隨著中國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，土地綜合整治的功能和模式發(fā)生了很大變化，從最初的補充耕地、基本農(nóng)田建設等形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龂量臻g的綜合治理、有效利用等。多年來，土地綜合整治為“三農(nóng)”發(fā)展提供了資源和空間，推動“三農(nóng)”有力發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的潛力和活力，促進城鄉(xiāng)之間的要素流動，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展提供強大動力。但隨著全國各地土地綜合整治項目的快速發(fā)展，土地整治單一化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后化、土地資源利用低效化等一系列問題日益凸顯。因此，土地綜合整治要順應新發(fā)展理念，提升整治模式和內(nèi)容，找準發(fā)展脈絡，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

一、鄉(xiāng)村振興與土地綜合整治的相互關系

（一）鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村振興是由政府通過一系列政治、經(jīng)濟技術和手段，對農(nóng)村的人口、土地和產(chǎn)業(yè)等進行重新整合，充分挖掘地域發(fā)展?jié)摿?，積極吸納外部有利資源，不斷提高地域功能、塑造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域社會、經(jīng)濟及生態(tài)的全面融合發(fā)展和全面復興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是促進鄉(xiāng)村全面振興的重要手段，是推動農(nóng)村發(fā)展的基礎和前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要采用現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的理念來推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化建設，助力農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。通過鄉(xiāng)村振興來不斷提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不斷解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民之間的主要矛盾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型繁多、發(fā)展空間巨大，需要結合地域特色和發(fā)展趨勢，因地制宜地發(fā)現(xiàn)和挖掘本地鄉(xiāng)村價值，建立適合本地特色的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新品牌，推進綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地綜合整治的意義

在鄉(xiāng)村振興背景下，土地綜合整治是按照土地利用總體規(guī)劃，以土地整理、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，結合新業(yè)態(tài)、新技術、新主體等要素，實現(xiàn)“人口、土地、產(chǎn)業(yè)”多要素的綜合整治，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境保護等多種衍生功能，從而逐步破解鄉(xiāng)村資源利用的短板，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體。

鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治是相輔相成的。鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的最終目的是通過調(diào)整土地等鄉(xiāng)村資源的功能變化，促進鄉(xiāng)村各要素的融合發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村振興為土地綜合整治提供良好的政策支持、發(fā)展目標和導向。鄉(xiāng)村振興牽涉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村生態(tài)改善等多個方面，這些都需要通過土地綜合整治來實施。鄉(xiāng)村振興的成功實施可以為土地綜合整治提供推進的動力。

2.土地綜合整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供可靠的支撐和保障。土地綜合整治不僅僅是對土地進行改造，更是對鄉(xiāng)村文化的傳承和鄉(xiāng)村精神的擔當。土地綜合整治能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，推動當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，為基礎農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動力，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治需要有機地結合起來，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的共同發(fā)展和繁榮。

二、田柳鎮(zhèn)土地綜合整治與富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

田柳鎮(zhèn)位于被譽為“蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市中部，是比較典型的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，現(xiàn)擁有2萬多個蔬菜大棚。近年，田柳鎮(zhèn)堅持以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為主要發(fā)力點，以土地綜合整治項目為契機，將土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，通過“土地整治+”等一系列措施和項目，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型，促進“人口、土地、產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展，有效推動鄉(xiāng)村振興建設。

2023年，田柳鎮(zhèn)天然富硒地塊正式通過中國地質(zhì)學會認定。田柳鎮(zhèn)具有豐富的硒資源優(yōu)勢，且基礎設施雄厚，交通便利，發(fā)展硒產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。田柳鎮(zhèn)依托1143 hm2天然富硒土地，將土地綜合整治與富硒產(chǎn)業(yè)相結合，堅持把高標準農(nóng)田建設、富硒產(chǎn)業(yè)建設等作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，結合工業(yè)園建設理念和“土地整治+”理念，高標準打造田柳鎮(zhèn)天然富硒高品質(zhì)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，并融入合作社、電商服務、產(chǎn)銷一體、智慧運營等全鏈條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素。田柳鎮(zhèn)立足富硒資源優(yōu)勢，將蔬菜產(chǎn)業(yè)和富硒產(chǎn)業(yè)進行有效融合，并借助鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的機遇，規(guī)劃建設了40 hm2田柳鎮(zhèn)天然富硒高品質(zhì)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設40個高標準蔬菜大棚，用于富硒蔬菜種植、種苗研究繁育、富硒主題休閑體驗農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)無線互聯(lián)全覆蓋和種植、管理、運營、銷售、休閑全產(chǎn)業(yè)鏈標準化運營。同時，田柳鎮(zhèn)將原王高小學閑置院落盤活，規(guī)劃建設了富硒農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展服務中心、田柳鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)展廳、天然富硒重點實驗室、預制菜產(chǎn)業(yè)小集群等，實現(xiàn)“劃片式”辦公構造，吸引電商直播平臺入駐，打造物流中轉(zhuǎn)、加工配送等基地，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一體化”輸送瓶頸?，F(xiàn)階段，已成立電商公司31家，招引9家；舉辦巾幗電商主播培訓2期，培訓學員近300人。項目全部建成后，將帶動周邊20個村、1.65萬從業(yè)人員增收致富，助推壽光蔬菜二次升級，走出田柳路徑，真正實現(xiàn)“硒”旺田柳。田柳鎮(zhèn)通過不斷創(chuàng)新和發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源——富硒產(chǎn)業(yè)，挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的多種功能和多元價值，以新思路、新作為給轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能、新氣象，讓土地發(fā)揮最大的效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，為產(chǎn)業(yè)興旺賦能，為助農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、對策與建議

