【摘 要】 從“大歷史觀”來看，“教育強(qiáng)國”是近代以來中國人自己提出的概念和話語。新時代的教育強(qiáng)國建設(shè)，是中國應(yīng)對大國博弈和競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變所作出的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇。從時代境遇來看，“教育強(qiáng)國”是一個蘊(yùn)含著大國博弈和競爭的概念，是“現(xiàn)代化強(qiáng)國”的下位概念。從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，教育強(qiáng)國的核心是高等教育強(qiáng)，必須通過充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用來帶動教育強(qiáng)國建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 教育強(qiáng)國；現(xiàn)代化強(qiáng)國；教育現(xiàn)代化；大國博弈和競爭；龍頭作用

【中圖分類號】 G640 【文章編號】 1003-8418（2024）07-0001-08

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.07.001

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出“教育強(qiáng)國”概念以來，特別是自黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國上升到中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程以來，我國教育界廣泛開展了關(guān)于教育強(qiáng)國的研究。在2024年全國教育工作會議上，教育部部長懷進(jìn)鵬將組織實(shí)施教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要作為教育系統(tǒng)的工作主線、頭等大事、一號工程，要求緊緊圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分發(fā)揮高等教育龍頭作用。

目前關(guān)于教育強(qiáng)國研究，出現(xiàn)了就教育論教育強(qiáng)國，將教育強(qiáng)國與教育現(xiàn)代化、教育高質(zhì)量發(fā)展等同起來的傾向。我認(rèn)為，需要加強(qiáng)教育強(qiáng)國時代內(nèi)涵的研究，全面把握教育強(qiáng)國的時代內(nèi)涵。這對于找準(zhǔn)教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、明確教育強(qiáng)國建設(shè)的方向性路徑具有重要意義。

一、從“大歷史觀”看教育強(qiáng)國的時代內(nèi)涵

“大歷史觀”中的“大”有兩層涵義：一是空間意義上的“大”。即把歷史置于宏觀背景和與之關(guān)聯(lián)的事物之中來考察，而不是就歷史而論歷史。二是時間意義上的“大”。即要將過去、現(xiàn)在和未來作為歷史連續(xù)體貫通起來，來把握歷史演變過程和發(fā)展趨勢，而不只是就“過去”而論歷史。

（一）“教育強(qiáng)國”是近代以來中國人自己提出的概念和話語

近代以來，“教育強(qiáng)國”經(jīng)歷了從“教育救國”到“科教興國”，再到“教育強(qiáng)國”的依次演進(jìn)和迭代。從歷史來看，我國從來都不只是就教育而論教育的地位和作用，而是從教育與社會的關(guān)系來看待教育的地位和作用。如《學(xué)記》有云“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎？”“古之王者，建國君民，教學(xué)為先”。先秦諸子，都將教育作為實(shí)現(xiàn)社會秩序和國家治理的起點(diǎn)［1］。

晚清時期，帝國主義列強(qiáng)用堅船利炮打開了中國大門，使中國卷入由西方國家主導(dǎo)的世界現(xiàn)代化進(jìn)程之中。一向強(qiáng)盛的“天朝大國”備受蹂躪，由盛轉(zhuǎn)衰，中華民族面臨亡國亡種的危險。面對“三千年來未有之大變局”，有識之士在救亡圖存緊迫形勢下開始尋找和探索中國的現(xiàn)代化方案，“師夷長技以制夷”“中學(xué)為體，西學(xué)為用”等，就是中國現(xiàn)代化方案的重要組成部分。19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運(yùn)動，就是以“自強(qiáng)”為目的，以富國強(qiáng)兵、抵御外侮為目標(biāo)，落實(shí)這一現(xiàn)代化方案的具體行動。派遣留學(xué)生以學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)，開辦洋務(wù)學(xué)堂以發(fā)展軍事和實(shí)業(yè)，開展近代師范教育以培養(yǎng)現(xiàn)代教師，廢科舉、興學(xué)堂、建立和發(fā)展新式教育，以開啟民智、培養(yǎng)掌握堅船利炮之術(shù)的現(xiàn)代人才，則表現(xiàn)出鮮明的“以教救國”“以教圖強(qiáng)”傾向。比如，梁啟超所言之“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)”，就突出了現(xiàn)代教育對國家強(qiáng)盛的重要意義和作用。又如，張伯苓回憶南開學(xué)校成立40周年的講話，就表現(xiàn)出明確的“教育救國”思想。他說：“南開學(xué)校系受外侮刺激而產(chǎn)生，故教育目的，旨在雪恥圖存；訓(xùn)練方法，重在讀書救國?！瓕W(xué)生在求學(xué)時代，必須充分準(zhǔn)備救國能力，在服務(wù)時期，必須真切實(shí)行救國志愿，有愛國之心，兼有救國之力，然后始可實(shí)現(xiàn)救國之宏愿?！保?］

