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        多重制度邏輯下中國混合型組織發(fā)展的實踐困境與破解路徑

        2024-07-26 00:00:00李雨杭
        中國集體經(jīng)濟 2024年20期

        摘要:混合型組織是助推共同富裕進程加快實現(xiàn)的重要驅(qū)動器。作為一種新的組織模式,混合型組織混合了傳統(tǒng)意義上不一致甚至相互矛盾的組織要素,帶來了一系列新的機遇與挑戰(zhàn)。從多重制度邏輯分析來看,中國混合型組織的發(fā)展主要受到組織外部的政府制度邏輯,組織內(nèi)部商業(yè)制度邏輯和公益制度邏輯的相互作用。因此產(chǎn)生了相應的獨特優(yōu)勢,但也出現(xiàn)了政府政策制定模糊與調(diào)控偏差、組織內(nèi)部的利益至上與責任規(guī)避等阻礙混合型組織發(fā)展的實踐困境。突破混合型組織發(fā)展的實踐困境,組織外部政府需要進行明確政策指導和完善監(jiān)管制度,提供良好的發(fā)展環(huán)境;組織內(nèi)部則需要避免一方制度主導,注重有效協(xié)調(diào)治理,促進不同制度邏輯的融合協(xié)同,從而保證組織的健康發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:混合型組織;多重制度邏輯;破解路徑

        黨的二十大報告明確指出,以實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化為引領(lǐng),全面推進中華民族偉大復興。其中,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)共同富裕,離不開政府、企業(yè)、社會三方主體的共同努力。而混合型組織是社會主體的主要代表之一,是一種新興的組織模式,其發(fā)展基于傳統(tǒng)非營利組織和第三部門,逐漸成為推動共同富裕進程加速實現(xiàn)的重要驅(qū)動器?;旌闲徒M織不僅具有第三部門的特征,還融合了政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)的部分特征。隨著社會的不斷發(fā)展和變革,公共部門、私營部門以及第三部門之間的界限逐漸變得模糊起來。在這種情況下,組織內(nèi)部的發(fā)展形成了“慈善”和“營利”相結(jié)合的趨勢,呈現(xiàn)出了不同要素混合的組織形態(tài)。這一趨勢主要體現(xiàn)在社會影響和公共服務(wù)領(lǐng)域,表現(xiàn)為市場導向和社會價值創(chuàng)造導向的混合,逐漸形成了一種兼具市場導向和社會價值創(chuàng)造導向的組織形式。然而目前混合型組織的發(fā)展面臨著內(nèi)部與外部的雙重困境,需要探究其發(fā)展困境形成的深層原因,同時分析出破解路徑,以幫助混合型組織實現(xiàn)良性發(fā)展。

        一、文獻回顧與理論分析框架

        (一)文獻回顧

        混合型組織相關(guān)研究主要聚焦于混合型組織的具體特征、機會與優(yōu)勢、挑戰(zhàn)和回應三個方面。其具體特征主要在于身份混合、形式混合、理念混合。而在機會與優(yōu)勢方面,混合型組織依靠其本身特性,可以獲得更廣泛的資源支持從而更好發(fā)揮提供公共服務(wù)、進行公共事務(wù)管理的社會職能,逐漸成為解決當今社會貧困、不平等、失業(yè)、環(huán)境保護等問題的重要力量。在挑戰(zhàn)方面,由于在組織發(fā)展過程中制度邏輯之間的不兼容性始終存在,容易造成一種邏輯占據(jù)主導地位,其他邏輯被犧牲的問題。這可能導致組織出現(xiàn)使命漂移的問題,進一步阻礙組織良性發(fā)展。

