縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌“三農(nóng)”工作的基本單元。近年來(lái)，湖北省恩施市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出在“生態(tài)”上做文章，大力實(shí)施強(qiáng)縣工程，有力擦亮強(qiáng)縣域底色，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。恩施市被國(guó)務(wù)院表彰為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成效明顯的地方。

一、建設(shè)功能完善的生態(tài)之城，打造強(qiáng)縣載體

樹(shù)立“該干什么的地方干什么”理念，堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展道路，提升州城品質(zhì)，增強(qiáng)承載能力，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，恩施市獲評(píng)“中國(guó)十大魅力打卡城市”。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃州城

優(yōu)化總體布局，完成恩施市國(guó)土空間規(guī)劃、停車(chē)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。深化區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)融入“宜荊荊”都市圈，以恩施機(jī)場(chǎng)遷建、滬渝蓉高鐵建設(shè)為契機(jī)，加快州城向東向南組團(tuán)式發(fā)展，推動(dòng)形成“東城、西城、舞陽(yáng)+月亮灣”的“3+1”組團(tuán)結(jié)構(gòu)，州城“四組團(tuán)”布局初步成型。突出規(guī)劃剛性約束，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，推動(dòng)危房翻建、企業(yè)辦證等歷史遺留問(wèn)題化解。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)州城

實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，先后實(shí)施“強(qiáng)州城”重點(diǎn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資28億元，新建城市道路3.8公里、市政污水管網(wǎng)32公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)87.4公里、充電樁805個(gè)，新增供水管道33公里，“州城一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”建設(shè)新增停車(chē)位4586個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)小龍?zhí)丁皟缮健睂?shí)踐生態(tài)新城建設(shè)，謀劃實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，建成濱河公園。完成屯堡、白果、七里坪街道集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造。

（三）高水平管理州城

堅(jiān)持景城一體，按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把城區(qū)建成山水園林的景觀帶、民族文化的展示區(qū)。啟動(dòng)施州古城更新，改造棚戶(hù)區(qū)3個(gè)、老舊小區(qū)343個(gè)，查處違法建筑2.7萬(wàn)平方米，集中整治各類(lèi)亂象10萬(wàn)余處，主次干道實(shí)現(xiàn)“退桶進(jìn)院”，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；白楊坪、屯堡順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)驗(yàn)收，恩施市通過(guò)省級(jí)縣域文明指數(shù)測(cè)評(píng)，鳳凰山凌霄園、風(fēng)雨橋東岸公園建成開(kāi)園。

二、發(fā)展特色突出的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激活強(qiáng)縣動(dòng)能

發(fā)揮“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)支撐能力。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)525億元，增長(zhǎng)7.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5.9萬(wàn)元，穩(wěn)居全州第一。

（一）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

大力開(kāi)展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打造茶葉、硒土豆、蔬菜、中藥材、生豬等全產(chǎn)業(yè)鏈。全市特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)146.8萬(wàn)畝，占全州超20%，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、總數(shù)達(dá)69家，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到179億元；恩施市連續(xù)16年獲授“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”，連續(xù)6年獲評(píng)“中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”（全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣域）；恩施玉露獲評(píng)“全國(guó)十大名茶”，恩施土豆獲評(píng)“中國(guó)馬鈴薯十大品牌”。

（二）大力發(fā)展低碳工業(yè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)，做深生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大清潔能源產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)新型建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)28家、總數(shù)突破130家，四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元；2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，增幅高于全國(guó)、全省、全州。積極完善“1+5+N”園區(qū)布局，新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房14.2萬(wàn)平方米，白楊坪產(chǎn)業(yè)園（化工區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到C級(jí)。

（三）加快生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提升恩施大峽谷5A級(jí)旅游景區(qū)品質(zhì)，推動(dòng)土家女兒城、梭布埡、土司城等景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造生態(tài)文旅康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)。全市形成1家5A級(jí)、3家4A級(jí)、5家3A級(jí)的生態(tài)文化旅游景區(qū)格局，建成全州首家“五星級(jí)旅游飯店”。2023年共接待游客2058.32萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入192.1億元，分別增長(zhǎng)35.99%、47.57%。恩施市連續(xù)五年躋身“全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單。

三、構(gòu)建制度創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)強(qiáng)縣活力

用好改革的關(guān)鍵一招，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，成功創(chuàng)建省平安建設(shè)示范縣市，納入市域教聯(lián)體的義務(wù)教育學(xué)校占比提升至96％，市域內(nèi)就診率穩(wěn)定在92％以上。

