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        文化館供給側(cè)結構性改革實踐探析

        2024-07-29 00:00:00吳杵
        群文天地 2024年3期

        中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代,我國的經(jīng)濟社會不斷向高質(zhì)量發(fā)展,黨和政府對公共文化服務的發(fā)展也越加重視。文化館作為我國目前最重要的公共文化服務機構之一,推動供給側(cè)結構性改革,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務和有效供給,滿足人民群眾的文化新期待,是新時代文化館的重要使命和責任。

        一、文化館供給側(cè)結構性改革的意義

        習近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上,首次提出供給側(cè)結構性改革,要求“在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結構性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。此后,“供給側(cè)結構性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、黨的二十大報告中及近些年的中央經(jīng)濟工作會議上被多次提及。為人民群眾提供高品質(zhì)、多元化的文化需求是文化館的使命和責任,文化館與人民群眾是供給需求關系,文化館是供給側(cè),人民群眾是需求側(cè)。文化館要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,圍繞人民群眾的文化需求,通過優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的配送供給,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。供給側(cè)結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。文化館的供給側(cè)結構性改革,是從提高供給質(zhì)量和水平出發(fā),通過調(diào)整結構,整合資源,增強文化館供給結構對人民群眾需求變化的適應性和靈活性,從而更好滿足廣大人民群眾的精神文化需要,推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。

        二、文化館供給側(cè)結構性改革存在問題

        (一)服務供給機制不健全

        黨的二十大報告中明確要求“健全現(xiàn)代公共文化服務體系”,加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系,正是當前公共文化機構亟待解決的主要問題。以云南省的各級文化館為例,文化館是公共文化服務的主要供給方,不管是法人治理結構改革,還是總分館制建設,其改革的目的都是希望能解決文化館長期供給單一、服務滯后、效能不高、辨識度低、影響力弱等問題。

        目前,云南省的文化館體系主要是全省五級體系的架構,分別是省級文化館(1個),州(市)級文化館(16個),縣(區(qū))級文化館(132個),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(1456個),村級綜合性文化服務中心(14000余個),上述文化館(站)、村級綜合性文化服務中心之間只有自上而下的業(yè)務指導關系,沒有從屬關系。文化站、中心均隸屬于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,各級文化館均隸屬于當?shù)氐奈幕吐糜沃鞴懿块T,而文化和旅游主管部門均為當?shù)卣慕M成部門。因文化館(站)之間沒有隸屬關系。使全省很多群眾文化工作沒有形成上下銜接、資源共享的機制,沒有做到步調(diào)一致、同頻共振。州(市)級以下文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多有經(jīng)費被統(tǒng)籌和挪用、人員被長期借用等情況。作為全省群眾文化的龍頭,省文化館一直以來致力于全省群眾文化的繁榮發(fā)展和壯大,極盡所能對州(市)、縣、鄉(xiāng)進行工作指導和業(yè)務幫扶,但是受限于經(jīng)費條件和使用要求,以及缺乏長期有效的指導幫扶機制,使得幫扶力度有限,無法真正解決公共文化服務“最后一公里”的有效供給。

        現(xiàn)在全省各級文化館(站)的工作開展,主要是按照年度經(jīng)費預算申報的計劃執(zhí)行,中間會穿插一些當?shù)卣椭鞴懿块T臨時安排的重大活動和工作任務。但是近些年,隨著人民群眾的物質(zhì)生活條件顯著改善和新興媒體的快速發(fā)展,人民群眾對精神文化生活的需求與日俱增,傳統(tǒng)的常態(tài)化公共文化服務已經(jīng)無法適應社會的快速發(fā)展,明顯滯后于人民群眾的多元文化需求,文化館示范引領公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展日漸式微,文化館調(diào)整供給結構勢在必行。

        (二)服務供給方式固化單一

        文化館向人民群眾提供公共文化服務供給是其職能、職責所在,但因其基本是國有公益性單位,沒有經(jīng)濟收益,所以文化館自身也需要政府保障人、財、物的供給。目前我國文化館主要還是以政府主導的模式,對人民群眾進行免費開放服務,社會力量參與較少,當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展對文化館提供服務供給的數(shù)量、質(zhì)量和水平起著決定性的作用。以云南省為例,文化館作為公益一類單位,省文化館免費開放經(jīng)費自2023年起由原來的每年250萬元增加至400萬元,州(市)級文化館為每年50萬元,縣級文化館為每年20萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為每年5萬元,上述各級文化館(站)是云南公共文化機構的重要組成部分,它們每年的免費開放經(jīng)費、運行維護費、人員經(jīng)費、專項活動經(jīng)費等費用的來源主要都依靠地方財政撥款。這些年,云南省地方財政盡己所能,做到了對文化館的資金有效保障,但這也導致了文化館工作的出發(fā)點和落腳點偏向于上級的安排和認可,而非人民群眾的滿意和需求,束縛了文化館工作的創(chuàng)新性和開拓性,使其在服務內(nèi)容、服務方式、服務載體等方面固守成規(guī)、千篇一律,很多服務與資源主要供給每年例行的重大活動和重要時間節(jié)點配套活動,而常態(tài)化的公共文化服務供給就出現(xiàn)了缺失,這就形成了固有的“政府做菜”模式,不管是否合人民群眾的胃口,人民群眾只能被動接受其提供的服務,導致文化館工作有所固化、僵化、格式化,出現(xiàn)缺少動力、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力、效能不高等問題,使人民群眾真正的精神文化需求沒有得到有效供給。