        目前,學界的研究更多聚焦于混合型組織本身性質(zhì)以及內(nèi)部的一系列問題,缺乏對外在環(huán)境影響的分析。而現(xiàn)實情景中混合型組織的發(fā)展與組織內(nèi)部和外部的各個不同要素都息息相關(guān),多重制度邏輯理論則可以很好地分析組織內(nèi)外部各個要素對于組織行為的不同的期望與要求。而在分析視角方面,學界目前的研究包括政府控制權(quán)視角,比較視角等。雖然為其他學者研究該領(lǐng)域提供了一定的基礎(chǔ),但理論層面上還不夠豐富,需要從更多理論視角來不斷完善豐富混合型組織的相關(guān)研究。同時目前相關(guān)研究多數(shù)來自國外,國內(nèi)相關(guān)研究數(shù)量較少,需要進一步充實中國語境下混合型組織的發(fā)展研究。因此,引入政府要素,通過多重制度邏輯理論分析中國混合型組織發(fā)展過程中的實踐困境和破解路徑不僅具有有助于中國混合型組織進一步發(fā)展的現(xiàn)實意義,還具有為混合型組織研究提供新視角的理論意義。

        (二)制度邏輯理論

        “制度邏輯”一詞首次出現(xiàn)于20世紀90年代末,旨在描述西方社會制度內(nèi)在的矛盾實踐和信念。這一概念最初被引入以探討西方社會體系的內(nèi)在運作規(guī)律,包括了各種制度內(nèi)在的規(guī)則、原則以及相互作用。隨后,“制度邏輯”逐漸成為西方學者研究社會學和組織行為的重要工具,并被廣泛運用于這些領(lǐng)域的理論框架中。通過“制度邏輯”,研究者能夠理解不同社會制度下的行為模式和規(guī)范,揭示出這些制度背后蘊含的歷史、文化和價值觀念。

        然而,隨著時代的變遷和社會的發(fā)展,單一制度邏輯對于解釋新興的、多樣化的組織形態(tài)逐漸顯得不足。傳統(tǒng)理論強調(diào)的單一制度邏輯往往無法全面解釋現(xiàn)實世界中復雜多變的組織現(xiàn)象。因此,人們開始意識到需要更加綜合和多樣化的理論來解釋組織行為。在這樣的背景下,多重制度邏輯的理論逐漸興起。多重制度邏輯理論建立在傳統(tǒng)制度邏輯理論的基礎(chǔ)上,強調(diào)每個制度邏輯都具有獨特的組織要求和行為規(guī)范。這些邏輯相互交織、相互影響,構(gòu)成了組織內(nèi)外部行為的基本規(guī)則。例如,一個組織可能同時受到政治、經(jīng)濟、文化等多個制度邏輯的影響,這些邏輯可能會相互支持,也可能存在沖突和矛盾。隨著制度邏輯的增多,不同邏輯之間的不相容性也會增強,導致組織所面臨的制度復雜性不斷加深。在這樣的背景下,組織必須不斷調(diào)整自身的行為策略,以適應多元化的制度環(huán)境。同時,組織內(nèi)部也需要建立起靈活的制度機制,以應對不同制度邏輯的挑戰(zhàn)和影響。

        (三)多重制度邏輯下的中國混合型組織

        根據(jù)多重制度邏輯分析框架,中國混合型組織的發(fā)展涉及多個制度邏輯,而這些不同的制度邏輯之間可能會產(chǎn)生矛盾與沖突,導致組織發(fā)展方向受到影響。除此之外更會影響組織內(nèi)部的價值判斷與主體行為選擇,進而導致混合型組織發(fā)展過程困難重重。中國的混合型組織發(fā)展主要受到“一外兩內(nèi)”三重制度邏輯的影響,對外,政府制度邏輯使組織面臨政府層面的宏觀調(diào)控以及相關(guān)政策的影響,政府可能會出現(xiàn)政策制定模糊與調(diào)控偏差等問題進一步影響組織發(fā)展。對內(nèi),商業(yè)制度邏輯和公益制度邏輯使組織一方面受到商業(yè)導向的影響,追求組織的高效率以及利益最大化;另一方面受到公益導向的影響,追求組織帶來更大的社會效益。(如圖1所示)除此之外,三種制度邏輯加在一起的多重混合更是會給組織本身帶來巨大的管理壓力。

