黨的十八大以來，習近平總書記站在人類歷史發(fā)展、黨和國家事業(yè)全局高度，從信息化發(fā)展大勢和國際國內(nèi)大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，提出一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學回答了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，為做好新時代網(wǎng)信工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要認真學習領會，深刻把握一系列部署要求，結合人社工作實際，認真抓好貫徹落實，以數(shù)字人社建設新成效助力網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設。

深入學習領會習近平總書記關于數(shù)字政府建設的重要論述，切實增強思想自覺政治自覺行動自覺

深刻領會和把握推進數(shù)字政府建設的重大意義。習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。加強數(shù)字政府建設對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。要全面貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這些重要論述，深刻闡明了數(shù)字化在推進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和國家長治久安中的重要地位和作用，深刻闡明了數(shù)字政府建設對于健全國家治理體系、提升治理能力的重要意義。我們要全面推進數(shù)字人社建設，充分發(fā)揮數(shù)字化對人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅動引領作用。

深刻領會和把握推進數(shù)字政府建設的基本內(nèi)涵。習近平總書記強調(diào)，要推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。要以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。這些重要論述，深刻闡明了推進數(shù)字政府建設的總體目標，明確了推進數(shù)字政府建設的功能定位和主攻方向。我們要積極推進數(shù)字人社建設，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，服務網(wǎng)絡強國建設。

深刻領會和把握推進數(shù)字化民生服務的重點任務。習近平總書記強調(diào)，要堅持網(wǎng)信為民，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓百姓少跑腿、信息多跑路，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數(shù)據(jù)普及應用，深度開發(fā)各類便民應用。這些重要論述，充分彰顯了人民至上的執(zhí)政理念和價值追求，深刻闡明了推進數(shù)字化民生服務的關鍵環(huán)節(jié)和基本路徑。我們要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人社領域公共服務均等化普惠化便捷化水平，讓人民群眾更好共享數(shù)字紅利。

深刻領會和把握推進數(shù)字政府建設的重要原則要求。習近平總書記強調(diào)，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫。各級領導干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用。這些重要論述，深刻闡明了數(shù)字政府建設的領導力量和根本保證、思維方法和能力要求。我們要主動轉變觀念，積極大膽作為，深化數(shù)字人社建設，推動人社工作全方位變革。

積極推進人社數(shù)字化改革，新時代數(shù)字人社建設取得新成效

近年來，人社部門深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，堅決落實黨中央、國務院關于網(wǎng)信工作的決策部署，統(tǒng)籌推進人社領域網(wǎng)信工作，“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”的應用格局初步形成，數(shù)字人社建設邁出堅實步伐，為人社事業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實基礎。

辦事更高效。人社領域數(shù)字基礎設施不斷夯實，就業(yè)、社會保障、人才人事、勞動關系等領域核心業(yè)務系統(tǒng)集中整合，協(xié)同聯(lián)動的“大系統(tǒng)”、涵蓋各類人員全生命周期的“大數(shù)據(jù)”、支撐各項業(yè)務服務的“大平臺”建設取得積極成效，為重大改革推進、重大任務落實提供有效數(shù)字技術支撐。全業(yè)務集中人社一體化信息平臺建設加快推進，在省域內(nèi)推行“一門綜窗”受辦分離，實現(xiàn)省內(nèi)無差別受理、全省通辦。部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫運行平穩(wěn)，實現(xiàn)“一數(shù)一源”，全國380個系統(tǒng)完成對接，推動各項業(yè)務跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動。

服務更便捷。深入推進數(shù)字化便民服務，持續(xù)創(chuàng)新服務模式，服務效能顯著提升。迭代升級社會保障卡，截至2024年2月底，全國持卡人數(shù)達到13.81億人，覆蓋97.9%人口，其中9.77億人同時在手機中領用電子社?？?，普遍實現(xiàn)就業(yè)和人力資源服務、社保服務、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等居民服務“一卡通”應用，全面支持跨省領取養(yǎng)老金、跨省異地就醫(yī)直接結算。依托全國人社政務服務平臺、國家社會保險公共服務平臺等，累計開通全國性服務154項，2023年訪問量177億人次。12333熱線服務年均話務量超億次，全國綜合接通率達90%以上。