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，一直將為中國人民謀解放、謀幸福，為國家謀強(qiáng)盛，為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立了社會主義新中國。1954年，毛澤東在第一屆全國人民代表大會上提出了“將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”［3］的奮斗目標(biāo)。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會上提出，要“在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”［4］。

十一屆三中全會后，我國將建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。鄧小平立足中國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，以戰(zhàn)略思維把握中國現(xiàn)代化面臨的世界形勢和國際環(huán)境，以系統(tǒng)觀念把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和教育改革三者之間的內(nèi)在關(guān)系，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，將教育和科學(xué)作為實(shí)現(xiàn)“二十年翻兩番”奮斗目標(biāo)的三個戰(zhàn)略重點(diǎn)之一［5］， 認(rèn)為中央提出要以極大的努力抓教育，是有戰(zhàn)略眼光的一著［6］。

從黨的十二大開始，我國就把教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。黨的十三大明確提出，要“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”。黨的十四大將“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計。黨的十五大報告正式提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》首次提出了“教育強(qiáng)國”概念，明確提出“強(qiáng)國必先強(qiáng)教”，要求“加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)”。

黨的十八大以后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌把握“兩個大局”，將教育上升到“黨之大計，國之大計”的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”［7］。黨的十九大將建設(shè)教育強(qiáng)國作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。2023 年5月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，首次提出了“中國特色社會主義教育強(qiáng)國”。

一百六十余年來，“教育強(qiáng)國”概念和話語的依次迭代演進(jìn)，一方面反映了近代以來中國所面臨的時代背景和國際國內(nèi)環(huán)境變化，另一方面，它體現(xiàn)了中華民族不屈不撓、自強(qiáng)不息的民族精神，表明近代以來中國都是立足國家強(qiáng)盛和民族振興來看待教育的使命和責(zé)任的。在中國特色社會主義新時代，“教育強(qiáng)國”不只是從教育功能層面對教育與國家關(guān)系的表達(dá)——從以教“救國”到以教“興國”，再到以教“強(qiáng)國”，而是在統(tǒng)籌把握“兩個大局”的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)對大國競爭焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變所作出的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇，“教育強(qiáng)國”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

（二）目前的教育強(qiáng)國研究存在某種方法論缺陷

關(guān)于教育強(qiáng)國的研究，石中英教授在概括有關(guān)學(xué)者的研究后指出，“在既往有關(guān)教育強(qiáng)國的研究中，比較多的研究聚焦在評價指標(biāo)上，認(rèn)為教育強(qiáng)國就是一國在一些重要的可比較指標(biāo)上位居世界前列”［8］。有學(xué)者認(rèn)為，教育強(qiáng)國既指教育綜合實(shí)力強(qiáng)大，培養(yǎng)能力雄厚，具有全球性教育影響力和競爭力的國家，也指通過優(yōu)先發(fā)展教育，全面提升國民整體素質(zhì)，使國家更加強(qiáng)大、更加文明、更加富強(qiáng)［9］。 有學(xué)者從“教育綜合實(shí)力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力”［10］等方面來描述和界定教育強(qiáng)國。也有學(xué)者從國家教育系統(tǒng)的本體特征和功能特征等兩個方面來定義教育強(qiáng)國［11］。 上述觀點(diǎn)具有合理性，對人們認(rèn)識教育強(qiáng)國具有重要啟發(fā)意義。但從總體上來說，這種從量化指標(biāo)、本體特征、功能特征等方面來描述和定義教育強(qiáng)國，還存在著某種方法論缺陷，這集中體現(xiàn)在三個方面：一是沒有從我國國家戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教育強(qiáng)國，忽視了教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略屬性和實(shí)踐特質(zhì)，只是關(guān)注教育強(qiáng)國的一般性特征；二是沒有從大國競爭背景出發(fā)來理解教育強(qiáng)國，忽視了教育強(qiáng)國與教育現(xiàn)代化的差異性；三是存在一定程度的西方中心主義傾向。

