“十四五”時期以來，交通運(yùn)輸頂住市場大幅收縮的壓力，克服生產(chǎn)嚴(yán)重受限的困難，守住了自身穩(wěn)定底線，有效履行了支撐大局平穩(wěn)的使命，建設(shè)投資、客貨運(yùn)輸和發(fā)展方式總體呈現(xiàn)出“進(jìn)”的姿態(tài)，實現(xiàn)了“好”的結(jié)果，向更高質(zhì)量再邁出堅實一步。

一、交通建設(shè)持續(xù)穩(wěn)投資優(yōu)供給

“十四五”時期以來，交通建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)步增長，分區(qū)域、分領(lǐng)域和分方式投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，高質(zhì)量有效益的交通設(shè)施供給不斷增加，較好扮演了投資托底、增長引領(lǐng)和供給改善的關(guān)鍵角色。

（一）投資規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長

“十四五”時期前三年，我國交通固定資產(chǎn)投資①合計完成13.0萬億元，年均增長2.5%，低于同期全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速2.6個百分點。然而，與交通運(yùn)輸密切相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、裝卸搬運(yùn)業(yè)、郵政業(yè)投資增勢較好，年均增速預(yù)計都能達(dá)到兩位數(shù)，拉動同期交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)總投資實現(xiàn)年均7.0%的較快增長，高出同期全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速1.8個百分點。同時，交通投資的主板塊向東中部地區(qū)回歸，東中部地區(qū)投資占比回升，以公路方式為例，2023年東部、中部地區(qū)公路建設(shè)投資占全國比重分別達(dá)到33.8%、25.2%，分別較2020年提高0.9個、6.1個百分點。

（二）投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整

“十四五”時期前三年，交通運(yùn)輸統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資和防范化解債務(wù)風(fēng)險，分方式的投資規(guī)模呈現(xiàn)“三增兩降”。公路、水路、民航等三種交通方式投資增加，分別完成82762億元、5208億元、3603億元，年均分別增長4.8%、14.1%、2.1%。其中，公路投資比重最高、投資額增加最大，水路投資增長速度最快，民航投資規(guī)模最小。鐵路、城市軌道交通投資出現(xiàn)下降，其中鐵路完成22243億元，年均完成7414億元，較2020年下降5.2%，而城市軌道交通投資連續(xù)下滑，2021—2023年分別完成5860億元、5444億元、5214億元，分別比上年下降6.8%、7.1%、4.2%，是拉低交通投資增速的最主要因素。

（三）高品質(zhì)設(shè)施供給漸成主流

高品質(zhì)設(shè)施成為路網(wǎng)新增和改擴(kuò)建的主體。截至2023年末，我國綜合交通網(wǎng)②總里程達(dá)到572.8萬公里，較2020年增長了25.59萬公里。其中，高速鐵路新增7026公里、占新增鐵路里程的58.8%，內(nèi)河三級及以上航道里程新增約2600公里。高鐵營業(yè)里程達(dá)到4.5萬公里，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主通道已建成80%、在建15%。運(yùn)輸機(jī)場總量達(dá)到259個，總?cè)萘窟_(dá)15.6億人次。高速公路里程達(dá)到18.4萬公里，覆蓋98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心。全國55個城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路306條、運(yùn)營里程突破1萬公里，3356個抵邊自然村全部實現(xiàn)通郵。

二、客貨運(yùn)輸有效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)

“十四五”時期以來，在居民出行需求斷崖式下降和從業(yè)人員接觸活動受限的不利條件下，我國交通運(yùn)輸業(yè)克服經(jīng)營虧損阻力，實現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行并提質(zhì)升級，有力支撐了國內(nèi)國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

（一）旅客運(yùn)輸觸底后恢復(fù)升級

旅客運(yùn)輸成為受新冠疫情影響最嚴(yán)重的行業(yè)之一，國內(nèi)國際出行量一度跌至歷史谷底，2022年全社會營業(yè)性客運(yùn)量僅為2019年的31.7%。旅客運(yùn)輸組織適應(yīng)疫情多點散發(fā)和局部聚集要求而靈活調(diào)整，全社會客運(yùn)量在低位水平波浪式徘徊?？瓦\(yùn)企業(yè)承擔(dān)著前所未有的巨額虧損，2022年度國鐵集團(tuán)凈利潤虧損696億元，同比增虧197億元；國航、東航、南航等三大航空公司共計虧損近1100億元。疫情結(jié)束后，旅客出行需求階梯式釋放，客運(yùn)量快速恢復(fù)，多個假期出行量創(chuàng)歷史新高，鐵路旅客日最高發(fā)送量突破2000萬人次。2023年我國跨區(qū)域人員流動量達(dá)到612.5億人次，同比增長30.9%，超過2019年水平。2024年春運(yùn)期間，全社會跨區(qū)域人員流動總量達(dá)到84.2億人次，比上年同期增長9.8%，比2019年同期增長7.1%，創(chuàng)歷史新高。

