農(nóng)業(yè)保險是減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。政策性農(nóng)業(yè)保險是指財政予以補貼的，利用保險的形式和技術(shù)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的政策工具。

2007年起，中央財政為部分農(nóng)業(yè)保險險種按一定比例提供保費補貼，拉開了我國發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的序幕。此后，農(nóng)業(yè)保險補貼區(qū)域不斷拓寬，特別是近年來，我國進(jìn)一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，農(nóng)業(yè)保險體制機制日益完善。本文就縣級政策性農(nóng)業(yè)保險開展現(xiàn)狀，梳理總結(jié)了實際工作中的經(jīng)驗做法，查找了存在的問題、不足和短板，提出政策性農(nóng)業(yè)保險工作有效開展的建議。

縣級政策性農(nóng)業(yè)保險開展現(xiàn)狀

縣級政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展大致流程是：選定承保機構(gòu)、承保機構(gòu)開展保險業(yè)務(wù)（承保和理賠）、業(yè)務(wù)部門對保險規(guī)模進(jìn)行核定、各級財政部門核定保費補貼金額并撥付補貼資金。以X縣為例。

一、承保機構(gòu)選定方式不斷優(yōu)化

政策性農(nóng)業(yè)保險在不同的實施時期，根據(jù)不同的險種，承保機構(gòu)的選定方式也有所不同。

2019年以前，該縣承保機構(gòu)的選定采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體的方式。即每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從有承保資格的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)中挑選一家承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)某險種業(yè)務(wù)的承保機構(gòu)，報縣業(yè)務(wù)部門備案，縣業(yè)務(wù)部門將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的承保機構(gòu)匯總后上報縣政府，縣政府審查同意后，通知承保機構(gòu)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

2018年，該縣被省、市確定為優(yōu)質(zhì)小麥完全成本保險試點縣，根據(jù)《河南省“四有四化”農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險試點實施方案》（豫財金〔2018〕62號）工作要求，采取了公開招標(biāo)的方式確定優(yōu)質(zhì)小麥保險承保機構(gòu)。2019年1月31日，發(fā)布了《X縣財政局關(guān)于2018—2020年X縣優(yōu)質(zhì)小麥完全成本保險經(jīng)辦機構(gòu)采購項目的招標(biāo)公告》，招標(biāo)工作正式開始。經(jīng)過2次廢標(biāo)，最終A公司和B公司中標(biāo)，縣財政局于2019年7月10日與中標(biāo)的2家保險公司簽訂了保險經(jīng)辦合同。

2019年下半年，根據(jù)省、市承保機構(gòu)要保持相對穩(wěn)定的要求，該縣廢除了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，每年選擇一次承保機構(gòu)的選定方式，改為依據(jù)業(yè)務(wù)考核結(jié)果確定承保機構(gòu)的選定方式。即每年下半年由業(yè)務(wù)部門對原有承保機構(gòu)的保險業(yè)務(wù)進(jìn)行考核，考核合格且有繼續(xù)承保意愿的，其承保資格不變；考核不合格或不愿繼續(xù)承保的，則取消其承保資格，改由其他機構(gòu)承保。采取上述方式后，該縣2020年和2021年的政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)基本保持了穩(wěn)定，各項保險業(yè)務(wù)開展正常。

2021年下半年，省里組織開展了農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)承保機構(gòu)招標(biāo)工作，各縣承保機構(gòu)統(tǒng)一由省招標(biāo)確定。根據(jù)《河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展河南省政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)承保機構(gòu)招標(biāo)標(biāo)包劃分有關(guān)工作的通知》（豫財金〔2021〕37號）精神，該縣財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真開展了政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)承保機構(gòu)招標(biāo)標(biāo)包劃分工作，將全縣劃分為2個標(biāo)包，其中標(biāo)包1包括6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)包2包括2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最終結(jié)果是標(biāo)包1由C公司承保，標(biāo)包2由B公司承保，承保期限為2022年至2024年。

二、保險業(yè)務(wù)開展范圍穩(wěn)步擴大

近年來，該縣政策性農(nóng)業(yè)保險開辦險種不斷增多，覆蓋范圍日益擴大。“十三五”期間，該縣共開展政策性農(nóng)業(yè)保險險種5個，年均保費補貼416.98萬元。到2022年，該縣政策性農(nóng)業(yè)保險險種增加到7個，較“十三五”時期增長40%；保費補貼1308.95萬元，較“十三五”時期增長214%。2023年，根據(jù)省級文件精神，育肥豬、能繁母豬保險統(tǒng)計口徑較以往年度發(fā)生變化。但縣級政策性農(nóng)業(yè)保險險種仍有6個，較“十三五”時期增長20%；保費補貼998.04萬元，較“十三五”時期增長139%。業(yè)務(wù)開展情況詳見表1。

