摘 要：基于供給-需求分析框架，采用必要條件分析（NCA）和定性比較分析（fsQCA）方法，探討數(shù)字賦能下資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的提升路徑。結(jié)果表明：高經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給對資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性提升具有關(guān)鍵作用；資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的提升路徑共有三類：社會共建型、自主參與型與數(shù)字賦能型。資源型城市政府應(yīng)因地制宜，精準(zhǔn)施策，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，保障供給端與需求端有效對接，全面提升養(yǎng)老保險制度可及性。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能；資源型城市；養(yǎng)老保險；制度可及性；定性比較分析

中圖分類號：F 842 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-391X（2024）03-0174-10

基金項目：教育部人文社科規(guī)劃基金項目（21YJAZH012）

Digital empowerment， supply-demand synergy and access of the pension insurance system： a study based on 81 resource-based cities

CHENG Lianjun1， LIN Yihan2

（1. School of Public Administration and Law， Liaoning Technical University， Fuxin 123000， China； 2. School of Business Administration， Liaoning Technical University， Huludao 125105， China）

Abstract： Based on the supply-demand analysis framework， the necessary condition analysis （NCA） and qualitative comparative analysis （fsQCA） methods are adopted to explore the path of improving the access of the pension insurance system in resource-based cities under digital empowerment. The results show that high economic development supply plays a key role in improving the access of the pension insurance system in resource-based cities， and there are three types of paths to improve the access of the pension insurance system： social co-construction， autonomous participation and digital empowerment. The governments of resource-based cities should tailor policies to local conditions， implement precise measures， and seize the opportunities of digital economy development to ensure the effective connection between the supply side and the demand side， and comprehensively improve the accessibility of the pension insurance system.

Key words： digital empowerment； resource-based cities； pension insurance； institutional accessibility； fsQCA analysis

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要力量[1]?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，同比名義增長10.3%，已連續(xù)11年顯著高于同期GDP名義增速。養(yǎng)老保險是公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革和應(yīng)用的重要場景之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇，也對基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系建立的社保制度產(chǎn)生了新的沖擊[2]。

在養(yǎng)老保險問題上，資源型城市探尋合理發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型策略的需求尤為迫切[3]。資源型城市指以自然資源開發(fā)和加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，隨著資源日趨枯竭，城市經(jīng)濟(jì)活力減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)失業(yè)率上升、勞動力外流等社會問題，人口老齡化成為突出特征。第七次全國人口普查結(jié)果表明，半數(shù)資源型城市已進(jìn)入深度老齡化社會（65歲以上老年人口占比超14%），加快建立健全養(yǎng)老保障體系成為資源型城市亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前對于資源型城市養(yǎng)老保險制度的研究還缺乏系統(tǒng)性和深入性。什么是資源型城市養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的主要制約因素？如何看待因素間的聯(lián)動作用以及如何進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險服務(wù)的公平性與普惠性，都是需要深入探究的問題。

黨的二十大報告提出，“提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！盵4]。目前，雖有部分研究聚焦于公共服務(wù)可及性問題，但普遍缺乏對資源型城市的關(guān)注，在概念構(gòu)建和研究視角上也存在一定局限。已有研究多基于省級或區(qū)域視角，空間尺度較大，研究結(jié)論對地級市的適用程度有限。既有研究雖從公共服務(wù)的不同領(lǐng)域切入，如衛(wèi)生、文化、教育等，但缺乏對養(yǎng)老保險的探討，且可及性概念模型受限，無法直接應(yīng)用于養(yǎng)老保險制度可及性問題研究。同時，既有研究多基于單一視角，較少地研究多種影響因素間的聯(lián)合匹配以及組態(tài)效應(yīng)對可及性的影響。有鑒于此，本文構(gòu)建養(yǎng)老保險制度可及性概念模型，基于供給-需求分析框架，采用NCA與fsQCA方法，對中國81個地級資源型城市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索數(shù)字賦能下資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的提升路徑。