        三、文化館供給側(cè)結構性改革的實踐探析

        (一)堅持以人民為中心的發(fā)展理念

        人民群眾是公共文化服務的主體,公共文化服務要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,以人為本,以人民群眾的文化需求為出發(fā)點和落腳點,為人民群眾提供應有的文化權益;要轉(zhuǎn)變服務方式、優(yōu)化服務供給,切實掌握人民群眾真正的文化需求,吸引群眾參與、鼓勵群眾表現(xiàn),為人民群眾提供指導、搭建平臺,讓人民群眾走進公共文化服務舞臺中央,充當活動主角,激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。文化館要進一步理順職能、理清權責,建立長效機制,明確自身在建設社會主義文化強國之中所肩負的使命,以及自身的定位,要努力提升文化館的社會辨識度、社會參與度,要真正起到引領示范帶動當代社會主義先進文化發(fā)展前進的作用,在牢牢守住群眾文化意識形態(tài)工作陣地的基礎上,培養(yǎng)人民群眾參與公共文化服務的自覺意識,充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性,讓人民群眾在公共文化的建設和服務中發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性,增強人民群眾在公共文化服務中的主體地位,為公共文化建設建言獻策,對公共文化服務進行監(jiān)督管理,逐步從“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點菜”“群眾做菜”轉(zhuǎn)變,真正增強人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

        (二)強化政策指引,提升設施品質(zhì)

        積極推動修訂完成最新版《云南省基本公共文化服務實施標準》,各州(市)、縣(區(qū))結合本地區(qū)實際,修訂地方公共文化服務目錄,力爭在“十四五”末,基本形成以《中華人民共和國公共文化服務保障法》《云南省公共文化服務保障條例》為基礎,以《云南省“十四五”時期公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關于推動云南省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《云南省基本公共文化服務實施標準》和各地各級公共文化服務目錄為支撐,以各級和各類加強基層人才隊伍建設、購買服務、民族文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建和管理、服務效能評估等規(guī)范性文件為輔助,適應新時期云南公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展、覆蓋全省公共文化服務全領域和全流程的制度保障矩陣。以此為推動文化館供給側(cè)結構性改革,建立健全云南現(xiàn)代公共文化服務體系,推動“文化強省”建設提供指引。

        目前云南全省16個州 (市)、129個縣(區(qū))共有149個文化館,達到國家一級文化館的有57個,其中含省館及9個州(市)館;二級文化館46個,其中2個州(市)館;三級文化館38個,其中2個州(市)館;無等級館8個,其中文山、西雙版納2個州(市)館無等級。全省文化館總體上仍然難以滿足“文化強省”建設的要求,且總體的群眾文化設施品質(zhì)參差不齊,除少數(shù)新建的文化館外,絕大多數(shù)文化館設施設備老化陳舊,無法與社會發(fā)展及人民群眾需求相契合,急需在功能上有大的改善。要明確“十四五”末,全省州(市)級文化館必須達到國家一級館、縣級必須達到國家二級館的標準,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合性文化中心必須達到國家相應標準,首先應從設施設備的優(yōu)化升級上為供給側(cè)結構性改革打下堅實基礎。同時,應進一步統(tǒng)籌、分類、規(guī)范公共文化設施,及時深入基層廣泛開展調(diào)查研究,與人民群眾互動反饋,向先進同行學習,全面提升公共文化設施的時代效能和服務品質(zhì)。

        (三)加強多邊合作,拓展服務空間

        目前的文化館運行模式主要還是依靠政府的財政供給,社會力量參與相對有限,短期內(nèi)也難有實質(zhì)改變,文化館之間加強合作,或與其他公共文化機構、社會組織之間加強合作,是現(xiàn)階段整合資源、共建共享、激發(fā)文化館創(chuàng)新活力的有效抓手。首先,加強與同為公共文化機構單位之間的合作。以云南省文化館為例,云南省文化館與省屬公共文化機構、院團之間都有密切合作,如與云南美術館開展美術書法攝影展覽合作;與云南省圖書館、昆明市文化館開展“彩云獎”美術書法攝影展覽合作;與云南省圖書館共同開展“三區(qū)三州”怒江州、迪慶州公共文化幫扶;與昆明市文化和旅游局共同舉辦“民族團結進步大舞臺”系列活動,以有力舉措實現(xiàn)了資源優(yōu)勢互聯(lián)互通互補。其次,加強省際、省內(nèi)的交流合作。云南省文化館近年來通過“走出去、請進來”廣泛開展省際文化交流,依托文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服務的開展,先后到西藏、新疆、廣西、福建、河北等?。▍^(qū))開展省級館際交流;邀請?zhí)旖?、寧夏、江西、貴州、廣西、上海、河南、內(nèi)蒙古等地的兄弟單位到云南開展交流活動,有效促進了各地的人文交流、民心相通,進一步弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢了中華民族共同體意識。再次,積極“破圈”“出圈”,加強與社會機構的合作探索。以云南省文化館為例,云南省文化館先后與春暉社區(qū)、新華書店、云南華西航空學校、隴川農(nóng)場社區(qū)管委會等合作開設分館,共同打造新型文化空間,讓新時代的文化館真正成為人民的終身美育學校。另外,云南省文化館還積極與社區(qū)、學校、群團等機構建立長期合作關系,與昆明市住建局、春暉社區(qū)等多個單位合作,共同打造“社區(qū)鄰里節(jié)”,探索“中國式幸福平安社區(qū)”;與棕樹營小學合作開辦“四點半課堂”,選派業(yè)務老師到校為學生傳授文化藝術知識和技能;與昆明市盲啞學校共同組建“愛飛翔合唱團”。通過廣泛交流合作,探索了公共文化服務的新路徑,創(chuàng)新了公共文化服務的新模式,讓公共文化服務真正飛入尋常百姓家。