        二、多重制度邏輯下中國混合型組織發(fā)展的實踐困境

        (一)政府制度邏輯:政策制定模糊與調(diào)控偏差

        混合型組織的發(fā)展同樣與政府的行為密不可分。中國各級政府是一個龐大的科層組織,在政策制定、執(zhí)行與宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一方面,不論是各社會組織還是企業(yè)都需要在政府部門登記,受到其監(jiān)管,一切行為需要在法律和相應管理條例的規(guī)范下進行。另一方面,政府作為宏觀調(diào)控者,能夠通過資源的調(diào)配或制定相關(guān)政策,為混合型組織的發(fā)展帶來資源和政策扶持??傊?,政府通過政策制定、監(jiān)督和促進資源有效配置等方式,從外部對混合型組織產(chǎn)生一系列影響,可以說政府是混合型組織發(fā)展的推動者和監(jiān)管者。然而,在政府職能實施的現(xiàn)實過程中也容易出現(xiàn)一系列偏差。

        一方面,政策界限不明,組織發(fā)展受限?;旌闲徒M織的發(fā)展和具體改革措施需要國家政策與法律的引導。但目前多數(shù)文件政策仍然停留在針對“社會組織”這一整體,專門針對混合型組織的相關(guān)政策文件較少,在缺乏政府政策具體規(guī)定和指引的情況下,混合型組織的發(fā)展方向變得模糊,各參與主體之間的關(guān)系不明確,管理權(quán)限也不清晰。這種情況限制了混合型組織的進一步發(fā)展。除此之外還缺乏專門針對混合型組織的監(jiān)管條例,混合型組織同時包含了公益要素和商業(yè)要素,傳統(tǒng)的管理條例難以與其適配。于是出現(xiàn)有的組織打著公益的旗號來不斷通過商業(yè)行為斂財?shù)那闆r,不僅未能發(fā)揮出其應有的社會職能,還損害了混合型組織在群眾心中的印象。另一方面,政府資源調(diào)控不均,政策執(zhí)行偏差?;旌闲徒M織面臨發(fā)展不均衡,分布不均衡的情況,同時作為一種新的組織形式,政府在資源調(diào)控與分配上難以把控,相關(guān)部門在執(zhí)行政策的過程中容易產(chǎn)生一定的偏差,資源無序流動,容易形成較為嚴重的資源浪費。

        (二)商業(yè)制度邏輯:組織內(nèi)部的利益至上與責任規(guī)避

        混合型組織既有社會公益使命,又受到商業(yè)要素的影響,這在慈善活動運營中常常表現(xiàn)為商業(yè)化傾向。例如企業(yè)基金會,它本質(zhì)上是社會公益的非營利實體,但往往是由逐利的商業(yè)組織創(chuàng)建、資助甚至控制的,與其母公司之間存在著密切的關(guān)系。在資金方面,企業(yè)基金會的捐贈收入通常依賴于其母公司,這種資源依賴可能導致一種不對等的關(guān)系。從而使得組織本身不得不優(yōu)先考慮企業(yè)逐利相關(guān)的需求。在管理人員方面,目前像企業(yè)基金會這樣的混合型組織通常缺乏專門的管理團隊,其理事會大多由企業(yè)高管同時兼任,企業(yè)的利益至上直接導致組織活動很大程度上體現(xiàn)出商業(yè)逐利性,從而忽略原本的公益性。

        此外,混合型組織在特定時間和空間內(nèi)可支配的資源是有限的,因此在決策上往往面臨著慈善還是商業(yè)的取舍。而因為商業(yè)天生的逐利性,大多混合型組織都很難像專業(yè)慈善組織那樣受志愿精神指導,長期堅持在同一慈善領(lǐng)域下進行深耕,發(fā)揮提供公共服務(wù)、幫助弱勢群體的社會職能。除此之外,商業(yè)制度邏輯下組織更為注重保障自身的經(jīng)濟利益,在利益與社會責任沖突的情況下,可能會逃避一些應該履行的社會責任從而保證自身利益不受損失。隨著商業(yè)化程度的進一步加深,組織可能會為了規(guī)模化擴張或追求更好的經(jīng)濟效益,主動犧牲一些社會效益。這不僅有悖于組織本身的目標與職能,更會削弱公眾對混合型組織的信任程度。

