當代社會，行政事業(yè)單位作為國家公共管理體系的重要組成部分，承擔著諸多社會服務(wù)和行政職能。行政事業(yè)單位所持有的國有資產(chǎn)不僅是國家財富的重要組成部分，也是維護公共利益和實現(xiàn)行政目標的重要支撐。在經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的背景下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)高效運行和有效管理，成為當前亟待解決的核心問題。提升國有資產(chǎn)的管理水平，以確保其保值增值，已成為地方財政不可忽視的緊迫任務(wù)。本文在分析行政事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，探討了當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以期為改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供理論性支持和實踐性指導(dǎo)。

一、引言

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位名下確認的或者使用的，能以貨幣單位計量的各類資產(chǎn)。表現(xiàn)形式可分為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。也可以按照運行特點分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

隨著當前經(jīng)濟不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)日益增長的趨勢，國有資產(chǎn)管理的重要性也與日俱增。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理包含資產(chǎn)所有權(quán)的行使、資產(chǎn)保值增值的維護、管理權(quán)限的劃分、收益分配、報廢處置等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量將會直接影響到國有資產(chǎn)使用效益和使用安全。首先，可以在一定程度上防止國有資產(chǎn)的流失，在加強管理國有資產(chǎn)的過程中，強化內(nèi)控制度，加強外部監(jiān)督，及時對發(fā)現(xiàn)的問題做出整改，使國有資產(chǎn)更合理地被分配和使用，減少資產(chǎn)管理壁壘，某種程度上可以避免國有資產(chǎn)的流失；其次，通過增強全體人員對國有資產(chǎn)的管理意識及重視程度，提升國有資產(chǎn)的合理配置及使用效率，減少重復(fù)購置，避免造成資源浪費，使管理行為更為規(guī)范，增加資產(chǎn)的使用效益；最后，由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般由財政資金購買或者無償獲得，很容易被忽視或者造成浪費。只有優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，才能更好地為國家發(fā)展提供服務(wù)和經(jīng)濟保障。

二、行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及其成因

（一）存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠準確

由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)的種類繁多，在進行國有資產(chǎn)清查時會發(fā)現(xiàn)很難精準地統(tǒng)計資產(chǎn)價值，造成的原因主要體現(xiàn)在以下方面：

1.資產(chǎn)的特殊性。例如，存量安置房。安置房是政府對土地進行征遷時，安置給拆遷住戶所建的房屋。那些安置完拆遷住戶后所剩余的房屋存量，將安置給下一個項目的被拆遷住戶。由于存在輪動性及不確定性，時常未能及時精準地記錄。

2.產(chǎn)權(quán)的不確定性。行政事業(yè)單位的房屋及土地通常不是通過購買獲得，有可能是無償劃撥或者合并拆分獲得，因此缺乏產(chǎn)權(quán)證明。沒有經(jīng)過市場化交易的資產(chǎn)往往也無法確定其價值。行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥程序存在較多問題，資產(chǎn)信息不夠明確，致使財務(wù)無法將其入賬或及時變更權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。

3.信息不透明。資產(chǎn)管理部門若無法及時跟進資產(chǎn)情況或未能與財務(wù)做到信息同步，資產(chǎn)信息未能及時更新，將會導(dǎo)致單位資產(chǎn)情況與現(xiàn)實不符。例如：已竣工結(jié)算的資產(chǎn)未及時入賬，已報廢的資產(chǎn)未能及時處置等。

4.計量方法的差異性。不同的成本計量方式及折舊方式都會造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)的差異。政府單位往往采用最簡單的計量及折舊計提方式，因此所體現(xiàn)的數(shù)據(jù)通常低于市場價值。