這種方法論缺陷，導(dǎo)致教育強(qiáng)國概念面臨著邏輯層面的問題。由我國提出的教育強(qiáng)國概念、戰(zhàn)略和思想，卻要通過默認(rèn)美國等西方國家是教育強(qiáng)國，然后以之為“樣本”，來描述教育強(qiáng)國的特征，開發(fā)教育強(qiáng)國評價指標(biāo)體系，研究其教育強(qiáng)國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以求得到啟示，等等。似乎不拉上美國等西方國家，我國的教育強(qiáng)國建設(shè)就是自說自話，就得不到美國等西方國家學(xué)術(shù)界認(rèn)可。殊不知，美國等西方國家根本就沒有像中國這樣“建設(shè)”過教育強(qiáng)國，更沒有明確的教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

這種方法論缺陷還直接影響了關(guān)于教育強(qiáng)國評價標(biāo)準(zhǔn)的研究。教育強(qiáng)國必須有評價標(biāo)準(zhǔn)，但這種評價標(biāo)準(zhǔn)有共性與個性之別。共性源于個性，個性寓于共性之中。一般來說，要開發(fā)出共性標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具備通用性，必須以尊重差異性為前提，且必須以差異性而不是以“差距”為基礎(chǔ)，根據(jù)差異性而不是“差距”提取出“最大公約數(shù)”。由于對教育強(qiáng)國的類型差異關(guān)注不夠，也由于我國目前還不是教育強(qiáng)國，有些學(xué)者因此通過將中國排除在外，來研究教育強(qiáng)國的通用標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。事實(shí)上，世界教育強(qiáng)國的發(fā)生類型至少有“自然成長型”和“國家規(guī)劃型”等兩種基本類型，這就要求我們必須在關(guān)注教育強(qiáng)國發(fā)生類型差異的前提下，來研究類別化的教育強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)。另外，教育強(qiáng)國的評價標(biāo)準(zhǔn)，也不能只是量化標(biāo)準(zhǔn)。比如，我國建設(shè)教育強(qiáng)國的堅定決心和堅強(qiáng)意志，以及中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是我國建設(shè)和建成教育強(qiáng)國的關(guān)鍵，但它是很難量化的。

“教育強(qiáng)國”是一個源自我國國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性概念和話語體系，教育強(qiáng)國建設(shè)是植根于我國國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略實(shí)踐。因此，必須立足我國教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略意義，根據(jù)我國教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命任務(wù)等來確定教育強(qiáng)國的評價標(biāo)準(zhǔn)。我們研究通用性標(biāo)準(zhǔn)的目的，在于實(shí)現(xiàn)我國自己提出的教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，為建設(shè)和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。“教育強(qiáng)國”是一個具有鮮明政治屬性的學(xué)術(shù)概念，必須以其政治屬性統(tǒng)帥其學(xué)術(shù)內(nèi)涵。正如政治經(jīng)濟(jì)學(xué)既是經(jīng)濟(jì)學(xué)又是政治學(xué)一樣，其創(chuàng)新性恰恰在于基于經(jīng)濟(jì)學(xué)而非止于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是止于政治學(xué)（科學(xué)社會主義理論）。

二、從時代境遇看教育強(qiáng)國的時代內(nèi)涵

教育強(qiáng)國建設(shè)的時代境遇是由三個方面的因素交織而成的，具有高度復(fù)雜性和綜合性。黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。從世界局勢來看，“百年未有之大變局”加速演進(jìn)，人類發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，人類命運(yùn)共同體建設(shè)遭遇挑戰(zhàn)；從科技發(fā)展來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對人類價值觀的深刻影響日益顯現(xiàn)，圍繞搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的大國博弈，將深刻改變國際競爭格局；從中國角度看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程。

（一）“教育強(qiáng)國”是一個蘊(yùn)含著大國博弈和競爭的概念

從時代境遇來看，“教育強(qiáng)國”具有大國博弈和競爭內(nèi)涵。二戰(zhàn)以來的國際競爭主要是世界強(qiáng)國之間的競爭，集中體現(xiàn)為大國博弈和大國競爭。人們一般從綜合國力、國際影響力等方面來定義世界強(qiáng)國，認(rèn)為世界強(qiáng)國通常是那些綜合國力強(qiáng)、國際影響力大的國家，而綜合國力主要由“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”構(gòu)成。長期以來，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力是“硬實(shí)力”的堅實(shí)基礎(chǔ)，國家強(qiáng)大的關(guān)鍵在于軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等“硬實(shí)力”，而將教育主要看作一種“軟實(shí)力”。因此，在對國家教育實(shí)力與綜合國力關(guān)系的認(rèn)識上，認(rèn)為教育實(shí)力通常由國家綜合國力所決定，國家綜合國力強(qiáng)了，教育實(shí)力自然就會隨之而強(qiáng)，亦即只有國家強(qiáng)大了，教育才能強(qiáng)。這是工業(yè)革命時代的思維。

