2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中首次提出了發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》要求“創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，2020年7月24日，習(xí)近平總書記在考察吉林時(shí)指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新在哪里？新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨哪些問題？本文將進(jìn)行探討研究，并提出發(fā)展建議。

一、集體經(jīng)濟(jì)的概念

集體經(jīng)濟(jì)，即屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。我國集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

我國集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)共同致富的原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共財(cái)富和集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺要靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念與特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特征

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。不是哪個(gè)組織所有，也不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，更不是干部所有，而是集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼具合作制和股份制的特征，其中，股份制成分大于合作制成分，是股份合作性質(zhì)的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特性

（一）產(chǎn)權(quán)清晰

通過權(quán)屬普查確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織的資產(chǎn)資源權(quán)屬清晰。

（二）資產(chǎn)底數(shù)清

通過清產(chǎn)核資弄清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織的資產(chǎn)資源家底。

（三）成員資格清

通過嚴(yán)格界定確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織的成員資格，明確了各級(jí)組織的人員數(shù)量，并在成員中折股量化了集體資產(chǎn)資源，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員集體所有的中國特色所有制制度，解決了以往農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)“虛置”的問題。

（四）組織的地域性和成員的封閉性

新型集體經(jīng)濟(jì)組織有其特定的地域性，成員有其社區(qū)范圍的封閉性、成員資格提倡靜態(tài)管理具有長久性。新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份管理與農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的制度安排具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。

（五）經(jīng)營的開放性

按照集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼對(duì)其經(jīng)營范圍的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營范圍較廣，不僅經(jīng)營項(xiàng)目多，而且經(jīng)營對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)是開放的，與其他市場(chǎng)主體經(jīng)營范圍有嚴(yán)格限制形成鮮明對(duì)比。內(nèi)部管理的封閉性與經(jīng)營的開放性是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大特征。

（六）經(jīng)營體制新

1.經(jīng)營方式新穎。由原來單一的集體組織共同勞動(dòng)、按勞分配轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)一組織資源對(duì)外招標(biāo)承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、投資入股經(jīng)營，能夠有效吸納社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.管理方式新穎。引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，成員與集體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制新穎，實(shí)行按股分紅與按要素分紅相結(jié)合。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照股份合作經(jīng)營方式開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資源資產(chǎn)折股量化的股權(quán)成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與分配的主要依據(jù)，與原來的集體經(jīng)營以勞動(dòng)力投入為唯一分配依據(jù)有本質(zhì)區(qū)別，指引我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的方向。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及建議

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位得不到落實(shí)。其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的登記賦碼證書得不到認(rèn)可，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理稅務(wù)登記、開具營業(yè)發(fā)票時(shí)受阻。部分股份經(jīng)濟(jì)合作社為順利開展經(jīng)營活動(dòng)不得不再注冊(cè)一個(gè)公司。

2.對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理不夠明確。產(chǎn)權(quán)制度改革后股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)與村委會(huì)的財(cái)務(wù)賬目從政經(jīng)分開的趨勢(shì)看要分設(shè)，但如何分、誰來管的問題沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求。若“如何分”的問題不解決，可能會(huì)導(dǎo)致清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清查、“三清整治”清上來的大量集體資金管理無序；若“誰來管”的問題不解決，

可能會(huì)導(dǎo)致本來弱勢(shì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法面對(duì)市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海。目前，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不夠完善，

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理面臨難題，如果不能及時(shí)解決，可能會(huì)損失改革成果。

（二）政策建議

1.加快《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法進(jìn)程。在法律出臺(tái)前充分發(fā)揮“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議”的作用，協(xié)調(diào)國家稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行等部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼系統(tǒng)互聯(lián)互通，市場(chǎng)主體地位相互認(rèn)可，暫時(shí)解決發(fā)票開具、稅務(wù)登記、擔(dān)保抵押、銀行開戶等現(xiàn)實(shí)問題。

2.切實(shí)落實(shí)中央多次強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證事有人干、責(zé)有人負(fù)。從長遠(yuǎn)看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)。目前，可借鑒山東省費(fèi)縣的做法，10個(gè)左右的村股份經(jīng)濟(jì)合作社聘請(qǐng)1名有資質(zhì)的專業(yè)會(huì)計(jì)，以解燃眉之需。

作者簡介：陳學(xué)慧（1983 —），女，河南滎陽人，本科，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展研究。

（責(zé)任編輯" "劉素芳）