（一）政府主導，統(tǒng)籌推進

土地綜合整治是一項綜合性的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、敏感問題較多，必須積極穩(wěn)妥推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要成立由政府主要負責同志為組長、各口分管領導為副組長、各相關職能部門負責人和項目涉及村“兩委”班子為主要成員的土地綜合整治領導小組，全面負責鄉(xiāng)村振興和土地綜合整治的業(yè)務指導和日常工作；充分發(fā)揮基層黨組織功能，強化黨委抓土地綜合整治，深入推進黨建引領鄉(xiāng)村振興，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村“兩委”助推鄉(xiāng)村振興的能力。由政府組織、牽頭，因地制宜、分類推進和制定土地綜合整治的相關實施辦法，重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興的用地布局，將分散型土地進行綜合整治，盤活各類閑置用地，實現(xiàn)土地空間集約化和功能多元化，實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)用地規(guī)?；投鄻踊浞謪f(xié)調(diào)人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的融合關系。

土地綜合整治沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，當?shù)卣枰鶕?jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，并進行大量的入戶調(diào)查、走訪，找尋適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進當?shù)亟?jīng)濟的整治模式和路徑。土地綜合整治需要與當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值，不斷促進農(nóng)民增收。當?shù)卣畱鶕?jù)自己的實際情況，加強對地方土地整治、利用工作的指導和監(jiān)督，嚴格按照有關規(guī)定進行土地整治和調(diào)整，通過土地綜合整治與當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的有效融合，充分發(fā)揮土地和農(nóng)業(yè)的多功能價值，并有效盤活和利用當?shù)厝丝?、土地和產(chǎn)業(yè)，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有利時機和資源。

（二）引導企業(yè)、農(nóng)民積極參與

土地綜合整治不僅能夠帶來土地數(shù)量的增多、土地質(zhì)量的提高，更重要的是可以吸引大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實施土地綜合整治過程中，要強化政策支持和宣傳、加大財政投入、完善各項政策法規(guī)，以及通過各種渠道宣傳土地綜合整治的意義和效果，從而提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民的認識和參與度，引導他們積極參與土地綜合整治。

1.土地綜合整治后需要積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依靠其強大的資金與經(jīng)營能力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并利用現(xiàn)代科學技術，引入農(nóng)業(yè)智能監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的收益，從而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的順利實施。

2.堅持從群眾中來、到群眾中去的宗旨，土地綜合整治要以維護農(nóng)民合法權益為出發(fā)點和落腳點。充分利用村內(nèi)的宣傳欄、廣播、微信推送、入戶發(fā)放明白紙以及主題黨日等一系列方式宣傳土地綜合整治的利好政策，并廣泛征求群眾意見，充分了解他們的意愿，引導他們客觀認識土地綜合整治、支持土地整治。

3.農(nóng)民應切實轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識土地整治所帶來的收益，提升農(nóng)民參與土地綜合整治的積極性，從主觀上促進農(nóng)村土地綜合整治的順利實施，激發(fā)他們對鄉(xiāng)村振興的熱情和責任感。

（三）發(fā)展“土地整治+”新模式

土地綜合整治需要借鑒“土地整治+”的良好經(jīng)驗和做法，結合當?shù)囟喾N優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，挖掘土地資源的多種功能和價值，從而探索“土地整治+”的新形式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與“土地整治+”的有效結合，推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.以土地綜合整治為抓手，以綜合服務平臺建設為依托，充分統(tǒng)籌土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興的關系，結合本區(qū)域主要特點，結合“土地整治+產(chǎn)業(yè)振興”的模式，做好土地資源盤活與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銜接，將土地整治與有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)相結合，大力發(fā)展“土地整治+特色產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群等新業(yè)態(tài)。通過土地綜合整治實現(xiàn)“積零為整、變廢為寶”，助力特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分提高農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值，發(fā)揮規(guī)模性溢出效應。同時，優(yōu)選良好的新型經(jīng)營主體，融合加入多樣資本、先進技術，以多功能特色產(chǎn)業(yè)為依托，多方面、多手段提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，吸納更多的農(nóng)村有效勞動力，不斷提高他們的總體收入，從而全面提升農(nóng)村面貌和經(jīng)濟形勢，最終實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

2.以土地綜合整治為契機，積極盤活“閑置”建設用地或院落，大力發(fā)展“土地整治+工貿(mào)業(yè)”，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地，培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，并通過租金減免等相關優(yōu)惠和扶持政策，引導原有工商產(chǎn)業(yè)逐步遷入園區(qū)，從而實現(xiàn)工貿(mào)業(yè)集聚一體化發(fā)展，保證土地可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，筑牢鄉(xiāng)村振興的生態(tài)基礎。

四、結論

土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要途徑，土地綜合整治為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)奠定良好的基礎。在鄉(xiāng)村振興背景下，土地綜合整治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方面共同努力，不斷通過科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等一系列新舉措，助推鄉(xiāng)村土地、產(chǎn)業(yè)、人口的發(fā)展壯大，從而推動鄉(xiāng)村振興的有效實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)面貌等全面發(fā)展，讓農(nóng)村煥發(fā)出新的生機與活力，共同走向強大和富裕。

作者簡介：劉娜（1979 —），女，山東壽光人，本科，高級工程師，主要從事農(nóng)村土地的管理與開發(fā)利用。

（責任編輯" "于海）