摘要 為更好地發(fā)展?jié)鷮幘G色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，基于SWOT理論對(duì)濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行分析。結(jié)果表明：濟(jì)寧發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品具有自然資源、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人力資源、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式5個(gè)方面優(yōu)勢(shì)；存在綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏小、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及率偏低、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)方式落后、綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相對(duì)滯后4個(gè)方面劣勢(shì)；擁有新時(shí)代的需要、政策引導(dǎo)扶持、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型3個(gè)方面機(jī)會(huì)；受到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資減緩、綠色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足、國(guó)際貿(mào)易的不確定性3個(gè)方面威脅。提出以下策略建議：做好濟(jì)寧綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、提高中小種植戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、持續(xù)做好“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”等產(chǎn)品的認(rèn)證、重視先進(jìn)種植技術(shù)的運(yùn)用實(shí)施和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資、有效解決綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問(wèn)題5條策略建議。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)產(chǎn)品；SWOT法；策略建議

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）14-0229-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.14.048

Exploration and Analysis on Strategies for Green Agricultural Products Development in Jining Based on SWOT

SHEN Ying1， LIU Shao-dian2， WANG Xiao-peng1

（1.Jining Agricultural Technology Promotion Center，Jining，Shandong 272131;2.Jining Academy of Agricultural Sciences， Jining，Shandong 272131）

Abstract In order to better develop green agricultural products in Jining and promote high-quality agricultural development，this paper based on SWOT to analyze and conclude that there are five advantages to develop green agricultural products in Jining including natural resources， advantageous agricultural industry， modern agricultural technology， human resources， and green agricultural development model， and there are four disadvantages of green agricultural products on small scale of green agricultural products， low popularization rate of green agricultural products production technology， backward management mode of green agricultural products and relatively backward supervision of green agricultural products， and there are three opportunities： the need of the new era， policy guidance and support， and the transformation of consumption concept， and it is threatened by the slowdown of investment in agriculture， the lack of competitiveness of green agricultural products， and the uncertainty of international trade.Strategic suggestions were put forward： in order to develop well green agricultural products in Jining， it was necessary to enlarge and strengthen the superior and high-quality agricultural products industry， improve the quality of agricultural products of small and medium-sized farmers， and continuously improve the certification of “pollution-free， green and organic” products， attach importance to the application and implementation of advanced cultivation technologies and expand effective investment in agriculture， and effectively solve the quality problems in the development of green agricultural products.

Key words Green agricultural products;SWOT;Strategic suggestion

基金項(xiàng)目 2023 年度濟(jì)寧市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2023JNZC005）。

作者簡(jiǎn)介 申穎（1989—），女，山東濟(jì)寧人，農(nóng)藝師，碩士，從事食品安全研究。*通信作者，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事食品安全研究。

收稿日期 2023-12-07；修回日期 2023-12-27

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)民生活水平的日益提升，人民對(duì)于健康的需求越來(lái)越高，在消費(fèi)時(shí)愈發(fā)注重農(nóng)產(chǎn)品的“綠色、安全、健康”性，特別近年來(lái)出現(xiàn)的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了人們對(duì)于質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，選擇無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為時(shí)尚潮流［1-2］。綠色農(nóng)產(chǎn)品是按照綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)出質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)是綠色農(nóng)產(chǎn)品的特征。無(wú)污染是指在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)、控制，防范農(nóng)藥殘留、放射性物質(zhì)、重金屬、有害細(xì)菌等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的污染，以確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)。國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，將其納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持綠色ahDFIrNlEG9MHWCF8kbzng==食品生產(chǎn)基地建設(shè)。這些政策措施極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全［3-6］。

