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        文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐探析

        2024-07-29 00:00:00吳杵
        群文天地 2024年3期

        中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向高質(zhì)量發(fā)展,黨和政府對(duì)公共文化服務(wù)的發(fā)展也越加重視。文化館作為我國(guó)目前最重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之一,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效供給,滿(mǎn)足人民群眾的文化新期待,是新時(shí)代文化館的重要使命和責(zé)任。

        一、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

        習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要求“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。此后,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在“十三五”規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告中及近些年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被多次提及。為人民群眾提供高品質(zhì)、多元化的文化需求是文化館的使命和責(zé)任,文化館與人民群眾是供給需求關(guān)系,文化館是供給側(cè),人民群眾是需求側(cè)。文化館要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,圍繞人民群眾的文化需求,通過(guò)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的配送供給,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是從提高供給質(zhì)量和水平出發(fā),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu),整合資源,增強(qiáng)文化館供給結(jié)構(gòu)對(duì)人民群眾需求變化的適應(yīng)性和靈活性,從而更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需要,推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

        二、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在問(wèn)題

        (一)服務(wù)供給機(jī)制不健全

        黨的二十大報(bào)告中明確要求“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”,加快建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,正是當(dāng)前公共文化機(jī)構(gòu)亟待解決的主要問(wèn)題。以云南省的各級(jí)文化館為例,文化館是公共文化服務(wù)的主要供給方,不管是法人治理結(jié)構(gòu)改革,還是總分館制建設(shè),其改革的目的都是希望能解決文化館長(zhǎng)期供給單一、服務(wù)滯后、效能不高、辨識(shí)度低、影響力弱等問(wèn)題。

        目前,云南省的文化館體系主要是全省五級(jí)體系的架構(gòu),分別是省級(jí)文化館(1個(gè)),州(市)級(jí)文化館(16個(gè)),縣(區(qū))級(jí)文化館(132個(gè)),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(1456個(gè)),村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心(14000余個(gè)),上述文化館(站)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心之間只有自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,沒(méi)有從屬關(guān)系。文化站、中心均隸屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,各級(jí)文化館均隸屬于當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜沃鞴懿块T(mén),而文化和旅游主管部門(mén)均為當(dāng)?shù)卣慕M成部門(mén)。因文化館(站)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。使全省很多群眾文化工作沒(méi)有形成上下銜接、資源共享的機(jī)制,沒(méi)有做到步調(diào)一致、同頻共振。州(市)級(jí)以下文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多有經(jīng)費(fèi)被統(tǒng)籌和挪用、人員被長(zhǎng)期借用等情況。作為全省群眾文化的龍頭,省文化館一直以來(lái)致力于全省群眾文化的繁榮發(fā)展和壯大,極盡所能對(duì)州(市)、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)幫扶,但是受限于經(jīng)費(fèi)條件和使用要求,以及缺乏長(zhǎng)期有效的指導(dǎo)幫扶機(jī)制,使得幫扶力度有限,無(wú)法真正解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的有效供給。

        現(xiàn)在全省各級(jí)文化館(站)的工作開(kāi)展,主要是按照年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)的計(jì)劃執(zhí)行,中間會(huì)穿插一些當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T(mén)臨時(shí)安排的重大活動(dòng)和工作任務(wù)。但是近些年,隨著人民群眾的物質(zhì)生活條件顯著改善和新興媒體的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)精神文化生活的需求與日俱增,傳統(tǒng)的常態(tài)化公共文化服務(wù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展,明顯滯后于人民群眾的多元文化需求,文化館示范引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展日漸式微,文化館調(diào)整供給結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