1 文獻(xiàn)分析與研究框架

1.1 可及性概念模型

“可及性”概念最初源于衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，1968年，ANDERSEN[5]基于“使用”視角，將其定義為“平等獲取和使用公共衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利”。1981年，PENCHANSKY等[6]從“適配”視角，將其定義為“衛(wèi)生服務(wù)與患者需求的適配程度”。

從“使用”視角來看，可及性概念多為供給端與需求端的要素整合。如，GODDARD等[7]在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性概念中同時考慮了服務(wù)系統(tǒng)與使用個體；劉曉燕[8]認(rèn)為，個人公共收入可及性包含政府分配偏好與執(zhí)行者偏好；解堊[9]則在個體基礎(chǔ)上，聯(lián)合政府財政分權(quán)探討公共服務(wù)可及性概念。

從“適配”視角來看，可及性概念不明確劃分供需雙方，典型的測度指標(biāo)為“5A”模型[6]。如，蘇曦凌[10]將公共服務(wù)可及性概念劃分為產(chǎn)品可利用、價格可承受、地理可到達(dá)和信息可知曉；章群杰[11]構(gòu)建了包含可獲得性、可負(fù)擔(dān)性、可接受性、可適應(yīng)性的公共文化服務(wù)可及性框架；馬朵朵[12]則采用可用性、可達(dá)性、可接受性、可負(fù)擔(dān)性、可適應(yīng)性共同衡量社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可及性。

由于目前缺乏養(yǎng)老保險制度可及性概念模型，且公共服務(wù)可及性強(qiáng)調(diào)的公平性、普惠性與養(yǎng)老保險制度內(nèi)涵高度契合，本文借鑒上述成果，對養(yǎng)老保險制度可及性概念進(jìn)行界定?；凇笆褂谩币暯菢?gòu)建概念模型，見圖1。

1.2 分析框架

結(jié)合上述概念模型，可將養(yǎng)老保險制度可及性定義為：制度、環(huán)境供給與公眾主、客觀需求下養(yǎng)老保險制度的參與情況?；诖?，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，將供需雙方要素具體化，建立供給-需求分析框架，探討數(shù)字賦能下資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的影響因素，分析框架見圖2。

（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老保險制度可及性的影響主要體現(xiàn)在三方面：其一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對基于傳統(tǒng)勞動關(guān)系建立的社保制度提出了挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)下，靈活就業(yè)機(jī)會增多，線上線下相結(jié)合的辦公模式趨于常態(tài)[2]。越來越多人擁有多重職業(yè)身份，用工形式復(fù)雜多樣，組織對勞動者的管控力度削弱、管控難度上升。同時，較低的待遇水平、模糊的繳費(fèi)關(guān)系和受限的轉(zhuǎn)移銜接狀況[13]也一定程度上抑制了部分群體參保的積極性。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。數(shù)字賦能推動生產(chǎn)效率提升，催生“平臺經(jīng)濟(jì)”“共享經(jīng)濟(jì)”等新形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換[14]，為養(yǎng)老保險制度可及性提供經(jīng)濟(jì)保障。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)進(jìn)步將優(yōu)化養(yǎng)老保險管理模式[15]。通過建立全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，對參保信息進(jìn)行實(shí)時更新與維護(hù)，可精準(zhǔn)識別“應(yīng)保未保”“中途斷?！钡热后w，提升養(yǎng)老保險待遇發(fā)放的準(zhǔn)確性[16]，促進(jìn)參保擴(kuò)面。

