調(diào)研千名老人 他們喜歡這樣的幸?！笆场惫?/h1>
2024-07-29 00:00:00新華
環(huán)球慈善 2024年4期
發(fā)展老年助餐服務，是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為了解北京市養(yǎng)老助餐服務發(fā)展現(xiàn)狀及居民需求，以持續(xù)推進養(yǎng)老助餐服務行動、解決老年人用餐難題，北京市統(tǒng)計局面向北京市60歲及以上的1 152名老年居民開展調(diào)研。老人需要什么樣的助餐？養(yǎng)老助餐服務老人最關(guān)心什么？調(diào)查結(jié)果如下。
01超半數(shù)老人有助餐需求，午餐需求量最大
調(diào)研顯示，55.1%的被訪者表示有養(yǎng)老助餐需求。其中“偶爾需要”及“有時需要”的被訪者合計約占四成（39.3%），“經(jīng)常需要”及“非常需要”合計占比不到兩成（15.8%）。
被訪者的用餐需求多集中在午餐及工作日。有養(yǎng)老助餐服務需求的被訪者中，80.9%有午餐需求，56.2%有早餐需求，48.8%有晚餐需求；從三餐組合情況看，25.7%有一日三餐需求。同時，工作日有用餐需求的被訪者占63.9%，周末占37.8%，另有35.3%表示需求時間不固定。
02便利性和性價比，最吸引老年人
被訪者選擇養(yǎng)老助餐服務的主要原因有：
一是較高的便利性：45.7%的被訪者認為養(yǎng)老助餐點距離近較方便，44.9%表示在家做飯麻煩。
二是較高的性價比：40.2%認為養(yǎng)老助餐點餐食便宜實惠，35.4%表示有政府補貼。
三是菜品種類豐富（36.9%）且營養(yǎng)健康（31.5%）等。
03吃得放心最受被訪者關(guān)注
調(diào)研顯示，當問及“主要關(guān)心養(yǎng)老助餐服務的哪些方面”時，被訪者表示關(guān)注養(yǎng)老助餐服務的食品衛(wèi)生（74.6%）、就餐距離（59.5%）、菜品定價（48.4%）、菜品口味（47.2%）、營養(yǎng)搭配（41.1%）等方面。
有養(yǎng)老助餐服務需求的被訪者中，97.6%表示希望就餐距離（步行）在15分鐘以內(nèi)。就餐方式方面，53.9%的被訪者期望送餐上門，23.4%期望固定點自取回家就餐，21.5%期望堂食用餐。
04北京老年助餐的5種方式
據(jù)悉，為加快發(fā)展養(yǎng)老助餐服務，重點解決高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，2023年12月，北京市民政局會同北京市財政局等5部門印發(fā)“北京市加快養(yǎng)老助餐服務發(fā)展的工作方案》。該方案提出要構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務方式，具體有以下5種：
1.服務平臺集成供餐方式。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心發(fā)揮助餐主渠道作用，整合養(yǎng)老助餐供給資源和需求信息，為居家老年人提供訂餐、制餐、用餐、送餐等服務。支持引導社會化餐飲平臺企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務，開辟養(yǎng)老助餐服務專區(qū)，提升老年人就餐的便利性。
2.傳統(tǒng)網(wǎng)點輻射供餐方式。強化養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的養(yǎng)老助餐服務功能，重點為周邊輻射區(qū)域有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供就近堂食、訂餐、送餐等服務。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務驛站功能定位，將養(yǎng)老助餐作為服務必選項。
3.社會餐飲企業(yè)分散供餐方式。鼓勵和動員更多的社會餐飲企業(yè)，通過開辟養(yǎng)老助餐服務專區(qū)等方式提供養(yǎng)老助餐服務，為有助餐需求的老年人提供就近可及、豐富多樣的助餐服務。有意愿從事養(yǎng)老助餐、符合相應資質(zhì)條件的社會餐飲企業(yè)均可向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請成為養(yǎng)老助餐點，按一定餐食品類、服務規(guī)范和套餐方式，為老年人提供堂食、訂餐、送餐等多元化服務。
4.集體用餐配送單位連鎖供餐方式。推行“集中配送+社區(qū)助餐”服務模式，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，依托不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，建立“一對一”老年餐集中配送機制與服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少對應1個老年餐集中配送中心。在為居家老年人提供堂食服務的同時，采取分餐方式為有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供送餐服務。
5.老年餐桌補充供餐方式。主要依托農(nóng)村老年餐桌及企事業(yè)單位內(nèi)部食堂等，就近為有需求的周邊社區(qū)居家老年人提供堂食、送餐服務，為發(fā)展養(yǎng)老助餐點提供補充支持。
05“發(fā)展老年助餐服務”我國有方案
據(jù)悉，早在去年10月，國務院常務會議就審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》下稱《行動方案》。《行動方案》把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，指導各地緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務供給、服務質(zhì)量、服務可持續(xù)、服務監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務方式，促進老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
