在落實“放管服”政策的前提下，應(yīng)借助績效評價來增強政府采購監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，促使主管部門和單位在落實政府采購政策、提高工作效率和加快預(yù)算執(zhí)行等方面不斷提升。

隨著政府采購監(jiān)管工作深入推進，政府采購績效評價工作變得尤為重要。將政府采購政策要點納入采購項目績效評價指標體系中，能夠直觀反映政府采購工作存在的不足，有助于促進政府采購管理水平提升。

為進一步推動青島市政府采購績效評價工作提質(zhì)增效，青島市財政局印發(fā)《青島市政府采購績效評價指標體系》的通知。該評價指標體系包括采購預(yù)算、組織采購、合同訂立、履約驗收、資金支付等10個方面，是對項目單位政府采購工作進行的全過程評價?？冃гu價作為政府采購監(jiān)督管理的重要手段，能夠及時發(fā)現(xiàn)政府采購工作存在的問題，并且提出有針對性的改進措施，有助于及時糾偏，提升項目單位自身管理水平，將政府采購政策真正落實到位。

問題

政府采購工作中現(xiàn)存問題主要來自五個方面。

首先，專門面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算不足是一個主要問題。財政部工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的通知》提出：“超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%?！痹u價指標體系設(shè)置了支持中小微企業(yè)政策的落實情況。但在實際工作中，該項指標完成率往往達不到政策標準，即采購預(yù)算中專門預(yù)留給中小企業(yè)的金額占全年采購預(yù)算比例不足。項目單位采購計劃的編制工作往往分散在不同業(yè)務(wù)科室，主管部門對采購工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，造成面向中小企業(yè)的政府采購預(yù)算安排不足的現(xiàn)象。

其次，采購合同關(guān)于采購貸的條款缺失。青島市財政局、青島市民營經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)布的《關(guān)于進一步做好政府采購合同信用融資工作的通知》提到：“采購單位應(yīng)當(dāng)積極支持中標（成交）供應(yīng)商享受信用融資政策，承諾允許供應(yīng)商將采購合同項下的收款賬號變更為貸款合同項下的還款賬號，為信用融資業(yè)務(wù)的順利開展提供便利?！彪m然采購管理辦法對政采貸進行了推廣，但實際工作中，大部分項目單位擔(dān)當(dāng)意識不夠，政府采購合同中很少出現(xiàn)政采貸條款。

此外，政府采購合同的訂立和備案存在不規(guī)范現(xiàn)象。根據(jù)青島市財政局《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購工作流程的通知》（以下簡稱：《工作流程》），“采購人與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標（成交）通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，在青島市政府采購一體化交易管理平臺進行合同備案?！痹撘?guī)定在合同訂立及備案的及時性和規(guī)范性指標中有所體現(xiàn)。評價中發(fā)現(xiàn)許多項目單位未填寫合同簽訂時間，備案時間遠超規(guī)定時間。

另外，部分項目單位未在指定媒體上公示項目驗收信息。根據(jù)《工作流程》，采購預(yù)算、采購需求、采購意向、采購計劃、采購活動、合同訂立、履約保證金、履約驗收、資金支付等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時在青島市政府采購網(wǎng)公開發(fā)布。在政府采購工作評價體系中，應(yīng)提升履約驗收的公開透明性，以衡量單位是否及時在指定媒體公開信息。由于不少項目單位只重視事前和事中工作，容易忽略事后管理，未公開驗收信息的情況普遍存在，不利于公眾監(jiān)督。

最后，工作完成進度與款項支付進度存在不匹配的情況。根據(jù)項目采購合同約定，隨著階段性工作的完成，項目單位應(yīng)當(dāng)在合同約定時間支付資金。在實際工作中，項目單位往往由于款項支付報批不及時、審批流程較長、驗收不及時等原因，延遲付款或多筆進度款合并支付，影響預(yù)算執(zhí)行進度，也影響了供應(yīng)商的回款進度，建議通過設(shè)置資金支付時效性指標評估合同款項到位的及時性。

建議

針對政府采購工作現(xiàn)存問題，設(shè)置績效評價工作體系勢在必行。

為此，相關(guān)部門應(yīng)落實支持中小企業(yè)政策，嚴格按照《關(guān)于進一步做好政府采購支持中小企業(yè)政策落實工作的通知》要求，將本部門的采購計劃進行統(tǒng)籌安排，參照指導(dǎo)目錄預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購。對于不在指導(dǎo)目錄中但適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的部分，相關(guān)部門也應(yīng)專門面向中小企業(yè)采購，保證專門預(yù)留給中小企業(yè)的金額比例符合規(guī)定要求。

項目單位可積極開展政府采購信用融資業(yè)務(wù)。在政府采購執(zhí)行過程中，項目單位強化采購人員對政采貸相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和實踐，主動向符合條件的中小企業(yè)供應(yīng)商講解政采貸的相關(guān)優(yōu)惠政策，將采購貸政策措施落到合同條款中，降低中小企業(yè)政府采購合同信用融資成本，為政府采購信用融資業(yè)務(wù)的順利實施提供支持。

項目單位應(yīng)規(guī)范采購合同的訂立和備案工作，加強政府采購項目的動態(tài)管理，切實履行項目執(zhí)行主體責(zé)任，制定單位內(nèi)部采購管理實施細則，建立采購工作臺賬，實時跟蹤采購工作進展。在確定供應(yīng)商后，及時規(guī)范完成合同訂立及備案工作，保障雙方合法權(quán)益。

項目單位應(yīng)嚴格實行采購履約驗收信息公開，嚴格按照合同約定進行驗收，對采購項目的履約情況、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)滿意度等進行細化檢查。對專業(yè)性強、情況復(fù)雜、社會影響大的項目，項目單位可以聘請專業(yè)人員參與驗收，全程跟進。在驗收工作完成之后，及時在指定媒體公示相關(guān)驗收信息，保證采購全過程公開透明。

項目單位應(yīng)加快政府采購資金支付效率，及時按照合同約定的資金支付方式、比例、時間和條件，完成資金支付工作。針對審批流程較慢的情況，項目單位可選取電子化審批流程替代紙質(zhì)審批流程，并建立監(jiān)督機制，實時把控支付進展，提升流程審批和資金支付效率。

在落實“放管服”政策的前提下，應(yīng)借助績效評價來增強政府采購監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，促使主管部門和單位在落實政府采購政策、提高工作效率和加快預(yù)算執(zhí)行等方面不斷提升，提高項目單位政府采購管理水平，提高政府資金使用效率。

（作者系青島市財政事務(wù)服務(wù)中心中級會計師）