（2）供給端

供給端指養(yǎng)老保險制度可及性提升的推動方，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞宏觀環(huán)境和政府行為方面展開。因此，供給端因素主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、政府注意力供給和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政府財政收入的根本保障[4]，也是地區(qū)就業(yè)形態(tài)、收入水平、通脹情況的綜合反映。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，政府將進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政策公平價值，促進(jìn)養(yǎng)老保險普及[17]。其次，養(yǎng)老保險制度由政府主導(dǎo)和兜底，承擔(dān)供給端的費(fèi)用補(bǔ)貼責(zé)任[18]。高政府老齡事業(yè)注意力意味著政府對養(yǎng)老保險的重視程度高，這種重視不僅體現(xiàn)在政策供給、制度完善方面，更體現(xiàn)在對政策的宣傳和推廣上，以此保障公眾享有無差別的養(yǎng)老權(quán)利[19]，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。最后，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特征被視為破解養(yǎng)老保險制度路徑依賴的關(guān)鍵途徑[20]。“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老保險服務(wù)不僅能促進(jìn)服務(wù)機(jī)制健全，還對繳費(fèi)方式與保障形式的革新有所貢獻(xiàn)[21]。數(shù)字化平臺有助于解決參保手續(xù)復(fù)雜、保險關(guān)系無法續(xù)接轉(zhuǎn)移等問題，可提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)老保險對公眾的吸引力，擴(kuò)大普及范圍[22]。

（3）需求端

需求端指養(yǎng)老保險制度可及性提升的拉動方，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于參保個體的主、客觀需求層面。因此，需求端因素主要考慮人口結(jié)構(gòu)需求、生活消費(fèi)需求和個人認(rèn)知需求。首先，人口結(jié)構(gòu)是養(yǎng)老保險需求的重要影響因素之一[23]。不斷加劇的老齡化進(jìn)程導(dǎo)致贍養(yǎng)壓力加重，產(chǎn)生了規(guī)模龐大且不斷增長的養(yǎng)老保險需求[24]。其次，養(yǎng)老保險的主要功能在于對老年貧困的預(yù)防與抑制[25]，參保是應(yīng)對未來收入不確定性與老年消費(fèi)壓力的可行方式之一。當(dāng)日常消費(fèi)開支較大時，養(yǎng)老保險需求相應(yīng)增加[26]。同時，楊贊等[27]發(fā)現(xiàn)，中國老年家庭退休后的消費(fèi)水平不降反升，高消費(fèi)意愿將進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老保險需求。最后，當(dāng)人們不熟悉或不了解某一金融產(chǎn)品時，便不會對該產(chǎn)品產(chǎn)生需求[28]，養(yǎng)老保險同樣如此。金融素養(yǎng)可以增進(jìn)個人對養(yǎng)老保險的認(rèn)知，提升參保意愿和需求[29]。風(fēng)險感知水平同樣對養(yǎng)老保險需求產(chǎn)生正向影響[30]。

2 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)選取

2.1 數(shù)據(jù)來源

基于本文的研究問題并考慮數(shù)據(jù)可得性，將案例樣本定位為全國81個資源型地級市，所有變量數(shù)據(jù)直接或間接來源于各市及其他單位的公開資料（2021年相關(guān)統(tǒng)計年鑒、2020年各級政府工作報告、《政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力藍(lán)皮書：中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告（2020）》、第七次全國人口普查報告等），對于少量缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)充?？紤]到影響的滯后性，將結(jié)果變量滯后一期處理。

2.2 變量選取

（1）條件變量

數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平，參照趙濤等[31]的方法，采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)衡量。運(yùn)用熵值法和主成分分析法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)與數(shù)字普惠金融指數(shù)，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后降維處理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給，參照郝英[17]的方法，采用人均GDP衡量。

政府注意力供給，參照吳賓等[32]的方法，采用政府工作報告中老齡事業(yè)關(guān)鍵詞（如“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老保險”“養(yǎng)老金”等）頻次衡量。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給，參照顧麗梅等[33]的方法，采用政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力評價得分衡量。

人口結(jié)構(gòu)需求，參照龔鋒等[34]的方法，采用人口老齡化指數(shù)（65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤┖饬俊?/p>

