中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向高質(zhì)量發(fā)展，黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的發(fā)展也越加重視。文化館作為我國(guó)目前最重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效供給，滿(mǎn)足人民群眾的文化新期待，是新時(shí)代文化館的重要使命和責(zé)任。

一、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。此后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告中及近些年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被多次提及。為人民群眾提供高品質(zhì)、多元化的文化需求是文化館的使命和責(zé)任，文化館與人民群眾是供給需求關(guān)系，文化館是供給側(cè)，人民群眾是需求側(cè)。文化館要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞人民群眾的文化需求，通過(guò)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的配送供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量和水平出發(fā)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，增強(qiáng)文化館供給結(jié)構(gòu)對(duì)人民群眾需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需要，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問(wèn)題

（一）服務(wù)供給機(jī)制不健全

黨的二十大報(bào)告中明確要求“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，正是當(dāng)前公共文化機(jī)構(gòu)亟待解決的主要問(wèn)題。以云南省的各級(jí)文化館為例，文化館是公共文化服務(wù)的主要供給方，不管是法人治理結(jié)構(gòu)改革，還是總分館制建設(shè)，其改革的目的都是希望能解決文化館長(zhǎng)期供給單一、服務(wù)滯后、效能不高、辨識(shí)度低、影響力弱等問(wèn)題。

目前，云南省的文化館體系主要是全省五級(jí)體系的架構(gòu)，分別是省級(jí)文化館（1個(gè)），州（市）級(jí)文化館（16個(gè)），縣（區(qū)）級(jí)文化館（132個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（1456個(gè)），村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心（14000余個(gè)），上述文化館（站）、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心之間只有自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒(méi)有從屬關(guān)系。文化站、中心均隸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，各級(jí)文化館均隸屬于當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜沃鞴懿块T(mén)，而文化和旅游主管部門(mén)均為當(dāng)?shù)卣慕M成部門(mén)。因文化館（站）之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。使全省很多群眾文化工作沒(méi)有形成上下銜接、資源共享的機(jī)制，沒(méi)有做到步調(diào)一致、同頻共振。州（市）級(jí)以下文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多有經(jīng)費(fèi)被統(tǒng)籌和挪用、人員被長(zhǎng)期借用等情況。作為全省群眾文化的龍頭，省文化館一直以來(lái)致力于全省群眾文化的繁榮發(fā)展和壯大，極盡所能對(duì)州（市）、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)幫扶，但是受限于經(jīng)費(fèi)條件和使用要求，以及缺乏長(zhǎng)期有效的指導(dǎo)幫扶機(jī)制，使得幫扶力度有限，無(wú)法真正解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的有效供給。

現(xiàn)在全省各級(jí)文化館（站）的工作開(kāi)展，主要是按照年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的計(jì)劃執(zhí)行，中間會(huì)穿插一些當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)臨時(shí)安排的重大活動(dòng)和工作任務(wù)。但是近些年，隨著人民群眾的物質(zhì)生活條件顯著改善和新興媒體的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化生活的需求與日俱增，傳統(tǒng)的常態(tài)化公共文化服務(wù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，明顯滯后于人民群眾的多元文化需求，文化館示范引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展日漸式微，文化館調(diào)整供給結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

（二）服務(wù)供給方式固化單一

文化館向人民群眾提供公共文化服務(wù)供給是其職能、職責(zé)所在，但因其基本是國(guó)有公益性單位，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益，所以文化館自身也需要政府保障人、財(cái)、物的供給。目前我國(guó)文化館主要還是以政府主導(dǎo)的模式，對(duì)人民群眾進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，社會(huì)力量參與較少，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)文化館提供服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和水平起著決定性的作用。以云南省為例，文化館作為公益一類(lèi)單位，省文化館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)自2023年起由原來(lái)的每年250萬(wàn)元增加至400萬(wàn)元，州（市）級(jí)文化館為每年50萬(wàn)元，縣級(jí)文化館為每年20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為每年5萬(wàn)元，上述各級(jí)文化館（站）是云南公共文化機(jī)構(gòu)的重要組成部分，它們每年的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用的來(lái)源主要都依靠地方財(cái)政撥款。這些年，云南省地方財(cái)政盡己所能，做到了對(duì)文化館的資金有效保障，但這也導(dǎo)致了文化館工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)偏向于上級(jí)的安排和認(rèn)可，而非人民群眾的滿(mǎn)意和需求，束縛了文化館工作的創(chuàng)新性和開(kāi)拓性，使其在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)載體等方面固守成規(guī)、千篇一律，很多服務(wù)與資源主要供給每年例行的重大活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)配套活動(dòng)，而常態(tài)化的公共文化服務(wù)供給就出現(xiàn)了缺失，這就形成了固有的“政府做菜”模式，不管是否合人民群眾的胃口，人民群眾只能被動(dòng)接受其提供的服務(wù)，導(dǎo)致文化館工作有所固化、僵化、格式化，出現(xiàn)缺少動(dòng)力、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力、效能不高等問(wèn)題，使人民群眾真正的精神文化需求沒(méi)有得到有效供給。

