨籍、公職，判處有期徒刑一年六個月。當(dāng)時的《新華日報》對此進(jìn)行公開報道，在社會上引起強(qiáng)烈反應(yīng)，對黨員干部起到了警示作用。

用好“監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”

厚植營造良好政治生態(tài)的防護(hù)林

執(zhí)政之初，為了應(yīng)對繁重而緊迫的工作任務(wù)，西南各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“忙于一般政策和工作的指導(dǎo)，沒有足夠精力注意到黨的內(nèi)部生活”，導(dǎo)致“黨的組織松懈”，“黨的生活很不健康，自由主義空氣頗為濃厚”。

在具體工作中，部分地委和縣委的黨委書記包辦一切的現(xiàn)象較為普遍。某些縣只有黨委活動，縣政府縣長形同虛設(shè)。如銅梁縣在幾個月的征糧工作中，縣政府從未召開過會議，大小問題都由縣委會直接解決，嚴(yán)重制約了政府作用的發(fā)揮。在建立整頓農(nóng)協(xié)組織、分配斗爭果實和劃階級成分等工作中，常常也是少數(shù)干部作決定，并不運(yùn)用民主討論的方式解決問題。如貴州清鎮(zhèn)盧荻哨改選農(nóng)協(xié)主席時，干部見內(nèi)定應(yīng)當(dāng)選的原農(nóng)協(xié)主席碗里投的苞谷米少，就直接抓一把放其碗內(nèi)計票，嚴(yán)重破壞了民主選舉的制度。此外，由于缺乏規(guī)范管理，無政府、無紀(jì)律的現(xiàn)象也時有發(fā)生。在剿匪、鎮(zhèn)反和土改運(yùn)動中，部分地區(qū)處決了一些可殺可不殺的人。定案往往根據(jù)片面材料，甚至用假材料，審查批準(zhǔn)手續(xù)廢弛，在群眾中造成惡劣影響。

為解決黨內(nèi)生活不健康導(dǎo)致的一系列問題，西南局的首要舉措就是把權(quán)力置于制度的管控之下。針對個別黨委包辦代替現(xiàn)象，實行黨委制以保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦。從省、市、區(qū)至地、縣委，從軍區(qū)、師、團(tuán)黨委到政府、群眾團(tuán)體、報社黨組，都規(guī)定建立黨委會議制度，一切重要問題均交委員會討論決定。針對剿匪、鎮(zhèn)反和土改工作中出現(xiàn)的亂打亂殺、亂出布告等無紀(jì)律行為，制定“兩月的匯報制度”。市委和重要的企業(yè)黨委必須每兩月向省委、區(qū)黨委和中央局同時報告，以保證上級及時了解、掌握和檢查政策執(zhí)行情況，糾正錯誤傾向，推廣好經(jīng)驗，把黨內(nèi)政治活動帶上制度化的有序軌道。

為進(jìn)一步制約黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，西南局著力完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。不僅建立和加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會，將其作為“監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”，而且按要求“把黨公開”，“讓群眾來監(jiān)督批評”，因為“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，提出德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。同時，西南局還特別注重發(fā)揮支部生活的戰(zhàn)斗作用，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落實到每一個支部、每一個黨員，構(gòu)建起西南黨內(nèi)健康向上的政治生態(tài)。西南局規(guī)范黨內(nèi)政治生活的實踐證明，用黨章和若干準(zhǔn)則等制度為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)培植堅固的防護(hù)林，是保障政治生態(tài)健康有序運(yùn)行的有效路徑。

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”今天，我們黨所處的歷史方位與西南局時期發(fā)生了極大變化，但依然面臨諸多風(fēng)險與考驗，“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。中共中央西南局全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)西南地區(qū)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化的歷史實踐，為我們在中國特色社會主義新時代營造良好政治生態(tài)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。唯有以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，才能實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)清風(fēng)常在，推動中國特色社會主義事業(yè)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

注釋：

[ 1 ] 鄧小平1951年1月3日在西南軍區(qū)組織工作會議上的講話，《西南工作》第50期。

[ 2 ] 中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委編：《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社2006年12月出版，第2至3頁。

[ 3 ] 《鄧小平與大西南》，中央文獻(xiàn)出版社2000年1月出版，第167頁。

[ 4 ] 鄧小平1951年12月26日在中共中央西南局第三次城市工作會議上的總結(jié)講話要點，《西南工作》第78期。

[ 5 ] 《鄧小平文選》（第一卷），人民出版社1994年10月出版，第153頁。

[ 6 ] 艾新全，林明遠(yuǎn)：《鄧小平在西南的理論與實踐》，重慶出版社2010年12月出版，第322頁。

作者單位：中共重慶市委黨史研究室

編輯/董婉妮