堅持有償服務，落實食品安全責任制
《行動方案》明確以把助餐服務覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民服務圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動完善老年助餐服務網(wǎng)絡。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施中拓展老年助餐服務功能；鼓勵引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。
《行動方案》明確堅持有償服務，不是免費的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，推動服務普惠。同時，各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范，讓老年人既吃得好，也吃得放心。
商務部要加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
商務部將支持餐飲企業(yè)等通過運營老年助餐服務設施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務，為行動不便的老人提供送餐上門服務。
商務部還將會同相關(guān)部門，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設，充分利用社區(qū)空間資源，支持設立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務。
中央財政將對地方適當補助，確保助餐服務可持續(xù)
《行動方案》中提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制；同時，鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續(xù)。
地方各級財政部門要按照《行動方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細化對不同助餐機構(gòu)、不同助餐對象的補助方式和補助標準，確保補助政策精準有效，針對助餐機構(gòu)，可綜合考慮助餐服務人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。并嚴格執(zhí)行預算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
注：
[1]有需求人數(shù)為“偶爾需要”“有時需要”“經(jīng)常需要”“非常需要”人數(shù)之和?！芭紶栃枰敝钙綍r不需要，因突發(fā)情況可能會需要；“有時需要”指一周需要1～2次；“經(jīng)常需要”指一周需要3～4次；“非常需要”指一周需要5次及以上。
[2]此題為多選題，故各項相加不得100%。
[3]另有1.1%的被訪者選擇其他方式。由于四舍五入的原因，各項相加不得100%。
（本文綜合自北京市統(tǒng)計局、北京市民政局官網(wǎng)、中國網(wǎng)）
發(fā)展老年助餐服務，是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措。為了解北京市養(yǎng)老助餐服務發(fā)展現(xiàn)狀及居民需求，以持續(xù)推進養(yǎng)老助餐服務行動、解決老年人用餐難題，北京市統(tǒng)計局面向北京市60歲及以上的1 152名老年居民開展調(diào)研。老人需要什么樣的助餐？養(yǎng)老助餐服務老人最關(guān)心什么？調(diào)查結(jié)果如下。
01超半數(shù)老人有助餐需求，午餐需求量最大
調(diào)研顯示，55.1%的被訪者表示有養(yǎng)老助餐需求。其中“偶爾需要”及“有時需要”的被訪者合計約占四成（39.3%），“經(jīng)常需要”及“非常需要”合計占比不到兩成（15.8%）。
被訪者的用餐需求多集中在午餐及工作日。有養(yǎng)老助餐服務需求的被訪者中，80.9%有午餐需求，56.2%有早餐需求，48.8%有晚餐需求；從三餐組合情況看，25.7%有一日三餐需求。同時，工作日有用餐需求的被訪者占63.9%，周末占37.8%，另有35.3%表示需求時間不固定。
02便利性和性價比，最吸引老年人
被訪者選擇養(yǎng)老助餐服務的主要原因有：
一是較高的便利性：45.7%的被訪者認為養(yǎng)老助餐點距離近較方便，44.9%表示在家做飯麻煩。
二是較高的性價比：40.2%認為養(yǎng)老助餐點餐食便宜實惠，35.4%表示有政府補貼。
三是菜品種類豐富（36.9%）且營養(yǎng)健康（31.5%）等。
03吃得放心最受被訪者關(guān)注
調(diào)研顯示，當問及“主要關(guān)心養(yǎng)老助餐服務的哪些方面”時，被訪者表示關(guān)注養(yǎng)老助餐服務的食品衛(wèi)生（74.6%）、就餐距離（59.5%）、菜品定價（48.4%）、菜品口味（47.2%）、營養(yǎng)搭配（41.1%）等方面。
有養(yǎng)老助餐服務需求的被訪者中，97.6%表示希望就餐距離（步行）在15分鐘以內(nèi)。就餐方式方面，53.9%的被訪者期望送餐上門，23.4%期望固定點自取回家就餐，21.5%期望堂食用餐。
04北京老年助餐的5種方式
據(jù)悉，為加快發(fā)展養(yǎng)老助餐服務，重點解決高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，2023年12月，北京市民政局會同北京市財政局等5部門印發(fā)“北京市加快養(yǎng)老助餐服務發(fā)展的工作方案》。該方案提出要構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務方式，具體有以下5種：
1.服務平臺集成供餐方式。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心發(fā)揮助餐主渠道作用，整合養(yǎng)老助餐供給資源和需求信息，為居家老年人提供訂餐、制餐、用餐、送餐等服務。支持引導社會化餐飲平臺企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務，開辟養(yǎng)老助餐服務專區(qū)，提升老年人就餐的便利性。