濟(jì)寧作為農(nóng)業(yè)大市，有著發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，比如以泗水縣為代表的濟(jì)寧市東部山區(qū)已形成了甘薯優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展了一大批甘薯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，以魚(yú)臺(tái)縣為代表的微山湖湖區(qū)已形成了魚(yú)臺(tái)大米優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，以金鄉(xiāng)縣為代表的濟(jì)寧西部平原區(qū)形成了大蒜優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，以鄒城為代表的林區(qū)形成了食用菌優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，還有任城區(qū)的喻屯甜瓜、長(zhǎng)溝的葡萄、金鄉(xiāng)的小米等，這些農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)極大地發(fā)展了濟(jì)寧農(nóng)業(yè)。在新形勢(shì)下，加快推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳策略。當(dāng)前，濟(jì)寧農(nóng)業(yè)正處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展方式，著力推出政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、合理使用農(nóng)業(yè)資源，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路勢(shì)在必行。SWOT 分析是一種分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略地位的重要方法，是戰(zhàn)略管理中使用廣泛的分析工具［7］。它通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身所具備的優(yōu)勢(shì)（Strength）、弱勢(shì)（Weakness）、所處環(huán)境中的機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）進(jìn)行全面分析，為制定提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略提供一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的判斷和清晰的思路［8］。筆者采用 SWOT 分析法對(duì)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為濟(jì)寧市制定高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展策略提供決策依據(jù)和支撐。

1 優(yōu)勢(shì)分析（Strength）

1.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其典型特點(diǎn)是季風(fēng)盛行、四季分明、光照充足、降水集中、雨熱同季、無(wú)霜期長(zhǎng)。全市地形以平原洼地為主，地勢(shì)東高西低，地貌較為復(fù)雜，東部山巒綿亙，丘陵起伏， 各山之間分布有許多小型盆地和谷地;中南部是大運(yùn)河縱貫其中的、中國(guó)北方最大的淡水湖——微山湖;西部和北部為地勢(shì)較為平坦的黃泛平原。耕地面積50.3萬(wàn)hm2，園地面積2.7萬(wàn)hm2，林地面積 15.2萬(wàn)hm2，適合多種作物生長(zhǎng)需要，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。水資源豐沛，人均占有水資源量 558 m3，比山東省平均值 315 m3多77%。全市多年平均水資源可利用量30.2億m3，其中地表水16.2億m3 ，地下水14.0億m3，豐富的地表水和地下水資源對(duì)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極其重要的作用。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

依托濟(jì)寧獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，本地形成了眾多農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)寧的泗水縣、鄒城市及曲阜市東部地區(qū)依托丘陵山地，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，形成了甘薯、花生、小雜糧、板栗、金銀花、食用菌等旱地作物和林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)種植區(qū)；微山縣、魚(yú)臺(tái)縣等環(huán)湖地區(qū)充分利用微山湖水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造魚(yú)米之鄉(xiāng)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，形成了魚(yú)臺(tái)大米優(yōu)勢(shì)種植區(qū)和微山湖鴨蛋等湖產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；以金鄉(xiāng)縣為代表的濟(jì)寧西部和北部縣區(qū)地處較平坦的黃泛平原，土層深厚、土地肥沃適宜種植蔬菜和大宗糧食作物，形成了大蒜、小麥、大豆、玉米等優(yōu)勢(shì)種植區(qū)。濟(jì)寧優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，涌現(xiàn)了“柳絮粉條”“金鄉(xiāng)大蒜”“魚(yú)臺(tái)大米”“微山湖鴨蛋”“金谷小米”“喻屯甜瓜”“長(zhǎng)溝葡萄”等一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植極大地發(fā)展了濟(jì)寧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（圖1）快速增長(zhǎng)。

從濟(jì)寧市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012—2021年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值（圖1）可以看出：隨著優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值從2012年的734.03億元增加到2021年的1 116.2億元，且增速加快，2021比2020年增加116億元以上，增長(zhǎng)率為9.1%。濟(jì)寧應(yīng)充分利用本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)綠色高效農(nóng)業(yè)進(jìn)程， 助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧是個(gè)文化城市也是個(gè)科技城市，獲評(píng)國(guó)家創(chuàng)新型城市，擁有7所高等院校和1家市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所。眾多具有相關(guān)知識(shí)的科研教學(xué)人員從事綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范、加工標(biāo)準(zhǔn)等研究，促進(jìn)了濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。2022年濟(jì)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：濟(jì)寧市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)729家，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)園3個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)示范縣4 個(gè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 50個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個(gè)、市級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)384家，其中省級(jí)71家；累計(jì)認(rèn)定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地116處；持續(xù)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目1個(gè)；有效“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品784個(gè)，59個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌入選省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄。農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)極大推動(dòng)了濟(jì)寧綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)了濟(jì)寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)力。

