摘 要：結(jié)合寧夏牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成果，分析制約寧夏牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展的因素，從加大財政支持、優(yōu)化企業(yè)布局、加強監(jiān)管隊伍建設、做強精深加工、強化行業(yè)監(jiān)管等方面深入探究，為寧夏牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展提供對策和建議，以推動寧夏牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：牛羊禽屠宰; 屠宰行業(yè); 屠宰產(chǎn)品監(jiān)管; 寧夏

中圖分類號：S851.3 " " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1002-204X（2024）03-0060-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.03.016

Contemplations and Explorations about the Status Quo of Slaughter Industry of Cattle， Sheep and Poultry in Ningxia

Shao Junli1， Zhou Yamin2

（1.Ningxia Institute of Animal Hygiene and Supervision， Yinchuan， Ningxia 750002; 2.Comprehensive Law Enforcement Brigade for Agriculture of Zhongning County， Zhongning， Ningxia 751200）

Abstract Combined with the development status and achievements of the slaughter industry of cattle， sheep and poultry in Ningxia， this paper analyzes the factors restricting the development of the slaughter industry of cattle， sheep and poultry in Ningxia. In-depth exploration has been conducted from the aspects of increasing financial support， optimizing enterprise layout， strengthening the construction of regulatory teams， enhancing fine and deep processing， and strengthening industry supervision， so as to provide countermeasures and suggestions for the development of the slaughter industry of cattle， sheep and poultry in Ningxia， and drive the high-quality development of the slaughter industry of cattle， sheep and poultry in Ningxia.

Key words Cattle， sheep and poultry slaughtering; Slaughter industry; Slaughter products supervision; Ningxia

寧夏是國家確定的肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，寧夏鹽池縣享有“中國灘羊之鄉(xiāng)”的美譽，肉牛、灘羊、牛奶等產(chǎn)業(yè)是寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)，“鹽池灘羊”“涇源黃牛肉”等品牌是全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。本文全面分析寧夏屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討寧夏屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，旨在為寧夏養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供借鑒參考。

1 寧夏畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2023年，寧夏全區(qū)在產(chǎn)屠宰企業(yè)達50家，“三證”齊全正常生產(chǎn)屠宰企業(yè)達49家。其中：生豬屠宰企業(yè)14家、牛羊屠宰企業(yè)29家、家禽屠宰企業(yè)7家，分別占全區(qū)屠宰企業(yè)總數(shù)的28%、58%、14%。從地域分布看，銀川市屠宰企業(yè)9家、石嘴山市屠宰企業(yè)8家、吳忠市屠宰企業(yè)17家、固原市屠宰企業(yè)9家、中衛(wèi)市屠宰企業(yè)7家，分別占全區(qū)屠宰企業(yè)總數(shù)的18%、16%、34%、18%、14%。

1.1 畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1.1 生豬屠宰行業(yè)

寧夏生豬屠宰企業(yè)達14家，其中：銀川市4家、石嘴山市3家、吳忠市3家、固原市2家、中衛(wèi)市2家，這14家企業(yè)取得了“三證”（定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證），生產(chǎn)設備相對完善并具有一定的規(guī)模。2023年寧夏屠宰生豬45.93萬頭，同比減少4.55%，企業(yè)年均屠宰生豬3.28萬頭。規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)達7家，與2022年數(shù)量相同;屠宰生豬38.63萬只，與2022年基本持平，占寧夏生豬屠宰總量的84.1%。

1.1.2 牛羊屠宰行業(yè)

寧夏牛羊屠宰企業(yè)達29家，其中：銀川市5家、石嘴山市4家、吳忠市10家、固原市5家、中衛(wèi)市5家，從分布看，吳忠市牛羊屠宰企業(yè)數(shù)量最多。據(jù)統(tǒng)計，2023年寧夏全區(qū)屠宰牛10.8萬頭，同比增加30.64%，企業(yè)年均屠宰牛0.43萬頭;屠宰羊266.68萬只，同比增加22.98%，企業(yè)年均屠宰羊9.2萬只。據(jù)統(tǒng)計，2023年以上五市中，吳忠市屠宰牛、羊較多，分別為5.76萬頭、163.27萬只，占寧夏牛、羊屠宰總量的53.3%、61.22%。

2023年寧夏規(guī)模以上牛屠宰企業(yè)13家，比上年增加3家，屠宰牛9.51萬頭，占寧夏屠宰量的88.1%，同比提高10.1個百分點。規(guī)模以上羊屠宰企業(yè)15家，比上年減少1家，屠宰羊256.26萬只，同比增加47.96萬只，占寧夏屠宰量的96.1%，同比保持一致。