生活消費(fèi)需求，參考宋佳瑩等[35]的方法，采用居民人均消費(fèi)支出衡量。

個人認(rèn)知需求，學(xué)者們普遍認(rèn)為受教育情況與該需求高度相關(guān)，文化程度較高的群體參保需求往往更高[36]，且隨著受教育水平提高，養(yǎng)老保險參與率呈上升趨勢[37]。因此，本文通過受教育情況反映個人認(rèn)知需求。參考任建輝等[38]的方法，采用人力資本水平（普通本?？萍耙陨先丝谡伎?cè)丝诒壤┖饬俊?/p>

（2）結(jié)果變量

養(yǎng)老保險制度可及性，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，可及性指標(biāo)分為“各維度達(dá)成情況”和“是否參與”兩類，分別對應(yīng)“適配”和“使用”視角。如，馮獻(xiàn)等[39]基于“適配”視角，采用各維度平均得分衡量公共文化服務(wù)的可及性；梁土坤[40]、吳晶等[41]則基于“使用”視角，分別以“是否與家庭醫(yī)生簽約”“是否能及時就醫(yī)”衡量家庭醫(yī)生制度可及性與醫(yī)療服務(wù)可及性。本文的可及性概念定義基于“使用”視角，通過“是否參與”指標(biāo)反映。參考朱小玉等[42]的方法，采用養(yǎng)老保險參保率，即養(yǎng)老保險參保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤ㄌ蕹闯赡耆撕驮谛W(xué)生）衡量。結(jié)合城市層面的數(shù)據(jù)可得性，本文采用養(yǎng)老保險參保人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤ㄌ蕹W(xué)及以上在校學(xué)生）近似估計。

（3）變量校準(zhǔn)

鑒于研究變量在理論和實(shí)踐中缺乏客觀公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有研究[43]，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一校準(zhǔn)。取95%、50%和5%分位數(shù)作為校準(zhǔn)錨點(diǎn)（分別表示完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬），使校準(zhǔn)后的集合隸屬分?jǐn)?shù)介于0～1。變量的測量和校準(zhǔn)指標(biāo)見表1。

3 數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

3.1 單個條件必要性分析

通過R語言中的NCA工具進(jìn)行單個條件的必要性判定，分別采用包絡(luò)上限（CE）和回歸上限（CR）計算效應(yīng)量d。由于條件變量趨近連續(xù)變量，適用CR方法[44]，以CR結(jié)果為必要性條件判斷的主要依據(jù)，CE結(jié)果則為補(bǔ)充參照。當(dāng)前因條件的效應(yīng)量不小于0.1且p值顯著（p<0.01）時可判定為必要條件[45]，分析結(jié)果見表2。瓶頸水平分析結(jié)果見表3。

由表2可知，CR結(jié)果中不存在單個條件成為必要條件，表明養(yǎng)老保險制度可及性提升受到多個前因條件的組態(tài)效應(yīng)影響。此外，CE結(jié)果中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給滿足必要性判定條件，說明其對提升養(yǎng)老保險制度可及性具有關(guān)鍵作用，可能構(gòu)成某一水平下的必要條件。前因條件的瓶頸水平分析結(jié)果表示達(dá)到特定結(jié)果需要前因條件的最低水平（見表3），如，要達(dá)到80%的養(yǎng)老保險制度可及性，需要21.3%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平、22.6%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、16.1%的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給、0.5%的人口結(jié)構(gòu)需求，以及0.3%的生活消費(fèi)需求。在該水平下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給的必要性最為顯著。

3.2 條件組態(tài)充分性分析

在單個條件必要性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察產(chǎn)生高養(yǎng)老保險制度可及性的組態(tài)。參考現(xiàn)有研究[46]，將一致性、PRI及案例數(shù)閾值分別設(shè)定為0.8、0.75、1，結(jié)合所得中間解與簡單解，確定具有代表性的養(yǎng)老保險制度可及性提升路徑。各組態(tài)匯總分析結(jié)果見表4，共存在三個組態(tài)，一致性均在0.9以上，可視作高養(yǎng)老保險制度可及性的充分條件。結(jié)合供給-需求分析框架，將其歸納為三大類：社會共建型、自主參與型，以及數(shù)字賦能型。