1.4 人力資源優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)382.97萬(wàn)，其中從事農(nóng)業(yè)人員132.33萬(wàn)，充足的農(nóng)村勞動(dòng)力使綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有人力資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)國(guó)人才戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)寧市加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)能力培養(yǎng)，推出了一系列措施，積極邀請(qǐng)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，舉辦全市基層農(nóng)機(jī)、糧食、蔬菜、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品初加工等各類(lèi)技術(shù)人員培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行科普培訓(xùn)，傳授農(nóng)民先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。全方位培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)能力水平，推動(dòng)濟(jì)寧農(nóng)業(yè)從粗放向精細(xì)、從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

1.5 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧積極推行“村黨支部+企業(yè)+科技+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、信息、市場(chǎng)、資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把分散的農(nóng)戶(hù)組織成為一個(gè)有機(jī)的整體，建立資源共享、生產(chǎn)互助機(jī)制。農(nóng)村黨組織積極作為，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，濟(jì)寧現(xiàn)已成立市級(jí)以上農(nóng)民合作示范社 664 家，其中國(guó)家級(jí) 30 家、省級(jí) 307 家。農(nóng)民合作示范社深入挖掘本地品質(zhì)優(yōu)的特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)展，成立了諸多特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，積極采用“村黨支部+企業(yè)+科技+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，保障了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提質(zhì)增效，將特色綠色品牌做優(yōu)做強(qiáng)。

2 劣勢(shì)分析（Weakness）

2.1 綠色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏小

濟(jì)寧市制定了生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模和水平在逐年提高，但由于綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植投入過(guò)低，或農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上達(dá)不到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的品種和數(shù)量過(guò)少，導(dǎo)致綠色農(nóng)產(chǎn)品在濟(jì)寧整體農(nóng)產(chǎn)品中所占比重依然過(guò)小。2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)寧市有效“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品只有784個(gè)，入選省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌名錄的農(nóng)產(chǎn)品品牌僅59個(gè)，在種植結(jié)構(gòu)上，占據(jù)重要地位的綠色蔬菜、水果等種植也較少，綠色農(nóng)產(chǎn)品在品種和數(shù)量規(guī)模上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，影響了濟(jì)寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及率偏低

濟(jì)寧市非常重視綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，極大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，多渠道、多途徑擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平，但受制于地方農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)緊張，影響了農(nóng)業(yè)科技的普及與應(yīng)用，相較于龐大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，得到先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的人員比例依然過(guò)小，造成有高文化水平、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民緊缺，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，由此可見(jiàn)濟(jì)寧綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)普及任重道遠(yuǎn)。另外，濟(jì)寧多數(shù)中小種植戶(hù)受土地分散零碎等客觀條件的限制，組織實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度很大，造成投入成本與產(chǎn)出價(jià)值倒掛，加上思想觀念的相對(duì)保守，嚴(yán)重影響了中小農(nóng)戶(hù)實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的意愿，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用未能得到充分發(fā)揮，制約了濟(jì)寧綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化健康快速發(fā)展。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)方式落后

目前雖然有部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到，綠色品牌形象對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品增值的重要性，也有意識(shí)地開(kāi)始打造產(chǎn)品品牌口碑，但是總體而言缺乏對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的有效措施和方法，特別在品牌營(yíng)銷(xiāo)方式上表現(xiàn)得較為落后，幾乎看不到實(shí)體店的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷(xiāo)，或僅局限于廣告宣傳以及傳統(tǒng)媒體的推廣。目前濟(jì)寧市的商家基本上采用在綠色農(nóng)產(chǎn)品的包裝上貼加綠色食品標(biāo)志，沒(méi)有對(duì)自己的農(nóng)產(chǎn)品的各種質(zhì)量安全性狀進(jìn)行特別宣傳，消費(fèi)者不能充分了解綠色農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際意義，沒(méi)有真正體現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，有少部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者將綠色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)天貓、京東、拼多多等電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，仍然缺乏對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特點(diǎn)的宣傳，產(chǎn)生這種問(wèn)題的主要原因在于：第一，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者只懂種養(yǎng)，不懂市場(chǎng)，不了解綠色農(nóng)業(yè)品牌的作用，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全價(jià)值認(rèn)識(shí)不足；第二，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者相較于其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，營(yíng)銷(xiāo)理念落后，營(yíng)銷(xiāo)手段單一，仍處于傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式下的思維習(xí)慣。這直接導(dǎo)致本地綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度低、品牌影響力不強(qiáng)。