（二）國有資產(chǎn)管理意識不強

由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般由財政資金購買或者無償獲得，一般沒有考慮經(jīng)濟效益，所以一些單位對于如何管理好國有資產(chǎn)的意識比較單薄。意識的缺失將會帶來一系列的問題。首先，存在一種“重購置輕管理，重數(shù)量輕效益”的現(xiàn)象，即一些單位過于注重資產(chǎn)的購置，而忽略了后續(xù)的管理和維護工作，未能形成規(guī)范的管理意識。這種做法常導(dǎo)致重復(fù)采購、資產(chǎn)閑置、浪費甚至流失的情況；其次，管理者的意識缺失也是產(chǎn)生問題的關(guān)鍵因素。通常情況下，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理視為普通業(yè)務(wù)，常由財務(wù)或辦公室人員兼任。這容易導(dǎo)致對管理的認知不夠清晰、主體責任意識淡薄，以及后續(xù)監(jiān)管乏力的現(xiàn)象。長此以往，行政事業(yè)單位無法建立有效的管理模式，更無法根據(jù)資源及發(fā)展需要合理調(diào)配，使得資產(chǎn)配置效益缺失，管理失效。

（三）資產(chǎn)管理制度不健全，管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理活動中需要有一套完善的資產(chǎn)管理制度作為指導(dǎo)依據(jù)，使資產(chǎn)從購置、管理到報廢全部流程都有據(jù)可依，有章可循。但行政事業(yè)單位之間的差異較大，生搬硬套的管理模式缺乏可操作性。若無法結(jié)合自身特性修改完善資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理不僅達不到想要的效果，甚至還有可能造成資產(chǎn)管理混亂或資產(chǎn)流失的局面。

首先，行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理人員并沒有設(shè)立獨立的崗位，管理人員一般由辦公室人員或者財務(wù)人員兼任，管理意識薄弱，專業(yè)能力欠佳，導(dǎo)致管理工作流于表面，僅為應(yīng)付上級檢查，不能做到真正的有效管理；其次，國有資產(chǎn)管理有賴于單位內(nèi)部多部門協(xié)同合作。內(nèi)部使用的固定資產(chǎn)需要使用部門執(zhí)行相關(guān)的保養(yǎng)和維護管理制度；外部出租出借的資產(chǎn)也需要相應(yīng)的部門提供規(guī)范和嚴謹?shù)牧鞒淌掷m(xù)。但是現(xiàn)實中部門間常常無法做到協(xié)同合作，互相配合。管理過程也因缺乏完善的管理指導(dǎo)和有力的監(jiān)管制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值流失的情況時有發(fā)生。

（四）國有資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺有待完善

近年來，國家致力于行政事業(yè)單位管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化平臺不僅能自動對資產(chǎn)進行分類和統(tǒng)計，實現(xiàn)統(tǒng)一口徑，更能對資產(chǎn)從購買到退役實現(xiàn)實時監(jiān)控，全面優(yōu)化了資產(chǎn)管理效能。然而，資產(chǎn)平臺的運用目前只針對行政事業(yè)單位，單位間的調(diào)撥流程也僅限于資產(chǎn)平臺的使用單位才可追蹤。如國企等非資產(chǎn)平臺用戶與使用資產(chǎn)管理平臺單位之間的資產(chǎn)調(diào)撥就成了一大難題，還需要按舊流程舊辦法辦理，由此產(chǎn)生了一套班子兩種辦法的現(xiàn)象。后續(xù)資產(chǎn)調(diào)撥的錄入手續(xù)也只能按重新購買處理，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的歷史痕跡。此外，資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺的功能尚待進一步完善。目前的資產(chǎn)平臺僅包含基本的幾項功能，例如基礎(chǔ)信息管理、入庫、處置和折舊等。然而，除了這些基礎(chǔ)功能之外，其他功能單一且缺乏實用性。值得指出的是，資產(chǎn)信息的錄入和更新仍然依賴于人工，通常由辦公室人員或財務(wù)人員負責，這導(dǎo)致資產(chǎn)信息更新依然存在著滯后性。