1.1.3 家禽雞屠宰行業(yè)

寧夏家禽屠宰企業(yè)達7家，其中：銀川市0家、石嘴山市1家、吳忠市4家、固原市2家、中衛(wèi)市0家，從分布來看，銀川市和中衛(wèi)市沒有家禽屠宰企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2023年寧夏全區(qū)屠宰雞563.14萬只，同比增加12.34%，企業(yè)年均屠宰雞80.45萬只。其他家禽數(shù)量較少，未統(tǒng)計。

2023年寧夏年屠宰雞百萬只以上的企業(yè)只有2家，分別是寧夏順寶食品有限公司和寧夏好水川養(yǎng)殖有限公司，屠宰雞379.31萬只，占寧夏雞屠宰總量的67.36%，同比基本一致。

1.2 法律法規(guī)與制度建設情況

寧夏2012年制定實施《寧夏回族自治區(qū)（生豬、牛羊、家禽）屠宰管理辦法》;2018年1月1日頒布實施《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》，實行生豬、牛、羊、雞、鴨、鵝定點屠宰和集中檢疫制度。寧夏牛羊禽監(jiān)管依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理條例》及國家、行業(yè)標準、規(guī)程和規(guī)范，同生豬屠宰一起監(jiān)管。2015—2018年寧夏先后制定了《關于規(guī)范畜禽定點屠宰廠（場）行政審批有關事項的通知》《畜禽屠宰廠（場）監(jiān)督檢查內(nèi)容要求》《關于規(guī)范畜禽定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗相關證章管理使用的通知》《寧夏回族自治區(qū)畜禽定點屠宰廠（場）分級管理實施辦法》等30余份屠宰行業(yè)規(guī)范性文件，為依法依規(guī)監(jiān)管奠定了較為堅實的基礎，畜禽屠宰監(jiān)管實現(xiàn)有法可依、有章可循，有力保障了屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全。

2 寧夏畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 硬件設備設施陳舊

硬件設施陳舊，屠宰、檢測檢疫粗放由于經(jīng)濟發(fā)展落后、畜禽屠宰操作簡單、屠宰企業(yè)建場（廠）時間較長等方面的因素，全區(qū)多數(shù)屠宰企業(yè)廠區(qū)布局不夠合理，廠房、屠宰車間設施設備老舊，清洗消毒和污水處理工藝設施陳舊，只能進行初步清洗消毒。缺少屠宰技工，只能生產(chǎn)畜禽初級產(chǎn)品。屠宰企業(yè)檢測檢驗以感官為主，沒有建設標準實驗室，缺少專業(yè)檢測設備和檢驗人員，檢驗能力弱。

2.2 屠宰行業(yè)總體水平低

寧夏屠宰企業(yè)多停留于初級加工、售賣初級產(chǎn)品的階段，總體加工技術(shù)水平低，精深加工能力不足，缺乏高附加值的精深加工產(chǎn)品，主要以活體屠宰、胴體區(qū)內(nèi)銷售為主，質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)。

寧夏屠宰行業(yè)總體水平低，主要表現(xiàn)在4個方面。①屠宰規(guī)模小。屠宰產(chǎn)業(yè)分布分散，無大規(guī)模及特色化產(chǎn)品，寧夏屠宰企業(yè)生豬、牛、羊、雞屠宰量分別占出欄量的比重較小，大量活畜禽外調(diào)。家禽屠宰企業(yè)規(guī)模尤其小，最大的家禽屠宰廠設計規(guī)模日屠宰肉雞不足萬只。②產(chǎn)品種類單一。目前，寧夏牛羊肉加工仍以高溫產(chǎn)品為主，低溫制品少且以凍品為主，依托冷鏈運輸?shù)母咂焚|(zhì)冷鮮肉占比很低。③企業(yè)盈利能力弱。全年營業(yè)收入過億元的屠宰加工企業(yè)數(shù)量很少，且利潤率低。據(jù)統(tǒng)計，寧夏屠宰行業(yè)平均利潤率不到6%。④龍頭屠宰企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展能力不足。雖然屠宰企業(yè)中有2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、10余家自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但缺少在全國具有品牌影響力的企業(yè)和產(chǎn)品。從屠宰加工看，屠宰企業(yè)都存在屠宰量小、深加工產(chǎn)品少的問題。寧夏龍頭企業(yè)對整個行業(yè)引領帶動能力較弱，示范作用發(fā)揮不強，抵御市場沖擊的能力不夠。