監(jiān)管更精準。持續(xù)強化技術防控手段，切實將風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，用數(shù)字技術扎牢風險防控的“籠子”。常態(tài)化開展風險防控數(shù)據(jù)篩查工作，加強對就業(yè)補助資金、培訓補貼、社?；鸬鹊挠行ПO(jiān)管，精準識別違規(guī)線索，實施高效協(xié)查處置。推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“大管控”應用，逐步擴大工傷保險、失業(yè)保險等納入基金“一本賬”范圍，實現(xiàn)智能化的管理手段與日常工作平臺的有機融合。深化數(shù)據(jù)資源整合，定期歸集就業(yè)、社保等數(shù)據(jù)，與20余個部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，為社保擴面、數(shù)據(jù)稽核、資格認證等提供數(shù)據(jù)支持。

決策更科學。深入開展大數(shù)據(jù)分析，政策制定更加科學合理、政策實施更加精準有力、政策評估更加多元規(guī)范。持續(xù)開展人力資源市場運行監(jiān)測，完善就業(yè)景氣指數(shù)和市場化網(wǎng)絡招聘大數(shù)據(jù)分析，推進政策仿真評估、綜合決策支持、社會保險精算、薪酬調(diào)查等應用。開展多維度分析，研判社?；鹂沙掷m(xù)性，為政策實施提供數(shù)據(jù)支撐。在失業(yè)保險一次性擴崗補助、穩(wěn)崗返還等政策實施中，跟蹤分析領取待遇人員和企業(yè)情況，為政策制定和調(diào)整提供決策參考。

準確把握數(shù)字人社建設面臨的新形勢新任務新要求，切實增強責任感使命感緊迫感

推進中國式現(xiàn)代化新征程，順應數(shù)字技術發(fā)展的新趨勢，針對性解決人社領域信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)、整合共享還不充分、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用還不深入等問題，迫切要求推動數(shù)字技術和人社業(yè)務深度融合，增強人社治理效能，健全泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服務體系，更好發(fā)揮對各項業(yè)務工作的引領、支撐和保障作用，這就要求我們堅決貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，切實把數(shù)字人社工作擺到新時代新征程中去謀劃推動，把握時代潮流，強化使命擔當，更加奮發(fā)有為抓好工作。

準確把握新時代新征程對數(shù)字人社建設賦予的使命任務。黨的二十大報告明確了關于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務，對就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設、勞動者權益維護等作出一系列重大部署。全面落實這些重點任務，事關人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化成色，事關人口高質(zhì)量發(fā)展，事關推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。推進數(shù)字人社建設，實現(xiàn)數(shù)字賦能，有利于促進勞動力供需匹配、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設與人力資源開發(fā)協(xié)同、服務精準與管理科學配套，是構建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系、終身職業(yè)技能培訓工作體系，健全社會保障監(jiān)督管理和服務體系、勞動用工監(jiān)管服務體系的內(nèi)在要求，是適應引領人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。

準確把握數(shù)字時代發(fā)展對數(shù)字人社建設帶來的機遇挑戰(zhàn)。我國已加速進入以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的數(shù)字時代，不僅帶來勞動力市場重組等一系列革命性變化，也對民生建設提出新的更高要求。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過50萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過40%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位。電子政務在線服務指數(shù)也從全球第34位躍升到前10名以內(nèi)，數(shù)字政府建設總體效能不斷增強。及時跟上數(shù)字時代的步伐，爭取發(fā)展主動權，充分開發(fā)利用民生領域數(shù)據(jù)資源“富礦”，創(chuàng)新工作模式與流程，已經(jīng)成為擺在我們面前的一道必答題和搶答題。

準確把握人民群眾對數(shù)字人社建設的期盼訴求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及使用，群眾對人社領域公共服務的方便快捷和服務品質(zhì)有了更高期待。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%。線上辦公用戶超過5.4億戶。這些都要求我們走好網(wǎng)上群眾路線，充分利用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，主動適應群眾需要，摸清群眾利益訴求，加快數(shù)字化智能化發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)治理新效能，提升人社工作的效率和品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

準確把握中央有關部署對數(shù)字人社建設明確的目標要求。黨中央、國務院對數(shù)字政府建設作出一系列決策部署，進行系統(tǒng)性謀劃和體系化布局，明確了優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務，建立完善適應數(shù)字新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度等方面的目標任務。我們要按照中央的部署要求，對標對表工作任務，自覺主動推進數(shù)字人社建設，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景優(yōu)勢，夯實數(shù)字化支撐，形成用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策的機制，積極打造人社數(shù)字治理新模式。