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

建立“14+X”改革推進(jìn)體系，出臺(tái)工業(yè)和商貿(mào)發(fā)展21條措施等系列政策，大力創(chuàng)建全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)，營(yíng)商環(huán)境14個(gè)改革事項(xiàng)被納入省級(jí)先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)、居全省前列。實(shí)行“首席服務(wù)員”制度，上線(xiàn)“一件事一次辦”聯(lián)辦事項(xiàng)10個(gè)，下放鄉(xiāng)、村兩級(jí)高頻事項(xiàng)140余項(xiàng)，“一業(yè)一證”改革拓展至38個(gè)行業(yè)，在全省率先成立縣級(jí)行政復(fù)議服務(wù)中心，農(nóng)村宅基地制度改革入選全國(guó)優(yōu)秀典型案例。

（二）完善公共服務(wù)體系

深化教聯(lián)體、市管校聘、醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)等改革，加快構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)公共服務(wù)體系。先后建立省級(jí)教聯(lián)體試點(diǎn)2個(gè)、州級(jí)2個(gè)、市級(jí)23個(gè)，覆蓋學(xué)校121所，覆蓋率達(dá)80%；“市管校聘”改革覆蓋率達(dá)100%；組建了市中心醫(yī)院牽頭的緊密型醫(yī)共體；完成4家農(nóng)村福利院市級(jí)直管改革，建成9個(gè)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)50%、100%、80%。

（三）深化基層治理創(chuàng)新

建立重大事項(xiàng)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、復(fù)雜事項(xiàng)部門(mén)認(rèn)責(zé)承辦、一般事項(xiàng)社區(qū)“大黨委”聯(lián)動(dòng)交辦、具體事項(xiàng)居民協(xié)商議辦“四級(jí)聯(lián)辦”機(jī)制，解決各類(lèi)糾紛5800余個(gè)、辦實(shí)事1.6萬(wàn)余件。加強(qiáng)基層自治，劃分866個(gè)城市和4500余個(gè)農(nóng)村微治理單元，建成紅色驛站61個(gè)、鄉(xiāng)賢能人館173個(gè)、新時(shí)代文明實(shí)踐站215個(gè)、村級(jí)道德理事會(huì)165個(gè)，打通基層治理神經(jīng)末梢。矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控、訴源治理等經(jīng)驗(yàn)全省推介。

四、打造美麗宜居的生態(tài)家園，夯實(shí)強(qiáng)縣基礎(chǔ)

聚焦“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗家園。全市森林覆蓋率達(dá)64.24%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)94.5%。

（一）加快推進(jìn)流域綜合治理

編制完成流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治理水土流失51.4平方公里，修復(fù)污染耕地1.1萬(wàn)畝，新建無(wú)害化衛(wèi)生廁所3582戶(hù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)89%。帶水河小流域綜合治理省級(jí)試點(diǎn)初見(jiàn)成效，謀劃實(shí)施項(xiàng)目53個(gè)，形成綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、垃圾不落地、庭院“小經(jīng)濟(jì)”等一批典型經(jīng)驗(yàn)。完成國(guó)土綠化營(yíng)造林5萬(wàn)畝，整治入河排污口86個(gè)，完成玉龍河、雙河溝黑臭水體治理，國(guó)省控監(jiān)測(cè)斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖長(zhǎng)制工作入選全省“十大典型案例”。

（二）加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建

積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，完成31條市級(jí)河流統(tǒng)一確權(quán)。加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建，大峽谷風(fēng)景區(qū)、七里坪街道獲評(píng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坎家村、雙龍村獲評(píng)省級(jí)生態(tài)村，黃廣田村、安樂(lè)屯村獲評(píng)省級(jí)森林鄉(xiāng)村，全市擁有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、省級(jí)生態(tài)村126個(gè)，8個(gè)村被評(píng)為“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，12個(gè)村被評(píng)為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，恩施大峽谷—騰龍洞地質(zhì)公園通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織考察評(píng)估。

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶4條，帶動(dòng)47個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村建設(shè)。整合資金6.35億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目196個(gè)，創(chuàng)建州級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)村17個(gè)，白楊坪鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雙河嶺村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，馬者村等8個(gè)村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，白楊坪鎮(zhèn)—太陽(yáng)河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)國(guó)家評(píng)估榮獲A等次，成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村16個(gè)。

（張濤，恩施市政府辦公室黨組書(shū)記、辦公室主任。黃敏，恩施市政府辦公室副主任）