黨的十八大以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展政府投資審計(jì)監(jiān)督，在提高投資績(jī)效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善投資制度推動(dòng)深化體制改革、反腐治亂加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出一系列新的要求，賦予國(guó)家審計(jì)監(jiān)督新使命新任務(wù)，國(guó)家審計(jì)所處的客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，原來(lái)的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作需要，相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了清理和修訂，通過(guò)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，表明我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)工作已進(jìn)入更加規(guī)范、更加法治化的新時(shí)代。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)的法律依據(jù)更規(guī)范

為進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，有關(guān)部門對(duì)以下四方面進(jìn)行了規(guī)范：一是要依法審計(jì)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。二是要突出重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)提高投資審計(jì)工作質(zhì)量。三是要建立健全規(guī)范運(yùn)用投資審計(jì)結(jié)果的制度機(jī)制，發(fā)揮投資審計(jì)的效益。四是要堅(jiān)持審計(jì)職業(yè)道德，遵守審計(jì)紀(jì)律防控風(fēng)險(xiǎn)。

2020年10月，審計(jì)署等五部門印發(fā)《關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定》，標(biāo)志著國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)進(jìn)入依法審計(jì)新階段。為適應(yīng)投融資體制改革帶來(lái)的變化，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等政策要求，2021年新修訂《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十三條在原審計(jì)法第二十二條的基礎(chǔ)上增加了“對(duì)其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”內(nèi)容，擴(kuò)大了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)的范圍。政府投資審計(jì)法規(guī)的變化，將原來(lái)的“政府投資審計(jì)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“投資審計(jì)”。以上對(duì)暫行規(guī)定的廢除和投資審計(jì)法條的修訂，標(biāo)志著國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)工作進(jìn)入更加規(guī)范、更加法制化的新征程。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)的重要意義

一是有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地服務(wù)黨和國(guó)家大局。習(xí)近平總書記明確提出做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作，要做到“三個(gè)如”，即審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一，做到“如臂所指”；審計(jì)監(jiān)督要全面覆蓋，做到“如影隨形”；審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效，做到“如雷貫耳”。從以上審計(jì)工作方向和今后工作要求來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)是黨的工作部門，黨的工作重點(diǎn)在哪兒，審計(jì)監(jiān)督就在哪兒。投資審計(jì)既是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋不可或缺的重要內(nèi)容。圍繞黨和國(guó)家中心工作開展投資審計(jì)，同頻共振，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更好地服務(wù)黨和國(guó)家大局。

二是有利于國(guó)家投資政策措施的有效落實(shí)。近年來(lái)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，國(guó)家把投資作為一項(xiàng)重要舉措，實(shí)施了城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等一系列重大投資項(xiàng)目，投入的財(cái)政資金和社會(huì)資源非常巨大。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)關(guān)系國(guó)家和人民利益的重大公共工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；審計(jì)過(guò)程中貫徹“發(fā)展、法治、改革、績(jī)效、綠色”的投資審計(jì)理念，能及時(shí)從投資項(xiàng)目政策制度、管理體制、項(xiàng)目績(jī)效、資金管理等多方面，揭示體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，提出規(guī)范管理的建議，促進(jìn)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，從而確保國(guó)家投資政策的落實(shí)，切實(shí)起到穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)民生的效果。

三是有利于預(yù)防腐敗，維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序。從近幾年紀(jì)委公示的案件情況來(lái)看，工程投資領(lǐng)域一直是腐敗問(wèn)題多發(fā)地帶，這主要是因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目資金量大、招標(biāo)投標(biāo)控制不嚴(yán)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)較多且工程計(jì)量計(jì)價(jià)較為復(fù)雜等，在工程招標(biāo)投標(biāo)、資金支付、價(jià)款結(jié)算等環(huán)節(jié)為少數(shù)人提供了腐敗的條件，也擾亂了國(guó)家建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理的重要組成部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮黨之利器、國(guó)之利器的作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審計(jì)，揭示投資項(xiàng)目存在的問(wèn)題，分析原因，分清責(zé)任，明辨是非，提請(qǐng)有關(guān)行政或司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任，促進(jìn)糾正建筑行業(yè)不正之風(fēng)，有利于保障建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)秩序。

四是有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務(wù)既是黨的宗旨，也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的宗旨。以政府投資占主導(dǎo)地位的重大投資項(xiàng)目關(guān)系廣大人民的利益，其他關(guān)系國(guó)家利益的公共工程項(xiàng)目受益的也是廣大人民。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的審計(jì)理念，開展好投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，可以有效遏制脫離人民群眾實(shí)際需要、損害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及勞民傷財(cái)?shù)墓こ探ㄔO(shè)，從而保障人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全；審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督國(guó)家投資領(lǐng)域的新政策執(zhí)行情況，可以有效促進(jìn)新工藝、新技術(shù)等在投資項(xiàng)目中的應(yīng)用，從而增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿足感；審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督，可以有效督促建設(shè)單位、施工單位按進(jìn)度支付工程款和農(nóng)民工工資，從而保障施工企業(yè)按時(shí)收到項(xiàng)目款，農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

投資審計(jì)的主要內(nèi)容及關(guān)鍵環(huán)節(jié)

根據(jù)新修訂的審計(jì)法，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算情況、資金管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)署印發(fā)的兩個(gè)關(guān)于規(guī)范投資審計(jì)工作的規(guī)范性文件（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）和（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)）明確：加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)家利益的、以政府投資為主導(dǎo)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)監(jiān)督，緊緊圍繞重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批、保護(hù)環(huán)境、土地征用、材料物資采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目資金管理、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定審計(jì)重點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)方法，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