        (四)加強數(shù)字賦能,創(chuàng)新服務模式

        各級文化館(站)要著力提升公共文化服務數(shù)字化、均等化、普惠化、便捷化水平,促進公共文化服務供給向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)傾斜,構建線上與線下融合發(fā)展、政府與社會共同協(xié)作、供給與自創(chuàng)多元結合的全民藝術普及方式。以“全省一張網(wǎng),五級一朵云”為架構,創(chuàng)新全省各級文化館(站)供給模式。利用數(shù)字賦能不斷推進文化館總分館制建設,發(fā)揮省級中心館的業(yè)務引領作用和州(市)級區(qū)域中心館的服務帶動作用,通過云南公共文化云及云南省基層公共文化服務業(yè)務績效管理系統(tǒng),實現(xiàn)對基層文化陣地“建、管、用”水平及線上線下活動開展、群眾參與等情況的日??冃Ч芾恚莆辗答伻嗣袢罕娬嬲奈幕枨?,倒逼各級文化館(站)創(chuàng)新服務模式,提升供給質(zhì)量。依托云南公共文化云覆蓋全省的五級網(wǎng)絡,持續(xù)整合統(tǒng)一全省公共文化數(shù)字服務技術平臺,推動云南公共文化云、智慧圖書館等各級各類公共文化平臺與本級融媒體平臺互聯(lián)互通、共建共享,打造全省的公共文化服務總平臺,進而不斷滿足人民群眾的文化需求,助推“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點菜”“群眾做菜”的供給轉(zhuǎn)變。

        四、結語

        文化館的供給側(cè)結構性改革,主要針對的是在各地公共文化服務發(fā)展不平衡不充分的實際情況下,因地制宜,循序漸進解決供需的均等化、普惠化、便捷化問題。我們必須清醒認識到,目前云南省公共文化服務發(fā)展不充分不平衡的實際,云南各級黨委政府、文化和旅游主管部門要充分認識推動文化館的供給側(cè)結構性改革,是構建我省現(xiàn)代公共文化服務體系,推進“文化強省”建設的必然要求。供給側(cè)的改革針對的是需求側(cè)的要求,了解掌握需求側(cè),其實就是要掌握人民群眾的文化需求,提升高質(zhì)量的供給。我們要以習近平文化思想為指引,緊緊圍繞習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上提出的“在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設文化強國,建設中華民族現(xiàn)代文明,是我們在新時代新的文化使命”的目標任務,因時因勢,科學謀劃,精準施策,真正了解人民群眾的需求,進一步深化供給側(cè)結構性改革,構建公益性群眾文化需求機制,統(tǒng)籌建立健全云南省公共文化服務保障機制。進一步拓展公共文化服務陣地,鼓勵社會力量參與公共文化建設,整合統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源,以“新業(yè)態(tài)、新空間、新體驗”模式,創(chuàng)新服務模式、拓寬服務群體、提升供給品質(zhì),為廣大人民群眾提供更加豐富的公共文化服務和產(chǎn)品,滿足人民群眾對美好生活的新期待。

        參考文獻:

        [1]文化和旅游部,國家發(fā)展改革委,財政部.推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展實施意見[R]. 2021年.

        [2]云南省人民代表大會常務委員會.云南省公共文化服務保障條例[R]. 2022年.

        [3]云南省文化和旅游廳,云南省發(fā)展改革委,云南省財政廳.關于推動云南省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見[R]. 2021年.

        [4]中央文化和旅游管理干部學院.文化建設案例選編[C].北京:光明日報出版社,2019年.

        [5]文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心,中國文化館協(xié)會.中國文化館(第一輯)[M/CD].北京:中國學術期刊(光盤版)電子雜志社有限公司,2021年.

        (作者簡介:吳杵,男,云南省文化館黨總支委員、黨政綜合辦公室主任。云南省群眾文化學會副秘書長。)

        (本文圖片均由作者提供)

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