2.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相對(duì)滯后

近年來(lái)，濟(jì)寧市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，但由于缺乏足夠的檢驗(yàn)檢測(cè)參與支持，綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依然相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)資的監(jiān)管仍然停留在查看包裝辨別質(zhì)量鑒定真假；針對(duì)本地問(wèn)題較多的小宗農(nóng)產(chǎn)品品種監(jiān)督抽查頻次過(guò)少；不能有效對(duì)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)督，并形成有效的品質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度定量檢測(cè)量為17批/萬(wàn)人，檢測(cè)數(shù)量過(guò)少?？傊?，離“治違禁，控藥殘，促提升”的綠色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

3 機(jī)會(huì)分析（Opportunity）

3.1 新時(shí)代的需要

我國(guó)正處在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要緊跟時(shí)代脈搏，踐行新發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。濟(jì)寧要充分利用承辦世界儒學(xué)大會(huì)、孔子文 化節(jié)、尼山世界文明論壇等國(guó)際交流盛會(huì)的契機(jī)，將濟(jì)寧優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品推廣到全世界。

3.2 政策引導(dǎo)扶持

2022年中央一號(hào)文件明確提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為濟(jì)寧農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)前所未有的政策機(jī)遇。濟(jì)寧適時(shí)出臺(tái)了以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開(kāi)展農(nóng)用地重金屬污染排查整治，全力創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。制定了堅(jiān)持以工業(yè)化思維和市場(chǎng)化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；“一縣一業(yè)”培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，全力提升本地綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度；爭(zhēng)創(chuàng)省“綠色發(fā)展先行縣”、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，培育國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的措施。這些綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的推出將會(huì)極大扎實(shí)推進(jìn)濟(jì)寧綠色農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.3 消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民對(duì)于健康的需求越來(lái)越高，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念也悄然發(fā)生改變，注重食品營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，更加注重食品的質(zhì)量安全性。在消費(fèi)時(shí)愈發(fā)注重農(nóng)產(chǎn)品的綠色、安全、健康，特別是近年來(lái)出現(xiàn)的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)了人們對(duì)于安全農(nóng)產(chǎn)品的需求。2023年11月該研究課題組對(duì)濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)意愿進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查選項(xiàng)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量安全（放心菜），調(diào)查選項(xiàng)為二選一，調(diào)查樣本500人，調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)83.7%的消費(fèi)者選擇農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全（放心菜）?？梢?jiàn)消費(fèi)者不再太過(guò)注重商品的價(jià)格，更在意的是農(nóng)產(chǎn)品的安全性，選擇“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越成為時(shí)尚，成為安全、健康的保證。這種消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型必將為綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌的構(gòu)建與推廣奠定牢固的基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4 威脅分析（Threat）

4.1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資減緩

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，被社會(huì)認(rèn)作夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)其發(fā)展遭遇到瓶頸，濟(jì)寧固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)顯示：2021年農(nóng)林牧漁業(yè)增長(zhǎng)率為-0.3%；2022年第一產(chǎn)業(yè)下降了56%，三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)為1.2∶41.7∶57.1，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重過(guò)小。如三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重（圖2）所示，濟(jì)寧的第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重在三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重中最少，2015—2022年始終維持在12%左右，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)固化趨勢(shì)，必然影響綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足

綠色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足有以下方面原因：①濟(jì)寧2020年農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量分別為97.6萬(wàn)t和1.15萬(wàn)t，2021年為95.0萬(wàn)t和1.09萬(wàn)t，雖然取得了化肥農(nóng)藥減量增效，但施用量依然維持在較高水平。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理大量使用農(nóng)藥化肥，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)面源污染，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬等超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加大。②田間管理記錄缺失不能為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供溯源佐證，影響消費(fèi)信任度 。③農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品表面無(wú)差別，很難辨別其真假，造成綠色農(nóng)產(chǎn)品大量被假冒，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的信心。