        (二)服務(wù)供給方式固化單一

        文化館向人民群眾提供公共文化服務(wù)供給是其職能、職責(zé)所在,但因其基本是國(guó)有公益性單位,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益,所以文化館自身也需要政府保障人、財(cái)、物的供給。目前我國(guó)文化館主要還是以政府主導(dǎo)的模式,對(duì)人民群眾進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放服務(wù),社會(huì)力量參與較少,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)文化館提供服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和水平起著決定性的作用。以云南省為例,文化館作為公益一類(lèi)單位,省文化館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)自2023年起由原來(lái)的每年250萬(wàn)元增加至400萬(wàn)元,州(市)級(jí)文化館為每年50萬(wàn)元,縣級(jí)文化館為每年20萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為每年5萬(wàn)元,上述各級(jí)文化館(站)是云南公共文化機(jī)構(gòu)的重要組成部分,它們每年的免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用的來(lái)源主要都依靠地方財(cái)政撥款。這些年,云南省地方財(cái)政盡己所能,做到了對(duì)文化館的資金有效保障,但這也導(dǎo)致了文化館工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)偏向于上級(jí)的安排和認(rèn)可,而非人民群眾的滿(mǎn)意和需求,束縛了文化館工作的創(chuàng)新性和開(kāi)拓性,使其在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)載體等方面固守成規(guī)、千篇一律,很多服務(wù)與資源主要供給每年例行的重大活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)配套活動(dòng),而常態(tài)化的公共文化服務(wù)供給就出現(xiàn)了缺失,這就形成了固有的“政府做菜”模式,不管是否合人民群眾的胃口,人民群眾只能被動(dòng)接受其提供的服務(wù),導(dǎo)致文化館工作有所固化、僵化、格式化,出現(xiàn)缺少動(dòng)力、缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力、效能不高等問(wèn)題,使人民群眾真正的精神文化需求沒(méi)有得到有效供給。

        三、文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探析

        (一)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

        人民群眾是公共文化服務(wù)的主體,公共文化服務(wù)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,以人為本,以人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),為人民群眾提供應(yīng)有的文化權(quán)益;要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給,切實(shí)掌握人民群眾真正的文化需求,吸引群眾參與、鼓勵(lì)群眾表現(xiàn),為人民群眾提供指導(dǎo)、搭建平臺(tái),讓人民群眾走進(jìn)公共文化服務(wù)舞臺(tái)中央,充當(dāng)活動(dòng)主角,激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。文化館要進(jìn)一步理順職能、理清權(quán)責(zé),建立長(zhǎng)效機(jī)制,明確自身在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)之中所肩負(fù)的使命,以及自身的定位,要努力提升文化館的社會(huì)辨識(shí)度、社會(huì)參與度,要真正起到引領(lǐng)示范帶動(dòng)當(dāng)代社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展前進(jìn)的作用,在牢牢守住群眾文化意識(shí)形態(tài)工作陣地的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)人民群眾參與公共文化服務(wù)的自覺(jué)意識(shí),充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性,讓人民群眾在公共文化的建設(shè)和服務(wù)中發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)人民群眾在公共文化服務(wù)中的主體地位,為公共文化建設(shè)建言獻(xiàn)策,對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,逐步從“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”“群眾做菜”轉(zhuǎn)變,真正增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

        (二)強(qiáng)化政策指引,提升設(shè)施品質(zhì)

        積極推動(dòng)修訂完成最新版《云南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,各州(市)、縣(區(qū))結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,修訂地方公共文化服務(wù)目錄,力爭(zhēng)在“十四五”末,基本形成以《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《云南省公共文化服務(wù)保障條例》為基礎(chǔ),以《云南省“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)云南省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和各地各級(jí)公共文化服務(wù)目錄為支撐,以各級(jí)和各類(lèi)加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、民族文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建和管理、服務(wù)效能評(píng)估等規(guī)范性文件為輔助,適應(yīng)新時(shí)期云南公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、覆蓋全省公共文化服務(wù)全領(lǐng)域和全流程的制度保障矩陣。以此為推動(dòng)文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立健全云南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)“文化強(qiáng)省”建設(shè)提供指引。

