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        新質(zhì)生產(chǎn)力如何融入縣域經(jīng)濟(jì)

        2024-07-19 00:00:00宦菁苗國(guó)
        風(fēng)流一代·TOP青商 2024年7期
        關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力縣域

        縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本,向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升,這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

        郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。

        改革開放初期,以蘇南模式為標(biāo)志,一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)的典范,也奠定了江蘇經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。彼時(shí)蘇南的縣域,是先進(jìn)生產(chǎn)力最聚焦的地理空間。三四十年后,一批超大城市、特大城市崛起,曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的縣域,如今還重要嗎?當(dāng)下熱議的“新質(zhì)生產(chǎn)力”,縣域扮演著什么樣的角色?新質(zhì)生產(chǎn)力如何融入縣域經(jīng)濟(jì)?

        帶著以上問題,《青商》專訪江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、社會(huì)治理中心副主任苗國(guó)博士。他認(rèn)為,由縣域比較優(yōu)勢(shì)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,核心痛點(diǎn)是“縣域不經(jīng)濟(jì)”,但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力模式的出現(xiàn),縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本,向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升,這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

        《青商》:去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。3月5日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)提出,大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在您看來(lái),新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該怎么理解?

        苗國(guó):習(xí)近平總書記在2024年6月1日出版的第11期《求是》雜志將新質(zhì)生產(chǎn)力概括為:創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,特點(diǎn)是創(chuàng)新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

        我個(gè)人認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力是指通過創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑,不僅具備高科技、高效能、高質(zhì)量的特征,更要符合“人民高生活水平期待”新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置以及產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而產(chǎn)生,其中,關(guān)鍵內(nèi)容包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合,并以全要素生產(chǎn)率顯著提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部?jī)?yōu)化與簡(jiǎn)單迭代,新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)在于創(chuàng)新,其關(guān)鍵在于高質(zhì)量,其生成是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。

        《青商》:在您看來(lái),一系列的政策發(fā)出了怎樣的信號(hào)?

        苗國(guó):新質(zhì)生產(chǎn)力迸發(fā)必將帶來(lái)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式的變革,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論述,蘊(yùn)含著唯物辯證法的深刻內(nèi)涵,具有極強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。其政治性,體現(xiàn)在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋思想;其戰(zhàn)略性,體現(xiàn)在牢牢抓住了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)來(lái)謀篇布局;其指導(dǎo)性,體現(xiàn)在抓住了對(duì)各地均適用的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論和一般規(guī)律;其針對(duì)性,體現(xiàn)在遏制住了一些地方發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的不良傾向?!鞍l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。”總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要論述,強(qiáng)調(diào)的是“因地制宜”“先立后破”“穩(wěn)中求進(jìn)”,根據(jù)具體地區(qū)的條件和特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的政策或措施,在實(shí)際工作中體現(xiàn)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路和措施。

        各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)容和方法要求,揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短,根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,在共性中尋找個(gè)性,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化的精準(zhǔn)布局。

        《青商》:改革開放初期,以蘇南模式為標(biāo)志,一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)型,創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)的典范,也奠定了蘇南經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)。如今,一批超大城市、特大城市崛起,一些縣轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘?,曾?jīng)叱咤風(fēng)云的縣域,如今還重要嗎?

        苗國(guó):任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都有其“比較優(yōu)勢(shì)”,大城市的規(guī)模優(yōu)勢(shì)按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)看會(huì)更加突出。目前來(lái)看,由縣域比較優(yōu)勢(shì)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,核心痛點(diǎn)是“縣域不經(jīng)濟(jì)”,一批超大城市、特大城市崛起,虹吸了大量資源,縣域的要素分散、集中成本高以及創(chuàng)新乏力,大量資本和人才繼續(xù)向大城市集中,因此蘇南模式遭遇了一定的轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸。

        但是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力模式的出現(xiàn),信息、技術(shù)、資本之間的區(qū)域“流動(dòng)性”阻礙將不再是物理層面的,將更多出現(xiàn)在制度層面。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是孤立的,也不能與大城市的繁榮割裂開來(lái)。縣域經(jīng)濟(jì)要從比拼土地成本,向科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈攀升,這需要它與周邊地區(qū)形成良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

        《青商》:在您看來(lái),當(dāng)下熱議的“新質(zhì)生產(chǎn)力”,縣域扮演著什么樣的角色?

        苗國(guó):觀勢(shì)者明,析勢(shì)者智,順勢(shì)者成。如今“新質(zhì)生產(chǎn)力”在縣域的探索,是傳統(tǒng)模式不可持續(xù)背景下的一次探索,反而可以激發(fā)創(chuàng)造力與主動(dòng)性。由于“船小好調(diào)頭”,縣域應(yīng)該是某些細(xì)分領(lǐng)域、細(xì)分行業(yè)與細(xì)分模式的“先行先試”的前鋒角色。

        《青商》:如何讓縣域變成新質(zhì)生產(chǎn)力的載體?

        苗國(guó):縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵不在“縣”而是“域”,即在給定的空間范疇內(nèi)集合多層次資源、找到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間。這才是縣域經(jīng)濟(jì)真正的核心優(yōu)勢(shì)。緊跟當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,改變傳統(tǒng)的招商策略,擁有更多靈活性是關(guān)鍵所在。

        《青商》:丹陽(yáng)有著諸如光學(xué)、五金工具、木業(yè)、汽車零部件等良好制造業(yè)基礎(chǔ),在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育方面有著怎樣的先天優(yōu)勢(shì)?面臨著哪些挑戰(zhàn)?

        苗國(guó):這些自發(fā)成長(zhǎng)起來(lái)的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),能活下來(lái)的企業(yè),本身就是韌性代表,自帶“環(huán)境適應(yīng)能力好”這一優(yōu)勢(shì)基因。如果市場(chǎng)整體環(huán)境不佳,適度做戰(zhàn)線收縮,符合當(dāng)下環(huán)境要求,也有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府部門可以探討對(duì)一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的“試錯(cuò)成本”給予補(bǔ)貼,以此作為某種培育機(jī)制,精準(zhǔn)定位縣域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向,以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為主體,推進(jìn)縣域短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”和“單冠企業(yè)”,推動(dòng)以專破局、以精立業(yè)、以特求強(qiáng)、以新賦能,助力縣域產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。特別是對(duì)敢于擴(kuò)大企業(yè)再生產(chǎn)、促進(jìn)青年就業(yè)的優(yōu)秀代表,要在物質(zhì)與榮譽(yù)方面多加褒獎(jiǎng)。

        《青商》:企業(yè)是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體,在您看來(lái),如何支持企業(yè)的發(fā)展,讓它們強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)?如何持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力?

        苗國(guó):政府和社會(huì)各界對(duì)于企業(yè)要多雪中送炭,也不吝嗇錦上添花。穩(wěn)定企業(yè)家信心和耐心,依靠的是法治保證各種政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

        在持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面,積極運(yùn)營(yíng)產(chǎn)學(xué)研合作體系,促進(jìn)縣域企業(yè)、高校與科研院所建立聯(lián)合攻關(guān)、共享資源、成果轉(zhuǎn)化、人才交流等常態(tài)化合作機(jī)制。共建共享創(chuàng)新平臺(tái),引導(dǎo)縣域積極完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),融合運(yùn)用“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”等新模式,促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵(lì)縣域創(chuàng)新主體、科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟,完善科技服務(wù)體系建設(shè)。

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