2.傳統(tǒng)網(wǎng)點輻射供餐方式。強化養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站的養(yǎng)老助餐服務功能，重點為周邊輻射區(qū)域有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供就近堂食、訂餐、送餐等服務。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務驛站功能定位，將養(yǎng)老助餐作為服務必選項。
3.社會餐飲企業(yè)分散供餐方式。鼓勵和動員更多的社會餐飲企業(yè)，通過開辟養(yǎng)老助餐服務專區(qū)等方式提供養(yǎng)老助餐服務，為有助餐需求的老年人提供就近可及、豐富多樣的助餐服務。有意愿從事養(yǎng)老助餐、符合相應資質(zhì)條件的社會餐飲企業(yè)均可向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請成為養(yǎng)老助餐點，按一定餐食品類、服務規(guī)范和套餐方式，為老年人提供堂食、訂餐、送餐等多元化服務。
4.集體用餐配送單位連鎖供餐方式。推行“集中配送+社區(qū)助餐”服務模式，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，依托不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，建立“一對一”老年餐集中配送機制與服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少對應1個老年餐集中配送中心。在為居家老年人提供堂食服務的同時，采取分餐方式為有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供送餐服務。
5.老年餐桌補充供餐方式。主要依托農(nóng)村老年餐桌及企事業(yè)單位內(nèi)部食堂等，就近為有需求的周邊社區(qū)居家老年人提供堂食、送餐服務，為發(fā)展養(yǎng)老助餐點提供補充支持。
05“發(fā)展老年助餐服務”我國有方案
據(jù)悉，早在去年10月，國務院常務會議就審議通過《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》下稱《行動方案》。《行動方案》把發(fā)展老年助餐服務作為為民辦實事重要內(nèi)容，指導各地緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務供給、服務質(zhì)量、服務可持續(xù)、服務監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務方式，促進老年助餐服務方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。
堅持有償服務，落實食品安全責任制
《行動方案》明確以把助餐服務覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民服務圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動完善老年助餐服務網(wǎng)絡。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施中拓展老年助餐服務功能；鼓勵引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、有條件的機關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。
《行動方案》明確堅持有償服務，不是免費的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼，推動服務普惠。同時，各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范，讓老年人既吃得好，也吃得放心。
商務部要加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
商務部將支持餐飲企業(yè)等通過運營老年助餐服務設施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務，為行動不便的老人提供送餐上門服務。
商務部還將會同相關(guān)部門，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設，充分利用社區(qū)空間資源，支持設立早餐點、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務。
中央財政將對地方適當補助，確保助餐服務可持續(xù)
《行動方案》中提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制；同時，鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續(xù)。
地方各級財政部門要按照《行動方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細化對不同助餐機構(gòu)、不同助餐對象的補助方式和補助標準，確保補助政策精準有效，針對助餐機構(gòu)，可綜合考慮助餐服務人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。并嚴格執(zhí)行預算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
注：
[1]有需求人數(shù)為“偶爾需要”“有時需要”“經(jīng)常需要”“非常需要”人數(shù)之和?！芭紶栃枰敝钙綍r不需要，因突發(fā)情況可能會需要；“有時需要”指一周需要1～2次；“經(jīng)常需要”指一周需要3～4次；“非常需要”指一周需要5次及以上。
[2]此題為多選題，故各項相加不得100%。
[3]另有1.1%的被訪者選擇其他方式。由于四舍五入的原因，各項相加不得100%。
（本文綜合自北京市統(tǒng)計局、北京市民政局官網(wǎng)、中國網(wǎng)）