（二）國際陸路運(yùn)輸歷史性突破

疫情期間，在運(yùn)輸形勢低迷、國際海運(yùn)連通嚴(yán)重受阻情形下，我國陸路對外運(yùn)輸取得顯著進(jìn)展。中歐班列成為助力國際貿(mào)易的“鋼鐵駝隊”，成為疫情防控期間連接中國、歐洲和“一帶一路”沿線國家的重要運(yùn)輸紐帶和特殊時期穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要支撐。2023年中歐班列開行1.7萬列、發(fā)送190萬標(biāo)箱（TEU），同比分別增長6%、18%，去回程綜合重箱率達(dá)到100%。中老、中越等與周邊國家跨境陸路運(yùn)輸也取得喜人成績，2023年昆明海關(guān)累計監(jiān)管驗放經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)421.77萬噸，同比增長94.91%；2024年一季度中越班列發(fā)送貨物1594標(biāo)箱、同比增長82%，增長勢頭強(qiáng)勁。

（三）服務(wù)品質(zhì)提升成效集中釋放

客運(yùn)方面，全國主要鐵路客運(yùn)站至少有82個引入城市軌道交通，30個實現(xiàn)與城市軌道交通的安檢流程優(yōu)化；15個機(jī)場實現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，樞紐機(jī)場軌道接入率達(dá)到73.8%。鐵路動車組開行占比達(dá)83.7%，復(fù)興號列車開進(jìn)西藏拉薩，實現(xiàn)復(fù)興號對31個省區(qū)市的全覆蓋。貨運(yùn)方面，2021—2023年貨運(yùn)量年均增長5.6%，增速超過同期GDP平均增速0.1個百分點，發(fā)揮了疫情期間保通保暢和穩(wěn)鏈穩(wěn)供的關(guān)鍵作用。鐵水聯(lián)運(yùn)成為最大亮點之一，20個省份建立了相應(yīng)工作機(jī)制，沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%，11個沿海集裝箱樞紐港基本建立“一站式”服務(wù)平臺，規(guī)劃的14個長江干線鐵水聯(lián)運(yùn)項目有9個建成投產(chǎn)。2023年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)1018萬標(biāo)箱，同比增長15.9%。

三、交通發(fā)展方式和質(zhì)量穩(wěn)步提升

“十四五”時期以來，交通運(yùn)輸業(yè)不斷提高安全韌性水平，搶抓新興科技賦能發(fā)展的機(jī)遇，推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級和先進(jìn)裝備研發(fā)應(yīng)用，深入踐行綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展理念，推動了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

（一）安全韌性正成為發(fā)展硬實力

國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈體系更加健全可靠，交通安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式建立，國際運(yùn)輸通道更加多元，國內(nèi)跨區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行出行服務(wù)與應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急處置和救援能力有效提升。2023年1—11月交通運(yùn)輸行業(yè)按照統(tǒng)計口徑內(nèi)安全生產(chǎn)事故201起、同比下降2.0%。船舶碰撞橋梁等隱患治理深入推進(jìn)，推動構(gòu)建了“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，組織開展了“應(yīng)急值守規(guī)范年”和能力建設(shè)試點，海上搜救、應(yīng)急管理等體系能力得到加強(qiáng)。寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理加強(qiáng)，實名收寄、收寄驗視、過機(jī)安檢等制度得到切實落實。

（二）智能自主正成為發(fā)展動力源

5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)與交通運(yùn)輸場景加快融合，交通新質(zhì)生產(chǎn)力正逐步形成。運(yùn)營管理智慧化水平顯著提升，一大批交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心、智慧監(jiān)管服務(wù)平臺陸續(xù)建成投用?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率不斷提高，比如水路領(lǐng)域的長江、西江干線和京杭運(yùn)河江蘇段實現(xiàn)電子航道圖全覆蓋，自動化集裝箱碼頭已建和在建規(guī)模居世界首位。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用， C919客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)行，CR450動車組總體技術(shù)條件發(fā)布，創(chuàng)造了高鐵動車組列車明線和隧道交會速度世界紀(jì)錄，道路自動駕駛技術(shù)開始從L2輔助駕駛向L3有條件自動駕駛過渡，無人機(jī)核心技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（三）綠色低碳正成為發(fā)展主形態(tài)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，2023年沿海主要港口煤炭、鐵礦石綠色疏運(yùn)比例分別達(dá)到91.6%和78.1%，公路貨物周轉(zhuǎn)量比重穩(wěn)定在30%以下。交通電氣化水平不斷提高，國家鐵路電氣化率達(dá)到76.7%，電力機(jī)車占比達(dá)66.0%，2023年長江經(jīng)濟(jì)帶船舶岸電使用量同比增長64%。新能源汽車快速推廣，2023年在城市公交車中比重達(dá)到77.6%，產(chǎn)銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，位居全球第一。城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)逐步完善，共享交通新業(yè)態(tài)發(fā)展強(qiáng)勁?？爝f包裝綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，快遞全行業(yè)采購使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和規(guī)范包裝操作比例均超過95%。

注：

①包括鐵路、公路、水路、民航和城市軌道交通固定資產(chǎn)投資。

②包括鐵路、公路、內(nèi)河航道，不包括管道、民航航線、郵路和城市交通等。

（劉昭然，北京交通大學(xué)博士生、國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副研究員。費(fèi)炟，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所助理研究員）