如何確保投資項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量？按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等要求，通過(guò)對(duì)某縣審計(jì)機(jī)關(guān)近3年60余個(gè)投資審計(jì)項(xiàng)目調(diào)查研究，投資審計(jì)項(xiàng)目需重點(diǎn)關(guān)注以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)：一是項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的主要工作，包括項(xiàng)目前期項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察及設(shè)計(jì)等，審計(jì)評(píng)估投資決策選定的項(xiàng)目、地址、方案的可行性、效益性，以及設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性、全面性。重點(diǎn)揭露領(lǐng)導(dǎo)干部插手盲目決策、隨意變更規(guī)劃、亂上項(xiàng)目等問(wèn)題。二是施工圖預(yù)算及招標(biāo)工程量清單。施工圖預(yù)算和招標(biāo)工程量清單是控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的首道“閘門”，“三超”（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）屢禁不止，主要原因之一是預(yù)算編制不科學(xué)，工程量清單編制不準(zhǔn)確。三是建設(shè)工程合同。建設(shè)工程合同是保護(hù)發(fā)包、承包單位的主要依據(jù)，受法律保護(hù)。建設(shè)工程施工合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同，合同不同，結(jié)算方式也不同。另外，現(xiàn)行的施工合同范本，專用條款和通用條款基本明確了發(fā)包、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。審計(jì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)揭露“黑白、陰陽(yáng)”合同、未按規(guī)定簽訂合同導(dǎo)致存在結(jié)算糾紛等問(wèn)題。四是工程結(jié)算環(huán)節(jié)。工程結(jié)算是掌控建設(shè)項(xiàng)目投資支出的重要“關(guān)口”，審定工程造價(jià)和維護(hù)工程發(fā)包、承包方合法權(quán)益，都離不開結(jié)算。山西省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳磊在沁水縣調(diào)研時(shí)指出，審計(jì)就是比較，比較事實(shí)與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距就是問(wèn)題。工程結(jié)算環(huán)節(jié)的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)做好結(jié)算與預(yù)算的比較、與概算的比較，相互之間的工程量清單差額、單價(jià)差額就是審計(jì)重點(diǎn)，需核實(shí)清單形成的原因，再與相關(guān)政策性文件相比較，通過(guò)調(diào)查，進(jìn)行分析判斷，審計(jì)重點(diǎn)揭露結(jié)算不實(shí)、虛報(bào)投資完成額、結(jié)算依據(jù)不充分等問(wèn)題。五是注重投資審計(jì)研究。堅(jiān)持把研究型審計(jì)作為謀事之道、成事之基，提高政治站位，聚焦投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查深查透，突出重點(diǎn)反腐，揭示投資項(xiàng)目中隱藏的重大風(fēng)險(xiǎn)，分析群體性腐敗的體制土壤和內(nèi)部控制失效誘因。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的投資審計(jì)研究成果以審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)等書面形式保存，并不斷完善和補(bǔ)充，為審計(jì)人員學(xué)習(xí)投資審計(jì)提供現(xiàn)實(shí)素材。

努力做好投資審計(jì)整改“下半篇文章”

在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記在講話中指出，審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要；2021年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的意見要求：實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)審計(jì)整改的檢查督促責(zé)任，對(duì)需要整改的問(wèn)題，按立行立改、分階段整改、持續(xù)整改，分類提出整改要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定及經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)投資審計(jì)整改提出以下建議：第一，要按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促”原則，跟蹤被審計(jì)單位的整改情況，及時(shí)督促被審計(jì)單位落實(shí)整改責(zé)任，審計(jì)過(guò)程中審計(jì)組也應(yīng)當(dāng)根據(jù)問(wèn)題情況及時(shí)督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改。第二，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的超預(yù)算（概算）等普遍性問(wèn)題，應(yīng)向主管部門（單位）如實(shí)報(bào)告并提出規(guī)范管理的建議，出臺(tái)約束性強(qiáng)的管理制度，提高相關(guān)單位違規(guī)超預(yù)算（概算）投資責(zé)任成本。第三，因受民法典約束，對(duì)建設(shè)單位和施工單位惡意串通，通過(guò)簽訂有失公允的施工合同等方式騙取國(guó)家資金的，要建議建設(shè)單位通過(guò)解除無(wú)效合同等法定程序來(lái)解決。第四，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料不完整、手續(xù)不齊全的問(wèn)題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建設(shè)單位及時(shí)辦理和完善。第五，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索要及時(shí)移送有關(guān)部門和單位處理。同時(shí)，要積極主動(dòng)作為，深化審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等各類監(jiān)督協(xié)同，促進(jìn)力量整合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，形成強(qiáng)大壓力，促進(jìn)問(wèn)題完全整改。

堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)事業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了根本前提，投資審計(jì)法律法規(guī)的修改為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)清除了體制機(jī)制上的障礙，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)將大有可為。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要感悟思想偉力、凝聚奮進(jìn)力量，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特種部隊(duì)，緊扣黨和國(guó)家投資政策措施，落實(shí)審計(jì)署黨組要求，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”進(jìn)行一貫到底的投資審計(jì)監(jiān)督，更好發(fā)揮投資審計(jì)在貫徹國(guó)家新發(fā)展理念，推動(dòng)反腐治亂實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理能力提升中的獨(dú)特作用。（作者單位：山西省沁水縣審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）