2.3 監(jiān)督檢疫人員不足，檢驗人員專業(yè)性不夠

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》[1]（以下簡稱《動物防疫法》）規(guī)定，縣級以上地方人民政府的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》規(guī)定負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作;動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫;國家實行官方獸醫(yī)任命制度。目前，寧夏嚴格落實生豬屠宰場官方獸醫(yī)派駐制度，生豬屠宰場駐場官方獸醫(yī)力量得到了極大加強;由于編制、經(jīng)費等客觀條件的限制，牛羊禽屠宰場基本派駐1～3名官方獸醫(yī)，駐場檢疫力量較弱?；鶎訖z疫人員學歷相對偏低、科技手段掌握不熟練、檢疫能力不足，基本依靠簡單工具和經(jīng)驗進行一般性檢查，只能檢出常見的動物傳染病和寄生蟲病[2]。

《生豬屠宰管理條例》[3]規(guī)定：“生豬定點屠宰廠（場）應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度?！庇謸?jù)《生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程（試行）》[4]對檢驗人員的要求：應配備與屠宰規(guī)模相適應的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員應經(jīng)考核合格;未取得健康證明的，不得從事肉品品質(zhì)檢驗工作;獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員應協(xié)助官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫工作。各屠宰企業(yè)雖然配備有肉品品質(zhì)檢驗員，但寧夏屠宰企業(yè)多為家族式企業(yè)，肉品檢驗員普遍存在文化程度不高、專業(yè)不對口、工作能力和水平與要求不相適應、數(shù)量不足等問題，肉品品質(zhì)檢驗憑經(jīng)驗和感覺為主。

2.4 政策支持力度不夠

畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，直接關乎畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，直接影響公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。為推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，寧夏出臺了一系列屠宰行業(yè)的政策文件和標準規(guī)范，但重養(yǎng)殖、輕加工和營銷的觀念沒有得到根本改變。寧夏財政資金有限，市（縣、區(qū)）沒有屠宰行業(yè)專項扶持經(jīng)費，自治區(qū)財政每年支持資金不足百萬元，對扶持屠宰企業(yè)升級改造和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動作用有限。部分屠宰企業(yè)有意在技術(shù)改造、設備更新、污染防治等方面進行投入，有的屠宰企業(yè)考慮建立養(yǎng)殖、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式，但因肉品市場風險較高、資金占用量大、屠宰企業(yè)融資難問題突出，改造升級、提檔增效的意愿不強。

2.5 屠宰企業(yè)重視程度不夠

畜禽肉品出廠（場）有官方獸醫(yī)出具的動物檢疫證明，就能進入市場流通銷售，部分屠宰企業(yè)以檢疫代替肉品品質(zhì)檢驗，以減少成本，逃避肉品質(zhì)量安全主體責任。因此，屠宰企業(yè)對肉品品質(zhì)檢驗工作認識不夠，既缺少專業(yè)檢驗人員，也對實驗室建設使用不到位。個別企業(yè)雖建有實驗室，但缺少專業(yè)的檢驗設備和人員，肉品品質(zhì)檢驗主要以視覺、觸摸檢驗為主，水分含量、獸藥殘留、微生物檢測難以落實。屠宰企業(yè)多屬家族式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，不重視人才的培訓培養(yǎng)，缺少拴心留人的激勵機制，人員流動性大，嚴重缺乏技術(shù)熟練的屠宰工和經(jīng)驗豐富的檢驗人員。

3 對策及建議

3.1 加大財政支持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力

寧夏屠宰企業(yè)存在設備老舊、深加工產(chǎn)品少、加工技術(shù)工藝水平不高等問題，要加大政策支持，重點支持龍頭屠宰企業(yè)。①加強財政支持，劃撥專業(yè)資金給屠宰企業(yè)，讓屠宰企業(yè)有信心大力發(fā)展，淘汰老舊設備，建設標準化的屠宰車間和現(xiàn)代化屠宰線，規(guī)范化作業(yè)，同時要配備無害化處理和污水處理設施。②發(fā)展品牌和跨區(qū)域冷鏈銷售網(wǎng)絡，引導養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，促進畜禽屠宰行業(yè)向規(guī)?；藴驶?、品牌化方向發(fā)展。③拓寬企業(yè)融資渠道。各市（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和政府性融資擔保資金的作用，引導帶動金融資金、社會資本參與屠宰加工行業(yè)發(fā)展，支持屠宰企業(yè)進行技術(shù)改造，建設排酸、預冷等低溫加工設施和肉品配送冷鏈體系建設。