4.3 國(guó)際貿(mào)易的不確定性

我國(guó)加入WTO 后為外貿(mào)出口帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也必須面對(duì)諸多國(guó)際貿(mào)易的不確定性因素的挑戰(zhàn)。為本國(guó)農(nóng)業(yè)免受外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多國(guó)家普遍采用綠色貿(mào)易壁壘措施。綠色貿(mào)易要求生產(chǎn)過(guò)程符合生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品達(dá)到綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品有綠色認(rèn)證標(biāo)志，產(chǎn)品廢棄物符合自然環(huán)保要求等，技術(shù)要求嚴(yán)苛；另外近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到新冠肺炎疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊，外貿(mào)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻起來(lái)，農(nóng)業(yè)出口企業(yè)受到了巨大沖擊。濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)顯示：出口金額2020年為75.4億元，2021年為65.5億元，增長(zhǎng)率為-13.2%。其中出口降幅最大的是凍肉、水產(chǎn)品、調(diào)味香料，增長(zhǎng)率分別為-44.4%、-51.1%、-32.9%。濟(jì)寧人引以為傲的“世界大蒜看中國(guó)，中國(guó)大蒜看金鄉(xiāng)”國(guó)家馳名品牌金鄉(xiāng)大蒜出口金額下降了13.1%。因此，面對(duì)出口貿(mào)易的嚴(yán)峻形勢(shì)，只有加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才能有效破除綠色貿(mào)易壁壘，只有高質(zhì)量地發(fā)展農(nóng)業(yè)才能抵御國(guó)際貿(mào)易的不確定性沖擊，才能展現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在出口創(chuàng)匯方面的巨大韌性。

5 濟(jì)寧綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策建議

濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最佳方法，是破除農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘的重要武器，對(duì)推動(dòng)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要采取“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、消除劣勢(shì)、利用機(jī)會(huì)、規(guī)避威脅”為指導(dǎo)理念，有針對(duì)性地提出農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

5.1 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不等于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。濟(jì)寧要依托自身地理區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)帶，大力推行綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化、特色化發(fā)展模式，因地制宜、突出特色，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)必須通過(guò)高頻次的質(zhì)量檢驗(yàn)去發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而有的放矢地加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正讓優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

5.2 提高中小種植戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展要重視影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)近年來(lái)濟(jì)寧農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：中小種植戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題多于有著成熟生產(chǎn)技術(shù)的綠色農(nóng)產(chǎn)品［9］。中小戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管因分散零碎是公認(rèn)的難題，要制定有效的監(jiān)管措施，引導(dǎo)中小農(nóng)戶(hù)向綠色種植發(fā)展，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，幫助中小農(nóng)戶(hù)種植出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

5.3 持續(xù)做好“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”等產(chǎn)品的認(rèn)證

濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展要重視“三品一標(biāo)”“綠色食品”“無(wú)公害農(nóng)品”“山東好品”“濟(jì)寧禮饗”等品牌效應(yīng)，持續(xù)做好“無(wú)公害、綠色、有機(jī)”等產(chǎn)品的認(rèn)證。以品牌帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，同時(shí)要加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，防止其質(zhì)量滑坡。由于品牌代表著價(jià)格優(yōu)勢(shì)，顯現(xiàn)出的品牌優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)帶動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)申請(qǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。

5.4 重視先進(jìn)種植技術(shù)的運(yùn)用實(shí)施和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資

濟(jì)寧市農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展要重視先進(jìn)種植技術(shù)的運(yùn)用實(shí)施。在全程控制理論的框架內(nèi)，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，可極大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。要著力補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售升級(jí)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，保障農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提質(zhì)增效，將綠色品牌做優(yōu)做強(qiáng)。

5.5 有效解決綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問(wèn)題

濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要區(qū)別應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。有效解決濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)禁用農(nóng)藥的監(jiān)管刻不容緩，應(yīng)加大對(duì)銷(xiāo)售禁用農(nóng)藥的查處力度，從源頭上杜絕高毒、高殘留禁用農(nóng)藥流入市場(chǎng)；對(duì)非禁用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的防控應(yīng)采用過(guò)程防控，在不同時(shí)期對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布綠色防控警示，提示進(jìn)行科學(xué)合理防控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的病蟲(chóng)害，并積極推行農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；有效解決重金屬污染，重視生產(chǎn)物資的投入帶來(lái)的重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)，積極推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)?？傊?，有效解決濟(jì)寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的質(zhì)量問(wèn)題要做到“三不”——不使用禁用農(nóng)藥、不過(guò)度使用非禁用農(nóng)藥、不在高污染區(qū)種植農(nóng)產(chǎn)品，“三要”——要合理使用生產(chǎn)物資、要采用科學(xué)有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、要達(dá)到綠色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方可上市［9-10］。

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