        (三)公益制度邏輯:組織內(nèi)部偏向公益精神抵制商業(yè)行為

        部分混合型組織的前身是非營利性組織,這樣發(fā)展而來的混合型組織更有可能偏向公益精神指導,抵制一切有關(guān)商業(yè)逐利的行為。由于這樣混合型組織的前身經(jīng)歷了滿足社會需求、改善社會問題的使命,解決諸如貧困、環(huán)境破壞、教育不平等等重大社會問題。這樣的使命驅(qū)動著組織致力于社會福祉,并賦予了它們獨特的意義和價值。在這種情況下,原本非營利性組織所追求的社會正義、自愿奉獻和倫理管理等特質(zhì)將繼續(xù)存在。而這樣的倫理精神被組織成員接受并形成心理定勢,將長期影響組織成員的行為并產(chǎn)生多方面的影響。它不僅會大大提高成員在從業(yè)行為中的工作熱情以及自覺性和創(chuàng)造性,還能激發(fā)他們關(guān)注組織前途、維護組織聲譽、獻身于組織的精神,從而帶領(lǐng)著組織踐行社會責任,發(fā)揮著提供公共服務(wù)的社會職能。

        但另一方面這種使命導向也可能會使組織成員過分注重公益精神,從而忽略甚至抗拒混合型組織內(nèi)部的商業(yè)邏輯制度。具體表現(xiàn)為忽視了商業(yè)運營的核心要素,比如財務(wù)健康、市場競爭力、客戶滿意度等,或者是拒絕進行一切商業(yè)逐利相關(guān)的行為活動。過度專注于社會使命可能會導致組織的經(jīng)濟可持續(xù)性受到威脅,使其難以維持長期運營。例如,一些混合型組織可能會因為過度擴張或過度依賴捐贈資金而陷入財務(wù)困境,但又難以吸引外部資源,無法滿足運營成本或?qū)崿F(xiàn)長期發(fā)展目標,不利于組織長期健康發(fā)展。

        (四)制度邏輯混合:多重混合下混合型組織的三層困境

        在場域?qū)用妫F(xiàn)實中的混合型組織通常由不同的制度邏輯因素共同影響著,因此相比傳統(tǒng)單一制度邏輯影響下的場域,混合型組織可以說是形成了一種全新的場域。新場域的形成一方面帶來了新的機遇,使得混合型組織相比傳統(tǒng)組織有著一定的優(yōu)越性,但同時也伴隨著一系列挑戰(zhàn)影響著混合型組織的發(fā)展與運作。新場域的誕生面臨的首要問題就是其合法性,由于新出現(xiàn)的場域無法被歸入現(xiàn)有的分類,短時間內(nèi)大眾難以理解和接受,整個場域可能會存在不被認可的問題,其合法性也受到挑戰(zhàn)。這不僅難以發(fā)揮混合型組織原本多渠道獲取外部資源的優(yōu)勢,還影響了組織內(nèi)部成員對其自身的身份認同。可能出現(xiàn)成員認同感弱,進一步導致工作態(tài)度消極,工作效率低下的情況。再加上新興場域下,各種相應的配套制度還不夠完善,也暫未建立起成熟的行業(yè)運行體系,混合型組織自身就面臨著資源不足、發(fā)展不平衡等問題,自然也就難以發(fā)揮其本身解決社會問題的優(yōu)勢。因此,場域發(fā)展的不充分影響著混合型組織獲得合法性,從而進一步限制其發(fā)展,難以發(fā)揮其社會作用。

