黨的十八大以來，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，黨中央順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需求，就深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革提出了構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新思路。黨的二十大報(bào)告再次提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性。相關(guān)部門通過分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生原因及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類型，提出了合理的發(fā)展建議。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的原因分析

改革開放以來，廣大農(nóng)村結(jié)束了大集體時(shí)代吃“大鍋飯”的現(xiàn)狀，開始實(shí)行以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人們生產(chǎn)積極性的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較大的提高，農(nóng)民生活水平得到了較大的改善，形成了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局。但隨著改革開放的不斷深入，這種格局已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，無法滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求， 土地分散經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。例如，農(nóng)戶種植成本高、效益低，出現(xiàn)了老年人和留守婦女經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)狀和土地撂荒現(xiàn)象，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、銷售難等。由此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以解決農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的多種問題，可以將小農(nóng)戶、小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)。

二、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分類

新時(shí)期以來，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商打工，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越多，有個(gè)別村莊耕地已經(jīng)全部流轉(zhuǎn)給種植大戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了成長(zhǎng)的環(huán)境，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要力量，又是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要組成部分。一般新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。

（一）專業(yè)大戶

專業(yè)大戶以從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，其規(guī)模大于分散經(jīng)營(yíng)的一般農(nóng)戶，專業(yè)化、商品化程度較高，但集約化程度較低，雖然提高了家庭收入，但是對(duì)于提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒有多大影響，只是一個(gè)過渡形式。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位，具有法人性質(zhì)，可以把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效配置，提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，這種模式集專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售為一體，生產(chǎn)效率較高。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間通過勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金、物資設(shè)備等組合在一起的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，其規(guī)模大、專業(yè)化水平高，與市場(chǎng)結(jié)合度高，是農(nóng)民自發(fā)組織起來的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，但其組織架構(gòu)復(fù)雜，利益分配嚴(yán)密，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，組成專業(yè)合作社的農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理水平有限，其規(guī)范發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)鏈條，如農(nóng)產(chǎn)品的種植、倉儲(chǔ)、加工、銷售、研發(fā)等專業(yè)化程度較高，主要有“企業(yè)+基地（+專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的合作模式。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)壯大的同時(shí)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展，甚至帶動(dòng)一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，效率遠(yuǎn)高于其他新型經(jīng)營(yíng)主體模式。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是指近年成立的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的各種服務(wù)組織。目前，多數(shù)以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保專業(yè)合作社等形式存在，服務(wù)內(nèi)容涵蓋物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等，解決了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后“種糧難、誰來種”的問題，在農(nóng)村具有廣闊的發(fā)展空間。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

積極引導(dǎo)本地外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)勞動(dòng)力、有意愿回鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才匱乏的問題。通過土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)、組建專業(yè)合作社、參與村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社管理等，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。例如，河南省修武縣2020年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“頭雁工程”，積極探索農(nóng)村黨支部書記選配改革，面向社會(huì)發(fā)布招賢令，公開選拔黨支部書記，激勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士扎根家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在該縣“兩委”換屆選舉中，有37名外出務(wù)工或經(jīng)商人士和44名大學(xué)畢業(yè)生回村當(dāng)選村黨支部委員、1名研究生當(dāng)選村支部書記。根據(jù)中央文件要求，鼓勵(lì)具有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方職業(yè)學(xué)校，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)人員，不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

（二）加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制

大力提倡“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，提高企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民因產(chǎn)業(yè)鏈的延伸得到更多的收益，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民雙方共贏。

（三）加強(qiáng)金融保險(xiǎn)扶持

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用名錄，給予信貸支持；健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，全面推廣農(nóng)業(yè)完全成本保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖圈舍、溫室大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等依法合規(guī)抵押融資，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供金融保障。

（四）加強(qiáng)政策扶持

按照國(guó)家政策要求，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)貸款、用地、用水、用電、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化和質(zhì)量提升。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮、分揀包裝、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的具體政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)整體水平的提升。將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持對(duì)象，開展示范體系建設(shè)，建立社會(huì)化服務(wù)組織目錄，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，更好地服務(wù)農(nóng)民。改進(jìn)普惠性農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，將財(cái)政資金重點(diǎn)向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜，大力發(fā)展能夠?yàn)榧w帶來長(zhǎng)久收益的項(xiàng)目，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡(jiǎn)介：仝學(xué)平（1970 —），男，河南修武人，大專，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（責(zé)任編輯" "劉素芳）