三、保險理賠時效顯著提升

政策性農(nóng)業(yè)保險的開展，減輕了農(nóng)民受災(zāi)損失，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。2023年5月底，該縣小麥因天氣原因受災(zāi)后，按照省財政廳要求，該縣財政局第一時間聯(lián)系縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及承保農(nóng)險的保險公司，實地勘查了解小麥?zhǔn)転?zāi)情況，督導(dǎo)理賠工作。全縣實際承保小麥16.86萬畝，受損面積2.7萬畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共接理賠報案381件，預(yù)計整體賠付金額675萬元；完成理賠381件，完成賠付金額690萬元。

縣級政策性農(nóng)業(yè)保險工作存在問題

一、政策性農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊與業(yè)務(wù)量日漸增大的矛盾日益突出

縣級開展政策性農(nóng)業(yè)保險的承保機構(gòu)少，例如X縣2022年以來承保機構(gòu)減少為2家。加上各公司正式從業(yè)人員相對較少，主要依靠基層臨時聘用的協(xié)保員開展業(yè)務(wù)，存在業(yè)務(wù)辦理不及時、保單不能保證發(fā)放到戶、政策宣講不到位、各類報賬材料不完備等問題。

二、糧食類保險覆蓋率偏低，特色保險下滑嚴(yán)重

例如X縣小麥、玉米、大豆等糧食作物常年播種面積44.6萬畝，2022年實際投保28.38萬畝，保險覆蓋率為64%；2023年實際投保29.22萬畝，保險覆蓋率為66%。X縣從2021年開始積極開展特色農(nóng)業(yè)保險工作。2021年實際落實菊花種植保險1149畝、地黃種植保險474畝，保費規(guī)模共22.93萬元，群眾負(fù)擔(dān)30%，繳納保費6.88萬元；縣財政負(fù)擔(dān)保費的70%，補貼16.05萬元（縣級補貼撥付后，省、市共獎補縣級補貼部分的50%，即9.17萬元）。2022年，實際落實菊花種植保險396畝，保費規(guī)模共5.94萬元，需縣級財政保費補貼4.16萬元。2023年特色農(nóng)業(yè)保險工作沒有開展。

三、開展政策性農(nóng)業(yè)保險積極性不高

糧食類保險覆蓋率偏低、特色保險下滑嚴(yán)重的原因主要有：一是現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力有限，政策宣傳不到位，造成群眾投保積極性不高，投保率低。二是開展農(nóng)業(yè)保險需要群眾繳納一定比例的保費，部分群眾因不愿繳納保費而不參加保險。三是農(nóng)業(yè)保險需縣級財政配套一定比例的補貼資金（特別是特色農(nóng)業(yè)保險，補貼資金占保費的70%由縣級承擔(dān)，上級獎補資金申請門檻偏高），且大多承保機構(gòu)在縣級未開設(shè)分公司，保險業(yè)務(wù)的增加，并不能給縣級財政帶來稅收等收益，縣級政府在財力極度困難的情況下，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的積極性有待提高。

開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作意見和建議

一、加強政策性農(nóng)業(yè)保險隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險是一項專業(yè)性和政策性很強的工作，急需有一支業(yè)務(wù)精、能力強的專業(yè)隊伍。建議省級在承保機構(gòu)選定招標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要明確承保機構(gòu)各崗位從業(yè)人數(shù)，并就承保機構(gòu)對協(xié)保人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核上崗等工作提出具體要求。同時，市、縣之間通過相互交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等途徑進(jìn)一步提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。

二、切實降低農(nóng)民和基層保險投入比例，取消縣級配套資金

《河南省農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》第十五條規(guī)定：對本保險期限內(nèi)無賠款的投保農(nóng)戶，在下一保險期限內(nèi)給予一定比例的保費減免優(yōu)惠，并在保單中注明。建議在此條執(zhí)行過程中，統(tǒng)一按免收投保農(nóng)戶保費的辦法執(zhí)行。同時，中央、省應(yīng)充分考慮縣級財政目前的實際困難，取消縣級財政配套資金。

三、從中央層面出臺政策，加大特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展力度

目前特色農(nóng)業(yè)保險省級僅獎補25%，中央無獎補資金，保費的70%由縣級財政負(fù)擔(dān)，30%由群眾負(fù)擔(dān)，群眾和縣級積極性不高。建議完善中央財政對特色農(nóng)業(yè)保險補貼政策，中央、地方形成合力，共同做大做強特色農(nóng)業(yè)保險，更好地扶持地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。（作者單位：修武縣財政局）

（責(zé)任編輯：趙新江）