全面實施數(shù)字人社建設行動，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實施數(shù)字人社建設行動，是貫徹落實數(shù)字政府建設的具體舉措，是人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎性工程，是當前和今后一個時期推進人社數(shù)字化改革的施工圖。重點是明確“深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化”的總體目標，打造“一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管、科學化決策、生態(tài)化發(fā)展”等對內(nèi)對外應用場景，夯實“人社一體化信息平臺、人社大數(shù)據(jù)平臺、公共基礎設施”能力底座，建立“健全政策標準、強化安全保障”的工作支柱。

強化運行支撐，保障重點業(yè)務工作落實。筑牢高質(zhì)量充分就業(yè)的工作基礎，加快推進全國集中的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務平臺建設，支持精準化就業(yè)管理和便捷化就業(yè)服務。支撐多層次社會保障體系建設，深入開展“數(shù)據(jù)找人”信息比對，完善社保各險種之間的銜接共享，努力把各類群體全部納入社會保障范圍。賦能人力資源開發(fā)利用，打通各部門人才數(shù)據(jù)共享通道，提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓工作體系。推進勞動維權協(xié)同治理，探索開展平臺企業(yè)用工監(jiān)測，加強調(diào)解、仲裁、勞動保障監(jiān)察聯(lián)動處置。

強化便捷高效，持續(xù)優(yōu)化人社公共服務。推進服務同質(zhì)，加強人社領域公共服務標準化建設。推進服務協(xié)同，構建網(wǎng)點、網(wǎng)站、電話、社?？ā⑹謾C端等各類渠道相互銜接、互為補充的人社公共服務體系。落實“高效辦成一件事”任務，推進服務優(yōu)化，精簡證明材料、經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿、好辦事。推進服務創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)技術摸清企業(yè)群眾需求，建設人社政策文件庫、問答知識庫，智能推送政策服務信息。推進“一卡通”建設，堅持社會保障卡作為國家民生服務基礎性載體的功能定位，推進全業(yè)務用卡，強化跨部門、跨地區(qū)用卡。

強化監(jiān)管效能，提高風險防控水平。構建監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強區(qū)域性行業(yè)性失業(yè)、規(guī)模性裁員、脫貧勞動力就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，健全監(jiān)測預警和應急處置機制。加強重點領域監(jiān)管，依靠數(shù)字化手段提高政策效能和資金效益。圍繞人力資源服務、零工市場、新就業(yè)形態(tài)等，運用人工智能技術，對勞動用工和欠薪違法違規(guī)行為實施精確管控。聚焦欺詐騙保、騙領補貼、違規(guī)提前退休、重復領取補貼待遇等重點問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準度。深化“大管控”應用模式，在人社一體化信息平臺中嵌入風險管控規(guī)則，提升風險預警能力。

強化數(shù)字引領，助力決策科學精準。摸清底數(shù)，做實全業(yè)務實名制，結合跨部門數(shù)據(jù)共享構建各項業(yè)務主題庫，建設人社行業(yè)人工智能實驗室，全面動態(tài)掌握各類群體的具體狀況和趨勢變化，做到基礎數(shù)據(jù)清晰，確保決策有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依。加強分析，加快建立基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析體系，為決策提供發(fā)展趨勢、可行性研究、社會風險評估等支撐，加快完善就業(yè)形勢分析研判機制，提升政策調(diào)節(jié)的科學性、預見性和有效性。加強評估和綜合分析，以各方面數(shù)據(jù)為紐帶，形成決策、執(zhí)行、評估、改進的運行閉環(huán)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化政策和服務供給。

強化數(shù)據(jù)管理，筑牢數(shù)字人社安全防線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立制度規(guī)范，堅決貫徹落實網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)，切實把安全制度落到實處、安全責任落到人頭。加強技術防范，提升數(shù)據(jù)中心和金保網(wǎng)絡的承載支撐能力，完善部省兩級災備系統(tǒng)，全面提升應急保障能力。加強運行管理，引導服務對象提升數(shù)據(jù)安全防護意識和技能，確保不發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全等問題，筑牢數(shù)字人社建設安全保障。

（來源：《中國網(wǎng)信》2024年第3期）

編者按：鑒于轉載實際，本文中“人力資源社會保障”簡稱“人社”。