社會共建型對應(yīng)組態(tài)1，代表城市為唐山市和雅安市。以唐山市為例，2020年唐山市生產(chǎn)總值居河北省首位，社保和就業(yè)領(lǐng)域財政支出增加11%。人均消費(fèi)支出高出資源型城市平均水平15.3%，人力資本水平處于資源型城市中上水平。高經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給與高生活消費(fèi)需求意味著公眾擁有相對富裕的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更有能力提前做好老年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。高個人認(rèn)知需求表明公眾對資源型城市的經(jīng)濟(jì)不確定性具備理性認(rèn)知，從而更加注重養(yǎng)老保險的保障作用。即便政府注意力供給較低，養(yǎng)老保險制度可及性仍被社會意識和需求推高。

自主參與型對應(yīng)組態(tài)2，代表城市為黃石市和新余市。以黃石市為例，2020年黃石市推行社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理渠道，政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)評價得分為74.42，排在資源型城市前5%。人均消費(fèi)支出與人力資本水平分別高出資源型城市平均水平7.2%和58.4%。高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給降低了養(yǎng)老保險參保門檻，提升了服務(wù)質(zhì)量與對接效率。高生活消費(fèi)需求與高個人認(rèn)知需求使公眾更加重視長期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管理。在偏年輕化的人口結(jié)構(gòu)下，公眾多以個人意愿為導(dǎo)向，出于居安思危的先見性主動參保。

數(shù)字賦能型對應(yīng)組態(tài)3，代表城市為淄博市和咸陽市。以淄博市為例，2020年淄博數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)測算值為1.13，處于資源型城市中上水平。《數(shù)字淄博發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)塑造數(shù)字治理新格局，進(jìn)一步深化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)的融合。同年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，社保和就業(yè)支出增長15.6%。人力資本水平排在資源型城市前15%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合深度、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時優(yōu)化了養(yǎng)老保險管理體系。高經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給與高個人認(rèn)知需求分別保障了公眾的參保能力與意愿。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給較低的境況下，數(shù)字賦能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保險管理體系優(yōu)化，在參保個體高能力、高意愿的配合下，養(yǎng)老保險制度性可及性提高。

進(jìn)一步分析各組態(tài)間的關(guān)系可見：第一，供給端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求端的生活消費(fèi)、個人認(rèn)知在三個組態(tài)中均存在，說明三者在提升養(yǎng)老保險制度可及性上具有普適性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了個體收入與政府財政收入的提升，為推動養(yǎng)老保險制度可及性提供保障。生活消費(fèi)需求與有限儲蓄或不穩(wěn)定收入間的不匹配是推高養(yǎng)老保險制度可及性的直接原因之一。只有在參保個體主觀認(rèn)同參保行為并積極維持參保關(guān)系的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險制度才能得以持續(xù)運(yùn)行并不斷拓展。因此，資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性提升離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用，并較大程度地受到生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求拉動。第二，觀察組態(tài)1與組態(tài)2可知，政府注意力供給缺失與人口結(jié)構(gòu)需求缺失發(fā)揮替代作用，二者均為高社會配合度的間接體現(xiàn)。政府注意力供給缺失說明當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好，公眾能配合完成預(yù)期目標(biāo)，政府短期內(nèi)關(guān)注其他更為緊迫的問題。人口結(jié)構(gòu)需求缺失說明人口結(jié)構(gòu)偏年輕化，公眾擁有領(lǐng)先的科學(xué)認(rèn)知能力與風(fēng)險防范意識，參保的積極性更高。因此，二者發(fā)揮替代作用，可聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給、生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求，共同推高養(yǎng)老保險制度可及性。第三，進(jìn)一步檢驗產(chǎn)生非高養(yǎng)老保險制度可及性的組態(tài)（見表5），結(jié)合供給-需求分析框架，將其概括為兩大類：供需失衡型和供需錯配型。供需失衡型對應(yīng)組態(tài)1、組態(tài)2和組態(tài)3，該類組態(tài)表明，養(yǎng)老保險制度可及性提升需要供需雙方聯(lián)動匹配，在供給端或需求端一側(cè)缺失的情況下均無法實(shí)現(xiàn)。供需錯配型對應(yīng)組態(tài)4，該類組態(tài)表明，當(dāng)數(shù)字化水平較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給缺失時，民生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源得不到保障，高政府注意力供給與實(shí)際的監(jiān)管、服務(wù)能力不匹配，公眾參保意愿與積極性不佳。相應(yīng)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)有效對接，養(yǎng)老保險制度可及性難以提升。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