二戰(zhàn)以來的大國競爭，先后經(jīng)歷了意識形態(tài)競爭—軍事競爭—經(jīng)濟(jì)競爭—高科技競爭—人才競爭等階段，大國博弈和競爭的焦點(diǎn)也依次轉(zhuǎn)變。目前，人才競爭已成為大國博弈和競爭的焦點(diǎn)。拔尖創(chuàng)新人才已成為重要戰(zhàn)略資源，成為國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和教育實(shí)力的“集合點(diǎn)”。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，爭奪國際競爭主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，在根本上取決于拔尖創(chuàng)新人才。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，教育已不只是國家“軟實(shí)力”的來源，而是國家“硬實(shí)力”的“催化劑”和“催化機(jī)制”，甚至就是國家“硬實(shí)力”的關(guān)鍵組成部分。這就是說，“國家強(qiáng)”與“教育強(qiáng)”的關(guān)系，已經(jīng)由“國強(qiáng)則教強(qiáng)”向“教強(qiáng)則國強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

我國的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，反映了在激烈的大國博弈和競爭格局下不斷提升我國綜合實(shí)力的國家意志。由此，我國先后提出了制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國等諸多強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。其中，教育強(qiáng)國建設(shè)是最為特殊的［12］。 其特殊性一方面在于建設(shè)教育強(qiáng)國是基于“兩個大局”，對大國博弈和競爭的回應(yīng)戰(zhàn)略和策略之一；另一方面，在于在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，教育已經(jīng)成為科技、人才、創(chuàng)新的匯聚性載體，教育強(qiáng)國成為上述諸方面強(qiáng)國的基礎(chǔ)。它關(guān)系拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)系國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，關(guān)系創(chuàng)新型國家建設(shè)。因此，黨的二十大對教育、科技、人才作出了一體化部署，提出要加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國；要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭比較優(yōu)勢；要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。這表明，建設(shè)教育強(qiáng)國是我國面對大國博弈和競爭所下的“先手棋”，關(guān)系到我國在大國博弈和競爭中的核心競爭力和競爭優(yōu)勢，具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）“教育強(qiáng)國”是“現(xiàn)代化強(qiáng)國”的下位概念

習(xí)近平總書記提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)”。這表明，我國是在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略下實(shí)施教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的，建設(shè)教育強(qiáng)國是強(qiáng)國戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略先導(dǎo)”，“教育強(qiáng)國”是“現(xiàn)代化強(qiáng)國”的關(guān)鍵部分。建設(shè)教育強(qiáng)國是體現(xiàn)我國國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略行動，是服務(wù)于我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的。

目前，有關(guān)學(xué)者關(guān)于教育強(qiáng)國本體特征和功能特征的研究，對于人們認(rèn)識教育強(qiáng)國具有重要啟發(fā)意義。但這些研究，主要是對已經(jīng)是教育強(qiáng)國的美國等西方國家做出的，而不是針對正在建設(shè)教育強(qiáng)國的我國做出的。同時，關(guān)于教育強(qiáng)國本體特征的研究，有不少學(xué)者是從教育現(xiàn)代化水平“高不高”和教育質(zhì)量“好不好”的角度來研究的，而從“強(qiáng)不強(qiáng)”和從比較優(yōu)勢方面來描述和概括教育強(qiáng)國特征的比較少。而關(guān)于教育強(qiáng)國功能特征的研究，則主要強(qiáng)調(diào)其“以教強(qiáng)國”意義。

有學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量（GDP總量）、人口規(guī)模、國土面積、人均 GDP 等四個維度進(jìn)行綜合考量，確定了用于教育強(qiáng)國比較研究的國別，進(jìn)而將世界教育強(qiáng)國分為七類國家，并進(jìn)行相應(yīng)排名［13］。這對于人們認(rèn)識世界教育強(qiáng)國具有重要意義，但它忽視了教育強(qiáng)國的發(fā)生類型差異。世界教育強(qiáng)國的發(fā)生類型至少有“自然成長型”和“國家規(guī)劃型”等兩種基本類型，我國的教育強(qiáng)國建設(shè)是“國家規(guī)劃型”，其與“自然成長型”教育強(qiáng)國的根本差異，在于我國的教育強(qiáng)國是由明確目的主導(dǎo)的“建設(shè)”過程，是目的優(yōu)先的教育強(qiáng)國建設(shè)實(shí)踐，有著與西方教育強(qiáng)國完全不同的實(shí)踐邏輯。即教育強(qiáng)國建設(shè)的目的，在于以做好“四個服務(wù)”來服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。因此，無論是在本體特征上還是在功能特征上，我國所建設(shè)的教育強(qiáng)國，與其他教育強(qiáng)國都有著根本不同。