三、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探析

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

人民群眾是公共文化服務(wù)的主體，公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以人為本，以人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾提供應(yīng)有的文化權(quán)益；要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給，切實(shí)掌握人民群眾真正的文化需求，吸引群眾參與、鼓勵(lì)群眾表現(xiàn)，為人民群眾提供指導(dǎo)、搭建平臺(tái)，讓人民群眾走進(jìn)公共文化服務(wù)舞臺(tái)中央，充當(dāng)活動(dòng)主角，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。文化館要進(jìn)一步理順職能、理清權(quán)責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確自身在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)之中所肩負(fù)的使命，以及自身的定位，要努力提升文化館的社會(huì)辨識(shí)度、社會(huì)參與度，要真正起到引領(lǐng)示范帶動(dòng)當(dāng)代社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展前進(jìn)的作用，在牢牢守住群眾文化意識(shí)形態(tài)工作陣地的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)人民群眾參與公共文化服務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，讓人民群眾在公共文化的建設(shè)和服務(wù)中發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾在公共文化服務(wù)中的主體地位，為公共文化建設(shè)建言獻(xiàn)策，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐步從“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”“群眾做菜”轉(zhuǎn)變，真正增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

（二）強(qiáng)化政策指引，提升設(shè)施品質(zhì)

積極推動(dòng)修訂完成最新版《云南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，各州（市）、縣（區(qū)）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，修訂地方公共文化服務(wù)目錄，力爭(zhēng)在“十四五”末，基本形成以《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《云南省公共文化服務(wù)保障條例》為基礎(chǔ)，以《云南省“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)云南省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和各地各級(jí)公共文化服務(wù)目錄為支撐，以各級(jí)和各類(lèi)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民族文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和管理、服務(wù)效能評(píng)估等規(guī)范性文件為輔助，適應(yīng)新時(shí)期云南公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、覆蓋全省公共文化服務(wù)全領(lǐng)域和全流程的制度保障矩陣。以此為推動(dòng)文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全云南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)“文化強(qiáng)省”建設(shè)提供指引。

目前云南全省16個(gè)州 （市）、129個(gè)縣（區(qū)）共有149個(gè)文化館，達(dá)到國(guó)家一級(jí)文化館的有57個(gè)，其中含省館及9個(gè)州（市）館；二級(jí)文化館46個(gè)，其中2個(gè)州（市）館；三級(jí)文化館38個(gè)，其中2個(gè)州（市）館；無(wú)等級(jí)館8個(gè)，其中文山、西雙版納2個(gè)州（市）館無(wú)等級(jí)。全省文化館總體上仍然難以滿(mǎn)足“文化強(qiáng)省”建設(shè)的要求，且總體的群眾文化設(shè)施品質(zhì)參差不齊，除少數(shù)新建的文化館外，絕大多數(shù)文化館設(shè)施設(shè)備老化陳舊，無(wú)法與社會(huì)發(fā)展及人民群眾需求相契合，急需在功能上有大的改善。要明確“十四五”末，全省州（市）級(jí)文化館必須達(dá)到國(guó)家一級(jí)館、縣級(jí)必須達(dá)到國(guó)家二級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)綜合性文化中心必須達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)從設(shè)施設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)上為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌、分類(lèi)、規(guī)范公共文化設(shè)施，及時(shí)深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，與人民群眾互動(dòng)反饋，向先進(jìn)同行學(xué)習(xí)，全面提升公共文化設(shè)施的時(shí)代效能和服務(wù)品質(zhì)。