參考李艷飛等[47]的方法，對研究結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。分別將一致性閾值上調(diào)至0.9與下調(diào)至0.7，其他條件保持不變，檢驗結(jié)果與原結(jié)果完全一致；將校準(zhǔn)錨點(diǎn)調(diào)整為80%、50%與20%的分位數(shù)，其他條件保持不變，原結(jié)果的三個組態(tài)仍存在。因此，研究結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

第一，必要性分析中，不存在單個條件成為資源型城市高養(yǎng)老保險制度可及性的必要條件。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給對養(yǎng)老保險制度可及性提升具有關(guān)鍵作用。

第二，充分性分析中，資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的提升路徑共有三類：社會共建型，在政府注意力供給缺失的情況下，社會意識和需求共同推高養(yǎng)老保險制度可及性；自主參與型，在偏年輕化的人口結(jié)構(gòu)下，公眾多以個人意愿為導(dǎo)向，出于居安思危的先見性主動參保；數(shù)字賦能型，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給較低的境況下，數(shù)字賦能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與養(yǎng)老保險管理體系優(yōu)化，在參保個體高能力、高意愿的配合下，養(yǎng)老保險制度可及性提高。

第三，進(jìn)一步分析組態(tài)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求為普適性條件，說明資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性提升離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用并較大程度地受到生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求拉動；政府注意力供給與人口結(jié)構(gòu)需求缺失均為高社會配合度的間接體現(xiàn)，二者發(fā)揮替代作用，可聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給、生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求共同推高資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性；由非高組態(tài)可知，供需雙方有效對接為資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性提升的根本機(jī)制，供需失衡或供需錯配均無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.2 建議

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性提升具有關(guān)鍵作用，資源型城市政府應(yīng)通過政策支持、創(chuàng)新激勵、服務(wù)保障、資源整合等，培育非資源型產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給、生活消費(fèi)需求與個人認(rèn)知需求為提升資源型城市養(yǎng)老保險制度可及性的普適性條件。因此，除了持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資源型城市政府應(yīng)通過培育消費(fèi)熱點(diǎn)、拓寬消費(fèi)渠道、提升消費(fèi)能力、增強(qiáng)消費(fèi)信心等關(guān)注生活消費(fèi)需求的創(chuàng)造。此外，需通過培養(yǎng)金融素養(yǎng)、豐富養(yǎng)老保險知識等，進(jìn)一步促進(jìn)公眾參保的主觀需求與能動性，提升個人認(rèn)知需求。

第三，資源型城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展難點(diǎn)與機(jī)遇，選擇最為匹配的養(yǎng)老保險制度可及性提升路徑。除了順應(yīng)需求主導(dǎo)的可及性提升路徑外，資源型城市政府也應(yīng)圍繞“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，積極作為，動態(tài)對沖新業(yè)態(tài)下的消極因素，構(gòu)建數(shù)字化養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，推動信息共享與動態(tài)監(jiān)控，確保養(yǎng)老保險資源供給與保障需求有效對接。

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