因此，我們必須根據(jù)我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的目的，立足現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)實(shí)踐來認(rèn)識教育強(qiáng)國的本體特征和功能特征。即必須以教育強(qiáng)國“目的論”為統(tǒng)帥，以“目的論”整合“本體論”和“功能論”，實(shí)現(xiàn)“本體論”與“功能論”有機(jī)統(tǒng)一。如果不以“目的論”整合“本體論”與“功能論”，那么，我們所揭示的教育強(qiáng)國的本體特征和功能特征，就很難說把握住了我國教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的國家意志和戰(zhàn)略意義，就不是我國教育強(qiáng)國的本體特征和功能特征。這就是說，離開“兩個大局”論教育強(qiáng)國，拋開社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略論教育強(qiáng)國，局限在教育范圍內(nèi)論教育強(qiáng)國，像過去那樣去描述教育現(xiàn)代化的特征，去討論教育的地位作用和教育對國家的功能，是沒有實(shí)質(zhì)性意義的。

三、從教育系統(tǒng)內(nèi)部看教育強(qiáng)國的時代內(nèi)涵

目前，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要性，因?yàn)榛A(chǔ)教育是基礎(chǔ)；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要性，因?yàn)楦叩冉逃驱堫^；還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的重要地位和作用。這種從不同角度出發(fā)的認(rèn)識，各有其合理性。教育強(qiáng)國建設(shè)涉及各級各類教育，是一個系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)觀念把握各級各類教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的地位和作用。值得指出的是，教育強(qiáng)國建設(shè)是由我國強(qiáng)國戰(zhàn)略主導(dǎo)的戰(zhàn)略行動，必須以戰(zhàn)略思維看待教育強(qiáng)國建設(shè)，以戰(zhàn)略重點(diǎn)為核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類教育，系統(tǒng)推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

（一）教育強(qiáng)國的核心是高等教育強(qiáng)

一國的教育現(xiàn)代化水平高，并不代表該國就是教育強(qiáng)國。有學(xué)者指出，“現(xiàn)有教育強(qiáng)國研究的國際排名中，經(jīng)常出現(xiàn)世界強(qiáng)國與教育強(qiáng)國的背離現(xiàn)象，有些小國，特別是一些富裕小國如瑞士、芬蘭、丹麥、挪威、荷蘭、瑞典、新加坡、奧地利、比利時、以色列、新西蘭、愛爾蘭等，按照一些指標(biāo)測算，都名列教育強(qiáng)國前列，但這些國家現(xiàn)在不是世界強(qiáng)國，在世界體系中并沒有話語權(quán)和決策權(quán)，將來無意也不可能成為世界強(qiáng)國。這種排序結(jié)果，是與教育強(qiáng)國研究的初衷有違和之處的”［14］ 。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)檠芯空哂脺y量教育現(xiàn)代化的指標(biāo)來測量教育強(qiáng)國，混淆了“教育現(xiàn)代化”與“教育強(qiáng)國”，忽視了“教育現(xiàn)代化”與“教育強(qiáng)國”的根本區(qū)別?！敖逃F(xiàn)代化”主要是就一國教育自身發(fā)展水平而言的，而“教育強(qiáng)國”則是針對大國競爭而言的，是在大國競爭中具有教育競爭力比較優(yōu)勢的國家。教育強(qiáng)國雖然與教育現(xiàn)代化水平密切相關(guān)，但它并不是從教育現(xiàn)代化層面來反映教育現(xiàn)代化水平，而是從教育競爭力層面來反映國家的核心競爭力。