三、加強國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）做到按時清點，及時更新資產(chǎn)動態(tài)

為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得以穩(wěn)妥實施，首要任務(wù)在于全面了解資產(chǎn)狀況。盡管近年來相關(guān)部門已發(fā)布文件要求盤點國有資產(chǎn)，但在具體實施中，常常面臨一些問題難以有效解決。這些問題包括但不限于產(chǎn)權(quán)和價值問題，而且缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。導(dǎo)致部分資產(chǎn)無法納入盤點范疇，從而限制了實際工作的效果。

為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，建議各相關(guān)部門首先收集盤點過程中所遇到的難點，以便更好地了解實際問題的復(fù)雜性；隨后，應(yīng)制定相應(yīng)的解決方案，以解決這些特殊案例。這一方法有助于確保在國有資產(chǎn)盤點工作中更為全面、深入地考慮到各種復(fù)雜情況，從而提高工作的可操作性和實效性。此外，建議在解決方案中明確相關(guān)參考依據(jù)，以便為處理產(chǎn)權(quán)和價值問題提供明確的法律和政策支持。通過此種方式，可以更有力地推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效實施；此外，建議單位資產(chǎn)盤點的頻率為每年一次，而不是等有關(guān)部門通知的時候為了完成任務(wù)而草草盤點。對于需要報廢的、處置的或者還有其他問題的應(yīng)及時處理，及時更新資產(chǎn)動態(tài)，以此提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）增強國有資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理不僅是某一個部門的工作，而是需要單位各部門齊心協(xié)力共同參與管理，才能有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。想要全面提升單位人員的資產(chǎn)管理意識，首先需要從負責人入手。通過提高領(lǐng)頭羊的認知進而提升整體人員的國有資產(chǎn)管理意識。其次，單位全體人員需深入學(xué)習(xí)與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的知識，以全面認識國有資產(chǎn)管理工作的重要性。在內(nèi)部管理方面，個體必須對自身使用和保管的資產(chǎn)負起全面責任。在對外方面，對于投資、出租或出借的資產(chǎn)，應(yīng)確保及時跟蹤，并促使各部門間實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活。這一全面的管理措施旨在避免國有資產(chǎn)的浪費和流失，并確保其最大程度地為單位所用，充分發(fā)揮其潛在價值。通過這些步驟，可期待在單位范圍內(nèi)形成更為積極和系統(tǒng)化的國有資產(chǎn)管理機制。

此外，對于資產(chǎn)數(shù)量較為龐大的單位，建議成立專門的資產(chǎn)管理部門，匹配具有相應(yīng)管理水平的人員，或者為該部門的人員提供專業(yè)的培訓(xùn)，負責國有資產(chǎn)的配置處置、日常運行、服務(wù)保障等方面的管理職能。有效的國有資產(chǎn)管理依賴于管理團隊的專業(yè)性，這是無可置疑的。只有將專業(yè)的隊伍與信息化資產(chǎn)平臺相匹配，才能突破現(xiàn)有瓶頸，開創(chuàng)國有資產(chǎn)提質(zhì)增效新局面。

（三）完善國有資產(chǎn)管理制度

在實踐過程中，要以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合單位自身特點，通過持續(xù)地完善和更新，制定與本單位運營模式相匹配的制度。從資產(chǎn)的預(yù)算采購開始到資產(chǎn)的報廢處置都需細化，確保資產(chǎn)管理工作有章可依，形成閉環(huán)管理模式。要明確國有資產(chǎn)責任制，依崗定責，對于負責資產(chǎn)管理的部門，需要明確地列明崗位職責，細化工作流程。為確保國有資產(chǎn)管理制度能有效實行，落實到位，還需對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)建立約束機制，使資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都有人負責。要想管理好國有資產(chǎn)需要部門間協(xié)作配合，特別是資產(chǎn)采購、資產(chǎn)管理及財務(wù)三個部門間的溝通尤為重要。采購部門負責國有資產(chǎn)的采購預(yù)算并及時將相關(guān)票據(jù)手續(xù)等傳遞到財務(wù)部門入賬確保賬實相符。資產(chǎn)管理部門要對其部門下的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、調(diào)劑使用，做好出租出借、報廢處理等工作。對于單位內(nèi)部的資產(chǎn)，需與使用人員一一匹配，定期盤點核對，由具體責任人負責資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)。同時，對于資產(chǎn)的變動情況資產(chǎn)管理部門也需及時向財務(wù)部門報送，避免出現(xiàn)消息滯后，賬實不符的情況。