        在組織層面,其內(nèi)部沖突和管理壓力同時影響著混合型組織的發(fā)展與運作。在不同的制度邏輯因素影響下,組織內(nèi)相應的代表群體往往在目標或手段等方面存在分歧,這種分歧一方面會直接帶來組織內(nèi)部成員在理念、行為等方面的沖突與矛盾,不利于組織內(nèi)部團結(jié);另一方面也會直接影響組織整體決策的統(tǒng)一性,降低組織效率。除此之外,內(nèi)部成員也容易受到不同制度邏輯帶來的身份沖突的影響。例如商業(yè)制度邏輯下的逐利性,要求追尋組織經(jīng)濟效益的最大化。而公益制度邏輯下的利他性,強調(diào)組織應不為報酬地發(fā)揮提供社會公共服務(wù)、幫助弱勢群體等職能。這種身份沖突可能導致組織運行不暢,進一步可能造成組織發(fā)展動力不足,方向不一致的問題。而在組織內(nèi)部管理方面,由于內(nèi)部成員可能追求相互沖突的目標,其本身面臨著更大的管理壓力,管理者需要協(xié)調(diào)不同制度邏輯間的關(guān)系,使其達成穩(wěn)定狀態(tài)。相比傳統(tǒng)組織他們需要針對自身的特殊情況開發(fā)更為有效的全新管理策略,這對于需要同時面臨內(nèi)外壓力的管理者來說無疑是難度巨大的。

        三、多重制度邏輯下中國混合型組織發(fā)展的破解路徑

        (一)組織外:明確政策指導,完善監(jiān)管制度

        明確政府方面的政策指導,激發(fā)混合型組織發(fā)展的活力。在混合型組織的發(fā)展過程中,政府應發(fā)揮積極作用促進混合型組織發(fā)展機制的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新。一方面,政府作為混合型組織的監(jiān)管者與調(diào)控者,應完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,同時加大宏觀政策調(diào)控力度,以政策形式對混合型組織的組織性質(zhì)、管理結(jié)構(gòu)等進行明確規(guī)定,以幫助其實現(xiàn)自身新興場域的合法化。還可以通過簡化行政程序的方式,為混合型組織創(chuàng)造更加友好的經(jīng)營環(huán)境。減少其行政負擔、簡化注冊手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠等舉措可以降低組織的運營成本,增強其競爭力。在促進混合型組織不斷深入發(fā)展的同時,需要加強微觀調(diào)控,對其發(fā)揮社會職能的具體操作進行詳細規(guī)定。同時,對混合型組織的活動進行嚴格監(jiān)管,以減少群眾的顧慮。此外,還應加強組織內(nèi)部商業(yè)制度邏輯與公益制度邏輯的有機融合。另一方面,政府可以通過資源的優(yōu)化配置,通過權(quán)威性的政治方式或法律手段,鼓勵組織積極創(chuàng)新發(fā)展,對混合型組織發(fā)展起到激勵作用。例如對相關(guān)組織實施免稅政策,以及資源傾斜與經(jīng)費傾斜。對于表現(xiàn)良好但面對財務(wù)困境的混合型組織,可以調(diào)動各種積極因素,例如提供財政支持,通過撥款、補貼或獎勵等方式來幫助混合型組織應對財務(wù)困境。這種支持可以幫助組織渡過難關(guān),維持其重要的社會使命。

        為了促進混合型組織的規(guī)范化發(fā)展,必須健全監(jiān)管制度,不斷完善法律法規(guī),以引導其健康發(fā)展。如果沒有健全完善的監(jiān)管制度,混合型組織的運行可能會出現(xiàn)為了追逐利益而忽視公益使命和社會價值創(chuàng)造的情況,有悖于其核心價值。所以規(guī)范化的過程將使它們發(fā)展和運行更加規(guī)范,同時也能更有效地參與第三次分配,成為共同富裕的重要建設(shè)主體。除此之外,政府在完善混合型組織的行業(yè)法規(guī)的同時也要通過明文規(guī)定要求其明確使命宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并配對應的項目評估與督導舉措。政府部門可以定期對混合型組織進行監(jiān)督和檢查,確保其運作符合法律法規(guī)和社會責任要求。這包括對組織的財務(wù)報告、項目執(zhí)行情況、社會影響評估等進行審核和評估,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行整改。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,還可以構(gòu)建面向混合型組織的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng),強化其信息披露體系建設(shè),提高監(jiān)管效能。此外,還可以充分利用輿論的力量,通過引入社會媒體力量加強對混合型組織的監(jiān)督。