雖然我們不能簡單地說教育現(xiàn)代化水平主要指基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，但人們一般不用“強(qiáng)”來描述基礎(chǔ)教育，而是用“強(qiáng)”來描述高等教育。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的我國教育現(xiàn)代化目標(biāo)，是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提高，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，高等教育競爭力明顯提升，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。由此可見，我國的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，既涉及國家教育體系、勞動人口受教育年限等一般性目標(biāo)，也涉及各級各類教育的現(xiàn)代化目標(biāo)。但在各級各類教育的現(xiàn)代化目標(biāo)中，只在高等教育方面用了“競爭力明顯提升”這一表述。這就是說，國家的教育競爭力集中體現(xiàn)為高等教育競爭力。教育現(xiàn)代化包含高等教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的高等教育也是“辦好人民滿意的教育”的題中應(yīng)有之義。在大國競爭背景下，高等教育發(fā)展不只是要滿足人民群眾的高等教育需要，還要滿足我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的需要。

一般來說，世界強(qiáng)國都是教育強(qiáng)國。盡管世界教育強(qiáng)國有不同類型和形成模式，但世界教育強(qiáng)國集中體現(xiàn)為“高等教育強(qiáng)”。瞿振元認(rèn)為：教育強(qiáng)國的標(biāo)志是高等教育強(qiáng)，一個國家教育的“強(qiáng)”集中體現(xiàn)在高等教育上。高等教育強(qiáng)國是教育強(qiáng)國的主要內(nèi)容，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家的本質(zhì)要求［15］。 高等教育強(qiáng)可能有多方面特征，但擁有相當(dāng)數(shù)量的世界一流大學(xué)（包括創(chuàng)業(yè)型大學(xué)）是其關(guān)鍵性特征甚至是本質(zhì)性特征，亦即大學(xué)強(qiáng)則高等教育強(qiáng)。

從國際視野來看，美國是教育強(qiáng)國，但學(xué)界主要不是從其基礎(chǔ)教育而是從其高等教育來認(rèn)識和判斷的。即使從其高等教育來認(rèn)識和做出判斷，也主要不是從其社區(qū)學(xué)院、文理學(xué)院等來認(rèn)識和判斷的，而是從其研究型大學(xué)來認(rèn)識和判斷的，即研究型大學(xué)是其高等教育強(qiáng)和教育強(qiáng)國的堅強(qiáng)支撐。美國教育強(qiáng)國地位的確立，一是得益于二戰(zhàn)時期其研究型大學(xué)群體的迅速崛起。其崛起原因，在于美國以研究型大學(xué)為主體，建立了戰(zhàn)時國家科技體制和國家實(shí)驗(yàn)室體系，使研究型大學(xué)在服務(wù)戰(zhàn)爭需要和滿足國家核心利益的過程中迅速發(fā)展壯大。二是得益于20世紀(jì)80年代的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)興起。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是研究型大學(xué)的“升級版”，是通過培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才和知識資本化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新型大學(xué)。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將教學(xué)、科研、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)整合起來，通過轉(zhuǎn)化科研成果直接為產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)，甚至創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，從而成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引擎［16］。

從二戰(zhàn)以來世界高等教育發(fā)展來看，高等教育與科技革命交互建構(gòu)的關(guān)系樣態(tài)日益清晰。長期以來，對于高等教育與基礎(chǔ)教育的關(guān)系，人們局限于國家教育體系內(nèi)部，特別只是從國家學(xué)制體系出發(fā)去關(guān)注高等教育與基礎(chǔ)教育的層次關(guān)系，認(rèn)為高等教育發(fā)展必須以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)。對于高等教育之于基礎(chǔ)教育而言的特殊性，人們只是認(rèn)為高等教育同社會的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的聯(lián)系更為直接和緊密。二戰(zhàn)后，洶涌澎湃的新技術(shù)革命浪潮極大凸顯了高等教育的重要性和特殊性，促使人們主要不是從國家學(xué)制體系角度來理解和認(rèn)識高等教育，而是從高等教育對國家核心競爭力的意義和作用角度來認(rèn)識和發(fā)展高等教育。世界各國的高等教育發(fā)展，并不是建立在高等教育與基礎(chǔ)教育的層次關(guān)系的基礎(chǔ)上，而是建立在高等教育與科技革命交互建構(gòu)的基礎(chǔ)上，從而使高等教育與科技革命交互建構(gòu)的關(guān)系樣態(tài)日益清晰。這種交互建構(gòu)樣態(tài)，在之前表現(xiàn)為世界高等教育中心轉(zhuǎn)移與科學(xué)中心轉(zhuǎn)移的耦合性和同步性，現(xiàn)在則表現(xiàn)為世界高等教育中心轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)移的耦合性和同步性。這種交互建構(gòu)樣態(tài)，也在有關(guān)國家關(guān)于教育和科學(xué)的管理體制上有所體現(xiàn)。比如，2018年5月，俄羅斯將“俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部”改為“俄羅斯聯(lián)邦教育部”和“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部”，專門成立的“俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)和高等教育部”，將“科學(xué)”與“高等教育”這兩個部分統(tǒng)一管理。又如日本在2001年將“文部省”改建為“文部科學(xué)省”。在科技創(chuàng)新時代，高等教育已經(jīng)成為以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)的教育、科技、人才的匯聚性載體。教育、科技、人才的關(guān)系，不是平面三角關(guān)系，更不是三點(diǎn)一線關(guān)系，而是圍繞多重創(chuàng)新而形成的“鉆石型”關(guān)系。