3.2 優(yōu)化企業(yè)布局，推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照市場主導、政府引導原則，穩(wěn)步推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。①通過企業(yè)收購、兼并、重組、股份制合作等方式，調(diào)減增量、調(diào)優(yōu)存量，大力壓減過剩產(chǎn)能，整合形成一批經(jīng)濟實力雄厚、管理規(guī)范高效、抗風險能力強的屠宰產(chǎn)業(yè)集群。②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖集中區(qū)域布局，建立“公司+農(nóng)戶+銷售”經(jīng)營模式，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進屠宰場與養(yǎng)殖場、超市對接，實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。③積極培育畜禽屠宰骨干企業(yè)，支持畜禽屠宰企業(yè)向畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品冷鏈配送銷售等兩端延伸，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展線上線下銷售渠道，發(fā)展連鎖經(jīng)營、中央廚房、直供直銷、生鮮電商等業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建覆蓋畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，提高終端產(chǎn)品配送能力，建立健全畜禽屠宰行業(yè)冷鏈配送體系[5]。

3.3 加強監(jiān)管隊伍建設，推進信息監(jiān)管

目前，寧夏按規(guī)定重新確認、任命官方獸醫(yī)744名，并頒發(fā)官方獸醫(yī)證;組建寧夏官方獸醫(yī)培訓師資庫，吸納專家80名。為穩(wěn)定寧夏官方獸醫(yī)培訓師資隊伍，加強監(jiān)管隊伍建設，要從以下方面采取措施：①創(chuàng)新性地采取“線上+線下”的方式同步開展官方獸醫(yī)師資培訓，組織重點場所現(xiàn)場觀摩，開展動物檢疫信息技術(shù)應用和操作能力提升專題培訓，抓好官方獸醫(yī)及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)絡考試。②建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，采取在線監(jiān)管、實地檢查、現(xiàn)場問詢、案例警示等方式，對寧夏動物檢疫出證情況進行監(jiān)管，對“檢疫出證不規(guī)范”的獸醫(yī)進行官方通報，推動檢疫出證工作規(guī)范化。③充分運用“牧運通”等信息軟件，借助寧夏與國家動物疫病預防控制中心簽訂的《“牧運通”軟件授權(quán)使用協(xié)議》，實現(xiàn)動物、動物產(chǎn)品檢疫量、跨省調(diào)運及境內(nèi)各縣（區(qū)）調(diào)運量等數(shù)據(jù)可視化展示，提高數(shù)據(jù)應用能力[6]。

3.4 做強精深加工，促進融合發(fā)展

采取內(nèi)培外引，加大龍頭加工企業(yè)培育，提升加工能力，提高精深加工水平，形成一批養(yǎng)殖良好的、現(xiàn)代化屠宰、肉制品精深加工、冷鏈配送于一體的綜合加工企業(yè)，建立規(guī)范化檢測管理系統(tǒng)。①新（擴）建屠宰加工企業(yè)、在主銷城市新建“寧夏六盤山牛肉”品牌營銷店（中心），拓展與華東、華南等主銷區(qū)連鎖餐飲、生鮮銷售平臺合作。②加快發(fā)展“養(yǎng)殖基地+高端直供”模式，建立“基地屠宰、冷鏈運輸、異地加工、冷鮮上市、定向銷售”方式，向廣東、福建等地銷售寧夏牛羊肉產(chǎn)品;依托廣東粵牛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、廣州傳記潮發(fā)餐飲有限公司等企業(yè)擴大在寧養(yǎng)殖基地，依托100多家專屬餐飲、社區(qū)連鎖店銷售牛羊肉產(chǎn)品。③加強品牌建設，提升市場競爭能力。以培育綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的特色優(yōu)勢產(chǎn)地品牌為目標，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，圍繞做大做強“鹽池灘羊肉”“六盤山黃牛肉”等區(qū)域品牌，加大屠宰企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌培育，支持龍頭企業(yè)“走出去”參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，提升寧夏牛羊肉品牌效應和市場競爭力。

3.5 強化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為

食品安全關乎人民群眾的身體健康，要按照食品安全最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)秩序。①宣傳貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》《寧夏畜禽屠宰條例》和屠宰技術(shù)標準、操作規(guī)程等重點內(nèi)容，開展多層次、多形式、多領域的技術(shù)培訓和職業(yè)教育。②不斷提高屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員、操作技術(shù)工人、檢測檢驗人員、經(jīng)營管理人員的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)一批專業(yè)強、技術(shù)精、作風硬的畜禽屠宰隊伍。③堅持日常監(jiān)管與“掃雷行動”專項整治相結(jié)合，加大違法違規(guī)行為的查處力度，依法嚴懲私屠濫宰、屠宰加工制售病死畜禽、添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法行為，著力維護有序的生產(chǎn)秩序，營造公平、公正、公開的營商環(huán)境。

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責任編輯：周慧