        目前云南全省16個(gè)州 (市)、129個(gè)縣(區(qū))共有149個(gè)文化館,達(dá)到國(guó)家一級(jí)文化館的有57個(gè),其中含省館及9個(gè)州(市)館;二級(jí)文化館46個(gè),其中2個(gè)州(市)館;三級(jí)文化館38個(gè),其中2個(gè)州(市)館;無(wú)等級(jí)館8個(gè),其中文山、西雙版納2個(gè)州(市)館無(wú)等級(jí)。全省文化館總體上仍然難以滿(mǎn)足“文化強(qiáng)省”建設(shè)的要求,且總體的群眾文化設(shè)施品質(zhì)參差不齊,除少數(shù)新建的文化館外,絕大多數(shù)文化館設(shè)施設(shè)備老化陳舊,無(wú)法與社會(huì)發(fā)展及人民群眾需求相契合,急需在功能上有大的改善。要明確“十四五”末,全省州(市)級(jí)文化館必須達(dá)到國(guó)家一級(jí)館、縣級(jí)必須達(dá)到國(guó)家二級(jí)館的標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)綜合性文化中心必須達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),首先應(yīng)從設(shè)施設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)上為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌、分類(lèi)、規(guī)范公共文化設(shè)施,及時(shí)深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,與人民群眾互動(dòng)反饋,向先進(jìn)同行學(xué)習(xí),全面提升公共文化設(shè)施的時(shí)代效能和服務(wù)品質(zhì)。

        (三)加強(qiáng)多邊合作,拓展服務(wù)空間

        目前的文化館運(yùn)行模式主要還是依靠政府的財(cái)政供給,社會(huì)力量參與相對(duì)有限,短期內(nèi)也難有實(shí)質(zhì)改變,文化館之間加強(qiáng)合作,或與其他公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間加強(qiáng)合作,是現(xiàn)階段整合資源、共建共享、激發(fā)文化館創(chuàng)新活力的有效抓手。首先,加強(qiáng)與同為公共文化機(jī)構(gòu)單位之間的合作。以云南省文化館為例,云南省文化館與省屬公共文化機(jī)構(gòu)、院團(tuán)之間都有密切合作,如與云南美術(shù)館開(kāi)展美術(shù)書(shū)法攝影展覽合作;與云南省圖書(shū)館、昆明市文化館開(kāi)展“彩云獎(jiǎng)”美術(shù)書(shū)法攝影展覽合作;與云南省圖書(shū)館共同開(kāi)展“三區(qū)三州”怒江州、迪慶州公共文化幫扶;與昆明市文化和旅游局共同舉辦“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大舞臺(tái)”系列活動(dòng),以有力舉措實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)互聯(lián)互通互補(bǔ)。其次,加強(qiáng)省際、省內(nèi)的交流合作。云南省文化館近年來(lái)通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”廣泛開(kāi)展省際文化交流,依托文化和旅游部“春雨工程”文化志愿服務(wù)的開(kāi)展,先后到西藏、新疆、廣西、福建、河北等?。▍^(qū))開(kāi)展省級(jí)館際交流;邀請(qǐng)?zhí)旖?、寧夏、江西、貴州、廣西、上海、河南、內(nèi)蒙古等地的兄弟單位到云南開(kāi)展交流活動(dòng),有效促進(jìn)了各地的人文交流、民心相通,進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。再次,積極“破圈”“出圈”,加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作探索。以云南省文化館為例,云南省文化館先后與春暉社區(qū)、新華書(shū)店、云南華西航空學(xué)校、隴川農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管委會(huì)等合作開(kāi)設(shè)分館,共同打造新型文化空間,讓新時(shí)代的文化館真正成為人民的終身美育學(xué)校。另外,云南省文化館還積極與社區(qū)、學(xué)校、群團(tuán)等機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,與昆明市住建局、春暉社區(qū)等多個(gè)單位合作,共同打造“社區(qū)鄰里節(jié)”,探索“中國(guó)式幸福平安社區(qū)”;與棕樹(shù)營(yíng)小學(xué)合作開(kāi)辦“四點(diǎn)半課堂”,選派業(yè)務(wù)老師到校為學(xué)生傳授文化藝術(shù)知識(shí)和技能;與昆明市盲啞學(xué)校共同組建“愛(ài)飛翔合唱團(tuán)”。通過(guò)廣泛交流合作,探索了公共文化服務(wù)的新路徑,創(chuàng)新了公共文化服務(wù)的新模式,讓公共文化服務(wù)真正飛入尋常百姓家。