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢［17］。 習(xí)近平總書記要求高水平研究型大學(xué)把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強(qiáng)創(chuàng)新第一動力更好地結(jié)合起來，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，研究型大學(xué)建設(shè)要同國家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)對接，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破［18］。

（二）發(fā)揮高等教育龍頭作用是我國教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國的教育體系建設(shè)首先是從高等教育開始的，而不是等基礎(chǔ)教育體系建立起來并得到充分發(fā)展后再來發(fā)展高等教育。1949年12月，新中國召開的第一次全國教育工作會議提出，“教育為國家建設(shè)服務(wù)，教育為工農(nóng)兵開門”［19］ 。當(dāng)時，我國基礎(chǔ)教育極其落后，文盲和半文盲人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。在這種情況下，我國一方面通過開展識字教育、掃盲教育、建立工農(nóng)速成中學(xué)等，提高工農(nóng)及其子弟的識字水平和教育水平。另一方面，我國對舊中國遺留下來的200余所舊大學(xué)進(jìn)行社會主義改造，通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高等教育經(jīng)驗(yàn)，在1952年-1953年開展了全國范圍內(nèi)的院系調(diào)整。院系調(diào)整確立了“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，調(diào)整重點(diǎn)是“整頓與加強(qiáng)綜合大學(xué)，發(fā)展專門學(xué)院，首先是工業(yè)學(xué)院”。在調(diào)整過程中，“仿效蘇聯(lián)高等學(xué)校的類型調(diào)整我國高等教育結(jié)構(gòu)，分為綜合大學(xué)（設(shè)文理學(xué)科）和專門學(xué)院（按工、農(nóng)、醫(yī)、師范、財經(jīng)、政法、藝術(shù)、語言、體育等學(xué)科分別設(shè)置）兩種。為了來適應(yīng)國家對專門人才的急需，保留一些?？茖W(xué)?！保?0］。 院系調(diào)整一方面適應(yīng)了中共中央關(guān)于高等教育“要很好地配合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要配合工業(yè)建設(shè)的需要”的要求［21］， 另一方面形成了我國按照國民經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置和管理的高等學(xué)校體系和高等教育體系。這一體系一直持續(xù)到2000年左右。1952年12月，為了加強(qiáng)對全國高等教育的統(tǒng)一管理，快速發(fā)展高等教育，我國專門成立高等教育部。雖然高等教育部在存續(xù)5年后合并到教育部，但在1964年7月22日又得以再次單獨(dú)設(shè)立［22］。

新中國的高等教育體系建設(shè)也遵循著重點(diǎn)建設(shè)思路。20世紀(jì)50年代中期，我國建立了重點(diǎn)學(xué)校制度。1954年10月5日發(fā)布的《高等教育部關(guān)于重點(diǎn)高校和專家工作范圍的文件》提出，為了使一些學(xué)?！霸谪瀼刂袑?shí)行規(guī)定的方針政策，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行教學(xué)改革，加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)等各方面能夠先走一步”，高等教育部指定了中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院等6所全國重點(diǎn)高校。重點(diǎn)學(xué)校的主要任務(wù)，是培養(yǎng)質(zhì)量較高的各種高級建設(shè)人才及科學(xué)研究人才；為高等學(xué)校培養(yǎng)師資；在培養(yǎng)師資、教學(xué)資料等方面給其他學(xué)校以幫助；幫助高等教育部進(jìn)行必要的重點(diǎn)試驗(yàn)工作［23］。 雖然該決議確定的重點(diǎn)高校數(shù)量有限，但它使重點(diǎn)建設(shè)成為我國高等教育改革發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和實(shí)踐方式。在此后的近十年間，我國重點(diǎn)高校數(shù)量增至65所，且在20世紀(jì)70年代末和80年代，重點(diǎn)高校數(shù)量仍在增加［24］。 1983年5月15日，匡亞明、劉丹、李曙森、屈伯川等聯(lián)名向中央和鄧小平同志提出了“835建言”。在鄧小平同志親自過問下，“835建言”以高等教育“重中之重”項目付諸實(shí)施。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策集中體現(xiàn)在“211工程”和“985工程”之中。2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策演變?yōu)椤半p一流”建設(shè)政策。延續(xù)至今的高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策，對我國高等教育發(fā)展格局影響深遠(yuǎn)，使相關(guān)高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的質(zhì)量得到大幅提升，對其他高校發(fā)揮了良好示范作用，顯著增強(qiáng)了我國高等教育整體實(shí)力。