（三）加強(qiáng)多邊合作，拓展服務(wù)空間

目前的文化館運(yùn)行模式主要還是依靠政府的財(cái)政供給，社會(huì)力量參與相對(duì)有限，短期內(nèi)也難有實(shí)質(zhì)改變，文化館之間加強(qiáng)合作，或與其他公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間加強(qiáng)合作，是現(xiàn)階段整合資源、共建共享、激發(fā)文化館創(chuàng)新活力的有效抓手。首先，加強(qiáng)與同為公共文化機(jī)構(gòu)單位之間的合作。以云南省文化館為例，云南省文化館與省屬公共文化機(jī)構(gòu)、院團(tuán)之間都有密切合作，如與云南美術(shù)館開(kāi)展美術(shù)書(shū)法攝影展覽合作；與云南省圖書(shū)館、昆明市文化館開(kāi)展“彩云獎(jiǎng)”美術(shù)書(shū)法攝影展覽合作；與云南省圖書(shū)館共同開(kāi)展“三區(qū)三州”怒江州、迪慶州公共文化幫扶；與昆明市文化和旅游局共同舉辦“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大舞臺(tái)”系列活動(dòng)，以有力舉措實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互聯(lián)互通互補(bǔ)。其次，加強(qiáng)省際、省內(nèi)的交流合作。云南省文化館近年來(lái)通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”廣泛開(kāi)展省際文化交流，依托文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服務(wù)的開(kāi)展，先后到西藏、新疆、廣西、福建、河北等?。▍^(qū)）開(kāi)展省級(jí)館際交流；邀請(qǐng)?zhí)旖?、寧夏、江西、貴州、廣西、上海、河南、內(nèi)蒙古等地的兄弟單位到云南開(kāi)展交流活動(dòng)，有效促進(jìn)了各地的人文交流、民心相通，進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。再次，積極“破圈”“出圈”，加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作探索。以云南省文化館為例，云南省文化館先后與春暉社區(qū)、新華書(shū)店、云南華西航空學(xué)校、隴川農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)等合作開(kāi)設(shè)分館，共同打造新型文化空間，讓新時(shí)代的文化館真正成為人民的終身美育學(xué)校。另外，云南省文化館還積極與社區(qū)、學(xué)校、群團(tuán)等機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，與昆明市住建局、春暉社區(qū)等多個(gè)單位合作，共同打造“社區(qū)鄰里節(jié)”，探索“中國(guó)式幸福平安社區(qū)”；與棕樹(shù)營(yíng)小學(xué)合作開(kāi)辦“四點(diǎn)半課堂”，選派業(yè)務(wù)老師到校為學(xué)生傳授文化藝術(shù)知識(shí)和技能；與昆明市盲啞學(xué)校共同組建“愛(ài)飛翔合唱團(tuán)”。通過(guò)廣泛交流合作，探索了公共文化服務(wù)的新路徑，創(chuàng)新了公共文化服務(wù)的新模式，讓公共文化服務(wù)真正飛入尋常百姓家。

（四）加強(qiáng)數(shù)字賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式

各級(jí)文化館（站）要著力提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、均等化、普惠化、便捷化水平，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，構(gòu)建線上與線下融合發(fā)展、政府與社會(huì)共同協(xié)作、供給與自創(chuàng)多元結(jié)合的全民藝術(shù)普及方式。以“全省一張網(wǎng)，五級(jí)一朵云”為架構(gòu)，創(chuàng)新全省各級(jí)文化館（站）供給模式。利用數(shù)字賦能不斷推進(jìn)文化館總分館制建設(shè)，發(fā)揮省級(jí)中心館的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用和州（市）級(jí)區(qū)域中心館的服務(wù)帶動(dòng)作用，通過(guò)云南公共文化云及云南省基層公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)績(jī)效管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層文化陣地“建、管、用”水平及線上線下活動(dòng)開(kāi)展、群眾參與等情況的日?？?jī)效管理，掌握反饋人民群眾真正的文化需求，倒逼各級(jí)文化館（站）創(chuàng)新服務(wù)模式，提升供給質(zhì)量。依托云南公共文化云覆蓋全省的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)整合統(tǒng)一全省公共文化數(shù)字服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)云南公共文化云、智慧圖書(shū)館等各級(jí)各類(lèi)公共文化平臺(tái)與本級(jí)融媒體平臺(tái)互聯(lián)互通、共建共享，打造全省的公共文化服務(wù)總平臺(tái)，進(jìn)而不斷滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，助推“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”“群眾做菜”的供給轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對(duì)的是在各地公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際情況下，因地制宜，循序漸進(jìn)解決供需的均等化、普惠化、便捷化問(wèn)題。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前云南省公共文化服務(wù)發(fā)展不充分不平衡的實(shí)際，云南各級(jí)黨委政府、文化和旅游主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)的必然要求。供給側(cè)的改革針對(duì)的是需求側(cè)的要求，了解掌握需求側(cè)，其實(shí)就是要掌握人民群眾的文化需求，提升高質(zhì)量的供給。我們要以習(xí)近平文化思想為指引，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上提出的“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們?cè)谛聲r(shí)代新的文化使命”的目標(biāo)任務(wù)，因時(shí)因勢(shì)，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，真正了解人民群眾的需求，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建公益性群眾文化需求機(jī)制，統(tǒng)籌建立健全云南省公共文化服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)陣地，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，整合統(tǒng)籌各類(lèi)優(yōu)質(zhì)文化資源，以“新業(yè)態(tài)、新空間、新體驗(yàn)”模式，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)群體、提升供給品質(zhì)，為廣大人民群眾提供更加豐富的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

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（作者簡(jiǎn)介：吳杵，男，云南省文化館黨總支委員、黨政綜合辦公室主任。云南省群眾文化學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。）

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