        (四)加強(qiáng)數(shù)字賦能,創(chuàng)新服務(wù)模式

        各級(jí)文化館(站)要著力提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、均等化、普惠化、便捷化水平,促進(jìn)公共文化服務(wù)供給向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜,構(gòu)建線上與線下融合發(fā)展、政府與社會(huì)共同協(xié)作、供給與自創(chuàng)多元結(jié)合的全民藝術(shù)普及方式。以“全省一張網(wǎng),五級(jí)一朵云”為架構(gòu),創(chuàng)新全省各級(jí)文化館(站)供給模式。利用數(shù)字賦能不斷推進(jìn)文化館總分館制建設(shè),發(fā)揮省級(jí)中心館的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用和州(市)級(jí)區(qū)域中心館的服務(wù)帶動(dòng)作用,通過(guò)云南公共文化云及云南省基層公共文化服務(wù)業(yè)務(wù)績(jī)效管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)基層文化陣地“建、管、用”水平及線上線下活動(dòng)開(kāi)展、群眾參與等情況的日???jī)效管理,掌握反饋人民群眾真正的文化需求,倒逼各級(jí)文化館(站)創(chuàng)新服務(wù)模式,提升供給質(zhì)量。依托云南公共文化云覆蓋全省的五級(jí)網(wǎng)絡(luò),持續(xù)整合統(tǒng)一全省公共文化數(shù)字服務(wù)技術(shù)平臺(tái),推動(dòng)云南公共文化云、智慧圖書(shū)館等各級(jí)各類(lèi)公共文化平臺(tái)與本級(jí)融媒體平臺(tái)互聯(lián)互通、共建共享,打造全省的公共文化服務(wù)總平臺(tái),進(jìn)而不斷滿(mǎn)足人民群眾的文化需求,助推“政府做菜”“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”“群眾做菜”的供給轉(zhuǎn)變。

        四、結(jié)語(yǔ)

        文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要針對(duì)的是在各地公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際情況下,因地制宜,循序漸進(jìn)解決供需的均等化、普惠化、便捷化問(wèn)題。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到,目前云南省公共文化服務(wù)發(fā)展不充分不平衡的實(shí)際,云南各級(jí)黨委政府、文化和旅游主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是構(gòu)建我省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)的必然要求。供給側(cè)的改革針對(duì)的是需求側(cè)的要求,了解掌握需求側(cè),其實(shí)就是要掌握人民群眾的文化需求,提升高質(zhì)量的供給。我們要以習(xí)近平文化思想為指引,緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上提出的“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,是我們?cè)谛聲r(shí)代新的文化使命”的目標(biāo)任務(wù),因時(shí)因勢(shì),科學(xué)謀劃,精準(zhǔn)施策,真正了解人民群眾的需求,進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建公益性群眾文化需求機(jī)制,統(tǒng)籌建立健全云南省公共文化服務(wù)保障機(jī)制。進(jìn)一步拓展公共文化服務(wù)陣地,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè),整合統(tǒng)籌各類(lèi)優(yōu)質(zhì)文化資源,以“新業(yè)態(tài)、新空間、新體驗(yàn)”模式,創(chuàng)新服務(wù)模式、拓寬服務(wù)群體、提升供給品質(zhì),為廣大人民群眾提供更加豐富的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

        參考文獻(xiàn):

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        [5]文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心,中國(guó)文化館協(xié)會(huì).中國(guó)文化館(第一輯)[M/CD].北京:中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤(pán)版)電子雜志社有限公司,2021年.

        (作者簡(jiǎn)介:吳杵,男,云南省文化館黨總支委員、黨政綜合辦公室主任。云南省群眾文化學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。)

        (本文圖片均由作者提供)

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