我國教育領(lǐng)域的改革開放，也是首先從高等教育領(lǐng)域開始的。鄧小平同志在恢復(fù)工作后自告奮勇抓科學(xué)和教育工作，將科學(xué)和教育工作提升到事關(guān)“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度。他在科學(xué)和教育工作座談會上指出：“我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手。”［25］在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下，我國首先在高等教育領(lǐng)域開始了改革和開放。在高等教育改革方面，首先是恢復(fù)了高考制度。1977年8月8日，鄧小平同志在他主持的科學(xué)和教育工作座談會總結(jié)發(fā)言中明確宣布：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法?！保?6］ 1977年8月13日至9月25日，教育部在北京召開全國高等院校招生工作會議。會議結(jié)束后，新的招生文件基本定稿，高?？荚囌猩贫鹊靡曰謴?fù)并迅速啟動。其次是恢復(fù)重點(diǎn)大學(xué)，抓好重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)。1977年7月29日，鄧小平同志在聽取教育部工作匯報時作出重要指示：“要抓一批重點(diǎn)大學(xué)。重點(diǎn)大學(xué)既是辦教育的中心，又是辦科研的中心。”［27］后來，他在同教育部主要負(fù)責(zé)同志談話時說，“重點(diǎn)大學(xué)搞多少，誰管，體制怎么定？我看，重點(diǎn)大學(xué)教育部要管起來。教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以教育部為主。教育部要直接抓好幾個學(xué)校，搞點(diǎn)示范”［28］。在科學(xué)和教育工作座談會上，他強(qiáng)調(diào)，“高等院校，特別是重點(diǎn)高等院校，應(yīng)當(dāng)是科研的一個重要方面軍，這一點(diǎn)要定下來”［29］ 。1978年2月17日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于恢復(fù)和辦好全國重點(diǎn)高等學(xué)校的報告》。該報告提出將重點(diǎn)高校建設(shè)成為“教學(xué)的中心”和“科研的中心”，確定了88所全國重點(diǎn)高校，并決定調(diào)整全國重點(diǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)重點(diǎn)高校的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

改革開放前后，高等教育領(lǐng)域的對外開放集中體現(xiàn)為向國外大規(guī)模派遣留學(xué)生。1978年6月23日，鄧小平同志在聽取清華大學(xué)工作匯報時作出重要指示：“我贊成留學(xué)生的數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。要成千上萬地派，不是只派十個八個……這是五年內(nèi)快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一?！保?0］在鄧小平同志講話后不到20天，教育部就向國務(wù)院提交了《關(guān)于加大派遣留學(xué)生數(shù)量的報告》。該報告提出立即選拔3000人派出留學(xué)，并對留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)、派出前的集訓(xùn)工作、回來后的工作安排等提出了建議。

由此可見，重點(diǎn)發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮高等教育龍頭作用，是我國教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育。這就是說，高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中具有龍頭作用。教育強(qiáng)國建設(shè)必須以高等教育為突破口和重點(diǎn)，著力打造高等教育龍頭，必須通過充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用來帶動教育強(qiáng)國建設(shè)。

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Reflection on the Contemporary Connotation of a Powerful Country in Education

Zhang Yingqiang

Abstract： From the perspective of macro-history， a powerful country in education （PCE） is a concept and discourse proposed by the Chinese people in modern times. The construction of PCE in the new era is a strategic plan and choice made by China to cope with the game among great powers and the shift in competition focus. From the perspective of the times， PCE is a concept that denotes game and competition among great powers， and is a subordinate concept of a modern powerful country. From an internal perspective of the education system， the core of PCE is the strength of higher education. It is necessary to fully leverage the leading role of higher education to drive the construction of PCE.

Key words： a powerful country in education; modern powerful country; modernization of education; game and competition among great powers; leading role