        (二)組織內(nèi):避免一方制度主導,注重有效協(xié)調(diào)治理

        混合型組織的商業(yè)制度邏輯和公益制度邏輯不斷重塑組織內(nèi)部的治理格局,通過上文論述不難發(fā)現(xiàn)不論是哪種制度邏輯過于主導,都不利于組織的發(fā)展。因此,混合型組織的發(fā)展一方面需要順應市場化的趨勢,融入商業(yè)管理的理念與實踐方法來提高組織運行效率;另一方面也要警惕在融合過程中被過分商業(yè)化,喪失組織原本的社會公益性。因此在組織內(nèi)部需要建立更為有效、透明、公平的治理結(jié)構(gòu)。將組織管理層成員同時加入非營利機構(gòu)工作背景的成員和企業(yè)高層管理人員,在管理過程中把握住兩種制度邏輯的平衡,減少內(nèi)部沖突和風險,并確保組織朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進。

        為了確?;旌闲徒M織的健康發(fā)展并持續(xù)優(yōu)化慈善資源的配置,不僅需要保證組織內(nèi)部不被一方制度邏輯主導,還需要關(guān)注其有效的協(xié)同治理,讓兩種制度邏輯充分發(fā)揮其優(yōu)勢,促進混合型組織的良性發(fā)展。目前,我國大多數(shù)混合型組織缺乏治理意識和能力,因此構(gòu)建有效協(xié)同的治理是至關(guān)重要的,需要將兩種治理要素融合協(xié)同從而對組織的實踐及效能產(chǎn)生積極影響。混合型組織內(nèi)部的治理涉及商業(yè)制度邏輯和公益制度邏輯兩方面,為健全組織治理,可以同時引入具有非營利組織背景和企業(yè)工作背景的高水平管理人才,以適應混合型組織相比傳統(tǒng)組織更大的管理壓力。同時,相較于將組織完全交由其中一方管理,采用共同參與的治理模式,設(shè)立相對平衡的治理結(jié)構(gòu),能夠促進組織內(nèi)部商業(yè)制度邏輯與公益制度邏輯的融合協(xié)同,從而進一步實現(xiàn)混合型組織的良性發(fā)展。還可以確立清晰的組織使命和價值觀,明確定義其社會使命以及商業(yè)目標。這有助于員工和利益相關(guān)者理解組織的核心目標,增強凝聚力和一致性,推動組織朝著共同的方向發(fā)展。除此之外,組織內(nèi)還可以制定明確的組織目標,在保證專業(yè)性、高效性的同時注重組織公益性的延續(xù),避免慈善行為碎片化、零散化。立足于自身公益使命,注重長期、穩(wěn)定、專業(yè)的公益運作意識與能力,打造慈善品牌,樹立慈善行業(yè)口碑,從而獲得公眾的認可與支持最終帶來更大的社會效益。

        四、結(jié)語

        混合型組織混合了傳統(tǒng)意義上不一致甚至相互矛盾的組織要素,開創(chuàng)了新的組織場域。相比傳統(tǒng)的非營利性組織,混合型組織不必受到原本非營利性和公益性的約束,可以通過自身不同制度邏輯混合的特性獲取更廣泛的資源支持從而更好發(fā)揮提供公共服務(wù)、進行公共事務(wù)管理的社會職能,具有顯著優(yōu)越性。但由于組織本身受到組織外部的政府制度邏輯及組織內(nèi)部商業(yè)制度邏輯和公益制度邏輯的互相作用,雖然產(chǎn)生了一系列獨特優(yōu)勢,但也因為不同制度邏輯之間的不同要求,始終存在產(chǎn)生了一系列發(fā)展困境。為了混合型組織能夠健康發(fā)展,需要從內(nèi)外兩方面共同努力。外部政府層面需要明確政策指導,完善監(jiān)管制度,發(fā)揮積極作用促進混合型組織發(fā)展機制的不斷優(yōu)化與創(chuàng)新,激發(fā)混合型組織發(fā)展的活力。組織內(nèi)部則需要正確處理好商業(yè)制度邏輯與公益制度邏輯之間的關(guān)系,避免出現(xiàn)一方主導的情況,并通過促進不同制度邏輯的融合協(xié)同來保證混合型組織的良好發(fā)展。

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        (作者單位:南開大學周恩來政府管理學院)

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