（四）加強監(jiān)管制度，健全考評制度

只有形成系統(tǒng)性的監(jiān)督管理體系，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理才能有序進行。單位紀檢部門應(yīng)成立相關(guān)的檢查小組，制定監(jiān)督機制，定期或者隨機抽查審計國有資產(chǎn)，檢查單位的國有資產(chǎn)是否賬實相符且有序使用。如在抽查過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符的情況，必須查明原因，并及時予以通報。情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)處理。

為貫徹勤儉節(jié)約、提質(zhì)增效的理念，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和資產(chǎn)考核體系應(yīng)進一步優(yōu)化?？己藝匈Y產(chǎn)的運營情況，是否保值增值需要通過多角度、多維度地綜合自評與外評來實現(xiàn)，包含但不限于國有資產(chǎn)的配置、使用和處置、收入管理等。后續(xù)還需對資產(chǎn)實時跟蹤。針對可增值的國有資產(chǎn)，建議結(jié)合行政事業(yè)單位管理條例，制定激勵政策，使管理人員具有較強的主動性及積極性，做到科學(xué)有效地運營，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（五）加強國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)化平臺功能性模塊建設(shè)

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，更要結(jié)合資產(chǎn)平臺的特性，強化資產(chǎn)平臺的業(yè)務(wù)流程。建議搭建資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)科室及財務(wù)三方聯(lián)動平臺，突出數(shù)據(jù)采集分析功能和智能監(jiān)控功能的作用。并且，還能通過運用資產(chǎn)平臺的智能化監(jiān)測技術(shù)，對資產(chǎn)信息進行實時監(jiān)控及分析，比如資產(chǎn)狀態(tài)、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)效益及資產(chǎn)變動等，并進行人工報送管理以達到數(shù)據(jù)貫通的效果。這樣能使資產(chǎn)的變動信息、效益信息及存量數(shù)據(jù)實時更新，而不是由單一科室進行管理及跟蹤。這樣能避免對資產(chǎn)狀態(tài)掌握的滯后性，實現(xiàn)線上協(xié)同操辦，有效避免信息盲點。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)平臺的應(yīng)用，以資產(chǎn)臺賬、業(yè)務(wù)明細以及財務(wù)卡片的信息為基礎(chǔ)實現(xiàn)聯(lián)動，強化信息管理、價值管理及處置流程管理，提高操作簡易性，保障管理工作的執(zhí)行效率。近期，政府有關(guān)部門加大力度推進資產(chǎn)盤活， 借助數(shù)字化平臺可有效梳理可盤活的閑置資產(chǎn)，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。

結(jié)語：

綜上所述，面對當前頗具挑戰(zhàn)的經(jīng)濟形勢，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理和運行是支撐政府履行社會職能的重要一環(huán)。隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)體量不斷擴大，提升行政事業(yè)國有資產(chǎn)的效能迫在眉睫。行政事業(yè)單位需將國有資產(chǎn)管理條例與日常實踐相結(jié)合，制定符合單位特點的管理路徑。同時，為解決國有資產(chǎn)管理工作中的問題，各地國資委及相關(guān)部門應(yīng)深入研究，積極推動國有資產(chǎn)管理工作的改革，并完善相關(guān)體制機制，進而促使國有資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。